道路交通安全法立法意義

　　道路交通立法是為了維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的道路交通安全法立法意義，希望大家喜歡!

　　道路交通安全法立法意義

　　十屆全國人大會第五次會議審議通過了《中華人民共和國道路交通安全法》。這部法律的通過是我國道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，是我國道路交通事業(yè)全面走向法治時代的嶄新開端。 改革開放以來，我國道路交通迅速發(fā)展，對經(jīng)濟、社會發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。

　　改革開放以來，我國道路交通迅速發(fā)展，對經(jīng)濟、社會發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。但是總體上看，我國的道路交通發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，道路交通安全形勢嚴(yán)峻，城市道路擁堵問題日趨嚴(yán)重，在一定程度上制約了經(jīng)濟、社會的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的提高。突出表現(xiàn)在：

　　(一)道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻。道路交通事故持續(xù)多年上升。交通事故起數(shù)從1986年的29萬起上升到2002年的77萬多起，年均增長6.3%。死亡人數(shù)由5萬人上升到10.9萬人，年均增長5%。去年全國因道路交通事故死亡10.9萬人，受傷56.2萬人，直接經(jīng)濟損失33.2億元。群死群傷的特大事故頻發(fā)。2000年至2002年，平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故40起左右。

　　(二)道路交通擁堵問題嚴(yán)重。大多數(shù)城市不同程度存在交通擁堵現(xiàn)象。全國667個城市中，約有三分之二城市交通高峰時段主干道機動車車速下降，出現(xiàn)擁堵。一些大中城市交通擁堵嚴(yán)重。交通環(huán)境脆弱，路網(wǎng)通行效率下降，主、次干道車流緩慢，常發(fā)大面積、持續(xù)時間長的擁堵。居民出行時間、交通運輸成本明顯增加。北京等特大城市交通高峰主、次干道交通流已達(dá)到飽和或超飽和狀態(tài)。部分公路的個別路段也開始出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵。今年以來，10多條國道和八達(dá)嶺高速均發(fā)生了超過10小時以上的交通堵塞。

　　影響道路交通安全和暢通的原因是多方面的，主要有：

　　(一)交通供需矛盾日益加劇。2002年，全國汽車保有量近2141萬輛，是1986年5.9倍。全國有機動車駕駛員9147萬人，是1986年的9.1倍。全國公路客運量高達(dá)146.6億人次、公路貨運量高達(dá)110.6億噸，分別是1986年的2.7倍和1.8倍。與此同時，2002年全國公路通車?yán)锍虨?75.8萬分里，是1986年的2.3倍。2002年城市道路總長度約為18萬公里，是1986年的2.5倍。2002年，全國城市人均道路面積約為8平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均25平方米的水平。36個大城市百輛車停車位不足20%，城市中心區(qū)停車?yán)щy。隨著客、貨運量和機動車保有量的增長，道路建設(shè)和安全管理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了形勢發(fā)展，這是導(dǎo)致交通事故發(fā)生風(fēng)險機率增加，道路擁擠堵塞明顯增多的一個重要原因。

　　(二)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路質(zhì)量低，通行條件差。城市道路瓶頸路、斷頭路、畸形交叉口多。不少城市熱衷于修主干道，不注重次干道、支路的建設(shè)，道路密度低，交通流過于集中，主、次干道、支路比例嚴(yán)重失調(diào)，特別是在主、次干道過渡或銜接路口、路段通行能力低。由于歷史原因，相當(dāng)多的公路修建的等級低、質(zhì)量差，86%的公路為3級以下公路和等外公路，一些公路線型設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷，形成急彎、連續(xù)的彎路、陡坡或連續(xù)長坡、寬路窄橋，而且缺少標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。因道路維修、自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件等引發(fā)的交通堵塞時有發(fā)生。

　　(三)道路交通工具總體構(gòu)成不合理，安全性能差。到2002年底，我國機動車保有量突破1億輛，其中汽車2141萬輛，僅占26.85%，大部分為摩托車、農(nóng)用運輸車、拖拉機等安全性能低的車輛。貨運車輛“大噸小標(biāo)”、超長超寬、超大噸位，以及大量拼、組裝的摩托車，低質(zhì)量的農(nóng)用運輸車和簡易機動車等問題非常突出。人車混行、機動車與非機動車混行的交通方式直接影響了道路通行效率和安全。

　　(四)違反交通法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，交通秩序不好。國民的整體交通法律意識、交通安全意識和交通文明意識不高，道路通行秩序差。2002年，全國共處理交通違法2.59億人次，處罰1.97億人次。違法通行、交通秩序混亂是影響通行效率、造成交通擁堵，危害交通安全、導(dǎo)致交通事故的直接原因。

　　(五)政府管理道路交通的整體水平不高。政府及其職能部門沒有把道路建設(shè)和交通的發(fā)展放在城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位，交通發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)。道路建設(shè)、交通組織缺乏科學(xué)的規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路建設(shè)中設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、功能不足、設(shè)施不全、通行能力低。交通結(jié)構(gòu)不合理，特別是公共交通發(fā)展滯后?，F(xiàn)有道路資源開發(fā)利用率不高、管理水平偏低，科技含量少。專業(yè)人員隊伍(包括交警)素質(zhì)不高。全國還沒有完全形成各有關(guān)部門參與、全社會聯(lián)動的整體合力。

　　上述問題，歸根結(jié)底，與道路交通法制不分健全有著直接關(guān)系。道路交通缺少龍頭法，道路交通法規(guī)和規(guī)章的制定以及交通執(zhí)法行為缺少必要的、高層次的法律依據(jù)。現(xiàn)行的《道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》、《機動車管理辦法》作為行政法規(guī)，其權(quán)威性、適用性都與當(dāng)前的道路交通安全、暢通形勢不相稱。一是，許多內(nèi)容沒有法律規(guī)范。長期以來，道路交通作為一項具有廣泛社會性的人類基本活動，保障安全與暢通的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃尚未有法律規(guī)定;政府及有關(guān)部門在道路交通中的責(zé)任和協(xié)作關(guān)系沒有明確規(guī)范;改善交通設(shè)施、改善道路交通需求、發(fā)展公共交通、有效調(diào)控和管理道路交通的政策規(guī)范不明確，致使道路交通的發(fā)展難以與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)，道路交通基礎(chǔ)建設(shè)與有效利用的矛盾長期不能有效的解決。二是，道路交通管理法律規(guī)范嚴(yán)重滯后，適應(yīng)性差。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，有關(guān)道路交通管理方面的基本規(guī)范，仍然停留在計劃經(jīng)濟階段?！稒C動車管理辦法》自1960年頒以來，40年未作修改，使車輛的生產(chǎn)、使用與管理不相協(xié)調(diào)，特別是機動車及駕駛員交通安全制度規(guī)范不明確，造成了大量的事故隱患，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。三是，道路交通管理的法律規(guī)范層次低，不能充分發(fā)揮其規(guī)范作用。由于現(xiàn)行道路交通法規(guī)不能滿足執(zhí)法實踐的要求，主管部門只能靠制定規(guī)章、規(guī)范性文件甚至通知、答復(fù)、批復(fù)等文件進(jìn)行管理，致使管理漏洞多、程序繁雜;許多地方也不得不依靠地方法規(guī)來管理，造成道路交通管理規(guī)范不統(tǒng)一。目前低層次的道路交通管理法律規(guī)范與其他法律規(guī)范的不協(xié)調(diào)越來越多，特別是部門規(guī)章與地方性法規(guī)的不協(xié)調(diào)日趨嚴(yán)重，直接影響了執(zhí)法的權(quán)威性與準(zhǔn)確性。四是，對道路交通違法行為的處罰種類少，幅度小，力度不夠。對嚴(yán)重的道路交通違法行為缺乏嚴(yán)厲的處罰，大量的諸如偽造機動車號牌，非法拼裝機動車等嚴(yán)重違法行為沒有處罰的依據(jù);醉酒后駕駛機動車、無證駕駛機動車等社會危害性已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重程度的交通違法行為沒有承擔(dān)更嚴(yán)厲法律責(zé)任的規(guī)定;我國東、南地區(qū)和西、北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度差別較大，各種違法行為的危害程度也有很大不同，處罰的幅度沒有反映出這種差別;罰款處罰的200元最高限額已經(jīng)難以起到懲誡交通違法行為的作用。 十屆全國人大會第五次會議審議通過了《中華人民共和國道路交通安全法》。這部法律的通過是我國道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，是我國道路交通事業(yè)全面走向法治時代的嶄新開端。 改革開放以來，我國道路交通迅速發(fā)展，對經(jīng)濟、社會發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。

　　因此，為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，迫切需要出臺一部法律，為解決道路交通中的難題提供法律保障;通過規(guī)范道路交通行為，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保護(hù)道路交通參與人的合法權(quán)益;通過確定法律制度，增強道路交通的有效管理，提高管理水平;通過規(guī)范執(zhí)法行為，增強公民的守法意識，保障道路交通的有序、安全和暢通。

　　道路交通安全法的道路通行規(guī)定

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第三十五條　機動車、非機動車實行右側(cè)通行。

　　第三十六條　根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道的，機動車、非機動車、行人實行分道通行。沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的，機動車在道路中間通行，非機動車和行人在道路兩側(cè)通行。

　　第三十七條　道路劃設(shè)專用車道的，在專用車道內(nèi)，只準(zhǔn)許規(guī)定的車輛通行，其他車輛不得進(jìn)入專用車道內(nèi)行駛。

　　第三十八條　車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行;遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行;在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。

　　第三十九條　公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。

　　第四十條　遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時，公安機關(guān)交通管理部門可以實行交通管制。

　　第四十一條　有關(guān)道路通行的其他具體規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。

　　第二節(jié)　機動車通行規(guī)定

　　第四十二條　機動車上道路行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速。

　　夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。

　　第四十三條　同車道行駛的機動車，后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車：

　　前車正在左轉(zhuǎn)彎、掉頭、超車的;

　　與對面來車有會車可能的;

　　前車為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車的;

　　行經(jīng)鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等沒有超車條件的。

　　第四十四條　機動車通過交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過;通過沒有交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行。

　　第四十五條　機動車遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時，不得借道超車或者占用對面車道，不得穿插等候的車輛。

　　在車道減少的路段、路口，或者在沒有交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口遇到停車排隊等候或者緩慢行駛時，機動車應(yīng)當(dāng)依次交替通行。

　　第四十六條　機動車通過鐵路道口時，應(yīng)當(dāng)按照交通信號或者管理人員的指揮通行;沒有交通信號或者管理人員的，應(yīng)當(dāng)減速或者停車，在確認(rèn)安全后通過。

　　第四十七條　機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。

　　機動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓。

　　第四十八條　機動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。

　　機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。在公路上運載超限的不可解體的物品，并應(yīng)當(dāng)依照公路法的規(guī)定執(zhí)行。

　　機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。

　　第四十九條　機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動車不得違反規(guī)定載貨。

　　第五十條　禁止貨運機動車載客。

　　貨運機動車需要附載作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)作業(yè)人員的安全措施。

　　第五十一條　機動車行駛時，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。

　　第五十二條　機動車在道路上發(fā)生故障，需要停車排除故障時，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即開啟危險報警閃光燈，將機動車移至不妨礙交通的地方停放;難以移動的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)開啟危險報警閃光燈，并在來車方向設(shè)置警告標(biāo)志等措施擴大示警距離，必要時迅速報警。

　　第五十三條　警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以使用警報器、標(biāo)志燈具;在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。

　　警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車非執(zhí)行緊急任務(wù)時，不得使用警報器、標(biāo)志燈具，不享有前款規(guī)定的道路優(yōu)先通行權(quán)。

　　第五十四條　道路養(yǎng)護(hù)車輛、工程作業(yè)車進(jìn)行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標(biāo)志、標(biāo)線限制，過往車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

　　灑水車、清掃車等機動車應(yīng)當(dāng)按照安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè);在不影響其他車輛通行的情況下，可以不受車輛分道行駛的限制，但是不得逆向行駛。

　　第五十五條　高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機通行。其他禁止拖拉機通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。

　　在允許拖拉機通行的道路上，拖拉機可以從事貨運，但是不得用于載人。

　　第五十六條　機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車;但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。

　　在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行。

　　第三節(jié)　非機動車通行規(guī)定

　　第五十七條　駕駛非機動車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定。非機動車應(yīng)當(dāng)在非機動車道內(nèi)行駛;在沒有非機動車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。

　　第五十八條　殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過十五公里。

　　第五十九條　非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。未設(shè)停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

　　第六十條　駕馭畜力車，應(yīng)當(dāng)使用馴服的牲畜;駕馭畜力車橫過道路時，駕馭人應(yīng)當(dāng)下車牽引牲畜;駕馭人離開車輛時，應(yīng)當(dāng)拴系牲畜。

　　第四節(jié)　行人和乘車人通行規(guī)定

　　第六十一條　行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路邊行走。

　　第六十二條　行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施;通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行;通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。

　　第六十三條　行人不得跨越、倚坐道路隔離設(shè)施，不得扒車、強行攔車或者實施妨礙道路交通安全的其他行為。

　　第六十四條　學(xué)齡前兒童以及不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人委托的人或者對其負(fù)有管理、保護(hù)職責(zé)的人帶領(lǐng)。

　　盲人在道路上通行，應(yīng)當(dāng)使用盲杖或者采取其他導(dǎo)盲手段，車輛應(yīng)當(dāng)避讓盲人。

　　第六十五條　行人通過鐵路道口時，應(yīng)當(dāng)按照交通信號或者管理人員的指揮通行;沒有交通信號和管理人員的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)無火車駛臨后，迅速通過。

　　第六十六條　乘車人不得攜帶易燃易爆等危險物品，不得向車外拋灑物品，不得有影響駕駛?cè)税踩{駛的行為。

　　第五節(jié)　高速公路的特別規(guī)定

　　第六十七條　行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計最高時速低于七十公里的機動車，不得進(jìn)入高速公路。高速公路限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速不得超過一百二十公里。

　　第六十八條　機動車在高速公路上發(fā)生故障時，應(yīng)當(dāng)依照本法第五十二條的有關(guān)規(guī)定辦理;但是，警告標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在故障車來車方向一百五十米以外，車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)，并且迅速報警。

　　機動車在高速公路上發(fā)生故障或者交通事故，無法正常行駛的，應(yīng)當(dāng)由救援車、清障車拖曳、牽引。

　　第六十九條　任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外。