城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法理念

　　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法理念，希望大家喜歡!

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法理念

　　(一)什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃 “城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)”(建設(shè)汪光濤關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的說明)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義中包含以下內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃以物質(zhì)空間為管理對(duì)象;以規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃實(shí)施管理的法定區(qū)域;是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府重要的公共政策之一，不可避免的受到社會(huì)價(jià)值判斷(或者說是政治)的影響。

　　(二)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定的城市政府的職責(zé) 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出：“城市政府應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。要改變過去“管企業(yè)，廠長(zhǎng)管社會(huì)”的狀況。 在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對(duì)于城市政府在制定和實(shí)施城市規(guī)劃的職責(zé)和法律責(zé)任作出了規(guī)定。主要有： 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改 組織編制城市總體規(guī)劃、履行總體規(guī)劃報(bào)批手續(xù) (第14條); 組織對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與報(bào)批(第4章); 審查、批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃(第19條); 有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城市規(guī)劃(第28條); 確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，并監(jiān)督規(guī)劃的制定(第3條); 保證規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算(第6條); 組織編制近期建設(shè)規(guī)劃(第34條)。 2、公共行政與公眾參與 定期組織對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、提出評(píng)估報(bào)告報(bào)人大會(huì)(第46條); 在城鄉(xiāng)規(guī)劃草案確定后，報(bào)審前，政府公告規(guī)劃草案;以論證會(huì)和聽證會(huì)的方式征求專家和公眾意見(第26條); 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，政府應(yīng)當(dāng)公布，接受公眾監(jiān)督(第8條); 對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)征求專家和公眾意見(第46條)。 3、規(guī)劃的監(jiān)督檢查 對(duì)下級(jí)政府編制、修改、實(shí)施規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查(第51條); 責(zé)令下級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷或者直接撤銷違法行政許可(第57條); 對(duì)違反城市規(guī)劃行政許可的直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行行政處分(第61條); 責(zé)成有關(guān)部門不履行行政處罰決定的嚴(yán)重違法建設(shè)工程采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施(第68條); 撤銷未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而批準(zhǔn)用地的文件責(zé)令退回土地(第39條)。

　　(三)政府的法律責(zé)任 對(duì)應(yīng)當(dāng)編制而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分(第58條)。 對(duì)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分(第59條)。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃

　　(五)、城市總體規(guī)劃的制定的法定程序

　　(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的法定程序

　　(七)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃(部門)的銜接 1、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(發(fā)改委) 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”(第5條)包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人口與就業(yè)能源和資源、環(huán)境保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容。 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容(第34條)。 按照國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在核準(zhǔn)之前應(yīng)由規(guī)劃部門的選址意見書(第36條)。 2、土地利用總體規(guī)劃(國(guó)土部門) 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接(第5條); 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃(見土地法第22條);城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模(見土地法第22條)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得在規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外做出行政許可(第42條); 基本農(nóng)田和綠化用地應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容(第17條); 城市近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃(第34條); 在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。憑合同領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)(第38條); 以劃撥方式取得建設(shè)用地的，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳規(guī)核定用地后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可向土地部門申請(qǐng)劃撥土地(第37條); 規(guī)劃條件未列入國(guó)有土地出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效，占有土地的應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回(第39條)。

　　(八)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 政府確定的一定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊制定和實(shí)施規(guī)劃(不是所有的鄉(xiāng)村)，政府鼓勵(lì)和指導(dǎo)其他區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村制定和實(shí)施規(guī)劃(第3條); 鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色(第18條); 鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制(第22條); 鄉(xiāng)村規(guī)劃在報(bào)審之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意(第22條);鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施只辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”，在取得規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)(第41條); 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)以及村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地，如果確需，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(第41條); 對(duì)于沒有取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)停止其建設(shè)并有拆除權(quán)(第65條)。

　　(九)行政執(zhí)法監(jiān)督 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的行政法制監(jiān)督檢查包括： 政權(quán)部門對(duì)政府規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督(第52條); 政府部門上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施規(guī)劃的監(jiān)督，即行政監(jiān)督(第51條); 規(guī)劃部門對(duì)實(shí)施規(guī)劃的監(jiān)督檢查(第53條); 公眾監(jiān)督(見各條)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法的落實(shí)

　　(一)做好對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布、公示以及吸納公眾意見的途徑、方式等的規(guī)范和落實(shí)。

　　(二)公眾參與的論證會(huì)、聽證會(huì)等具體方式的落實(shí)。

　　(三)解決就涉及利害關(guān)系人的查詢工作的落實(shí)。

　　(四)改變理念，做好控制性詳規(guī)的編制工作。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃就不能進(jìn)行土地有償出讓。過去的控規(guī)做法粗糙、科學(xué)性較差。如果按此出讓會(huì)損害公眾利益。要提前做好過度前的技術(shù)準(zhǔn)備。

　　(五)做好地方法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的修改工作。

　　(六)盡快做好對(duì)違法建設(shè)查處的法律程序規(guī)定，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的拆除權(quán)限規(guī)定，以免引起糾紛和上訪。