澳大利亞立法

　　澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家。 以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的澳大利亞立法，希望大家喜歡!

　　澳大利亞立法

　　澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家。該聯(lián)邦是根據(jù)1990年澳大利亞憲法法令(該法令為英國議會立法)建立的。聯(lián)邦各州由前若干獨立的英國殖民地組成。故之，澳大利亞的法制源于英國法。需要強調(diào)的是，當(dāng)英國殖民者來到澳洲時，當(dāng)?shù)氐耐磷迦艘言谶@塊土地上居住了幾千年，而英國殖民者對他們的存在，法律體制，習(xí)慣等在法律上采取了不承認(rèn)的態(tài)度。澳洲高等法院在1992年的Mab。一案中，對這種不文明的做法作了嚴(yán)厲的批判與檢討。原土人法及土人土地權(quán)現(xiàn)已逐步為澳洲法院及澳洲社會所承認(rèn)。

　　盡管澳大利亞以英國法為基礎(chǔ)構(gòu)建其法律制度，但聯(lián)邦制卻使英國法某些原則的實際運作受到多重限制。例如“議會至上”原則，在澳洲就受到聯(lián)邦及各州憲法的嚴(yán)格限制。實際上，澳大利亞聯(lián)邦憲法尤其是關(guān)于聯(lián)邦與州之間權(quán)力分配的規(guī)定，它主要以美國完法為模式，同時又采用英國的責(zé)任政府體系。是英美法的混合物。

　　聯(lián)邦制的存在，同時意味著一部聯(lián)邦憲法與六部州憲法的并存。就立法而言，國家權(quán)力在兩個層次上進行分配：(l)國家全部權(quán)力(即立法，行政及司法權(quán))在聯(lián)邦與州之間分配;(2)在聯(lián)邦(或州)一級，立法、行政、司法的三權(quán)分立。換言之，聯(lián)邦及各州議會在三權(quán)分立的原則下，依聯(lián)邦及各州憲法，履行各自的立法權(quán)限。

　　本文以聯(lián)邦立法為主要討論對象。各州立法雖有不同點，但就原則而言，實為大同小異。

　　立法權(quán)限

　　如上所述，澳大利亞共有六部州憲法及一部聯(lián)邦憲法。

　　聯(lián)邦和州兩級權(quán)力機構(gòu)以各自憲法為運作基礎(chǔ)。聯(lián)邦憲法就聯(lián)邦與州之間的權(quán)力分配作了詳細規(guī)定，這些規(guī)定的具體原則是：聯(lián)邦議會享有憲法所賦予的特定立法權(quán)，州議會行使一般性立法權(quán)。在聯(lián)邦特定立法權(quán)中，有一部分為聯(lián)邦議會專有立法權(quán)，但更多的特定立法權(quán)則為聯(lián)邦與州議會共同享有。

　　1.聯(lián)邦——州立法權(quán)分配

　　澳大利亞聯(lián)邦建立之前，其殖民地(即現(xiàn)在的州)均為“獨立主權(quán)”，并各自擁有自己的憲法。聯(lián)邦憲法第107條明文規(guī)定建立聯(lián)邦后，除非特定的權(quán)力已被賦予聯(lián)邦議會作為專有權(quán)限，或州議會已放棄這些權(quán)力，各州繼續(xù)享有聯(lián)邦成立前各殖民地所擁有的權(quán)力。聯(lián)邦憲法第106及108條規(guī)定，除非與聯(lián)邦憲法相違背，州憲法及州法律繼續(xù)有效。換言之，除非聯(lián)邦憲法另有規(guī)定，各州依其原有的憲法行使立法權(quán)力。而各州憲法幾乎賦予州議會無限的立法權(quán)。州憲法通常只寵統(tǒng)地規(guī)定州議會可為“和平、秩序及良好政府”而制定法律。在這種情況下，對立法權(quán)力最重要的限制便是公民通過行使選舉權(quán)所實行的對議會的監(jiān)督。共識的民主原則以及聯(lián)邦憲法的明文規(guī)定。

　　聯(lián)邦特有的立法權(quán)由聯(lián)邦憲法第51條明確規(guī)定。這些權(quán)力包括國防與外交，財政，人口政策，社會福利，家庭法，工商業(yè)的管理，以及聯(lián)邦與州的相互關(guān)系。從理論上講，這些權(quán)力均為聯(lián)邦與州共同享有。聯(lián)邦憲法第109條規(guī)定：“當(dāng)州法律與聯(lián)邦法律不一致時，后者優(yōu)先適用，前者不一致處無效。”由于這一憲法規(guī)定，當(dāng)特定的領(lǐng)域內(nèi)已有聯(lián)邦立法存在，在實踐中，州法律便很難起什么實際作用。

　　聯(lián)邦憲法第52條，90，114，115及122條賦予聯(lián)邦議會以專有立法權(quán)或限制州立法權(quán)力。概括而言，這些條款賦予聯(lián)邦議會對如下事項享有專有立法權(quán)：海關(guān)與關(guān)稅，軍隊，貨幣，聯(lián)邦政府部門事項及聯(lián)邦區(qū)域政府。

　　上述立法權(quán)的分配，嚴(yán)格地限制了各議會的立法范圍。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)邦憲法進一步明確禁止某些聯(lián)邦或州立法。比如，聯(lián)邦憲法第92條規(guī)定州際貿(mào)易及往來必須絕對自由。任何州或聯(lián)邦的限制州際貿(mào)易與往來自由的法律均是無效的立法。第116條禁止聯(lián)邦議會用立法形式建立宗教或干涉宗教自由。在立法程序方面，憲法亦做了某些限制。如，聯(lián)邦憲法的修改必須經(jīng)公民投票并獲多數(shù)州的多數(shù)公民贊同后方可進行，

　　除了憲法的明文規(guī)定外，憲法的某些“默示條款”限制了議會的立法權(quán)能，這一問題在下面“立法監(jiān)督”部分再作介紹。

　　2.議會與政府(行政)的關(guān)系

　　“三權(quán)分立”是澳大利亞普遍接受的原則。這一原則的憲法表現(xiàn)，便是憲法分章關(guān)于立法(議會，第一章)，行政(第二章)，及司法(第三章)的設(shè)定。然而，澳洲并未采用美國的國會與行政的分權(quán)體系，而是英國的責(zé)任政府體系。依憲法第64條規(guī)定，部長作為行政長官必須同時是議會議員。再者，議會授權(quán)行政立法也顯然不符合嚴(yán)格分權(quán)的概念。正因為這些憲法的規(guī)定及議會的作法，學(xué)者們普遍認(rèn)為澳洲聯(lián)邦憲法并沒試圖也沒有真正嚴(yán)格地將議會與行政分離。在下面我們討論立法程序及授權(quán)立法問題時，這種分權(quán)的不嚴(yán)格性將會被看得更清楚。

　　3.立法——司法的關(guān)系

　　澳大利亞最重要的憲法原則之一是司法獨立。依憲法第71條，只有澳洲高等法院，由議會創(chuàng)制的其他聯(lián)邦法院以及由議會賦予聯(lián)邦管轄權(quán)的法院方有行使聯(lián)邦司法權(quán)的權(quán)力。學(xué)者及法院幾乎把這一原則解釋為一種絕對的原則。憲法對這一原則的具體保護之一，是法官的終身任命制。在此原則下，議會不得將非司法權(quán)賦予司法機構(gòu)或?qū)⑺痉?quán)賦予行政官員或行政裁判庭。然而隨著各種行政裁判庭的發(fā)展，司法權(quán)與行政權(quán)的分界已日益成為困難的問題。此外，議會與司法的摩擦也不時發(fā)生。由于篇幅有限，本文不打算就這些問題展開討論。從立法的角度講，要指出的是，法院不但解釋與執(zhí)行法律，同時亦創(chuàng)制法律。上述所提的Mabo一案以及高等法院近年來不斷地“發(fā)現(xiàn)”憲法“默示條款”便是這種立法功能的最明顯表現(xiàn)。

　　4.政府——政黨的關(guān)系

　　理論上講，議員代表其選民利益，然而在議會的實際運作中，議員往往受其所屬的政黨的紀(jì)律的約束。這種約束在議會投票中的表現(xiàn)，是議員往往依所屬政黨的決定投票，跨黨投票僅為例外情況。當(dāng)然，這種例外時有發(fā)生。

　　再者，政府由下院多數(shù)黨組成，政府內(nèi)閣決定議會的議事日程，因此在大多情況下，法律議案亦為執(zhí)政黨所壟斷。在實踐上，由于上院往往為少數(shù)黨派控制權(quán)力平衡，政黨對議會的壟斷也就受到較大的限制。在澳大利亞，議會兩院分歧，實為常事。

　　立法程序

　　法制社會的特征之一，是越來越多的政府運作必須以立法的方式進行。盡管澳大利亞為普通法國家，大量的法律仍為議會所制定的成文法或由議會授權(quán)而制定的“行政法規(guī)”。但是，要準(zhǔn)確地規(guī)定哪些政府行為需要采取立法形式是困難的，至少對以下事項必須使用立法來規(guī)定：(1)建立稅務(wù)或增加公民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，以及政府借貸;(2)動用國庫財產(chǎn);(3)對公民或組織施加義務(wù);(4)賦予公民或組織權(quán)力;(5)法定機構(gòu)(Statutory authorities)的產(chǎn)生。

　　就立法程序而言，聯(lián)邦憲法只是作了些零碎的規(guī)定(憲法主要規(guī)定了解決議會兩院分歧的辦法)，更為具體的立法程序來源于英國議會的作法(這些長期總結(jié)起來的作法有些已被憲法或一般成文法或議會議事程序所修改)。如果議會違反這些立法程序，所制定的法律也許不為法院所承認(rèn)。

　　1.法案來源

　　議會的法案來源有多種：執(zhí)政黨在大選中所作的諾言;執(zhí)政黨所采納的新政策;政府行政部門提出的建議;議員根據(jù)選民的要求提出的方案，政治游說組織或社會壓力團體的建議;各種調(diào)查委員會的結(jié)論與建議，國際公約的要求;法律改革委員會的提議等等。

　　無論法案來源何處，如果法案得不到政府內(nèi)閣的支持，那么它要成為法律的可能性就非常小。原因很簡單，內(nèi)閣所在的政黨在下議院為多數(shù)黨，因此控制議會下院。再者，議會議事日程由內(nèi)閣負(fù)責(zé)安排。只要內(nèi)閣拒絕將某法案列入立法日程表，那么該法案便難以在議會中得到真正的實質(zhì)性的討論，更不用說被議會采納而成為法律。需要強調(diào)一點，這種政府對議會的控制，并不意味著議員個人法案絕對地?zé)o成為法律的希望，而僅是說它要成為法律的可能很小且很困難。

　　2.法案的批準(zhǔn)與起草程序

　　首先有關(guān)的政府部門，必須對某建議的立法必要性及立法所涉及的問題進行研究。由于澳洲實行部長負(fù)責(zé)制，立法建議首先必須得到有關(guān)部長的批準(zhǔn)。然后，這一立法所涉及到的政策必須經(jīng)聯(lián)邦的批準(zhǔn)。最后，任何涉及重大政策問題的立法建議，均需內(nèi)閣批準(zhǔn)。這一系列的批準(zhǔn)權(quán)限及批準(zhǔn)過程，由政府《立法手冊》作出詳細的規(guī)定。

　　一旦內(nèi)閣批準(zhǔn)，有關(guān)政府部門便可著手準(zhǔn)備“法案起草指示”，“法案解釋書”，“議會二讀演講稿”。同時議會律師辦公室亦開始起草法案。由此辦公室起草的草案，如有必要，還將再次由內(nèi)閣討論。重大的法案，此時便可能印發(fā)給公眾討論。由負(fù)責(zé)部長所批準(zhǔn)的法案，最后仍需內(nèi)閣立法委員會討論并批準(zhǔn)才能正式提交議會討論。