部門(mén)規(guī)章的立法權(quán)限

　　所謂部門(mén)規(guī)章,是指國(guó)務(wù)院組成部門(mén)(各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署)和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定、辦法等。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的部門(mén)規(guī)章的立法權(quán)限，希望大家喜歡!

　　部門(mén)規(guī)章的立法權(quán)限

　　國(guó)務(wù)院在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話中指出,今年再削減國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。據(jù)了解,國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng),除了法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定外,有的是部門(mén)規(guī)章具體規(guī)定或設(shè)定的,中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng),有的由國(guó)務(wù)院部門(mén)指定地方實(shí)施。

　　所謂部門(mén)規(guī)章,是指國(guó)務(wù)院組成部門(mén)(各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署)和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定、辦法等。

　　在行政審批制度改革中,行政許可法沒(méi)有規(guī)定國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章可設(shè)定行政許可,但各部門(mén)可在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定,并不得增設(shè)行政許可或增設(shè)違反上位法的其他條件。這樣規(guī)定,是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究的,主要考慮的是各部門(mén)不宜自我授權(quán),為本部門(mén)或本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力。但實(shí)踐中,有的國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)定了行政審批等事項(xiàng)或非行政許可審批事項(xiàng)并被保留下來(lái),有的在行政審批的具體規(guī)定中,增設(shè)超越上位法的其他條件,有的行政審批事項(xiàng)指定由地方實(shí)施,地方無(wú)法取消。因此,國(guó)務(wù)院多次作出決定,取消包括部門(mén)設(shè)定或規(guī)定審批事項(xiàng)在內(nèi)的行政審批等事項(xiàng)或非行政許可審批事項(xiàng),取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng),清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),并清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。

　　除了清理規(guī)范部門(mén)設(shè)定或規(guī)定的行政審批和相關(guān)事項(xiàng)外,規(guī)范部門(mén)規(guī)章的制定主體同樣重要。根據(jù)立法法第80條,國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章的法定制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。

　　然而,制定國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章,還包括單行法律或行政法規(guī)授權(quán)的主體。一是,根據(jù)銀行業(yè)監(jiān)督管理法的規(guī)定,國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位中國(guó)銀監(jiān)會(huì),依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管的規(guī)章、規(guī)則;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則,由法律、行政法規(guī)規(guī)定,也可由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)制定。類似的還有,中國(guó)證監(jiān)會(huì)依證券法、中國(guó)保監(jiān)會(huì)依保險(xiǎn)法授權(quán)獲得的規(guī)章制定權(quán);二是根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院國(guó)資委,不行使政府的社會(huì)公共管理職能,但可制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章(企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定)。另外,《電力監(jiān)管條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依法制定并發(fā)布電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則,但國(guó)家電監(jiān)會(huì)2013年與國(guó)家能源局合并為國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家局后,電力監(jiān)管規(guī)章制定權(quán),已轉(zhuǎn)由國(guó)家發(fā)改委行使。中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等,作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,也制定了部分規(guī)章或規(guī)范性文件;原國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、現(xiàn)交通運(yùn)輸部管理的中國(guó)民航局經(jīng)民用航空法授權(quán),仍制定民用航空活動(dòng)的辦法等。

　　部門(mén)規(guī)章的出現(xiàn)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政管理的需要,也彌補(bǔ)了某些監(jiān)管立法和規(guī)制的不足。特別是“三會(huì)”作為行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),分別依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán),統(tǒng)一監(jiān)管全國(guó)銀行業(yè)、證券期貨和保險(xiǎn)市場(chǎng),從事的是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的不屬于各部委的全國(guó)性行政工作,這類國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,除了為執(zhí)行法律、法規(guī)而擁有監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)外,還應(yīng)有規(guī)章制定權(quán)和規(guī)制權(quán),但根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》及《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,國(guó)務(wù)院現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)包括國(guó)務(wù)院辦公廳、組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其中,國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的法定含義是指主管國(guó)務(wù)院某項(xiàng)專門(mén)業(yè)務(wù)、具有獨(dú)立的行政管理職能的機(jī)構(gòu),大部分依法有權(quán)制定規(guī)章,但它并不包括同樣也直屬于國(guó)務(wù)院的事業(yè)單位和特設(shè)機(jī)構(gòu),也不能認(rèn)為,在上述“三會(huì)”作為“國(guó)務(wù)院行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”仍是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位時(shí),可包括在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)或直屬機(jī)構(gòu)中。顯然,這兩類規(guī)章制定主體,是游離于立法法規(guī)定之外的。

　　為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)提出的“明確立法權(quán)力邊界,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益法律化”的要求,推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)整合,改進(jìn)監(jiān)管方式,應(yīng)將國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位和國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)納入立法法的范圍,明確“國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)或單位根據(jù)法律授權(quán),可以制定部門(mén)規(guī)章”,并規(guī)定對(duì)這類規(guī)章不同于一般規(guī)章的要求。

　　部門(mén)規(guī)章沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)

　　1、根據(jù)《立法法》第8條，只能是由全國(guó)人大及其會(huì)制定法律。

　　2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十四條`第十五條及第十七條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定行政許可。

　　3、《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二章的規(guī)定，法律`行政法規(guī)`地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。除此之外 ，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。所以國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可，而只能對(duì)實(shí)施法律`行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反法律`行政法規(guī)的其他條件。