2017學(xué)前教育立法內(nèi)容

在全國兩會上,人大代表提出關(guān)于制定學(xué)前教育法的建議或議案,認為要保證學(xué)前教育健康發(fā)展,必須加快推進學(xué)前教育立法進度。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017學(xué)前教育立法內(nèi)容，希望大家喜歡!

2017學(xué)前教育立法內(nèi)容

在今年全國人大會議上,如何解決入園難入園貴這一社會反映強烈的問題,成為代表們最為關(guān)注的話題之一。

據(jù)了解,目前我國專門規(guī)范學(xué)前教育的法規(guī)和規(guī)章僅有1986年出臺的《幼兒園管理條例》和1996年出臺的《幼兒園工作規(guī)程》。這些規(guī)定出臺時間較早,已不適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。近年來,國務(wù)院高度重視學(xué)前教育的改革發(fā)展,相繼出臺了一些政策文件。但涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)比較分散,不利于有效依法開展學(xué)前教育工作。

今年,在全國兩會上,人大代表提出關(guān)于制定學(xué)前教育法的建議或議案,認為要保證學(xué)前教育健康發(fā)展,必須加快推進學(xué)前教育立法進度。

上幼兒園比上大學(xué)還貴還難

家住北京市豐臺區(qū)的楊女士最近終于體會到上幼兒園到底有多難。“一直都是聽身邊的人說上幼兒園多費勁,現(xiàn)在輪到了自己,終于深刻體會到什么叫‘入園貴,貴過大學(xué)學(xué)費;入園難,難過考國家公務(wù)員’。”

楊女士的孩子今年2月剛滿三周歲。按照目前的政策,孩子如果想進公立幼兒園,只能今年9月入園,如果進私立幼兒園,有名額的情況下可以插班,3月份開始入園。但是她打聽了一圈之后發(fā)現(xiàn),這兩個選擇對她來說都存在很大的障礙。

“我家附近的公立幼兒園,去年3月份就說名額早就滿了,至少得提前兩年報名。現(xiàn)在想進去就得托關(guān)系,我打聽了一下,要幾萬元的人情費。如果能順利入園,一個月大概還要交1200元左右的費用。距離我家最近的一家私立幼兒園,今年開始費用已經(jīng)漲到4000元一個月。算下來,不管公立還是私立,孩子3年幼兒園的費用都得近10萬元。比我當年念大學(xué)的學(xué)費還要貴不止一倍?！睏钆繜o奈地說。楊女士跟身邊與自己孩子同齡的一些家長交流后,發(fā)現(xiàn)她的遭遇是普遍現(xiàn)象,很多家長為此也一籌莫展。

就在楊女士為自己的孩子究竟上什么幼兒園一籌莫展之際,陜西省西安市曝出幼兒園給幼兒服用病毒靈事件,后又有媒體報道,吉林市高新區(qū)芳林幼兒園也存在類似情況,公安機關(guān)已依法對嫌疑人采取措施。目前,吉林市教育局已責成該幼兒園停止辦學(xué),其執(zhí)照被依法吊銷。之后,繼本月18日,湖北省夷陵區(qū)馨港幼兒園被警方確認購買并使用病毒靈之后,“喂藥事件”在當?shù)爻掷m(xù)發(fā)酵,20日,湖北省至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”,其中伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法定代表人已被警方控制。

“其實,我對幼兒園的要求很簡單,一個是離家近,方便接送,一個是吃的安全衛(wèi)生。但這兩個要求現(xiàn)在看來真的不是那么好滿足。難道是我們對幼兒園要求太高了?”楊女士的話代表了很多家長的心聲。

學(xué)前教育發(fā)展諸多難題待解

數(shù)據(jù)顯示,為了解決我國學(xué)前教育資源緊缺問題,近三年來,全國各地新建、擴建幼兒園9萬多所,吸納幼兒1000多萬人,幼兒毛入園率提高了13.6%,達到64.5%,入園難得到一定緩解。但全國三分之一多的適齡兒童共約2000萬人,還沒有進入各級各類學(xué)前教育機構(gòu)接受教育,我國的學(xué)前教育在法律上也還有很多問題仍然復(fù)雜難解。

以安徽省合肥市為例,據(jù)全國人大代表、合肥市張慶軍介紹,2010年,合肥市被國務(wù)院批準為學(xué)前教育體制機制改革試點市。試點工作開展三年多來,合肥市在資源拓展、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)、管理規(guī)范等方面先后出臺20份文件,全力推進學(xué)前教育體制機制改革,在有效緩解入園難、入園貴方面取得重要成果。然而,從合肥市學(xué)前教育改革試點工作乃至全國學(xué)前教育三年行動計劃實施情況來看,目前,學(xué)前教育在發(fā)展中還存在諸多困難和問題,具體表現(xiàn)如下:

首先,公辦幼兒園比例偏低,學(xué)前教育規(guī)劃、投入、保障、公平等需要政府進一步研究落實措施。與其他國家相比,我國公辦幼兒園比例偏低,截至2013年秋季,全國公辦幼兒園比例僅為45%。其次,扶持普惠性民辦幼兒園條件尚不成熟。目前,民辦幼兒園絕大多數(shù)為盈利性教育機構(gòu),利潤率難以控制,缺少相關(guān)法律支持,管控難度較大,政府獎補資金難以發(fā)揮真正效益。再次,新辦公辦幼兒園無法取得獨立法人地位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制不順。目前,全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的人、財、物不能獨立,依附于中心小學(xué)管理,這種管理體制制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展。同時,城市新辦公辦幼兒園沒有事業(yè)單位機構(gòu)代碼,不能成為獨立的法人單位。

保持學(xué)前教育公益性普惠性

鑒于此,張慶軍建議,加快學(xué)前教育立法進程。政府應(yīng)扶持非盈利性教育機構(gòu)發(fā)展,而盈利性教育機構(gòu)應(yīng)由市場調(diào)節(jié)。建議通過立法規(guī)定,普惠性民辦幼兒園使用的水、電、氣執(zhí)行民用標準,小區(qū)配套幼兒園免交物業(yè)費,幼兒園園舍租金列入政府指導(dǎo)價序列,確定普惠性民辦幼兒園年純利潤率。此外,還要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。學(xué)前教育是社會公益事業(yè),必須堅持政府為主導(dǎo),擴大非盈利性、事業(yè)性質(zhì)的公立幼兒園的比例,實現(xiàn)對市場價格的控制,保持學(xué)前教育的公益性和普惠性。

張慶軍還建議明確市場經(jīng)濟體制下政府公共服務(wù)體系中學(xué)前教育的地位,建立學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費保障機制,合理確定政府辦園比例和各級政府對學(xué)前教育的投入比例,建立中央、省、市、縣分級承擔機制。要理順企事業(yè)幼兒園管理體制。建議明確中央、省屬企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的幼兒園財政供給渠道或移交地方實行屬地管理。此外,還應(yīng)規(guī)范幼教隊伍管理。建議制定幼兒教師職稱評審標準和評審辦法,對幼兒園教師職稱實行單列,制定保育員、衛(wèi)生保健員任職標準和職業(yè)資格證。

全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學(xué)教師王家娟建議,建立健全學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)和問責制度。

“將各級政府發(fā)展學(xué)前教育的職責及其落實情況、規(guī)劃實施、經(jīng)費投入及教師編制待遇落實等情況,作為考核各級政府、教育行政管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。同時應(yīng)明確規(guī)定建立學(xué)前教育質(zhì)量評價制度,加大對各級幼兒園的教育質(zhì)量評估和監(jiān)督,防止學(xué)前教育小學(xué)化,建立科學(xué)的學(xué)前教育課程體系,建立督導(dǎo)和問責制度,明確對學(xué)前教育機構(gòu)的監(jiān)督及違法行為的處理機構(gòu)?！蓖跫揖暾f。

學(xué)前教育立法新政策

學(xué)前教育“國十條”下發(fā)以來，各地以縣為單位實施一期、二期行動計劃，切實把學(xué)前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴大，投入大幅增加，師資隊伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。

教育部回應(yīng)如何解決學(xué)前教育“入園難”“入園貴”

近日，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人社部四部門印發(fā)了《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》(以下簡稱《意見》)。

教育部基礎(chǔ)教育司負責人就《意見》出臺的背景、目標、任務(wù)和政策措施等有關(guān)問題回答了記者提問。

學(xué)前教育“國十條”下發(fā)以來，各地以縣為單位實施一期、二期行動計劃，切實把學(xué)前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴大，投入大幅增加，師資隊伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。全國學(xué)前三年毛入園率從50.9%提高到75%，社會普遍關(guān)注的“入園難”“入園貴”問題有效緩解。但總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地區(qū)還比較突出，幼兒園運行保障和教師隊伍等體制機制建設(shè)相對滯后。

《意見》對“十三五”學(xué)前教育改革發(fā)展做出了全面部署，提出了“十三五”學(xué)前教育發(fā)展的總體目標：到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

具體分三個方面：

一是發(fā)展目標，主要包括普及和普惠兩個指標：全國學(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達到80%左右，這是落實“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)前教育基本普及、解決“入園難”“入園貴”的關(guān)鍵指標。

二是體制機制目標，理順管理和辦園兩個體制，建立成本分擔和教師隊伍建設(shè)兩個機制，落實政府在規(guī)劃、普惠性資源配置、投入、隊伍建設(shè)、監(jiān)管及推進公平等方面的責任，促進學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

三是質(zhì)量目標，建立評估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，消除“小學(xué)化”傾向，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

三期行動計劃的重點任務(wù)有三項：

一是擴大普惠性資源，著力解除公辦園少、民辦園貴問題。按照公辦民辦并舉的要求，一方面大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦園在幼兒園總量中的占比，扭轉(zhuǎn)公辦資源嚴重短缺的現(xiàn)狀;另一方面積極扶持民辦園，不斷提高普惠性民辦園在民辦園中的占比，通過公辦和民辦兩條腿走路，滿足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學(xué)前教育的需求。

二是完善體制機制，解決發(fā)展普惠性學(xué)前教育的條件保障問題。落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責任，進一步加大財政投入，建立與公益普惠要求相適應(yīng)的投入機制，健全學(xué)前教育成本分擔機制，完善幼兒園教師編制補充和工資待遇保障機制，確保各類幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。

三是提升保育教育質(zhì)量，解決學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展問題。推進幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》，完善幼兒園質(zhì)量評估體系，加強教研指導(dǎo)，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，促進幼兒身心健康成長。