不屬于行政立法行為的特征

　　行政立法特別是地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定一定要有憲法和法律作依據(jù)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的不屬于行政立法行為的特征，希望大家喜歡!

　　不屬于行政立法行為的特征

　　不屬于行政立法行為的是地方人大制定行政法規(guī)，由某縣政府制定規(guī)范性文件，某縣政府制定行政規(guī)章。

　　(一)什么是行政立法

　　對行政立法的理解，目前在法學(xué)界尚不一致。一種觀點認(rèn)為，行政立法是泛指行政性質(zhì)的立法，其內(nèi)容是關(guān)于行政管理的行政法律規(guī)范，屬于行政部門法?；谶@種認(rèn)識，凡是國家機關(guān)，包括國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定并發(fā)布行政法律規(guī)范的活動，或稱制定行政法的活動叫行政立法。

　　其定義的核心基礎(chǔ)，是關(guān)于行政管理方面的內(nèi)容，以別于刑事和民事立法，可謂廣義之說。就依法行政的實質(zhì)來說.國家權(quán)力機關(guān)所制定的行政法律規(guī)范是國家行政機關(guān)從事行政管理活動的依據(jù)和準(zhǔn)則。另一種見解是，行政立法指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動，簡言之為行政機關(guān)立法。根據(jù)憲法、《地方組織法》和《中華人民共和國立法法》(2000年3月15日)的規(guī)定，具體是指國院制定行政法規(guī)的活動;國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定行政規(guī)章的活動。其定義的著眼點在于立法者，可謂狹義之說。此說之“行政立法”，從“立法”性質(zhì)上看，立法是以國家名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件，并具有與法律相同的效力;所立之法屬于法的范疇，體現(xiàn)法的基本特征。就“行政”性質(zhì)而言，立法者為行政機關(guān);法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)或與行政管理有關(guān)的事務(wù);其適用的程序是行政程序;目的是執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的憲法和法律，實現(xiàn)行政管理職能。在近現(xiàn)代社會，行政機關(guān)所制定的規(guī)范性文件，其中部分也是行政機關(guān)進(jìn)行行政管理活動的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。我們這里是從后一種理解而論。

　　(二)行政立法的特征

　　狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機關(guān)實施行政行為與相對人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來說的。與其對應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。它有別于立法機關(guān)(即國家權(quán)力機關(guān))的立法行為和其他行政行為。

　　補充說明： (1)行政立法的立法者是特定的國家行政機關(guān)和經(jīng)授權(quán)的受權(quán)性組織。行政立法職權(quán)和權(quán)限須由法律特別規(guī)定。不是所有的國家行政機關(guān)都享有行政立法權(quán)。除上述指出的根據(jù)憲法、《地方組織法》和《中華人民共和國立法法》規(guī)定的五個層級的國家行政機關(guān)和經(jīng)法律特別授權(quán)的某些組織可以制定行政法規(guī)和規(guī)章外，其他行政機關(guān)和企事業(yè)單位、社會組織均無權(quán)從事行政立法行為。至于縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人民政府制定和發(fā)布的決定、命令的行為，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，不應(yīng)視為行政立法行為。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機關(guān)或經(jīng)行政機關(guān)委托的組織都有權(quán)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)實施，無須法律特別規(guī)定。

　　(2)行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。行政機關(guān)立法是代表國家從事的一種具有普遍約束力和強制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權(quán)，而且必須在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。例如，根據(jù)法律或法規(guī)的要求制定實施細(xì)則，根據(jù)法律或法規(guī)的授權(quán)制定規(guī)章等。超越法律、法規(guī)的要求或授權(quán)的事項立法無效，應(yīng)予撤銷。這是較之其他具體行政行為更為嚴(yán)格的特別限制。

　　(3)行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。前者不是針對特定的人和事，后者的對象是特定的、個別的;前者作出的規(guī)定一經(jīng)發(fā)布即對法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據(jù)，并非對特定的人和事的具體處理;后者是依據(jù)前者的規(guī)定對具體人和事作出的處理。

　　(4)行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以多次反復(fù)適用，且只有向后的效力;具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅，某些具體行政行為還可追究既往，如行政處罰行為就是對已經(jīng)發(fā)生的違法行為的制裁。

　　(5)行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則;而具體行政行為的程序相對較簡單靈活。而且兩種行為的形式要件不同。行政立法行為必須采取特殊規(guī)范性文件的形式公開發(fā)布;具體行政行為的形式要件，可以是公開發(fā)布的書面形式，或是一般的書面形式，也可以是口頭形式。

　　(6)行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。根據(jù)我國《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對象，即對行政法規(guī)、規(guī)章不能提起訴訟或申請復(fù)議;而對于涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)方面的具體行政行為引起的行政爭議，可以提起訴訟或申請復(fù)議。