動(dòng)物福利立法研究

　　動(dòng)物福利立法最早肇始于英國(guó)，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的動(dòng)物福利立法研究，希望大家喜歡!

　　動(dòng)物福利立法研究

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)日益普及。但近年來，各種虐待動(dòng)物事件不斷被曝光，引發(fā)了人們對(duì)“動(dòng)物福利”的關(guān)注，有關(guān)動(dòng)物福利立法的呼聲也日益高漲，但由于社會(huì)認(rèn)知水平與現(xiàn)實(shí)利益等方面的原因，我國(guó)相關(guān)立法進(jìn)程緩慢。2005年8月，畜牧法草案中有關(guān)“動(dòng)物福利”條款的流產(chǎn)，預(yù)示著我國(guó)在這方面的立法已見曙光，還有很長(zhǎng)的路子要走。當(dāng)前，立法保護(hù)動(dòng)物福利已經(jīng)成為國(guó)際總體趨勢(shì)，在此情形下，如何順應(yīng)潮流建立符合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物福利立法體系，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，顯得尤為迫切。而加深動(dòng)物福利立法方面研究，對(duì)推動(dòng)我國(guó)相關(guān)立法步伐意義重大。

　　本文從動(dòng)物福利的概念和倫理基礎(chǔ)著手，對(duì)動(dòng)物福利立法的產(chǎn)生原因和發(fā)展過程做了介紹，在分析現(xiàn)有條件下我國(guó)動(dòng)物福利立法的必要性和可行性基礎(chǔ)上，對(duì)如何構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物福利法體系做了深入探討。

　　動(dòng)物福利指動(dòng)物的生理與心理都不受人為因素的過度限制，使其能在康樂的狀態(tài)下生活。動(dòng)物福利包含動(dòng)物的健康與動(dòng)物的快樂兩個(gè)方面，動(dòng)物的康樂情況反映出動(dòng)物福利的狀況?？禈返臉?biāo)準(zhǔn)，就是國(guó)際通行的五大自由。

　　動(dòng)物福利概念的引入是人類意識(shí)觀念的進(jìn)步。是人類基于利用動(dòng)物和保護(hù)動(dòng)物的權(quán)衡中提出的。動(dòng)物福利的目的就是要在極端的福利與極端的生產(chǎn)利益之間找到平衡點(diǎn)。

　　動(dòng)物福利立法的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗教影響以及生態(tài)中心主義理論的發(fā)展的結(jié)果。動(dòng)物福利立法最早肇始于英國(guó)，在西方經(jīng)過了反虐待動(dòng)物立法時(shí)期和尊重動(dòng)物基本福利和權(quán)利時(shí)期兩個(gè)階段。在東方則是現(xiàn)代化過程中移植西方動(dòng)物福利立法體系的結(jié)果，但發(fā)展很不平衡。在我國(guó)大陸，動(dòng)物福利狀況差，動(dòng)物還僅僅是作為工具和資源使用。究其原因，除經(jīng)濟(jì)、文化和教育等因素外，更重要的是我國(guó)現(xiàn)有動(dòng)物福利保護(hù)法體系本身不完善，存在明顯缺陷。相關(guān)立法少體系不完整，保護(hù)范圍過窄，法律制裁力度不夠。此外，法律條文操作性也不強(qiáng)。

　　鑒于我國(guó)動(dòng)物福利的處境惡劣，而有關(guān)立法基本處于空白狀態(tài)，為構(gòu)建我國(guó)動(dòng)物福利立法體系，本文從國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)要求、人類身心健康等方面做了立法必要性分析。而尊重和保護(hù)動(dòng)物意識(shí)增強(qiáng)，及已加入WTO須按相關(guān)規(guī)則行事，這些又成為我國(guó)進(jìn)行動(dòng)物福利立法的可行性條件。

　　在立法的必要性和可行性基礎(chǔ)上，本文對(duì)構(gòu)建我國(guó)的動(dòng)物福利法體系做了重點(diǎn)探討。筆者認(rèn)為，動(dòng)物福利要立法首先要解決動(dòng)物的法律地位問題，其次要符合我國(guó)國(guó)情。而就立法體系本身，筆者對(duì)立法模式做了構(gòu)想。認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)著手制定一部獨(dú)立的專門的動(dòng)物福利保護(hù)法。對(duì)納入保護(hù)范圍的動(dòng)物進(jìn)行一般性的總括保護(hù)規(guī)定，并按動(dòng)物分類制定簡(jiǎn)要的特別保護(hù)規(guī)定。原有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物條例》等，可以特別法的形式納入該體系中。也可以根據(jù)需要頒布更多的特別法或在其他法律中加入特別的動(dòng)物福利條文，以保持該法律體系與社會(huì)的同步。對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)法，本文分析了其立法依據(jù)及其采用的總分則立法結(jié)構(gòu)。在總則構(gòu)想中，筆者對(duì)立法目的、相關(guān)概念、立法原則、基本法律制度與保障措施及法律責(zé)任都做了詳細(xì)研究。在分則中，則建議按動(dòng)物分類，對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、工作動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、娛樂動(dòng)物和野生動(dòng)物進(jìn)行立法保護(hù)。

　　動(dòng)物福利的概念

　　動(dòng)物福利的概念是由國(guó)外學(xué)者首先提出,并由英文AnimalWelfare轉(zhuǎn)譯過來的。對(duì)其內(nèi)涵國(guó)內(nèi)外有不同的解釋和理解不盡相同，但其基本大意是指動(dòng)物的生理與心理都不受人為因素的過度限制，使其能在康樂的狀態(tài)下生活。動(dòng)物福利包含動(dòng)物的健康與動(dòng)物的快樂兩個(gè)方面，動(dòng)物的康樂情況反映出動(dòng)物福利的狀況。康樂的標(biāo)準(zhǔn)，就是讓動(dòng)物有一個(gè)寬松的生活和生存環(huán)境，飲食正常，無疾病，無心理緊張壓抑，不受痛苦傷害等等。[1]目前，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為動(dòng)物應(yīng)享有下列五大基本福利：(1)享有不受饑渴的自由，即為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】导熬λ枰氖澄?使動(dòng)物免受饑渴之苦;(2)享有生活舒適的自由，即為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐?chǎng)所,能夠舒適地休息和睡眠,使動(dòng)物不受困頓不適之苦;(3)享有不受痛苦傷害和疾病威脅的自由，即為動(dòng)物做好防疫,預(yù)防疾病和給患病動(dòng)物及時(shí)診治,使動(dòng)物不受病痛傷病之苦;(4)享有生活無恐懼和悲傷感的自由，即保證動(dòng)物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程),使動(dòng)物不受恐懼和精神上的痛苦;(5)享有表達(dá)天性的自由，即為動(dòng)物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類動(dòng)物伙伴在一起,使動(dòng)物能夠自由表達(dá)正常的習(xí)性(免受身體熱度不適的自由;表達(dá)所有自然行為的自由)。[2]除了上述基本福利外,不同用途的動(dòng)物群體還享有各自不同的福利內(nèi)容。

　　動(dòng)物福利概念的引入是人類意識(shí)觀念的進(jìn)步。是人類基于利用動(dòng)物和保護(hù)動(dòng)物的權(quán)衡中提出的。人類應(yīng)該合理、人道地利用動(dòng)物，要盡量保證那些為人類作出貢獻(xiàn)的動(dòng)物享有最基本的權(quán)利，反對(duì)使用那些極端的利用手段和方式。動(dòng)物福利的目的就是要在極端的福利與極端的生產(chǎn)利益之間找到平衡點(diǎn)。

　　動(dòng)物福利與動(dòng)物保護(hù)

　　在動(dòng)物保護(hù)里一詞中，"保護(hù)"的含義實(shí)質(zhì)是"保存" ,或"保育" 的意思，動(dòng)物保護(hù)是指為了挽救瀕臨滅絕的物種或使動(dòng)物個(gè)體免受傷害,由人類社會(huì)采取各種保護(hù)措施和手段,從而使動(dòng)物得以安全、健康地生活和繁衍后代。[3]概括地說,動(dòng)物保護(hù)應(yīng)具有兩層含義:

　　第一層含義是,為了保存物種資源或保育生物的多樣性,人類社會(huì)所提供的各種有效的保護(hù)措施。如各國(guó)頒布的各種動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī),以保護(hù)瀕危的野生動(dòng)物;建立野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū),以保護(hù)動(dòng)物的生活環(huán)境;對(duì)具有特色的畜禽地方品種實(shí)施保種計(jì)劃,以豐富可利用的遺傳資源等。這意義上的動(dòng)物保護(hù),是以物種資源或種群為對(duì)象的保護(hù),包括野生動(dòng)物、家畜地方品種和培育品種等。這類保護(hù)的科學(xué)理論是以遺傳學(xué)、動(dòng)物行為學(xué)和動(dòng)物生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的。

　　第二層含義是,保護(hù)動(dòng)物免受身體損傷、疾病折磨和精神痛苦等,減少人為的活動(dòng)對(duì)動(dòng)物造成的直接傷害。從這角度看，也可以認(rèn)為是動(dòng)物的保健和福利 ,也就是動(dòng)物的康樂。薩姆布朗斯和古亦特分別概括了動(dòng)物保護(hù)的這層含義。前者認(rèn)為，動(dòng)物保護(hù)是指使動(dòng)物免受或者減輕痛苦、折磨及損傷;后者認(rèn)為,動(dòng)物保護(hù)是指避免對(duì)動(dòng)物的殘忍行為, 改善對(duì)動(dòng)3

　　物的處置方式,減少動(dòng)物的應(yīng)激反應(yīng)和緊張,并對(duì)動(dòng)物的試驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督。這意義上的保護(hù)對(duì)象主要是指家養(yǎng)動(dòng)物,還包括關(guān)養(yǎng)的野生動(dòng)物。它是動(dòng)物福利學(xué)及獸醫(yī)學(xué)和動(dòng)物衛(wèi)生學(xué)交叉形成的新領(lǐng)域,而且包括倫理、道德等社會(huì)科學(xué)內(nèi)容。

　　根據(jù)上述動(dòng)物保護(hù)的概念和含義可知,動(dòng)物保護(hù)的對(duì)象包括野生動(dòng)物和家養(yǎng)動(dòng)物兩大類。

　　比較動(dòng)物福利與動(dòng)物權(quán)利兩個(gè)概念可知,動(dòng)物權(quán)利包含著動(dòng)物福利的內(nèi)容,但動(dòng)物福利的概念則是基于如何科學(xué)、合理、人道地利用動(dòng)物這一角度提出的。兩個(gè)不同的概念,在保護(hù)對(duì)象和保護(hù)內(nèi)容各有側(cè)重。動(dòng)物保護(hù)的重點(diǎn)是珍稀動(dòng)物和瀕危動(dòng)物,目的是保護(hù)好這類動(dòng)物的種群,避免它們?cè)诘厍蛏舷?。而?dòng)物福利的對(duì)象是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物和娛樂動(dòng)物,目的是避免動(dòng)物受到虐待和身體的損傷,避免動(dòng)物遭受折磨和痛苦。除了動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利外,人們還常常接觸到動(dòng)物保健一詞,其實(shí),動(dòng)物保健也是動(dòng)物保護(hù)的重要方面之一。所謂的動(dòng)物保健,就是保護(hù)動(dòng)物的健康，保健的重點(diǎn)是動(dòng)物疾病的預(yù)防與治療。其最終既保護(hù)動(dòng)物,也保護(hù)人類自身的健康及維護(hù)人類的利益。

　　動(dòng)物福利立法的原因與發(fā)展

　　動(dòng)物福利法是指，把動(dòng)物福利理念納入到現(xiàn)行的法律和司法制度的框架內(nèi)，通過法律的強(qiáng)制力使人類承擔(dān)起滿足動(dòng)物福利需求的義務(wù)。

　　動(dòng)物福利立法產(chǎn)生的原因

　　第一，經(jīng)濟(jì)原因 先進(jìn)的動(dòng)物福利立法是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。馬克思哲學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，對(duì)動(dòng)物福利的關(guān)注的前提是，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展到一定的階段，有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，動(dòng)物福利立法首先出現(xiàn)在工業(yè)革命的發(fā)源地——英國(guó)，后來隨著經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，動(dòng)物福利立法的中心也逐漸由英國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)。

　　動(dòng)物福利立法建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。此外，經(jīng)濟(jì)水平也決定了動(dòng)物福利的提高和動(dòng)物福利立法的產(chǎn)生和發(fā)展。隨著人類經(jīng)濟(jì)水平的提高，人類福利也日漸提高。伴之而來的，通常也只有在人類生活水平的提高，才會(huì)有精力和財(cái)力來考慮改善寵物的福利。例如，家養(yǎng)寵物福利完全就取決于人類福利。物質(zhì)缺乏只求生存情況下，人類是沒有多余的物質(zhì)條件來改善和提高動(dòng)物福利的。這就是為什么我們能看到人類為了生存而不得已殺死寵物的原因。所以，我們可以得出這樣結(jié)論——人類的福利狀況決定動(dòng)物的福利狀況，動(dòng)物福利的提高是人類福利提高的產(chǎn)物。

　　第二，文化原因 宗教深刻地影響了西方動(dòng)物福利的立法。產(chǎn)生于西方的動(dòng)物福利立法帶有很深的宗教的印記(“摩西十誡”中就有保護(hù)動(dòng)物福利的內(nèi)容)。西方__主張人類和非人類的動(dòng)物平等。在中世紀(jì)占據(jù)主流的宗教法和深受宗教影響的自然法中，我們都能找到動(dòng)物福利立法的影子。

　　許多法學(xué)家認(rèn)為，自然法是動(dòng)物福利立法的歷史淵源。而自然法的歷史淵源是宗教，因此，我們可以推理出這樣的結(jié)論——動(dòng)物福利立法的歷史淵源是宗教，也就是說，宗教是動(dòng)物福利立法的文化根源，它深刻地影響了西方的動(dòng)物福利立法。

　　第三，理論原因 傳統(tǒng)的立法是以人類中心主義為其哲學(xué)基礎(chǔ)的。與以往的立法不同，動(dòng)物福利立法的理論基礎(chǔ)卻是生態(tài)中心主義。所謂的生態(tài)中心主義，是以生態(tài)系統(tǒng)作為中心的，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與人的生命、健康、財(cái)富同樣具有以法律維護(hù)的價(jià)值，立法目的不再局限于人的利益，而是從整個(gè)自然界的利益出發(fā)，人的利益被包含在內(nèi)。[5]與此相對(duì)，我們傳統(tǒng)的人類中心主義則認(rèn)為，人是唯一的道德代理人，也是唯一的道德主體;只有人才有資格獲得道德關(guān)懷。人是唯一具有內(nèi)在價(jià)值的存在物，其他存在物都只有工具價(jià)值;大自然沒有內(nèi)在價(jià)值和權(quán)利，大自然的價(jià)值只是人的情感投射的產(chǎn)物。 動(dòng)物福利立法深刻貫徹生態(tài)中心主義，把道德關(guān)懷和權(quán)利主體的范圍由人擴(kuò)展到動(dòng)物。但生態(tài)中心主義的要求不限于此，它還要求把此范圍擴(kuò)展至所有存在物，甚至從所有存在物擴(kuò)展到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　對(duì)于動(dòng)物福利立法而言，其立法的第一步就是要打破法律主體的單一性，希望通過立法形式確認(rèn)動(dòng)物的法律地位，即認(rèn)為動(dòng)物具有和人類同樣的價(jià)值，需要法律予以維護(hù)。

　　西方動(dòng)物福利法的發(fā)展

　　動(dòng)物福利立法最早肇始于英國(guó)，其在西方的立法實(shí)踐可分成兩個(gè)發(fā)展階段:1、反虐待動(dòng)物立法時(shí)期

　　這一時(shí)期跨越整個(gè)19世紀(jì)，持續(xù)到20世紀(jì)初。這一時(shí)期的動(dòng)物福利立法很多都是針對(duì)“虐待動(dòng)物”問題的。

　　早在1596年，英國(guó)切斯特郡就制定了一項(xiàng)關(guān)于縱狗斗熊的禁令。1809年，有人在英國(guó)

　　國(guó)會(huì)提出一項(xiàng)禁止虐待動(dòng)物的提案，該提案雖然在上議院獲得了通過，但在下議院卻被否決。1822年6月22日，英國(guó)議院接受了愛爾蘭莊園主理查德·馬丁提出的《禁止虐待家畜法案》，即馬丁法案，這是世界上第一個(gè)反對(duì)虐待動(dòng)物的法律，它首次以法律條文的形式規(guī)定了動(dòng)物的利益，被認(rèn)為是動(dòng)物福利保護(hù)史上的里程碑。根據(jù)該法案，在全國(guó)范圍內(nèi)殘酷對(duì)待動(dòng)物的行為都將被視為犯罪行為而受到懲罰。1824年馬丁又組織了“禁止殘害動(dòng)物協(xié)會(huì)”(后改為禁止殘害動(dòng)物皇家協(xié)會(huì))。此后英國(guó)又相續(xù)制定了《禁止殘酷對(duì)待動(dòng)物法》(1876年)。

　　把對(duì)動(dòng)物的同情變成公共事務(wù)，并為此訂立規(guī)則、法律以促進(jìn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這是英國(guó)19世紀(jì)社會(huì)變革的重要內(nèi)容之一。此項(xiàng)防止虐待動(dòng)物的立法借由反對(duì)殘酷虐待動(dòng)物而大大改善了動(dòng)物的福利。這一轉(zhuǎn)變的來源并非來自__而是對(duì)倫理的思考。馬丁法案對(duì)引導(dǎo)英國(guó)國(guó)民善待動(dòng)物起到很大的作用，也極大地影響了其他國(guó)家相關(guān)立法。

　　以英國(guó)的《馬丁法案》為契機(jī)，從19世紀(jì)開始，西方各國(guó)先后在動(dòng)物福利領(lǐng)域展開了立法探索。1850法國(guó)發(fā)布了格拉蒙法令，即反對(duì)虐待動(dòng)物的法令。與英國(guó)不同，法國(guó)先有動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，后有立法。此后，先有民間組織和行動(dòng)，再有政治實(shí)踐和立法的模式遂成為歐美國(guó)家制定防止虐待動(dòng)物立法的一般過程。

　　在美國(guó)，1866年4月19日，紐約立法當(dāng)局通過了一項(xiàng)禁止殘酷對(duì)待所有動(dòng)物的法案，即《禁止殘酷對(duì)待動(dòng)物法》，禁止虐待所有動(dòng)物，包括家養(yǎng)與野生動(dòng)物。

　　19世紀(jì)后期，英國(guó)又將對(duì)動(dòng)物的同情和倫理關(guān)懷擴(kuò)展到實(shí)驗(yàn)動(dòng)物領(lǐng)域。

　　歐美大部分國(guó)家在19世紀(jì)就基本完成了防止虐待動(dòng)物的立法。1824年，牧師亞瑟•布魯姆召集成立了世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織——“反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)(PSPCA)”，這是世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織，該協(xié)會(huì)促使英國(guó)政府立法禁絕了斗牛和斗雞，這后來被認(rèn)為是在與傳統(tǒng)的人與動(dòng)物關(guān)系斗爭(zhēng)的漫長(zhǎng)歷程中取得的一個(gè)重大勝利。后來，在法國(guó)、美國(guó)、荷蘭等國(guó)此類組織紛紛成立，其促進(jìn)了本國(guó)動(dòng)物福利立法，主要是反虐待動(dòng)物方面的立法的發(fā)展。

　　這一時(shí)期，動(dòng)物福利立法主要是從動(dòng)物的基本生存問題出發(fā)，通過立法解決虐待動(dòng)物問題。

　　2、尊重動(dòng)物基本福利和權(quán)利時(shí)期

　　時(shí)間跨度從20世紀(jì)至今，尤其是二戰(zhàn)后。這一時(shí)期的動(dòng)物立法有二個(gè)特點(diǎn)：第一，對(duì)動(dòng)物福利關(guān)注的全面性，不但考慮動(dòng)物的生存需要，同時(shí)也關(guān)注動(dòng)物的精神需求。

　　1911年，英國(guó)通過了動(dòng)物保護(hù)法;

　　1900年，美國(guó)通過了禁止在各州之間販運(yùn)被非法獵殺的野生鳥類的《勒西法案》。1958年，通過的《仁慈屠宰法》要求家畜屠宰場(chǎng)杜絕對(duì)動(dòng)物施加沒有必要的痛苦;1966年美國(guó)通過了《實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物福利法》，該法先后于1970年、1976年、1985年和1990年進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，并于1999年修改為《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品法》。[6] 1973年美國(guó)伊利諾斯州的《人道地照料動(dòng)物的法律》也要求動(dòng)物的所有者為他的所有動(dòng)物提供足量?jī)?yōu)質(zhì)衛(wèi)生的飲用水和食物;充分的庇護(hù)所和保護(hù)，以使其免受惡劣天氣之害;人道的照料和待遇。同時(shí)還規(guī)定任何人或者所有人不得打、殘酷對(duì)待、折磨、超載、過渡勞作或用其他方法虐待任何動(dòng)物。[7]目前美國(guó)所有的州都有關(guān)于保護(hù)動(dòng)物的法律，有些州的立法甚至將虐待動(dòng)物的行為上升為犯罪，并通過刑法加以規(guī)制。如美國(guó)密歇根州刑法就專設(shè)了“動(dòng)物”一章，針對(duì)虐待動(dòng)物、進(jìn)行殘酷治療、遺棄、不提供適當(dāng)照料等行為，明確規(guī)定了當(dāng)事人的刑事責(zé)任。2001年2月14日，美國(guó)科羅拉多州推出了《威斯蒂法》，把虐待動(dòng)物由原來的“不良行為”上升到“重罪”。美國(guó)人的邏輯其實(shí)很簡(jiǎn)單：殘忍對(duì)待動(dòng)物的人，往往也會(huì)對(duì)人類暴力相向。把虐待動(dòng)物定為有罪，可以給那些有意傷害動(dòng)物的人以重重的警示。

　　1974年，挪威發(fā)布動(dòng)物福利法;

　　1987 年德國(guó)有了自己的動(dòng)物保護(hù)法。1998年上升為動(dòng)物福利法案。2002年5月17日，德國(guó)下議院以多數(shù)票通過修憲案，在憲法中明文規(guī)定保護(hù)動(dòng)物權(quán)利。這項(xiàng)與動(dòng)物有關(guān)的法案內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，只是對(duì)憲法20A條款稍加修改，在“人”的后面加上了“和動(dòng)物”幾個(gè)字，但卻具有重要意義。這是第一次將動(dòng)物放在與人一樣平等的位置上，并且以憲法的形式確定下來。這使德國(guó)成為歐盟國(guó)家中第一個(gè)把動(dòng)物保護(hù)列入憲法的國(guó)家。

　　1997年，瑞典在原有動(dòng)物保護(hù)法律的基礎(chǔ)上，制定了強(qiáng)制執(zhí)行的《牲畜權(quán)利法》。這部旨在改善動(dòng)物福利的法律規(guī)定，不能用過于擁擠和窄小的籠舍養(yǎng)雞，在夏季必須把牛放出去吃草，豬要有稻草鋪墊以便休息。這些規(guī)定都是針對(duì)機(jī)械化飼養(yǎng)動(dòng)物導(dǎo)致的嚴(yán)重貶損動(dòng)物生命的情況而設(shè)立的。[8] 2000年澳大利亞頒布了《動(dòng)物福利保護(hù)法》專門禁止野蠻對(duì)待動(dòng)物的行為。

　　第二，除了國(guó)內(nèi)法之外，這時(shí)期還出現(xiàn)了國(guó)際性的動(dòng)物保護(hù)公約。這些公約對(duì)各締約國(guó)也有相當(dāng)大的約束作用。比如1976年通過的《保護(hù)農(nóng)畜歐洲公約》，1979年制定的《保護(hù)屠宰用動(dòng)物歐洲公約》等。后者規(guī)定“各締約國(guó)應(yīng)保證屠宰房的建造設(shè)計(jì)和設(shè)備及其操作符合本公約的規(guī)定，使動(dòng)物免受不必要的刺激和痛苦”。締約各國(guó)的法規(guī)必須與國(guó)際公約相配。這也對(duì)歐洲國(guó)家的動(dòng)物福利立法具有相當(dāng)大的促進(jìn)。一般來說，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家較早開始注重動(dòng)物福利立法，并能夠因時(shí)代變化在法律上作相應(yīng)的調(diào)整。

　　東方國(guó)家動(dòng)物福利法的發(fā)展

　　東方國(guó)家的情況各不相同。本來，東方各國(guó)都有自己深厚的文化傳統(tǒng)，調(diào)節(jié)社會(huì)生活也各有一套律法和習(xí)慣。在對(duì)待動(dòng)物的事情上，更是借由習(xí)慣或者宗教文化傳統(tǒng)來節(jié)制和處理。但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)文化資源逐漸喪失了影響力，甚至被毀棄遺忘，而普遍采用了西方現(xiàn)代法律體系來管理社會(huì)、約束人群。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，亞洲各國(guó)的法制現(xiàn)代化程度差別較大，這種情形直接影響到動(dòng)物福利立法。大體上說，新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、日本等國(guó)和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)都在上個(gè)世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法，而在同一時(shí)期，中國(guó)大陸在這方面卻一直處于滯后的狀態(tài)。

　　由于特殊的歷史背景，我國(guó)香港地區(qū)的動(dòng)物福利立法起步較早。早在上個(gè)世紀(jì)30年代，香港就有了法律公告禁止殘酷虐待動(dòng)物，并有針對(duì)動(dòng)物和禽鳥的公共衛(wèi)生規(guī)例。隨后，又公布動(dòng)物飼養(yǎng)規(guī)例、貓狗條例和野生動(dòng)物保護(hù)條例等。直到1999年，香港政府還頒布了新的防止殘酷對(duì)待動(dòng)物法律公告，增加修訂條款。臺(tái)灣于1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》。這是一部綜合性動(dòng)物保護(hù)法律，具有全新的視野和明晰完善的規(guī)定。

　　雖然不同國(guó)家和地區(qū)的文化、社會(huì)發(fā)展程度各不相同，它們的動(dòng)物福利法都有類似的主旨。新加坡1965年制定的《畜鳥法》是為了“防止對(duì)畜或鳥類的虐待，為改善畜、鳥的一般福利以及與之有關(guān)的目的”。菲律賓《1998年動(dòng)物保護(hù)法》的主旨是，為了“通過督導(dǎo)及管制一切作為商業(yè)對(duì)象或家庭寵物之目的而繁殖、保留、養(yǎng)護(hù)、治療或訓(xùn)練動(dòng)物之場(chǎng)所，以對(duì)菲律賓所有動(dòng)物的福利進(jìn)行保護(hù)及促進(jìn)”。香港的《防止殘酷對(duì)待動(dòng)物條例》旨在“禁止與懲罰殘酷對(duì)待動(dòng)物”。臺(tái)灣《動(dòng)物保護(hù)法》則是為了“尊重動(dòng)物生命及保護(hù)動(dòng)物”。

　　這里，特別值得注意的是對(duì)動(dòng)物一詞的界定。新加坡《畜鳥法》在防止虐待動(dòng)物一章里，認(rèn)定“動(dòng)物”應(yīng)該“包含任何野生或經(jīng)馴養(yǎng)之獸、鳥、魚、爬行動(dòng)物或昆蟲”。香港《防止殘酷對(duì)待動(dòng)物條例》中的“動(dòng)物”為“任何哺乳動(dòng)物、鳥雀、爬蟲、兩棲動(dòng)物、魚類或任何其他脊椎動(dòng)物或無脊椎動(dòng)物，不論屬野生或馴養(yǎng)者”。這兩者的動(dòng)物概念都非常徹底，甚至包括了昆蟲和無脊椎動(dòng)物，一個(gè)公民不能欺負(fù)一只狗，同樣也不應(yīng)惡意地殘害一只蟲子。其理念就是所有動(dòng)物都不應(yīng)該受到虐待。

　　這意味著人們對(duì)極其弱小的動(dòng)物也表達(dá)了關(guān)心和法律照顧。雖然，至少在香港，還沒有聽說因?yàn)榕按x子或者魚被懲罰的案例，但是，也沒有或很少有人反對(duì)法律保護(hù)蟲子或者無脊椎動(dòng)物不受虐待的權(quán)利。那里的公民發(fā)出反對(duì)的聲音并不是因?yàn)樗麄儾宦斆?，而是因?yàn)樗麄兝斫夥傻纳埔?，知道法律?yīng)該提高人們的理想，樹立德行榜樣。 不過，從實(shí)用的角度看，臺(tái)灣地區(qū)《動(dòng)物保護(hù)法》中的“動(dòng)物”概念更易實(shí)行。其“動(dòng)物”是指“犬、貓及其他人為飼養(yǎng)或管領(lǐng)之脊椎動(dòng)物，包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、寵物及其他動(dòng)物”。在我們看來，這或許更適合作為法律規(guī)定保護(hù)的對(duì)象。它值得借鑒的地方也在這里，它與大陸的整體狀況和認(rèn)知水平也相適應(yīng)。

　　動(dòng)物福利概念及立法實(shí)踐，自西及東，到目前為止，世界上已有100多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了反虐待動(dòng)物的立法，盡管各國(guó)立法的形式不同，但核心相同：防止動(dòng)物受到不必要的痛苦。可見動(dòng)物的生命價(jià)值已逐漸被法律所承認(rèn)。

　　動(dòng)物福利立法發(fā)展的歷程，是人類道德意識(shí)的擴(kuò)展史。它關(guān)系到人與物，涉及人與人的關(guān)系。在現(xiàn)代，動(dòng)物福利的思想與立法實(shí)踐，是伴隨奴隸與婦女解放、動(dòng)物甚至人性解放而發(fā)展起來。它體現(xiàn)人類道德視野和道德關(guān)懷的擴(kuò)展。