百色市立法條例全文(2)

　　第三十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的審議報告，由分組會議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)案中的主要問題進(jìn)行討論。

　　第三十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

　　經(jīng)常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明、法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告。

　　第三十八條　常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第三十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)收集整理常務(wù)委員會組成人員的審議意見和各方面提出的意見，分送有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　經(jīng)常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和各方面的意見進(jìn)行研究，向法制委員會提出法規(guī)草案修改建議稿。由法制委員會對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

　　第四十條　有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，并邀請其他的專門委員會成員、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

　　法制委員會與有關(guān)的專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

　　第四十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

　　第四十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等在百色市人大網(wǎng)站上公布，向社會征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。

　　向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

　　向社會公布征求意見的情況，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)報主任會議后印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會通報。

　　第四十三條　擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

　　第四十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十五條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案建議表決稿，由主任會議決定交付常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第四十六條　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

　　單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。

　　第四十七條　對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第四十八條　常務(wù)委員會組成人員在審議法規(guī)草案時提出的意見，涉及本市行政管理等方面重大問題的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第四十九條　法規(guī)案經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。

　　暫不交付表決的法規(guī)案，經(jīng)過修改或者協(xié)調(diào)，法規(guī)草案中的重大問題得到解決的，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議。法制委員會根據(jù)會議審議意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。

　　第五十條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

　　第五十一條　交付常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。

　　第六章　法規(guī)報請批準(zhǔn)和公布

　　第五十二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

　　報請批準(zhǔn)法規(guī)的書面報告、法規(guī)文本及其說明、立法指引等有關(guān)資料的準(zhǔn)備和報送工作，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

　　第五十三條　常務(wù)委員會審議通過后報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)，自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會提出意見，需要修改的，按以下規(guī)定辦理:

　　(一)屬于一般性條款修改的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)修改后報主任會議決定，重新報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn);

　　(二)屬于管理體制、先行先試、法規(guī)授權(quán)以及行政許可、行政強制設(shè)定等重要條款和核心制度修改的，由主任會議決定申請撤回，并依照本條例規(guī)定的程序重新提請常務(wù)委員會審議。

　　市人民代表大會審議通過后報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)需要修改的，授權(quán)常務(wù)委員會按照前款規(guī)定辦理。修改內(nèi)容向下一次市人民代表大會報告。

　　第五十四條　經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會在批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)在常務(wù)委員會公報和百色市人大網(wǎng)以及《右江日報》上發(fā)布公告予以公布，并在公布之日起十日內(nèi)報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　公布法規(guī)、報送法規(guī)備案材料的具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第七章　法規(guī)的解釋

　　第五十五條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)實施后需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會解釋。

　　第五十六條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會，縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以書面向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

　　第五十七條　對地方性法規(guī)解釋要求，需要進(jìn)行解釋的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)的專門委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。不需要進(jìn)行解釋的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬定不予解釋的意見，由主任會議決定答復(fù)要求人。

　　第五十八條　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)的解釋草案表決稿。

　　第五十九條　地方性法規(guī)的解釋草案表決稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決，常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第六十條　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)適用中的有關(guān)具體問題進(jìn)行研究答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。對重要問題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主任會議同意。

　　第八章　其他規(guī)定

　　第六十一條　在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六十二條　地方性法規(guī)的修改程序，適用制定程序。

　　地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

　　第六十三條　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本市地方性法規(guī)的印制、匯編和譯本的審定工作。

　　第六十四條　地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向地方性法規(guī)制定機關(guān)說明情況。

　　第六十五條　市人民政府規(guī)章制定程序按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報國務(wù)院和市人民代表大會常務(wù)委員會備案，同時報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會和自治區(qū)人民政府備案。常務(wù)委員會對報請備案的規(guī)章的審查，依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十六條　自治縣自治條例、單行條例制定程序依照《中華人民共和國立法法》和《廣西壯族自治區(qū)立法條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十七條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法檢查，對地方性法規(guī)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查的情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　地方性法規(guī)公布施行滿一年的，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)的貫徹實施情況書面報告市人民代表大會常務(wù)委員會。

　　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每兩年督促行政執(zhí)法單位書面報告法規(guī)實施情況。

　　第六十八條　法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　　第六十九條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在立法的立項、起草、審議等過程中開展立法工作協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)需要征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見建議。

　　第七十條　常務(wù)委員會根據(jù)立法工作需要，按照專業(yè)門類健全、知識結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，建立立法專家顧問庫。

　　第七十一條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法工作需要，建立基層立法聯(lián)系點，聽取縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、高等院校、行業(yè)組織以及企事業(yè)單位等基層的意見。

　　第七十二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會在立法過程中的相關(guān)調(diào)研、評估等活動可以委托第三方機構(gòu)進(jìn)行。

　　第九章　附　則

　　第七十三條　本條例自公布之日起施行。

　　百色市立法條例說明

　　自治區(qū)人大會：

　　百色市第三屆人民代表大會第七次會議審議通過了《百色市立法條例》(以下簡稱《條例》)，并依法報請自治區(qū)人大會批準(zhǔn)。現(xiàn)將《條例》的有關(guān)情況作如下說明：

　　一、制定本條例的必要性

　　近年來，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展、法治建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)步。但是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、打造生態(tài)百色和保護(hù)歷史文化等方面，還存在一些問題，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理存在的問題日益凸顯;大氣、水體、土地、植被等方面得不到更好的保護(hù)和治理;一些古村落、古建筑、重要史跡、少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗和藝術(shù)等歷史文化資源缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施。解決這些問題，需要創(chuàng)新管理方式，通過制定地方性法規(guī)加以規(guī)范和引導(dǎo)。

　　本條例將是法律賦予我市立法權(quán)之后，為適應(yīng)新形勢提出新課題、新要求而制定的首部地方性法規(guī)，是規(guī)范我市立法制度的基礎(chǔ)性法規(guī)，條例將規(guī)范立法基本原則、立法權(quán)限范圍、法規(guī)案審議程序和工作機制等方面內(nèi)容。依照本條例開展立法活動，將為我市依法行使地方立法權(quán)，因地制宜地制定地方性法規(guī)，推動改革發(fā)展，解決社會事業(yè)管理具體問題提供法律保障;對推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量和立法效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)百色法治建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

　　二、立法依據(jù)

　　制定本條例，主要以《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《廣西壯族自治區(qū)立法條例》為依據(jù)。參考了自治區(qū)人大會提供給各市關(guān)于《制定地方性法規(guī)規(guī)定》的范文和《百色市人大機關(guān)辦理地方性法規(guī)辦法》以及借鑒外地其他市關(guān)于制定地方性法規(guī)的立法經(jīng)驗和成果。

　　三、《條例》的起草過程

　　依照修改后的《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定。2015年7月，市人大會按照自治區(qū)黨委轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人大會黨組《關(guān)于推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我市的實際，制定了《百色市行使地方立法權(quán)工作方案》，成立籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實立法機構(gòu)設(shè)置與工作人員配備等工作，并于2015年9月向自治區(qū)人大會提出申請確定行使立法權(quán)。與此同時，會組織有關(guān)工作機構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研和起草《條例》工作。

　　2015年10月完成起草《條例(草案)》初稿，經(jīng)會的主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，向市人大各專門委員會征求意見，根據(jù)各專門委員會反饋的意見進(jìn)行修改，形成了《條例(草案)》征求意見稿。2015年10月21日，草案征求意見稿送市中級人民法院、市人民檢察院、市政協(xié)辦公室、各縣(市、區(qū))人大會以及市直有關(guān)單位征求意見，根據(jù)征求到的意見進(jìn)行修改，形成了《條例(草案)》第二次征求意見稿;2015年11月9日，會組織召開了由市人大各專門委員會、政法委、市法制辦、市中級人民法院、市人民檢察院、市政協(xié)辦等21個單位參加的《條例(草案)》征求意見座談會，根據(jù)座談會征求到的意見進(jìn)行修改，形成了《條例(草案)》第三次征求意見稿，并送呈自治區(qū)人大會法工委征求意見。

　　2015年12月2日，《條例(草案)》第三次征求意見稿提請市第三屆人大會第三十次會議初次審議。會后，根據(jù)自治區(qū)人大會法工委意見建議，以及會分組審議的意見和各方的征求意見，市人大法制委進(jìn)行審議，形成了《條例(草案)》修改建議稿提請主任會議審議;2015年12月11日，經(jīng)市第三屆人大會第四十次主任會議研究形成了提請會審議的《條例(草案)》二次審議稿，并于12月18日，經(jīng)市第三屆人大會第三十一次會議第二次審議。會后，根據(jù)二次審議的意見和再次征求自治區(qū)人大法工委的意見進(jìn)行修改完善，形成了提請會審議的《條例(草案)》三次審議稿，于2016年1月21日，經(jīng)市第三屆人大會第三十二次會議第三次審議。會組成人員和列席人員普遍認(rèn)為，《條例(草案)》貫徹了中央、自治區(qū)黨委對立法工作的決策部署，落實了修改后的立法法的精神和要求，總體吸收了會組成人員的審議意見和各方的意見，已基本成熟。會會議決定將《條例(草案)》提請百色市第三屆人民代表大會第七次會議審議。

　　會第三十一次會議之后，市人大會辦公室將《條例(草案)》發(fā)送市人大代表研讀并征求意見。代表們普遍認(rèn)為《條例(草案)》基本可行，總體贊成《條例(草案)》，同時也提出了一些修改意見。根據(jù)各方的修改意見又對《條例(草案)》作了修改完善。在此基礎(chǔ)上形成了提請本次大會審議的《百色市立法條例(草案)》。

　　2016年2月26日，百色市第三屆人民代表大會第七次會議審議并通過了《百色市立法條例》。

　　四、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共設(shè)九章，條文共有七十三條，具體結(jié)構(gòu)分為四大部分：第一部分為立法目的和依據(jù)、適用范圍、立法原則和范圍(第一條至第九條);第二部分為立法規(guī)劃和年度立法計劃，法規(guī)草案的起草、提交，立法調(diào)研(第十條至第十九條);第三部分為市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法程序。其中包括法規(guī)草案的提出、專工委征求意見，法規(guī)草案的審議、表決，法規(guī)的報批及備案，法規(guī)的解釋、詢問等規(guī)定(第二十條至第六十條);第四部分為《條例》的其他規(guī)定，其中包括法規(guī)的修改、規(guī)章的備案審查、法規(guī)實施監(jiān)督檢查等規(guī)定(第六十一條至第七十三條)。主要有以下方面的規(guī)定：

　　(一)明確立法原則和發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用

　　《條例》規(guī)定，本市制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》的基本原則和不同法律、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的原則，以及根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要的原則(《條例》第三條)。

　　《條例》規(guī)定，市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對本市立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用(《條例》第四條)。一是通過編制立法規(guī)劃和年度立法計劃統(tǒng)籌安排立法工作(《條例》第十條);二是加強法規(guī)起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)(《條例》第十三條);三是充分發(fā)揮人大代表在法規(guī)草案征求意見和大會期間審議表決的作用(《條例》第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十九條、第三十條)。

　　(二)明確立法權(quán)限及范圍

　　根據(jù)立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的情況下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在《條例》第六條、第八條，將立法權(quán)限和范圍作了明確規(guī)定。

　　(三)建立法規(guī)案提請審議機制

　　1.明確法規(guī)案的提出主體。規(guī)定市人民代表大會主席團、常務(wù)委員會、市人民政府、各專門委員會、十名以上的市人大代表聯(lián)名可以向市人民代表大會提出法規(guī)案(《條例》第二十條、第二十一條);規(guī)定主任會議、市人民政府、各專門委員會、會組成人員五人以上聯(lián)名可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案(《條例》第三十二條、第三十三條)。

　　2.明確法規(guī)案提請附案的資料。規(guī)定提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及說明，立法指引，法規(guī)草案征求有關(guān)方面意見的書面反饋材料，立法依據(jù)等相關(guān)立法參閱材料。修改法規(guī)的還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。

　　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，報送的相關(guān)材料不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求報送人補充完善(《條例》第十六條)。

　　3.明確法規(guī)案提請撤回。列入市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)大會主席團同意、并向大會報告，或者經(jīng)會主任會議同意、并向會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止(《條例》第二十八條、第四十四條)。

　　4.明確法規(guī)案重新提出。規(guī)定交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出(《條例》第三十一條、第五十一條)。

　　5.修改或者廢止法規(guī)案的提請。法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人可以同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(《條例》第六十八條)。

　　(四)建立法規(guī)案審議、表決機制

　　1.明確法規(guī)草案統(tǒng)一審議機構(gòu)。規(guī)定列入市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿(《條例》第二十六條、第三十九條)。

　　2.明確市人民代表大會常務(wù)委員會審次。規(guī)定常務(wù)委員會審議法規(guī)案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議;各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議(《條例》第三十六條、第三十七條)。

　　3.建立市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決制度(《條例》第三十條、第四十五條)。

　　4.明確重要條款單獨表決和涉及同類事項個別條款合并表決。法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決(《條例》第四十六條)。對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決(《條例》第四十七條)。

　　(五)建立法規(guī)報請批準(zhǔn)和撤回機制

　　一是明確通過的地方性法規(guī)須報批的規(guī)定。市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，須報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行(《條例》第九條)。

　　二是明確報批法規(guī)案需要修改的規(guī)定。對自治區(qū)人大會審查后提出修改意見，屬于一般性條款修改和屬于重要條款、核心制度修改的申請撤回、報批、授權(quán)修改作了規(guī)定(《條例》第五十三條)。

　　(六)建立法規(guī)的解釋和備案審查機制

　　一是明確法規(guī)解釋案的解釋主體與提出主體。市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)實施后，由常務(wù)委員會解釋。市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人大各專門委員會，縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以書面向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求(《條例》第五十五條、第五十六條)。

　　二是配套的具體規(guī)定與政府規(guī)章的備案審查。地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向地方性法規(guī)制定機關(guān)說明情況;市政府規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，報國務(wù)院，自治區(qū)、市人大會和自治區(qū)政府備案(《條例》第六十四條、第六十五條)。

　　(七)建立提高立法質(zhì)量，增強法規(guī)可執(zhí)行性的機制

　　根據(jù)中央關(guān)于民主立法的精神和立法法的相關(guān)規(guī)定，《條例》中作了以下規(guī)定：

　　1.建立立法論證、聽證機制。規(guī)定法規(guī)草案規(guī)范的主要問題和涉及到的專業(yè)技術(shù)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證;對涉及重大利益調(diào)整的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等形式，征求意見;法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會;法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(《條例》第十四條、第四十一條)。

　　2.建立法規(guī)公開征求意見機制。規(guī)定列入市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見(《條例》第四十一條、第四十二條)。

　　3.建立立法評估機制。規(guī)定擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估(《條例》第四十三條)。

　　4.建立立法協(xié)商、基層立法聯(lián)系點機制。在立法的立項、起草、審議等過程中開展立法工作協(xié)商，廣泛聽取各方面意見;建立基層立法聯(lián)系點，聽取基層的意見(《條例》第六十九條、第七十一條)。

　　5.建立委托立法機制。在立法過程中的相關(guān)調(diào)研、評估等活動可以委托第三方機構(gòu)進(jìn)行(《條例》第七十二條)。

　　6.建立經(jīng)費保障機制。本市立法所需經(jīng)費，列入市本級預(yù)算(《條例》第五條)。

　　五、其他

　　(一)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文本?！稐l例》以向自治區(qū)人大會報請批準(zhǔn)后，在市人大會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　(二)法規(guī)施行日期。以在市人大會公報上刊登的法規(guī)公布的施行日期為準(zhǔn)。

　　以上說明及《條例》文本，請予以審議。