公共政策類論文參考范本

　　公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共利益而制定和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)方案。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策類論文參考范本的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策類論文參考范本篇1

　　淺談增進(jìn)高技能人才發(fā)展的公共政策

　　[摘要]隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展，對(duì)高技能人才的需求逐漸增加。本文結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才就業(yè)的特點(diǎn)，分析了產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、人事政策和勞動(dòng)和社會(huì)保障政策等公共政策對(duì)高技能人才發(fā)展的影響，從公共政策的角度分析如何通過(guò)促進(jìn)高技能人才發(fā)展來(lái)推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]北部灣高技能人才公共政策公共管理

　　2008年1月14日，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱：“北部灣”)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。北部灣地處我國(guó)沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市組成。廣西作為西部欠發(fā)達(dá)的省份，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化水平較低，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，面臨著來(lái)自東盟地區(qū)和國(guó)內(nèi)各省份競(jìng)相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力。按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008年～2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，今后8年是北部灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，加強(qiáng)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)與合作，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　一、新公共管理理論的啟示

　　新公共管理在西方被冠以不同的稱號(hào),如管理主義、企業(yè)型政府等，它緣于1979年英國(guó)撒切爾政府。新公共管理的出現(xiàn)意味著政府的管理模式從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變。新公共管理注重“顧客”導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向,即以經(jīng)濟(jì)、效率、效果三大變量來(lái)對(duì)績(jī)效進(jìn)行測(cè)量與評(píng)估。在公共服務(wù)方面倡導(dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向,重視人力資源管理,不以固定職位而以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行管理。

　　社會(huì)是政府的來(lái)源，服務(wù)社會(huì)是政府的職責(zé)和價(jià)值取向，新公共管理所提倡的“有限政府”、“服務(wù)型政府”、“市場(chǎng)導(dǎo)向型政府”等理念，反映了政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的合理發(fā)展趨向。新公共管理理論可以指導(dǎo)政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，確立行政服務(wù)的理念，整合各方利益，從而提高公共服務(wù)的效率。

　　當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，市場(chǎng)還無(wú)力全面負(fù)責(zé)公共性很強(qiáng)的活動(dòng)，政府仍需承擔(dān)必要的公共管理職能，這就要求政府在引入市場(chǎng)機(jī)制、培養(yǎng)市場(chǎng)力量的同時(shí)，還要規(guī)范市場(chǎng)管理，使市場(chǎng)得到健康、良好的發(fā)展，以便承擔(dān)更多、更重的公共服務(wù)，同時(shí)還要把政府建設(shè)成為真正全心全意為人民服務(wù)的政府——服務(wù)型政府。

　　為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北部灣可以通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整公共政策、促進(jìn)高技能人才的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在理論上是有依據(jù)的，在實(shí)踐上也是可行的。

　　二、區(qū)域內(nèi)高技能人才發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　1.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)高技能人才需求旺盛

　　人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。目前北部灣的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和人才資源開(kāi)發(fā)工作無(wú)法適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的需要，無(wú)法適應(yīng)推動(dòng)泛北部灣區(qū)域合作的需要，無(wú)法支撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

　　按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，北部灣在石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等九大重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)人才需求較大。而發(fā)展沿海工業(yè)需要的技能人才等嚴(yán)重匱乏，已成為制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

　　隨著北部灣建設(shè)的不斷深入，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放合作等，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)不斷向資本密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，先進(jìn)技術(shù)的大量應(yīng)用和先進(jìn)設(shè)備的大量更新，必將對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能以及人才的數(shù)量提出更高的要求。

　　2.北部灣區(qū)域內(nèi)高技能人才發(fā)展的軟環(huán)境有待完善

　　北部灣的許多企業(yè)依然存在著“人才高消費(fèi)”的用人觀念,企業(yè)招聘往往起點(diǎn)就是本科,甚至是碩士、博士,也不管是否真正需要。在許多企業(yè)中存在盲目追求高學(xué)歷造成的能級(jí)錯(cuò)位和人才浪費(fèi)現(xiàn)象。而學(xué)歷層次為大專及以下層次的高技能人才,依然遭受著“弱勢(shì)文憑”的社會(huì)歧視,存在就業(yè)機(jī)會(huì)少和就業(yè)層次低的現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系對(duì)高技能人才明顯不利，仍然沿用老標(biāo)準(zhǔn)，將人才的定義為“具有中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱的人員”。而高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師等高技能人才，卻因?yàn)閷W(xué)歷和職稱這兩道“硬門(mén)檻”，被摒棄在“人才隊(duì)伍”之外。許多地方為管理、技術(shù)研發(fā)人才提供好的待遇，卻忽視同樣做出巨大貢獻(xiàn)的高技能人才。

　　高技能人才被作為普通勞動(dòng)力，勞動(dòng)者權(quán)益遭到侵害的情況比較普遍。具體表現(xiàn)為;(1)試用期長(zhǎng),試用期工資低;(2)勞動(dòng)合同簽訂率低或合同形式化;(3)工資增長(zhǎng)緩慢,且存在隨意克扣或拖欠工資;(4)勞動(dòng)時(shí)間被隨意延長(zhǎng),加班無(wú)報(bào)酬或少報(bào)酬;(5)社會(huì)福利和保險(xiǎn)無(wú)著落,就業(yè)不穩(wěn)定。(6)違規(guī)收取就業(yè)押金等費(fèi)用。這些現(xiàn)象雖然不是北部灣所獨(dú)有,但在實(shí)際上阻礙了高技能人才的發(fā)展。

　　三、公共政策對(duì)促進(jìn)高技能人才發(fā)展的影響分析及對(duì)策

　　1.產(chǎn)業(yè)政策的影響分析

　　產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家從宏觀角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施,是政府通過(guò)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置,以期達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)掌握新技術(shù)的高技能人才的需求增加。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊(yùn)藏著大量就業(yè)機(jī)會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為擴(kuò)大廣西就業(yè)的主要出路，而且廣西第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，具有潛在優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，政府的促進(jìn)與保障是必要的。應(yīng)該利用北部灣建設(shè)和發(fā)展這一契機(jī)，把握積極因素，克服消極因素，通過(guò)政策引導(dǎo)和相關(guān)配套體系的完善等途徑，最大程度的拓展高技能人才發(fā)展的渠道。

　　2.財(cái)稅政策的影響分析

　　財(cái)稅政策具有資源配置、收入再分配、促進(jìn)充分就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等宏觀調(diào)控職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則與市場(chǎng)機(jī)制失靈并存，要求財(cái)政與市場(chǎng)在資源配置中合理分工,相互配合,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)。財(cái)稅政策可以促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善,保證資源最優(yōu)配置,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。財(cái)稅政策可以做到：(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)比例，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求;(2)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì);(3)直接擴(kuò)大就業(yè)需求。體現(xiàn)在：一是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè);二是鼓勵(lì)企業(yè)雇傭人才。

　　3.人事政策的影響分析

　　通過(guò)制定和完善就業(yè)政策和法規(guī),以立法的形式明確政府各級(jí)主管部門(mén)、用人單位和人才的權(quán)責(zé)利,可以對(duì)高技能人才就業(yè)實(shí)行單位控制和宏觀管理。強(qiáng)化立法約束和政策引導(dǎo),建立和完善社會(huì)保障機(jī)制,勞動(dòng)人事制度、戶籍管理制度改革,以及與之相適應(yīng)的就業(yè)制度和服務(wù)體系,可以為高技能人才提供配套的就業(yè)服務(wù)。

　　政策因素對(duì)人才作用發(fā)揮的影響非常顯著。政策相對(duì)寬松的地區(qū)或部門(mén)，為人才作用的發(fā)揮提供了更為廣闊的空間，使人才的聰明才智可以自由發(fā)揮出來(lái)。人才為了追求才能的發(fā)揮和事業(yè)的成功，就必然產(chǎn)生向政策寬松地區(qū)流動(dòng)的愿望。

　　4.勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的影響分析

　　現(xiàn)有的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策未能深入人心?！秳趧?dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)被一些企業(yè)看作是影響企業(yè)發(fā)展的障礙而加以抵制。一些企業(yè)存在拖欠工資、加班不給報(bào)酬、不簽勞動(dòng)合同等違法侵權(quán)行為，甚至以經(jīng)濟(jì)效益差、社保負(fù)擔(dān)重為借口，采取瞞、漏報(bào)甚至逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)。

　　在勞動(dòng)和社會(huì)保障政策上存在法律“盲區(qū)”，或有法不依，或執(zhí)法不嚴(yán)。有些地方全員參與招商引資,勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)借口以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不能履行法定的職責(zé)，甚至以保護(hù)外商投資者的利益為由對(duì)一些企業(yè)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為包庇縱容,對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)的請(qǐng)求置之不理。

　　四、總結(jié)與建議——促進(jìn)高技能人才發(fā)展的公共政策選擇

　　1.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)高技能人才就業(yè)

　　(1)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。重點(diǎn)培育和發(fā)展兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的行業(yè)，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的潛力。大力開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，著力培育發(fā)展一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的、與東盟互補(bǔ)的新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　(2)借中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),盡可能挖掘就業(yè)潛能,同時(shí)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)盡可能拓展新的就業(yè)領(lǐng)域，從這兩個(gè)方面調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。包括:①改造傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;②大力發(fā)展房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)度大、拉動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè);③大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè);④積極發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　2.充分發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)就業(yè)的作用

　　(1)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在財(cái)政預(yù)算中設(shè)置“高技能人才就業(yè)補(bǔ)助”科目，從預(yù)算上給予資金保證。增加財(cái)政投入，建立就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)中心和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能和再就業(yè)能力。

　　(2)促進(jìn)完善社會(huì)保障制度的財(cái)政支出，完善社會(huì)福利制度，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立促進(jìn)高技能人才發(fā)展的社會(huì)保障體系。

　　(3)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財(cái)政管理體制。通過(guò)區(qū)域內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式，以政府投入為主導(dǎo)，對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施合理保護(hù),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并實(shí)施積極的救助,適當(dāng)調(diào)節(jié)地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異。

　　(4)通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)促進(jìn)高技能人才發(fā)展。如采用對(duì)高技能人才創(chuàng)辦企業(yè)和企業(yè)雇傭的高技能人才，給予個(gè)人所得稅或者企業(yè)所得稅上的優(yōu)惠的方式。政府要按照促進(jìn)高技能人才就業(yè)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，以直接增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。

　　3.改革人事制度促進(jìn)高技能人才發(fā)展

　　(1)建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，提高高職人才的社會(huì)地位。高技能人才評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，要樹(shù)立系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想。要針對(duì)不同行業(yè)和職業(yè)要求，制定分類分層的人才評(píng)價(jià)系列、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);評(píng)價(jià)重在業(yè)內(nèi)、市場(chǎng)或社會(huì)認(rèn)可，堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)人才，形成包括群眾、專家、市場(chǎng)和技術(shù)等多元化的人才評(píng)價(jià)體系;要建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　(2)建立正確的選人用人體系。要正確處理好人才培養(yǎng)近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)與全局發(fā)展、自主培養(yǎng)與吸引凝聚人才模式的關(guān)系，完善并規(guī)范企事業(yè)單位科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)，規(guī)范公開(kāi)招聘制度和辭聘解聘制度，建立多種形式、多種渠道的高技能人才管理辦法，促進(jìn)企事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

　　4.完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度促進(jìn)人才發(fā)展

　　(1)進(jìn)一步完善勞動(dòng)立法，使其真正發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。根據(jù)目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn),擴(kuò)大勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的監(jiān)管,切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益。

　　(2)嘗試建立對(duì)高技能人才就業(yè)實(shí)施特別保護(hù)制度?？梢越梃b國(guó)外關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)保護(hù)的立法。比如德國(guó)實(shí)施的《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》和《工業(yè)法典》等法律，鼓勵(lì)企業(yè)雇用技能人才并參與培養(yǎng);《企業(yè)基本法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等法律，對(duì)技能型勞動(dòng)者的權(quán)益加以規(guī)范和保護(hù)。

　　(3)建立統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障體系。全面落實(shí)和完善企業(yè)單位各類高技能人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保障，依法推行人才全員參保制度，確實(shí)維護(hù)高技能人才的合法權(quán)益。公務(wù)員之家

　　(4)建立職工憑技能、憑職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的待遇機(jī)制。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在薪酬中考慮技能貢獻(xiàn)的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度;推廣高技能人才與其他人才在工資福利方面享受同等待遇的做法;對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，由各級(jí)政府實(shí)行政府津貼等鼓勵(lì)政策。

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　　公共政策類論文參考范本篇2

　　淺析公共政策網(wǎng)絡(luò)輿論的影響

　　摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播方式已成為公眾表達(dá)民意、參與政治生活以及進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要平臺(tái)，近年來(lái)發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)的一系列事件表明，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國(guó)公共政策制定產(chǎn)生了很大影響，成為公民影響公共政策制定的一個(gè)新途徑。但網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策的制定也存在一些不利影響，政府在公共政策制定中應(yīng)正確利用網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論政策制定影響。

　　近年來(lái)，被稱為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)迅速崛起，其影響力也越來(lái)越大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共政策制定除借助于傳統(tǒng)的信息收集外，越來(lái)越受網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來(lái)越突出，成為公民參與公共政策制定的新途徑。

　　一、網(wǎng)絡(luò)輿論：公民參與公共政策制定的新途徑

　　隨著民主政治的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些公眾參與公共政策制定的途徑，如：選舉、決策聽(tīng)證、公眾咨詢、政治結(jié)社、信訪、協(xié)商對(duì)話等方式，同時(shí)，從西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，立法聽(tīng)證會(huì)、行政聽(tīng)證會(huì)、政策研討會(huì)等，對(duì)公民直接參與政策制定過(guò)程以及擴(kuò)大政策議題來(lái)源也起到了積極作用。這些經(jīng)傳統(tǒng)途徑進(jìn)行溝通的方式雖然對(duì)公眾的政治參與起到了一定的積極作用，但是，由于其本身的局限性，致使有些嚴(yán)肅的、重大的、反映社會(huì)主流思想的內(nèi)容往往沒(méi)有機(jī)會(huì)成為議題，阻礙了政府對(duì)民意的了解。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及政府對(duì)信息化的大力推動(dòng)，近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和和社會(huì)輿論的放大器”，也是政府了解民情民意的聚集地。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、互動(dòng)性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，逐漸形成了頗具影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論使得民眾一定程度上掌握了對(duì)公共政策的話語(yǔ)權(quán)，在公共政策制定方面產(chǎn)生了一定的影響。

　　公民通過(guò)BBS、新聞跟貼、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上論壇、專題討論、網(wǎng)上征詢意見(jiàn)、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上議政等多種方式參與社會(huì)政治生活，網(wǎng)民與政府官員進(jìn)行在線交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與政策制定。今年兩會(huì)前夕，溫家寶走進(jìn)中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)直接問(wèn)政于民，表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民意的直通車。網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)途徑相比有很多優(yōu)勢(shì)，比如網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)發(fā)布便能得到快速的傳播，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，有利于吸引政府的注意力，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的交互性也有利于促進(jìn)政府與公眾的溝通，從而使政府透過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論更加準(zhǔn)確地了解民意。網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來(lái)越大，逐漸成為公民參與公共政策制定的一個(gè)新途徑。

　　二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的雙重影響

　　自2003年孫志剛事件引發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響和作用開(kāi)始受到關(guān)注。

　　近年來(lái)發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)輿論有關(guān)的事件，說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面，主要表現(xiàn)在：

　　(一)有利方面。

　　1.打開(kāi)“政策窗口”，推動(dòng)公共政策議程。

　　社會(huì)公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題，是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，而社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題需要具備一定的條件，一方面社會(huì)公共問(wèn)題要反映公眾的普遍訴求并在社會(huì)上廣為傳播，另一方面政府認(rèn)識(shí)到此社會(huì)公共問(wèn)題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會(huì)公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步，政策議程分為公眾議程和政府議程兩個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問(wèn)題能夠更快的傳達(dá)到政策制定者，同時(shí)政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力把某一社會(huì)問(wèn)題提上政府議事日程，這就縮短了公眾議程到達(dá)政府議程的時(shí)間，使公眾參與公共政策制定過(guò)程成為可能，同時(shí)也增加了政府了解社會(huì)問(wèn)題的來(lái)源，從而更全面地了解和掌握社會(huì)信息，使社會(huì)問(wèn)題盡快進(jìn)入政府議程。如2003年孫志剛事件，事件發(fā)生后，《南方都市報(bào)》首次披露了孫志剛慘死事件，此后全國(guó)各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開(kāi)始追蹤報(bào)道，同時(shí)在網(wǎng)上也引起了巨大的反響，文章被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于“孫志剛事件”的高度關(guān)注和有力報(bào)道，讓人們了解到事件的發(fā)生，許多專家學(xué)者紛紛上書(shū)中央政府，把“孫志剛事件”推入了決策者面前，使這一社會(huì)公共問(wèn)題很快進(jìn)入了政府議程。公務(wù)員之家

　　2.拓寬政策方案的選擇空間，使政策制定更科學(xué)。

　　公共政策制定的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共政策最優(yōu)化，政府部門(mén)只有了解公眾的切身需要，才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)的是政府部門(mén)的職責(zé)所在，互聯(lián)網(wǎng)上的信息量與知識(shí)量是任何媒體都無(wú)法代替的，政府部門(mén)可以從中選擇解決社會(huì)問(wèn)題最有利的信息來(lái)制定公共政策。國(guó)家法定節(jié)假日的調(diào)整，就是一個(gè)典型的代表。2007年11月9日，國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國(guó)家發(fā)改委等網(wǎng)站上公布，并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，引起了強(qiáng)烈反響，最終在綜合網(wǎng)絡(luò)輿論與各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院對(duì)原有三大“黃金周”進(jìn)行調(diào)整，減少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)輿論有利于公共政策方案的抉擇，同時(shí)節(jié)假日調(diào)整向網(wǎng)名征求意見(jiàn)也說(shuō)明了政府注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)政策方案進(jìn)行抉擇。

　　3.及時(shí)調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。

　　政府出臺(tái)的每一項(xiàng)公共政策都要經(jīng)過(guò)理論的評(píng)估和實(shí)踐的檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)公共政策已經(jīng)不適合社會(huì)的需要，不宜繼續(xù)執(zhí)行，或者此項(xiàng)政策的負(fù)面作用太大，就需要對(duì)此作出必要的調(diào)整。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院宣布廢除實(shí)行二十多年的“收容遣送制度”，兩天后頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會(huì)救濟(jì)和治安管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩脑谧栽富A(chǔ)上的社會(huì)救助，從這一點(diǎn)上我們可以看到中國(guó)的收容遣送制度的進(jìn)步，新辦法更加體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，在“孫志剛事件”中，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮了重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論有利于及時(shí)調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。

　　(二)不利方面。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑，但網(wǎng)絡(luò)輿論在影響公共政策過(guò)程中也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，表現(xiàn)在：第一，可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網(wǎng)絡(luò)是民意表達(dá)的平臺(tái)，但網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)輿論則是既密切聯(lián)系又不完全等同的概念。網(wǎng)絡(luò)民意可分為“原生態(tài)民意”和“真實(shí)民意”，“原生態(tài)民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，雖然網(wǎng)名的數(shù)量越來(lái)越多，但是總會(huì)有一些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。比如農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)原因的限制并不能熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)甚至買不起電腦，這使得農(nóng)民不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中喪失了“話語(yǔ)權(quán)”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無(wú)法完全代表真實(shí)的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。

　　第二，網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會(huì)造成決策者的決策失誤。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，網(wǎng)絡(luò)輿論的參與實(shí)行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī)，就可以免受責(zé)任的約束，因此在網(wǎng)絡(luò)空間中，缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實(shí)隨意發(fā)布信息，甚至有意制造假消息，決策者可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。

　　第三，過(guò)量的信息提供會(huì)引起決策者的“盲目決策”?？茖W(xué)決策需要適量、適時(shí)的信息支持，網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過(guò)少的弊端，但另一方面信息量過(guò)多也會(huì)產(chǎn)生盲目決策。信息量過(guò)多導(dǎo)致方案決擇困難，在過(guò)量信息的條件下，多種方案的利弊難以權(quán)衡，使得決策者無(wú)所適從，只能閉著眼睛“跟著感覺(jué)走”，從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩，即產(chǎn)生所謂的“布里丹效應(yīng)”。

　　而且，公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息常帶有個(gè)人傾向，帶著個(gè)人情感傾向的過(guò)量信息，使決策者疲于應(yīng)付，貿(mào)然決策。

　　三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用的對(duì)策建議

　　網(wǎng)絡(luò)輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，增強(qiáng)了公民的政治參與性，使公共政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實(shí)反應(yīng)民意，但網(wǎng)絡(luò)輿論存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用，需要從以下幾方面努力：

　　1.培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民，提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力。

　　沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)過(guò)硬的網(wǎng)民和干部隊(duì)伍，網(wǎng)絡(luò)參政就會(huì)失范，就有可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因而，政府有責(zé)任采取措施鼓勵(lì)、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，造就具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的網(wǎng)民，是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與的需求，也是提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的途徑之一。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育最重要的是要加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)道德教育，網(wǎng)絡(luò)以其自由、開(kāi)放的特性給網(wǎng)民提供了一個(gè)能使個(gè)性盡情釋放的空間，但也正是由于缺乏現(xiàn)實(shí)道德規(guī)范的約束，使得網(wǎng)絡(luò)上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必須普遍開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與言行。

　　2.對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　虛假的網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會(huì)打擊公共政策的制定者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的信任度，對(duì)社會(huì)公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定，應(yīng)讓民眾認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論不是“宣泄不滿”的空間，更不是隨意發(fā)布虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺(tái)，而是公民向政策制定者“表達(dá)民意”的途徑。一方面要完善網(wǎng)絡(luò)管理的相應(yīng)法律法規(guī)，同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，另一方面可考慮建立和推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度，通過(guò)各種方式鼓勵(lì)網(wǎng)民實(shí)名登陸，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　3.建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　掌握全面、準(zhǔn)確的信息，是各級(jí)政府決策避免失誤的基礎(chǔ)。

　　信息情報(bào)量的大小、正確與否直接影響到?jīng)Q策質(zhì)量，政府要想在決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報(bào)來(lái)源、迅速的情報(bào)傳遞、準(zhǔn)確的情報(bào)研究，因此，要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括：(1)專門(mén)化的信息機(jī)構(gòu)和信息隊(duì)伍，以提高信息工作人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，充分發(fā)揮信息機(jī)構(gòu)在政策制定中的職能作用;(2)現(xiàn)代化的信息工具，即以電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng);(3)網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道，形成一個(gè)四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)。

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