公共危機(jī)方向參考論文
公共危機(jī)方向參考論文
公共危機(jī)和社會突發(fā)事件也呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢,同時中國又是一個自然災(zāi)害發(fā)生比較多的國家,這給我們的社會造成了巨大的損失和危害。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)方向參考論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)方向參考論文篇1
淺析公共危機(jī)管理中的政府公共關(guān)系
[摘 要] 本文在探討公共危機(jī)管理與政府公共關(guān)系涵義的基礎(chǔ)上,提出政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的作用,并分析了公共危機(jī)管理中政府公共關(guān)系的特征,由此從主體、客體、傳播三要素角度探討了危機(jī)中政府公共關(guān)系的有效開展。
[關(guān)鍵詞] 公共危機(jī) 危機(jī)管理 政府公共關(guān)系
危機(jī)管理源于20世紀(jì)60、70年代西方企業(yè)管理的實踐,隨著危機(jī)事件的影響范圍超出單一組織,今天所指的“危機(jī)管理”已經(jīng)不再單指企業(yè)管理范疇,而被廣泛應(yīng)用于政府管理、公共關(guān)系等各個方面,凸現(xiàn)了危機(jī)的“公共性”特征,如2001年美國“9.11”事件,2003年我國SARS疫情,2008年初我國南方雪災(zāi),2008年汶川地震……在各種各樣的公共危機(jī)中,需要高度重視政府公共關(guān)系的開展,以促進(jìn)公共危機(jī)管理,塑造政府良好形象,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
一、公共危機(jī)管理與政府公共關(guān)系的內(nèi)涵
危機(jī)作為一個復(fù)雜的概念,源自希臘一個用于描述瀕臨死亡的醫(yī)學(xué)術(shù)語。羅伯茲1991年對危機(jī)做出如下定義:危機(jī)是一個心理失去平衡的時期,個體遇到了由重大問題所導(dǎo)致的危急后果,或處于危險的情境之中,而其無法采用以往的應(yīng)對策略應(yīng)付此情境。美國著名學(xué)者羅森塔爾(Rosenthal)的定義得到了廣泛認(rèn)可,危機(jī)是指:“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”。
無論是自然原因、社會原因還是綜合因素引起的公共危機(jī),都具有明顯特征:
1.突發(fā)性,不確定性,突發(fā)性是指相對于人們的心理準(zhǔn)備與應(yīng)對能力來說,公共危機(jī)表現(xiàn)出突然爆發(fā)的特征,即使先期有征兆,但這些征兆也往往以分散、零星的形式表現(xiàn),使人難以完整把握。公共危機(jī)的不確定性是指其無規(guī)則性和無程序性。無人知道何時發(fā)生,以什么方式發(fā)生;不知它向哪個方向發(fā)展,會造成多大危害,它的發(fā)展趨勢更是難以預(yù)測。
2.破壞性、危害性。公共危機(jī)造成社會生活秩序的混亂,國家管理的混亂以及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失等。
3.公共性,是指公共危機(jī)的影響面很廣,會波及到社會大多數(shù)公眾的正常生活秩序,生命財產(chǎn)安全,以及心理恐怖感等。
4.連鎖反應(yīng)性,擴(kuò)散性,隨著世界相互聯(lián)系與依賴的加強(qiáng)公共危機(jī)在整個國際范圍具有多米諾骨牌的連鎖效應(yīng),它不僅對一地一國具有危害,它的影響是深遠(yuǎn)與持久的。
公共危機(jī)管理是政府通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機(jī),處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī),達(dá)到減輕損失,甚至將危險轉(zhuǎn)化為機(jī)會的目的,以保護(hù)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán),維護(hù)國家安全。
國際公共關(guān)系協(xié)會認(rèn)為:“公共關(guān)系是一種管理功能,具有連續(xù)性和計劃性。通過公共關(guān)系組織、機(jī)構(gòu)試圖贏得同他們有關(guān)的人們的理解、同情和支持――借助對輿論的估價,以盡可能地協(xié)調(diào)它自己的政策和做法,依靠有計劃、廣泛的信息傳播,贏得更有效的合作,更好地實現(xiàn)它們的共同利益。”從詞源上看,“公共關(guān)系”一詞最早出現(xiàn)于1807年,其詞義是“大眾利益”。政府公共關(guān)系是指“政府為了更好地管理社會事務(wù),爭取公眾對政府工作的理解支持,塑造良好的政府形象,運(yùn)用傳播手段與社會公眾建立、協(xié)調(diào)、改善關(guān)系的政府行為”。
從上述二者的內(nèi)涵中可以看到,二者都具有“公共性”的本質(zhì)特征,并都強(qiáng)調(diào)大眾的“公共利益”,這表明公共關(guān)系與公共危機(jī)管理具有內(nèi)在聯(lián)系,二者具有共同目標(biāo),也說明公共關(guān)系能夠在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。
二、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的作用
1.有利于樹立政府良好形象
政府形象是公眾對政府的政策措施,執(zhí)政行為等具有廣泛性的主觀反映,是公眾對政府的總體性評價,更是政府的重要無形資產(chǎn),在一定程度上能夠衡量政府對公眾的影響力,吸引力和公信力。因此,政府形象是政府客觀行為、活動與公眾主觀認(rèn)知的混合物。
公共危機(jī)事件危害性大,影響廣泛,社會公眾迫切需要獲得對危機(jī)事件的相關(guān)信息,更希望了解政府在公共危機(jī)事件中的所作所為,如果政府對公眾的這一需求無動于衷,或者故意隱瞞,會導(dǎo)致公眾集體失望,繼而是懷疑與不信任,從而使政府形象一落千丈。
英國危機(jī)管理專家邁克爾・里杰斯特指出,現(xiàn)代組織處在一個其活動透明度日益增大的時代里。若一個組織不能就其發(fā)生的危機(jī)與公眾進(jìn)行合適的溝通,不能告訴社會它所面對的災(zāi)難局面并正在采取什么措施,不能很好地表現(xiàn)它對所發(fā)生事故的態(tài)度,它無疑將會給組織的信譽(yù)帶來致命的損害,并有可能導(dǎo)致組織的消亡。因此,在公共危機(jī)管理中必須高度重視并保證政府公共關(guān)系工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),通過信息溝通與傳播,展示政府的公共危機(jī)管理過程,回應(yīng)公眾的正常需求,這對于政府形象的保持與提升非常必要,同時維護(hù)政府形象的政府公關(guān)工作與公共危機(jī)管理才能形成良性互動。
2.有利于滿足公眾對公共危機(jī)信息的需求
政府公共關(guān)系工作的實質(zhì)就是政府與公眾之間所進(jìn)行的信息傳播與交流互動。由于公共危機(jī)的廣泛危害性,極大的不確定性等顯著特點,加之知識經(jīng)濟(jì)、信息化社會的時代背景,公眾對公共危機(jī)的信息需求非常強(qiáng)烈,如果政府依然保留以前的封閉管理以及“暗箱操作”,則廣大公眾從正常途徑獲取信息的需求和熱情被無情扼殺,會導(dǎo)致謠言四起,虛假信息漫布,引發(fā)更大的社會整體恐慌,甚至?xí)|動公共危機(jī)的連環(huán)按鈕,后果不堪設(shè)想。
反之,如果政府能夠轉(zhuǎn)變觀念,放棄對公共信息的壟斷權(quán),在危機(jī)第一時間通過公關(guān)活動把公共危機(jī)的相關(guān)信息及時公開發(fā)布,則在危機(jī)信息的傳播過程中,起到了對公共危機(jī)進(jìn)行“預(yù)熱”的作用,減緩了事發(fā)突然所帶來的公眾心理恐慌,讓公眾更自然平靜地接受、認(rèn)可公共危機(jī)事實,為危機(jī)的管理提供了一個良好的平臺。
3.有利于促進(jìn)公共危機(jī)的解決
公共危機(jī)具有極強(qiáng)的破壞性,緊迫性及不確定性,因此政府公共危機(jī)管理的首要任務(wù)之一就是動員一切社會力量的共同投入,發(fā)揮眾志成城的力量。政府公共關(guān)系在這方面具有先天優(yōu)勢,首先是政府本身的權(quán)威性、導(dǎo)向性和代表性,其次政府在社會信息資源上掌握著主動權(quán)。因此,政府公共關(guān)系可以發(fā)揮整合與凝聚功能,通過引導(dǎo)公眾情緒與社會力量,進(jìn)行廣泛的社會動員; 另外,政府在第一時間發(fā)出自己的聲音,能夠利用社會知覺中的首因效應(yīng)保持自身權(quán)威性及公眾信任;再次,通過公共關(guān)系進(jìn)行公共危機(jī)的教育,引導(dǎo)全體公民防御公共危機(jī)的破壞,以盡可能減少損失。這樣的理性引導(dǎo),信息推動,動員教育活動促進(jìn)了公共危機(jī)的解決。
4.有利于獲得國際社會支持與援助
“隨著全球化、信息化的到來,當(dāng)今社會個體與個體、個體與組織,組織與組織之間聯(lián)系日益密切,關(guān)系越來越復(fù)雜,競爭也更加激烈”,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,國際社會之間的聯(lián)系與互動比以往任何時候都更緊密、頻繁,在這個廣泛聯(lián)系的世界中,政府公共關(guān)系工作一方面立足于國內(nèi),另一個重要方面就是面向國際社會。公共危機(jī)事件本身具有跨越國界擴(kuò)散影響的可能性,這也使得在管理公共危機(jī)事件時,單憑一國力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須廣泛聯(lián)系國際社會諸多力量,共同應(yīng)對公共危機(jī)。因此,公共危機(jī)管理中政府公共關(guān)系可以發(fā)揮在國際社會傳播信息,樹立或修復(fù)國家形象的功能,通過關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的整合達(dá)到獲取國際社會更廣泛支持與援助,促進(jìn)公共危機(jī)的有效管理。
三、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的特征
政府公共關(guān)系與其它主體開展的公共關(guān)系相比,具有以下明顯特征。
1.以維護(hù)公共利益為價值取向,公益性
政府公共關(guān)系從表面上看有利于塑造政府良好形象,但其根本指導(dǎo)原則以及根本目的在于維護(hù)公眾利益、社會整體利益。這是政府合法存在的根本前提之一,也是政府公共關(guān)系的基本出發(fā)點和最終歸宿。
公共危機(jī)對整體公眾的安全帶來巨大破壞性和威脅性,對國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、政治穩(wěn)定帶來巨大影響,政府公共關(guān)系通過溝通信息,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,促進(jìn)公共危機(jī)得以化解,但所有活動的根本指導(dǎo)原則就是公共利益。也只有在這樣的原則精神指導(dǎo)之下,政府公共關(guān)系才能發(fā)揮最大功效。
2.面對公眾對象極其廣泛復(fù)雜
與其他組織不同,政府公共關(guān)系活動的對象公眾包括社會各階層、各民族、各社會組織等,而且對外還涉及外國政府、公眾、國際組織等。公共危機(jī)因其影響廣、破壞性強(qiáng)、事發(fā)突然,因此對社會公眾都具有直接威脅和影響,甚至跨越國界,擴(kuò)散影響到國外公眾,此時政府公共關(guān)系活動所面對的公眾極其廣泛。
數(shù)量眾多、分布廣泛的不同公眾,代表著不同的利益訴求,形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),特別是公共危機(jī)不確定性的進(jìn)一步影響,直接導(dǎo)致政府公共關(guān)系活動的復(fù)雜性。這就要求政府公共關(guān)系要充分運(yùn)用其統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)職能,有效平衡各種利益訴求,整合社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
3.實施效果影響重大
政治民主化是公共關(guān)系產(chǎn)生的重要歷史背景之一,從這個意義上可以說,政府公共關(guān)系本身就是國家政治生活的一部分,二者相互促進(jìn),相互發(fā)展。作為政府各職能部門與公眾聯(lián)系的紐帶,政府公共關(guān)系活動開展得好壞,不僅對于公共危機(jī)的有效化解有重大影響,而且直接關(guān)系到國家政治生活的穩(wěn)定,關(guān)系到在國內(nèi)國際形象與地位的穩(wěn)定。
特別是在公共危機(jī)中,由于其危害性、緊迫性及不確定性,就更要求政府公共關(guān)系不但能夠正常實施,還要高度重視方式、方法、手段的運(yùn)用,利用真誠平等、雙向溝通的藝術(shù)手段獲得公眾理解支持,發(fā)揮其柔性管理特點。
四、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的有效應(yīng)用
從靜態(tài)構(gòu)成上看,政府公共關(guān)系由主體、客體和手段構(gòu)成,從動態(tài)過程上看,政府公共關(guān)系的開展也正是這三者的互動過程,本文立足于三大構(gòu)成要素來分析政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的開展。
1.在公共危機(jī)中政府作為公關(guān)主體應(yīng)積極作為,贏取公眾信任,樹立良好形象
首先,政府應(yīng)強(qiáng)化公關(guān)理念和意識。作為一對關(guān)系中的主體,政府秉持的理念會直接影響它的公關(guān)活動及其效果。雖然“特別是大發(fā)展于2003年’非典’后的中國新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度建設(shè),已凸顯出中國政府公共關(guān)系理念正在完成從‘黑箱’到‘玻璃屋’的巨大轉(zhuǎn)變”,這一轉(zhuǎn)變也可以從汶川地震等重大突發(fā)事件中得以體現(xiàn),但由于我國兩千多年封建傳統(tǒng)思想的影響,衙門作風(fēng),官僚主義色彩濃厚,從而把公眾等作為管理、統(tǒng)治對象的對立思想不會立即消失,因此堅持與貫徹公共關(guān)系開放、平等、公共利益的理念,真正實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是切實問題之一。
其次,完善政府危機(jī)管理機(jī)制,設(shè)立專門的政府危機(jī)公關(guān)中心處理危機(jī)。目前政府具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在宣傳、信訪、新聞發(fā)布等職能部門,這樣的設(shè)置極易導(dǎo)致在面對公共危機(jī)時縱橫交錯,難以協(xié)調(diào),政出多門,貽誤戰(zhàn)機(jī)。因此,應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作的危機(jī)公關(guān)組織體系,保證協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
最后,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人形象作用。在公共危機(jī)背景下,人們迫切期待來自于政府的聲音和行動,領(lǐng)導(dǎo)人作為政府的代表,在第一時間深入公共危機(jī)第一現(xiàn)場,能夠安撫民眾,鼓舞士氣,凝聚力量,作用巨大。2008年汶川地震,在道路損壞,余震不斷等惡劣條件下,國務(wù)院溫家寶在地震發(fā)生7小時14分鐘已經(jīng)抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)都江堰市開始指揮抗震救災(zāi)工作,進(jìn)行廣泛的視察,并在汶川、 映秀的廢墟之上,舉行了記者招待會和與聯(lián)合國秘書長潘基文的會面。美聯(lián)社(AP)發(fā)文“中國是地震救災(zāi)英雄”,把溫與在“9.11”恐怖襲擊事件后紐約市長朱利安尼的英勇表現(xiàn)相比較。國外的反危機(jī)策略專家把領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮的任務(wù)歸納為3C策略,即命令(Command)、控制(Control)和溝通(Communication)。這種“危機(jī)中的在一起”會激發(fā)強(qiáng)大的社會力量,提升政府形象。
政府作為主體,在公共危機(jī)管理中積極行動,承擔(dān)責(zé)任,政府良好形象在這個過程中自然而然得以塑造。
2.公共危機(jī)中政府應(yīng)關(guān)注公眾的利益需求,引導(dǎo)公眾參與公共危機(jī)
公共危機(jī)對全社會具有廣泛破壞性,“無論是國家,市場還是被許多人寄予厚望的公民社會,都無法單獨承擔(dān)起應(yīng)對風(fēng)險的重任”。只有將分散的個人力量凝聚成整體的力量,眾志成城才能夠克服危機(jī),政府動員公眾參與的過程同時也是一個全社會道德情操和民族精神強(qiáng)化提升的過程,起到有效地激勵士氣的作用。因此有效的公眾參與是必要且重要的一環(huán)。
良好的公眾參與可以提高公眾危機(jī)意識,提高危機(jī)應(yīng)對能力和社會自我救助能力,有效減少公眾輕信以及參與流言的傳播,降低危機(jī)管理成本。現(xiàn)實中由于我國公眾參與的意識和能力比較低,同時缺乏組織上和制度上的保障,且由于歷史原因政府動員易演變?yōu)檎蝿訂T模式,因此,政府應(yīng)發(fā)揮政府公關(guān),通過宣傳教育,提高公民的參與意識;此外,公眾參與要有正確的方向和渠道,因此政府應(yīng)在制度上對公民參與的主體,形式,參與權(quán)的監(jiān)督與制約進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定,建立有序有效的參與機(jī)制。
3.公共危機(jī)中政府應(yīng)確?？焖佟⒄鎸嵉男畔鞑ヒ酝苿又骺腕w信任關(guān)系
卡茲和坎恩強(qiáng)調(diào):“……傳播――信息交流及意義的傳遞,是社會系統(tǒng)及組織的基本要素。”危機(jī)管理專家米特羅夫和佩爾森認(rèn)為,收集、分析和傳播信息是危機(jī)管理者的直接任務(wù),因此,危機(jī)管理過程在很大程度上就是信息傳播與交流的過程,合理的信息傳播就是政府公共危機(jī)管理的健康血液。
公共危機(jī)的有效管理以及公眾參與都是以對政府充分理解和信任為基礎(chǔ)的,相互間保持信任,就會帶來支持,交流,理解,同情甚至原諒;破壞信任,就會帶來懷疑,抵觸甚至對抗。公共危機(jī)的緊急形勢中,政府與公眾的信任尤為重要,而推動雙方關(guān)系的一大利器就是充分的信息傳播溝通工作。
由于公共危機(jī)的危害性,不確定性等諸多特點,廣大公眾對危機(jī)信息的需求異常強(qiáng)烈而敏感,因此政府應(yīng)該把除涉及國家機(jī)密外的相關(guān)信息及時準(zhǔn)確傳播出去,正面回應(yīng)公眾的需求。無數(shù)事實一再證明,任何隱藏、遮掩的行徑都只會成為新一輪尋求真相的序幕。阿倫特指出:“在公共領(lǐng)域展現(xiàn)的任何東西都可為人所見、所聞,具有可能最廣泛的公共性。”因此,政府無論是在傳播意識上,傳播的途徑,方式方法上,都應(yīng)該謹(jǐn)記并實踐公開,透明的信息傳播。
五、總結(jié)
公共危機(jī)對政府的管理來說是一個嚴(yán)峻考驗,為了有效對公共危機(jī)進(jìn)行管理,政府應(yīng)高度關(guān)注公共關(guān)系的開展,在溝通信息,平等信任的基礎(chǔ)上,維護(hù)公共利益,協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系。
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公共危機(jī)方向參考論文篇2
試談公共事業(yè)單位在公共危機(jī)管理中的責(zé)任與對策
前言
近年來，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，世界各國在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，需要擁有解決和管理危機(jī)事件的能力，在危機(jī)事件不斷爆發(fā)的過程中，各國開始意識到，只有不斷提升自身的危機(jī)管理能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的危機(jī)管理意識和行為起步較晚，相關(guān)國家機(jī)關(guān)不僅沒有足夠的危機(jī)意識，公民在日常生活中也沒有能夠養(yǎng)成躲避危機(jī)和加強(qiáng)自救的能力等。新時期，在加強(qiáng)危機(jī)事件管理的過程中，我國公共事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮重要功能，在提升自身管理能力的同時，加強(qiáng)對公民危機(jī)意識的培養(yǎng)。
一、公共危機(jī)管理相關(guān)含義
在社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，積極實施公共管理對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義，而公共危機(jī)管理是公共管理當(dāng)中的一個重要內(nèi)容，實施管理的主體是政府等公共事業(yè)單位，管理工作通過預(yù)警和預(yù)控等方式來實現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)。在重大危機(jī)事件發(fā)生以后，又能夠通過危機(jī)評估及應(yīng)急管理手段來將人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低，從而有效的控制危害繼續(xù)擴(kuò)大，直至社會恢復(fù)到正常狀況為止。
各國在日常管理過程中，實施危機(jī)管理的主要原因包括以下四點：首先，在危機(jī)事件發(fā)生以前，通過采取預(yù)防措施，如預(yù)控和預(yù)警等來將引發(fā)公共危機(jī)的不同因素進(jìn)行消除，從而達(dá)到減少公共危機(jī)產(chǎn)生的次數(shù)的目的，最佳的效果就是避免危機(jī)狀況的產(chǎn)生;其次，預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，能夠?qū)ο嚓P(guān)危機(jī)信息進(jìn)行提早判斷，從而促使相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)盡早采取有效措施，在充分分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上實施精確的判斷，有效預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生并降低即將產(chǎn)生的損失和破壞程度，在危機(jī)事件發(fā)生以前，促使社會大眾增加危機(jī)意識，提高自我保護(hù)能力;再次，危機(jī)預(yù)案的構(gòu)建。
相關(guān)公共事業(yè)單位在日常工作過程中，通過積極完善法制及系統(tǒng)，有效阻擋危機(jī)事件的發(fā)生，促使我國社會在更加牢固的保護(hù)層當(dāng)中穩(wěn)定運(yùn)行[1].在相關(guān)機(jī)制的保護(hù)下，我國政府能夠更加穩(wěn)定的開展工作，各種應(yīng)急措施也能夠在第一時間開始實施，促使危機(jī)事件造成的損失降低;最后，積極做好重建工作。這項工作內(nèi)容在危機(jī)事件爆發(fā)以后進(jìn)行，能夠促使社會以更快的速度恢復(fù)到以前的狀態(tài)。這一過程中，公共事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)對災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)的評估，并實施有效而及時的救濟(jì)和賠償，促使受災(zāi)群眾在短時間內(nèi)恢復(fù)到正常工作狀態(tài)，同時公共事業(yè)單位還需要在這一階段過程中，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促使接下來的預(yù)防工作更加牢固。
二、公共事業(yè)單位在公共危機(jī)管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
(一) 維護(hù)公共安全是公共事業(yè)單位的首要責(zé)任
在我國日常實施公共危機(jī)管理的公共事業(yè)單位主要是政府，而政府日常運(yùn)行過程中的首要責(zé)任就是維護(hù)公共安全。在社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，我國越來越強(qiáng)調(diào)社會文明，其中最基礎(chǔ)的價值就是公共安全問題，國家及相關(guān)政府部門的產(chǎn)生及應(yīng)用就是為社會的進(jìn)步提供相對穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境[2].不同國家在構(gòu)建過程中最本質(zhì)的特征就是維護(hù)社會安定，而危機(jī)事件的產(chǎn)生是對社會安定的一個嚴(yán)重威脅，在這種情況下，我國相關(guān)公共事業(yè)單位的首要責(zé)任就是在危機(jī)事件爆發(fā)之前，不斷提升公民的危機(jī)意識和自我保護(hù)能力，同時在危機(jī)事件處理過程中，積極領(lǐng)導(dǎo)人民共同努力戰(zhàn)勝困難。
(二) 維護(hù)公共安全是公共事業(yè)單位的首要職能
我國政府在日常工作中，以人民利益為中心展開工作，因此維護(hù)公共安全是公共事業(yè)單位的首要職能。新時期，我國公共事業(yè)單位在日常工作中需要將更好的服務(wù)及公共設(shè)施及產(chǎn)品等提供給人民，各項公共產(chǎn)品當(dāng)中，公共安全是最為關(guān)鍵的。因此，我國公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將更加安全的公共服務(wù)和措施提供給人民，充分體現(xiàn)我國政府的職能，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，促使我國社會在長期的可持續(xù)發(fā)展中擁有更加穩(wěn)定的環(huán)境[3].因此，公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時實施公共危機(jī)管理工作，促使危機(jī)事件產(chǎn)生以后能夠產(chǎn)生較小的損失，實現(xiàn)政府職能[4].
(三) 公共事業(yè)單位擁有應(yīng)對危機(jī)事件的能力
在汶川地震爆發(fā)以后，當(dāng)?shù)丶叭鐣谖覈念I(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)行了救援和震后重建工作，經(jīng)過長時間努力，汶川重新恢復(fù)了原來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。這充分說明，在面對公共危機(jī)事件的過程中，我國政府擁有足夠的能力來解決問題。在政府充分調(diào)動下，各項資源得到充分的利用。公共危機(jī)一旦爆發(fā)，通常擁有較大的破壞能力，公民在獨自面對危機(jī)的過程中，常常顯得力不從心，政府實施自身職能的，能夠充分調(diào)動多方資源，緩解不同層面的經(jīng)濟(jì)損失。也正因為如此，我國實施公共危機(jī)管理的主要責(zé)任落在了政府身上，同時還包括部分非政府組織和企業(yè)等。這些公共事業(yè)單位在面對公共危機(jī)的過程中，能夠?qū)Υ罅抠Y源進(jìn)行調(diào)動，政府能夠通過制度的實施，通過強(qiáng)制和合法的手段，積極調(diào)動多方力量來實施援救工作[4].面對公共危機(jī)事件，只有促使公共事業(yè)單位相互團(tuán)結(jié)才能夠戰(zhàn)勝困難，同時還應(yīng)當(dāng)遵守政府統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，有秩序的實施管理工作，從而提升工作效率，將能量最大程度的發(fā)揮出來。
三、我國公共事業(yè)單位應(yīng)對危機(jī)事件的管理策略
公共危機(jī)具有客觀性和突發(fā)性等特點，同時爆發(fā)規(guī)模通常較大，這就需要全社會共同的努力來戰(zhàn)勝危機(jī)。在這一過程中，社會通常在一定時期內(nèi)是無法正常運(yùn)行的，在對公共危機(jī)事件進(jìn)行解決的過程中，應(yīng)當(dāng)包含兩方面內(nèi)容，一方面是對公共危機(jī)的有效預(yù)防，而另一方面就是通過努力將相關(guān)危機(jī)造成的危害降到最低。
(一) 構(gòu)建完善應(yīng)急法治
在加強(qiáng)公共危機(jī)管理的過程中，我國公共事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)做的就是構(gòu)建完善的應(yīng)急法治?，F(xiàn)階段，我國在積極構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，正在通過努力，不斷完善各項法律法規(guī)，系統(tǒng)通過依法治國來實現(xiàn)國家的長治久安。而經(jīng)過多年實踐和經(jīng)驗證明，在積極解決公共危機(jī)的過程中，整個社會需要面臨一段時間的非常狀態(tài)，而這一時期中同樣應(yīng)當(dāng)遵守法治，這樣才能夠保證各項救援工作順利有序進(jìn)行。我國在構(gòu)建應(yīng)急法制的過程中，應(yīng)充分遵守憲法，有效保護(hù)公民利益，從而有效實施公共權(quán)力[5].現(xiàn)階段我國這方面的法律包括緊急狀態(tài)法和恐怖性突發(fā)事件法律等多個內(nèi)容。
盡管我國應(yīng)急法律在實踐中正在不斷完善，但是現(xiàn)階段仍然存在一定的不足：首先，沒有設(shè)置基本法律來有效面對公共危機(jī)應(yīng)急事件;其次，中央和地方分別實施應(yīng)急立法，導(dǎo)致應(yīng)急法律整體上存在一定的內(nèi)部矛盾;再次，立法內(nèi)容在實際應(yīng)用過程中顯得過于抽象，不夠具體，導(dǎo)致影響力下降;立法過程中過于重視配置緊急權(quán)，而忽視了法律救濟(jì)和控制等相關(guān)內(nèi)容;同時我國相關(guān)應(yīng)急法律在實施過程中，重視執(zhí)行力度及上下級觀念，但是卻忽視了相互監(jiān)督的重要性;最后，應(yīng)急法律專業(yè)化程度有待提高。近年來，為了促使應(yīng)急法律得到更好的建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建專門和擁有體系化的應(yīng)急法律[6].現(xiàn)階段，憲法在實施過程中，對于特殊狀況下需要實施應(yīng)急法律做出了明確的規(guī)定，在這種情況下，我國應(yīng)積極健全和完善應(yīng)急法律，對緊急狀況下的法律法規(guī)進(jìn)行完善，并根據(jù)實際狀況促使機(jī)制和制度在構(gòu)建過程中更加具有針對性。
(二) 構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和救援隊伍
當(dāng)今社會需要面臨的公共危機(jī)狀況種類繁多，各國在實施應(yīng)急管理的過程中要想不斷提高效率，需要積極構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和專業(yè)的救援隊伍，能夠從多個方面有效實施救援工作，促使公共危機(jī)事件能夠得到有效控制。公共危機(jī)在爆發(fā)過程中通常規(guī)模及殺傷力較大，因此對工作人員的要求也較高?，F(xiàn)階段我國全面的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)還不夠完善，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，只能夠臨時成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致準(zhǔn)備工作及詳細(xì)的部署耗費(fèi)大量寶貴的時間，救援行動遲緩[7].在這種情況下，新時期我國應(yīng)積極構(gòu)建常設(shè)性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在日常工作中需要對公共危機(jī)事件進(jìn)行有效的調(diào)查和分析，同時，在危機(jī)事件發(fā)生以后，及時組織各項救援活動等，促使公共危機(jī)事件的管理能夠快速有效實施。同時在日常工作中還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建專業(yè)化救援隊伍，并加強(qiáng)培訓(xùn)工作，促使工作人員在面對公共危機(jī)事件的過程中能夠積極實施有效指揮和調(diào)動工作，將公共危機(jī)事件造成的損失降到最低。同時還需要在公共危機(jī)事件解決以后，積極進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，提升防御能力。只有這樣，才能夠促使我國現(xiàn)階段被動面對公共危機(jī)事件的狀態(tài)得以改變。
(三) 構(gòu)建完善信息管理系統(tǒng)
公共危機(jī)事件爆發(fā)以后，要想能夠?qū)崿F(xiàn)快速有效的解決，需要及時對大量精確信息進(jìn)行分析，從而有針對性的制定并實施有效措施。這就需要構(gòu)建一個相對完善的信息管理系統(tǒng)，有效收集、傳遞和處理相關(guān)重要信息，同時還需要進(jìn)行及時有效的信息發(fā)布工作。
這是因為當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時，通常都會在短時間內(nèi)產(chǎn)生大量的信息，不同信息只有在特定的渠道中進(jìn)行有效的傳播，才能夠縮短信息傳遞、識別、讀取和處理等過程中的時間，從而及時有效的實施危機(jī)事件解決措施，降低損失[8].同時，提高信息發(fā)布力度，大力進(jìn)行宣傳，鼓勵社會大眾積極參加到救援活動中來，對于提升公共危機(jī)解決效率具有重要意義。在這種情況下，我國應(yīng)積極構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，促使信息傳遞和處理過程能夠更加快速的進(jìn)行，提高救援力度。
(四) 構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案
在面對公共危機(jī)事件的過程中，最有效降低風(fēng)險和減少損失的方式就是科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，它能夠促使公共事業(yè)單位不斷提升危機(jī)管理能力，同時，該預(yù)案還能夠促使公共事業(yè)單位在面對公共危機(jī)事件管理的過程中實施更加有效和有秩序的管理行為，從而有效降低濫用職權(quán)的現(xiàn)象。然而，近年來爆發(fā)的多起公共危機(jī)事件管理當(dāng)中，公共應(yīng)急事件在處理過程中相關(guān)預(yù)案的功能沒有得到充分的發(fā)揮，這同以下因素具有重要的關(guān)聯(lián)：
首先，公共事業(yè)單位在構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案的過程中，沒有實際經(jīng)驗，而是根據(jù)不同的危機(jī)事件預(yù)案來制定，這導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案擁有過高的相似性，然而在不同的公共危機(jī)事件發(fā)生的過程中，擁有不同的狀態(tài)和實際情況，這種相似的應(yīng)急預(yù)案無法有針對性的解決問題，導(dǎo)致預(yù)案實施效果不明顯;其次，預(yù)案執(zhí)行力差。各個公共事業(yè)單位在日常工作中，并沒有嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容來加強(qiáng)救援隊伍的培養(yǎng)并實施有效的預(yù)防工作，不充足的準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致各地公共事業(yè)單位在面對公共危機(jī)事件的過程中，沒有能夠有效的實施預(yù)案規(guī)定內(nèi)容;最后，各個公共事業(yè)單位在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中缺乏溝通，一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，彼此之間的相互協(xié)調(diào)能力下降，應(yīng)急預(yù)案的實施效率也有所降低[9].
四、結(jié)論
綜上所述，在社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，人們需要一個更加和諧的環(huán)境來實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，我國的公共事業(yè)單位是實施公共危機(jī)事件管理的主體，新時期，為了不斷提高管理質(zhì)量和效率，我國公共事業(yè)單位應(yīng)在尊重憲法的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善應(yīng)急法治、構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和救援隊伍、完善信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，只有這樣才能夠轉(zhuǎn)變被動面對公共危機(jī)事件的局面，從而提高應(yīng)對危機(jī)事件的管理能力，促使我國社會環(huán)境更加穩(wěn)定健康。
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