開展地方立法權(quán)的重要意義

　　依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是全面推進依法治國的重要舉措，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的開展地方立法權(quán)的重要意義，希望大家喜歡!

　　開展地方立法權(quán)的重要意義

　　依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是全面推進依法治國的重要舉措，也是我國地方法治發(fā)展的一個里程碑，意義重大，主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是推進全面深化改革的重要手段。地方一直是改革開放的創(chuàng)新源泉，也是推動全國性改革的重要引擎。擴大地方立法權(quán)，地方不僅能夠根據(jù)本地實際細化法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)的規(guī)定，還得以根據(jù)中央和關(guān)于全面深化改革的要求，通過地方立法積極解決本地區(qū)事務(wù)、調(diào)整社會關(guān)系、推動改革創(chuàng)新，更好地釋放制度紅利。同時，對于中央擬推行的重大改革事項，也可以由地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行立法，充分發(fā)揮地方的積極性，實現(xiàn)地方改革創(chuàng)新的于法有據(jù)，確保地方改革在法治軌道上推進，并為制定全國性法律、推動國家層面的深化改革提供有益經(jīng)驗。

　　二是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的客觀需要。立法是法治的基礎(chǔ)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。建設(shè)法治體系的內(nèi)容很多都涉及地方立法，需要對地方立法權(quán)的配置進行合理布局。立法先行不僅是要求立法在制度建構(gòu)上要先行一步，發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，同時也意味著立法體制本身要適應(yīng)法治體系建設(shè)的客觀需要。賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有助于進一步完善國家立法體制和法律體系，使立法權(quán)的配置更加科學(xué)、合理。同時，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，地方可以根據(jù)本地具體情況制定地方性法規(guī)，有助于地方政府的職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量的提高，建設(shè)法治政府、責任政府和效能政府，進而推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)進程。

　　三是堅持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。從理論上說，人民代表大會有立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項決定四項權(quán)力。立法法修改以前，大部分的市級人大只享有監(jiān)督、人事任免和重大事項決定權(quán)，沒有地方立法權(quán)。這也反映出我國立法主體制度、立法權(quán)限制度、立法監(jiān)督制度的不完善，不利于規(guī)范地方準立法行為和行政權(quán)限的設(shè)定，也不利于地方人大充分發(fā)揮其職能。沒有地方立法權(quán)，大部分市級人大及其會的職能就不完整，無法充分發(fā)揮人大在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話強調(diào)，要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。把地方立法權(quán)擴大到所有設(shè)區(qū)的市，是對人民代表大會制度的具體落實和實施，是新時期堅持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。

　　開展地方立法權(quán)的必要性

　　較大的市開展地方立法30多年來，制定了一大批符合本地實踐需要的地方性法規(guī)，積累了豐富的地方立法實踐經(jīng)驗，培育一批優(yōu)秀的地方立法專業(yè)人才，并形成了較為完善的地方立法工作機制，對于加強地方治理和政治建設(shè)，促進本地區(qū)經(jīng)濟社發(fā)展和民主法治進步，推動形成中國特色社會主義法律體系發(fā)揮了積極作用。但也存在一些突出問題：

　　一是確定較大的市行使立法權(quán)的標準不清，立法權(quán)分配不合理。較大的市的“大”是什么含義，是指人口多、面積大、GDP高還是有其他指標，沒有一個十分明確且科學(xué)的界定，也無統(tǒng)一、可遵循的客觀標準[3]。而且，國務(wù)院歷次批準的較大的市基本是在計劃經(jīng)濟時代，地域上偏重于中東部，尤以東北城市居多，可以說是與我國經(jīng)濟體制改革和對外開放過程緊密結(jié)合在一起的。但在市場經(jīng)濟體制逐步走上穩(wěn)步發(fā)展道路后，國務(wù)院就停止批準較大的市，擴大地方立法權(quán)的腳步戛然而止。隨著改革開放的進一步深入發(fā)展，中國城市格局發(fā)生巨大變化，相當一部分規(guī)模較大、發(fā)展水平較高、民主法制建設(shè)較先進的城市沒有地方立法權(quán)。而許多已經(jīng)獲得立法權(quán)的較大的市，無論從經(jīng)濟、社會還是社會發(fā)展程度上講，都不如那些未被批準為較大的市的地方。特別是一些東部經(jīng)濟發(fā)達城市綜合實力更是遠超部分已獲得立法權(quán)的較大的市。因此，立法權(quán)限劃分的滯后與改革的不斷推進形成鮮明對比。較大的市的立法主體及立法權(quán)限劃分的科學(xué)性、合理性、公平性受到質(zhì)疑。

　　二是設(shè)區(qū)的市立法權(quán)缺失導(dǎo)致諸多弊端，影響法治建設(shè)進程。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展使得地方對于地方性事務(wù)的自我治理產(chǎn)生了極大的內(nèi)生性需求，尤其是在全面推進依法治國的當下，運用法治思維和法治方式，通過法律制度深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾將成為地方治理的新常態(tài)。在這種情勢下，地方對于法律規(guī)范的需求大幅度增加。但由于立法權(quán)的缺失，導(dǎo)致許多城市在治理上遇到瓶頸。不少地方在國家或省級立法無法適應(yīng)本地實際的情形下，轉(zhuǎn)而訴諸制定大量“紅頭文件”，進行事實上的變相立法。這種做法，雖然滿足了一時急需，但卻使“紅頭文件”的權(quán)限不斷擴張，侵入了立法領(lǐng)域;同時，文件的主觀性、隨意性、變動性極大，可能因主要領(lǐng)導(dǎo)的更替和意志變遷而引發(fā)朝令夕改的政策搖擺，容易破壞法制統(tǒng)一和法律權(quán)威，影響社會主義法治建設(shè)進程。

　　因此，擴大地方立法權(quán)，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，成為推進全面深化改革、全面依法治國的時代需要，符合發(fā)展趨勢。而且對地方而言，設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)以后，可以依據(jù)自身特點和需求制定地方性法規(guī)，有針對性地解決相應(yīng)問題，從而拓寬地方依法治理的空間，促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康法治化。新修改的立法法將較大的市的地方立法權(quán)擴大到全部設(shè)區(qū)的市[4]和自治州，不僅有利于改變立法機制和權(quán)限分配上存在的問題，不斷擴大公民政治參與，也有利于將城市管理納入法治化軌道，促進民主政治建設(shè)和法治建設(shè)進程。