慈善立法的建議和問題

　　現(xiàn)代慈善事業(yè)在中國發(fā)展的歷程十分短暫，我國人民對慈善的認(rèn)識還停留在傳統(tǒng)的觀念上。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的慈善立法的建議和問題，希望大家喜歡!

　　慈善立法的問題

　　明確監(jiān)管組織，建立監(jiān)管渠道

　　慈善組織亂象叢生，缺乏有效監(jiān)督與管理。慈善組織雖然取消了業(yè)務(wù)部門，門檻降低。但是現(xiàn)有的慈善組織和原有的政府慈善機構(gòu)混淆，正規(guī)的慈善組織和一些機構(gòu)摻雜在一起，擾亂公眾的視線，難以分清慈善組織的真假。真假慈善組織的同時存在，又嚴(yán)重破壞了慈善組織的競爭環(huán)境，造成慈善資源的不合理分配，助長了非法慈善組織的氣焰。

　　為此，慈善的立法一定要落地，要能夠助力慈善事業(yè)擺脫當(dāng)前的困境，要注重實際操作層面，明示慈善組織所屬的黨委和政府主管部門，并明確其操作規(guī)范。慈善的立法一定要明確政府監(jiān)管部門的職責(zé)和義務(wù)，并進行詳細(xì)說明。其中，政府部門，如民政部應(yīng)該更多的承擔(dān)起促進者和推動者的角色，引導(dǎo)和規(guī)范慈善事業(yè)，監(jiān)督和保障慈善事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，決不能越俎代庖，在慈善事業(yè)的發(fā)展道路設(shè)立官方障礙。

　　慈善機構(gòu)的運行和監(jiān)管立法，在考慮到降低慈善組織成立門檻的同時，應(yīng)當(dāng)且必須借助媒體等公眾資源建立慈善事業(yè)宣傳和推廣渠道，向公眾公開合法的、可以接受捐贈的慈善機構(gòu)名稱，在加強對取得資格的慈善組織進行監(jiān)管的同時，也為民眾提供了真實有效的慈善組織信息，剔除了一些非法的慈善組織，起到凈化慈善組織競爭環(huán)境的作用，也能夠引導(dǎo)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為促進社會精神文明建設(shè)和補充社會救助體系作出長久的貢獻(xiàn)。

　　聯(lián)合監(jiān)管，肅清慈善宣傳陣地

　　慈善立法面臨的另一個問題是管理部門單一，慈善事業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，相關(guān)媒體對慈善事業(yè)的理解不夠到位。

　　目前，慈善事業(yè)單一的歸屬于民政部門進行管轄，很容易讓人將慈善事業(yè)的作用狹隘的理解為扶貧濟困，從而忽略了其對社會道德層面及社會輿論的作用，造成一些慈善組織滋生安全事件，接受非法境外組織假借“資金扶持”等名義進行的滲透，引發(fā)國家安全問題。慈善事件的發(fā)生往往會產(chǎn)生廣泛的社會效應(yīng)，引發(fā)社會關(guān)注，成為社會熱點，促生民間的宣傳輿論陣地。如若輿論受到攻擊，極易引發(fā)社會負(fù)面效應(yīng)，此時單靠民政部門一人之力進行維護，顯然力度和強度都不夠。

　　另外，一些大眾傳播媒體片面追求經(jīng)濟效益，吸收了個別不良從業(yè)人員。媒體對于慈善事業(yè)對社會精神文明的建設(shè)作用沒有充分的認(rèn)識，加之媒體娛樂化現(xiàn)象嚴(yán)重，報道本位缺失，為了吸引受眾的眼球，賺取點擊率和關(guān)注度，借機慈善事件進行不合理炒作，為一些動機不純的偽慈善分子提供了可趁之機，擾亂了慈善事業(yè)的輿論宣傳陣地。

　　慈善的立法應(yīng)該充分考量慈善事業(yè)對社會的作用機制，號召聯(lián)合多個部門參與慈善監(jiān)管。民政部門可以聯(lián)合精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會等機構(gòu)成立慈善事業(yè)指導(dǎo)委員會或者慈善事業(yè)辦公室，整體推動和把控慈善事業(yè)。同時，應(yīng)當(dāng)對媒體如何報道慈善事件進行合理的界定。明確指出，何種類型的報道是能夠推動和宣傳慈善事業(yè)的，告知媒體要本著規(guī)范和推動慈善事業(yè)發(fā)展的態(tài)度對慈善事件進行傳播，而不能一味地追求經(jīng)濟效益，宣傳獵奇、負(fù)面慈善新聞，錯誤地引導(dǎo)民眾認(rèn)識和理解慈善事業(yè)，導(dǎo)致慈善事業(yè)和民間組織對立。

　　慈善立法的建議

　　一、 如何搭建便捷高效的慈善信息發(fā)布平臺?

　　(1) 在主管部門或者監(jiān)管部門，如民政部網(wǎng)站上開設(shè)慈善版塊或者專 欄，發(fā)布最新慈善捐贈信息。如捐款人，捐款單位，受捐單位，受捐日期，捐款金額，善款動態(tài)等信息。做到慈善信息可追蹤，透明公開，面向社會。與此同時，也對受捐單位進行有效的監(jiān)督，加強慈善信息溝通與反饋。

　　(2)由慈善組織(受捐單位)所在的上級部門建立慈善捐贈電子數(shù)據(jù)庫， 錄入下轄慈善組織的接受捐贈信息，搭建慈善信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)字化管理，規(guī)范慈善捐款信息的反饋標(biāo)準(zhǔn)。具體做法是，由第一主管部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制代碼，授予受捐單位所在的上級部門，由上級部門將專用款項代碼合理分配給合格受捐單位或者組織，對善款進行身份認(rèn)證，配以唯一身份識別碼。捐款人可憑身份識別碼登陸數(shù)據(jù)庫查詢對應(yīng)善款動態(tài)。 二、 慈善信息報告和公開問題： 1.向管理機關(guān)報告哪些信息?

　　管理機關(guān)管理的重點，應(yīng)該包括兩點，一是受捐單位對善款的使用方式和途徑，二是受益人本人或者受益單位獲得捐助以后是否取得了良性的發(fā)展，或者展現(xiàn)出良性的發(fā)展趨勢。

　　因此，在向管理機關(guān)報告時，在宏觀上，報告應(yīng)指出慈善數(shù)據(jù)的對比結(jié)果和發(fā)展情況，以及慈善事業(yè)對該地區(qū)的宏觀作用結(jié)果及影響;具體而言，報告中應(yīng)該對提到的兩點作出重點說明，并引用實例進行說明論證。 2.政府或慈善組織應(yīng)該采取什么方式進行信息公開?

　　可以通過編制和發(fā)布慈善捐贈報告公開信息，不定期召開新聞發(fā)布會、座談會、交流會等，邀請地方官媒參與報道，將慈善信息地域化，分眾傳播，實現(xiàn)信息的有效傳達(dá)。

　　三、 慈善事業(yè)法是否應(yīng)當(dāng)專章規(guī)定志愿服務(wù)，理由是什么?

　　志愿服務(wù)應(yīng)該被列入慈善事業(yè)法的范疇內(nèi)。

　　慈善和志愿者服務(wù)，就兩者的性質(zhì)而言，其根本目的都是義務(wù)為他人提供服 務(wù)和幫助。志愿者服務(wù)是慈善的一種重要行為表現(xiàn)方式。慈善事業(yè)法理應(yīng)對志愿者服務(wù)做出規(guī)定。同時又由于志愿者對慈善活動的參與方式和參與程度，包括影響力有別于其他慈善行為，因此志愿者服務(wù)作為一種大眾化的，民眾高參與度的慈善行為，涉及的社會群體較為廣泛，因此應(yīng)當(dāng)對其進行專章規(guī)定。

　　再者，我國參與志愿服務(wù)的人員數(shù)量眾多，但是多數(shù)志愿者對服務(wù)對象和志愿活動及項目缺乏合理的認(rèn)識，對服務(wù)對象也缺乏有效的服務(wù)方式和理念，所以很容易讓志愿服務(wù)走形變味。基于這種情況，志愿者服務(wù)的立法應(yīng)當(dāng)以積極引導(dǎo)，合理規(guī)范為立法原則，號召和鼓勵更多的人參與到志愿服務(wù)者的行列和隊伍之中，同時要對志愿服務(wù)者進行合理的理念引導(dǎo)和行為規(guī)范，促使志愿者能夠正確有效的參與志愿服務(wù)，用相對長遠(yuǎn)、平衡的理念和方式為受益人提供可持續(xù)的志愿服務(wù)。

　　具體做法是，由活動的發(fā)起組織或者其主管部門設(shè)立專門的志愿者服務(wù)研究團隊，以個性化案例為對象，研究制定一套具有共性的志愿者服務(wù)指南或者手冊，并編制一份志愿服務(wù)摸底調(diào)查。凡是報名參加志愿活動的志愿者在參與活動前需免費接受最多一周的服務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，可以授予每位合格志愿者一個合格證。一方面有效地避免了志愿者人員混雜，素質(zhì)參差不齊的情況，另一方面也對更多優(yōu)秀的志愿者加入到服務(wù)行列中去起到了肯定和推動作用。同時也為慈善事業(yè)人才隊伍積累了一批有經(jīng)驗，有行動力的慈善從業(yè)人員，開啟慈善人才隊伍的造血功能。