地方立法計劃制定程序

　　地方立法計劃屬于工作安排。以下是學習啦小編為你整理的地方立法計劃制定程序，希望大家喜歡!

　　地方立法計劃制定程序

　　第一章 總則

　　第一條(立法目的與依據(jù)) 為規(guī)范衢州市人民政府(以下簡稱市政府)制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《衢州市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條(適用范圍) 地方性法規(guī)草案的立項、起草，以及規(guī)章的立項、起草、審核、決定、公布、解釋、備案，適用本規(guī)定。

　　第三條(術(shù)語定義)本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草，以市政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的規(guī)范性文件草案。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令發(fā)布實施的城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的規(guī)范性文件。

　　第四條(合法性原則)　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他**法的規(guī)定。

　　第五條(權(quán)義統(tǒng)一、權(quán)責統(tǒng)一原則)　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

　　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應當體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應當承擔的責任。

　　第六條(服務本市經(jīng)濟社會發(fā)展原則)　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應當從本市具體情況和實際需要出發(fā)，堅持為本市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

　　第七條(不重復**法內(nèi)容) 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等**法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章一般不作重復性規(guī)定。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

　　第八條(名稱選用的限定) 規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、暫行規(guī)定、暫行辦法、實施細則和實施辦法，但不得稱條例。

　　第九條(立法用語) 地方性法規(guī)草案和規(guī)章用語應當準確、簡潔、易懂，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。

　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容應當采用條文方式表達，條以下可以分款、項、目。條文較多、內(nèi)容復雜的，可以分章、節(jié)。

　　條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字表述。

　　第二章 立項

　　第十條(立項申請、立法建議及其時間要求)各縣(市、區(qū))人民政府和市級各有關(guān)單位于每年10月底前向市政府法制機構(gòu)申報下一年度制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法建議項目，必要時市政府法制機構(gòu)可以向社會公開征集制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法建議項目。

　　公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構(gòu)提出制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法建議。

　　第十一條(立項申請內(nèi)容要求) 報送制定地方性法規(guī)草案或規(guī)章的立項申請，應當包括以下內(nèi)容：

　　(一)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱;

　　(二)制定的必要性、可行性;

　　(三)立法的主要目標和需要解決的主要問題;

　　(四)擬規(guī)定的主要制度和管理措施;

　　(五)制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的法律、政策依據(jù);

　　(六)制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的進度安排。

　　第十二條(立法建議內(nèi)容要求) 公民、法人和其他組織提出立法建議，應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱;

　　(二)必要性和可行性;

　　(三)需要解決的主要問題;

　　(四)擬規(guī)定的主要制度和管理措施。

　　第十三條(年度計劃草案的制定) 市政府法制機構(gòu)對各縣(市、區(qū))人民政府和市級各有關(guān)單位提出的制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項申請以及公民、法人和其他組織的立法建議進行匯總研究，并擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法工作計劃草案。

　　第十四條(年度計劃草案的批準與執(zhí)行) 地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法工作計劃草案經(jīng)市政府批準后執(zhí)行，所需經(jīng)費由本級財政予以保障。

　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法工作計劃草案在上報市政府前，應當征求市****會法制工作委員會意見。

　　第三章 起草

　　第十六條(部門起草要求) 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案一般應當由提出立法項目建議的單位負責起草，必要時，市政府可以另行確定起草單位。

　　起草單位應當成立相應的立法起草小組負責立法起草工作。設有法律顧問或公職律師的起草單位，應當聽取其意見。

　　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第十七條(座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見)　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　法規(guī)草案擬設定行政許可、行政強制的，起草單位應當采取論證會、聽證會等形式聽取意見，并說明設定該行政許可、行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

　　第十八條(向社會公開征求意見)　除依法需要保密的外，起草單位應當通過本單位網(wǎng)站或者其他途徑將地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案征求意見稿全文向社會公開發(fā)布，征求公眾意見。公開征求意見的時間一般不少于30日。

　　第十九條(涉及職責的特別處理程序) 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，涉及縣(市、區(qū))政府職責、市政府其他單位職責的，起草單位應當充分征求縣(市、區(qū))政府、市政府其他單位的意見?？h(市、區(qū))政府或者市政府其他單位間有不同意見的，應當充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應當在報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

　　第二十條(草案送審稿的簽署)　報送審核的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署;幾個起草單位共同起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

　　第二十一條(報送的立法材料) 起草單位在報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時，應當同時提交起草說明和指引資料(以上材料均含電子稿)。

　　指引資料包括以下內(nèi)容：

　　(一)條文的**法依據(jù)和國家有關(guān)規(guī)定;修改(不包括修訂)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的，應當附上法規(guī)修改前后條文對照表;

　　(二)外省市的相關(guān)立法情況和經(jīng)驗以及國際上的相關(guān)立法經(jīng)驗、國際慣例;

　　(三)以下劃線標明引用**法內(nèi)容的草案文本;

　　(四)市**代表和專家學者參與起草工作情況及發(fā)表意見情況;

　　(五)公眾反映的意見及公眾意見采納情況;

　　(六)其他需要提供的資料。

　　本條第一款所稱起草說明，應當包括制定(修改)法規(guī)、規(guī)章的必要性、可行性、有關(guān)依據(jù)、適用范圍和主要內(nèi)容等。有關(guān)單位和公眾對于機構(gòu)設置、行政職能、行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、公民權(quán)利保護等重大立法事項有不同意見的，應當予以詳細說明。地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿與現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定不一致的，應當予以說明并提出處理建議。

　　第二十二條(年度立法執(zhí)行情況督查) 市政府法制機構(gòu)應當對起草單位執(zhí)行年度立法計劃的情況進行檢查、督促、指導和協(xié)調(diào)。

　　起草單位不能按時完成起草任務或者要求取消計劃項目的，應當提前一個月向市政府法制機構(gòu)作出書面說明，并報市政府領導批準。

　　地方立法計劃制定程序人大主導發(fā)揮的現(xiàn)狀

　　(一)對地方立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。從當前地方立法實踐看，地方人大及其會無論是在立法的總體思路、頂層設計方面，還是在立項、起草、審議等立法具體環(huán)節(jié)方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。

　　1.對立法與改革關(guān)系的處理統(tǒng)籌考慮不夠。改革開放初期，我國的法律體系還不健全，法律法規(guī)數(shù)量較少，而改革發(fā)展的任務重、時間緊，因此這一時期的改革更多的是“先破后立”，往往是改革實踐走在前面，然后通過立法來確認、鞏固改革成果。這種“先改革、后立法”的總體思路雖然一定程度上促進了當?shù)氐慕?jīng)濟建設，推動了改革發(fā)展進程，但也存在嚴重弊端，比如，一些改革措施的“良性違法”得到認同并體現(xiàn)在法規(guī)具體條文中，出現(xiàn)了立法者“闖法律紅燈”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，在全面推進依法治國新常態(tài)下，特別是在中國特色社會主義法律體系形成之后，國家社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，很少有法律的空白領域，因此，如何統(tǒng)籌處理立法與改革的關(guān)系，實現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接，是地方人大面臨的重要課題。

　　2.對人大與政府在立法中的角色定位統(tǒng)籌考慮不夠。地方人大對哪些事項必須由人大立法，哪些事項可以由政府制定規(guī)范性文件，統(tǒng)籌考慮得不夠。立法實踐中有的時候存在一些應當制定地方性法規(guī)的事項，地方政府卻制定了規(guī)范性文件，規(guī)避了人大立法程序;有的不是必須制定地方性法規(guī)，通過制定規(guī)范性文件就可以滿足實際管理需要的事項，最后卻進入了人大立法程序，立法資源被過度使用導致“繁法擾民”。

　　3.對立法隊伍建設統(tǒng)籌考慮不夠。長期以來，人大及其會比較注重人大立法工作專門機構(gòu)的建設，而對人大代表、會組成人員的立法能力建設有所忽視。在抓立法隊伍建設的時候，往往更注重專門機構(gòu)的設置和專業(yè)力量的配備，對人大代表和會組成人員的立法培訓不夠重視，直接影響了法規(guī)審議質(zhì)量。另一方面，人大及其會、政府對本地區(qū)政府法制隊伍建設也統(tǒng)籌考慮不夠。一些由人大組織專題教育培訓、法制講座、立法研討會等活動，邀請政府法制部門參與的并不多;平時交流更多的是業(yè)務往來，人才互相交流的渠道不暢通，立法工作中的新動態(tài)、新要求、新思路等信息共享不夠，等等。

　　(二)對確定具體立法項目的主導不夠。從立項工作的實際情況看，人大被動“等米下鍋”的現(xiàn)象較為普遍。政府及其部門對一些工作中亟需或者涉及本部門切身利益的立法項目，爭先上報;而對一些涉及多部門且分歧較大或者復雜利益關(guān)系、社會矛盾集中的立法項目，往往積極性不高，無法立項。雖然在立項的程序上，要求擬列入年度立法計劃中的項目須是經(jīng)過充分調(diào)研論證，具備立法的必要性、可行性，并經(jīng)人大會主任會議討論通過后才能確定,

　　但由于在立項的前期環(huán)節(jié)，人大主動調(diào)研不夠充分，缺乏有效的工作機制和專門的信息渠道來全面系統(tǒng)地掌握社會立法需求，因此很容易受到政府及其部門立法積極性的制約和影響，導致制定的立法規(guī)劃計劃往往更多是各部門立法建議項目的簡單拼盤匯總，或是平衡各部門意見后的妥協(xié)結(jié)果。

　　(三)對法規(guī)起草工作主導不夠。目前，大多數(shù)法規(guī)草案是由政府部門起草，人大自主起草的法規(guī)草案比重偏低，且多數(shù)是涉及人大履職、民主法制建設等方面的立法項目，涉及具體行政管理事項的較少。雖然政府有關(guān)部門長期在一線從事相關(guān)具體工作，在其工作領域?qū)ο嚓P(guān)業(yè)務更為熟悉，在法規(guī)起草上有一定優(yōu)勢，但是行政機關(guān)受其權(quán)限和視角的影響，往往將立法的注意力集中在強化行政管理職能上，而忽視全局利益和社會利益，存在部門利益傾向;一些綜合性較強、需要多個部門聯(lián)合起草，或者社會矛盾比較集中、各方意見分歧較大的項目，部門經(jīng)?；ハ嗤泼?，不愿意牽頭起草，導致一些重要法規(guī)遲遲不能出臺。

　　(四)人大代表在立法中的作用發(fā)揮不夠。從目前人大代表參與立法的現(xiàn)狀來看，代表作用發(fā)揮得仍然不夠理想。一是代表議案和意見建議及時轉(zhuǎn)化為立法規(guī)劃計劃的數(shù)量非常少。二是立法過程中代表參與立法的廣度和深度不夠。邀請代表參加立法調(diào)研、論證、聽證等活動不足，特別是基層人大代表表達意見的途徑有限，難以實質(zhì)性參與立法活動;代表列席會會議的效果不夠理想，確定列席代表名單時沒有綜合考慮代表的專業(yè)特長、職業(yè)特點等，導致難以提出高質(zhì)量、有針對性的意見和建議;存在“重意見收集、輕處理反饋”的問題，影響了代表參與的積極性。

　　地方人大及其會在立法主導作用發(fā)揮方面存在的這些問題，我們認為原因是多方面的，比如對人大會作為國家權(quán)力機關(guān)的認識不夠，立法制度的頂層設計還不完善，科學合理的立法工作機制有待健全，立法隊伍建設相對滯后等等，但其中一個很直接的原因就是人大主導立法能力不夠，與立法任務不相適，主要表現(xiàn)為：一是作為立法主體的會組成人員在結(jié)構(gòu)上需要進一步優(yōu)化。兼職委員多、專職委員少，由于兼職委員一般都有繁重的本職工作，很難投入更多精力用于立法工作。其次，專業(yè)人才數(shù)量較少，尤其缺乏精通法律、財經(jīng)等方面的人員。二是專門委員會專業(yè)化水平有待提高。組成人員專業(yè)構(gòu)成不合理，法律專業(yè)人員偏少;來源單一，大多是領導干部和企事業(yè)單位負責人，專家學者和基層人員偏少;兼職委員較多，不能保證經(jīng)常參加立法調(diào)研和審議活動。三是當前地方立法工作隊伍建設存在一些問題。有的立法工作者對實際情況特別是基層情況和人民群眾意愿了解不夠，不能擺脫部門利益的掣肘;立法工作隊伍建設的體制機制有待完善，干部知識結(jié)構(gòu)單一、年齡結(jié)構(gòu)偏大，干部隊伍流動緩慢，進出通道不暢等等。