安全生產(chǎn)立法的展望

　　正法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。同樣,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,健全的法律法規(guī)體系是依法治安的前提,在"十三五"期間,國(guó)家安全監(jiān)管總局將加緊"一法七條例"的制修訂工作,構(gòu)建良好的法律環(huán)境。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的安全生產(chǎn)立法的展望，希望大家喜歡!

　　安全生產(chǎn)立法的展望

　　一、加快“一法五條例”制修訂步伐

　　(一)修訂《礦山安全健康法》。《礦山安全健康法》的修改已列入國(guó)務(wù)院了2015年立法計(jì)劃，《礦山安全健康法(修訂草案送審稿)》已于2015年5月上報(bào)國(guó)務(wù)院。此次修改的重點(diǎn)內(nèi)容：一是完善礦山安全健康監(jiān)督管理體制。從目前礦山安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管的實(shí)際出發(fā)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及海洋石油、陸上石油的安全健康監(jiān)管體制分別作出規(guī)定。1.明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)礦山安全健康工作實(shí)施監(jiān)督管理。2.明確國(guó)家對(duì)煤礦安全健康實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的制度。3.國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)海上石油天然氣開(kāi)采安全健康的監(jiān)督管理，授權(quán)其在有關(guān)海洋石油企業(yè)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。二是融合礦山企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康。借鑒國(guó)際上通行的做法，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康立法融合，將法名修改為“礦山安全健康法”，將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康一并予以規(guī)范，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效率。三是突出不同礦山類(lèi)型的特點(diǎn)，分別細(xì)化安全要求。除統(tǒng)一適用的一般規(guī)定外，分別對(duì)地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、陸上石油天然氣、海洋石油天然氣提出了特殊要求，增加法律的可操作性。四是高限處罰安全生產(chǎn)非法違法行為。受當(dāng)時(shí)的立法限制，現(xiàn)行《礦山安全法》規(guī)定的處罰較少，處罰的幅度也較輕。綜合考慮新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》有關(guān)處罰規(guī)定，修改增加了處罰條款，加大處罰力度。

　　(二)制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》。根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急條例已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2015年立法計(jì)劃?！栋踩a(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例(送審稿)》已經(jīng)于2014年10月上報(bào)國(guó)務(wù)院?！稐l例(送審稿)》的主要內(nèi)容：一是確立安全生產(chǎn)應(yīng)急原則。應(yīng)急準(zhǔn)備成效決定著應(yīng)急救援成敗。應(yīng)急準(zhǔn)備越充分，救援成效就越明顯，需要實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、準(zhǔn)備為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。二是建立應(yīng)急管理責(zé)任體系。需要明確政府、部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，將應(yīng)急管理目標(biāo)考核納入安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)范圍，建立了完整、閉合的工作責(zé)任體系。三是構(gòu)建應(yīng)急救援組織體系。構(gòu)建由政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、民間力量組成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系，為民間力量建設(shè)救援隊(duì)伍、參與事故處置預(yù)留了空間。四是建立應(yīng)急培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急意識(shí)。對(duì)政府、部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容，特別是對(duì)地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人參加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)作了制度上的安排。五是規(guī)范應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。按照應(yīng)急處置與救援的一般規(guī)律，需要從制度層面明晰各地區(qū)、各部門(mén)、各單位在落實(shí)應(yīng)急處置與救援責(zé)任的程序、內(nèi)容和方法。六是建立現(xiàn)場(chǎng)指揮制度。明確了現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建立時(shí)機(jī)、人員組成及其職權(quán)、責(zé)任、指揮權(quán)移交規(guī)則，從制度上規(guī)避現(xiàn)場(chǎng)多頭指揮、低效率指揮、誰(shuí)職務(wù)高誰(shuí)指揮和不承擔(dān)指揮職責(zé)干預(yù)指揮等不良現(xiàn)象的發(fā)生。七是建立應(yīng)急評(píng)估制度。為改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備、提升應(yīng)急救援能力，需要確立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理評(píng)估制度。

　　(三)制定《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》。立法遵循的主要原則：補(bǔ)充完善細(xì)化新安法規(guī)定，使相關(guān)內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)、具體;注重發(fā)揮地方立法作用，將不適宜作出全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定、需要進(jìn)一步探索推動(dòng)的事項(xiàng)，明確授權(quán)地方立法作出規(guī)定。《條例》重點(diǎn)明確以下問(wèn)題：一是明確各部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。按照“三個(gè)必須”的要求，對(duì)有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)予以明確。二是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)。明確高危企業(yè)的從業(yè)人員超過(guò)50人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員2%的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在50人以下的，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備至少1名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)于其他類(lèi)型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在200人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于1%的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員200人以下的授權(quán)地方做出規(guī)定。三是充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍作用。截至2014年12月底，全國(guó)取得資格的人員達(dá)到22萬(wàn)人，注冊(cè)人員16萬(wàn)人。注冊(cè)人員按照煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)物品、建筑施工、其他等5個(gè)安全類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)管理，人數(shù)分別達(dá)1.5萬(wàn)人、1.7萬(wàn)人、4.8萬(wàn)人、3.5萬(wàn)人、4.5萬(wàn)人?！稐l例》將對(duì)各類(lèi)企業(yè)尤其是對(duì)于高危企業(yè)的如何聘請(qǐng)、配備注冊(cè)安全工程師以及應(yīng)在安全管理人員中占到什么樣的比例，作出具體規(guī)定。四是明確建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查有關(guān)問(wèn)題。新《安全生產(chǎn)法》第三十一條取消竣工驗(yàn)收審批的同時(shí)，明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。總局在77號(hào)令中提出了采取兩種方式進(jìn)行監(jiān)督核查：1.對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告按照不少于總數(shù)10%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查;2.在實(shí)施有關(guān)安全許可時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審查?！稐l例》擬授權(quán)各省結(jié)合實(shí)際制定具體辦法。五是進(jìn)一步明確重大隱患的排查治理和掛牌督辦有關(guān)問(wèn)題。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)要確保措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。重大事故隱患治理結(jié)束后，要進(jìn)行隱患治理效果評(píng)估。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理分級(jí)掛牌督辦制度，重大事故隱患整改治理需要有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)支持、協(xié)助的，可以向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況。六是進(jìn)一步明確事故應(yīng)急救援有關(guān)問(wèn)題。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的管理體制，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)救援組織、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)、應(yīng)急救援的暫停和終止等做出了規(guī)定。

　　(四)修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。深刻吸取近年來(lái)頻發(fā)的?；钒踩鹿式逃?xùn)，修訂重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是對(duì)《條例》中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)規(guī)定：“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的綜合工作”，與《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的綜合監(jiān)管職責(zé)的區(qū)別，與其他部門(mén)的之間的職責(zé)關(guān)系，作出進(jìn)一步明確。二是明確城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的職責(zé)，從源頭上對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品土地利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃;規(guī)定在危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目周邊的規(guī)劃建設(shè)居民區(qū)、商業(yè)中心等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)。三是明確危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定儲(chǔ)存設(shè)施須與居住區(qū)、商業(yè)中心等八類(lèi)場(chǎng)所、區(qū)域保持一定距離，但對(duì)具體保持多少距離不明確，只是籠統(tǒng)提出應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸，即便《消防法》中規(guī)定的的最大“防火間距”也只有150米，對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存液化毒氣類(lèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，這一距離遠(yuǎn)不能起到安全防護(hù)的作用。四是《條例》修改過(guò)程中需要解決的其他問(wèn)題。1.危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物、劇毒化學(xué)品等概念之間沒(méi)有一個(gè)明確的界限，導(dǎo)致各部門(mén)在管理上出現(xiàn)缺位。2.在一些具體事項(xiàng)上，多部門(mén)職能?chē)?yán)重交叉，如城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾矸矫?，燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施的“三同時(shí)”管理，究竟由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，不夠明確。在加油站的安全管理方面，商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)站點(diǎn)規(guī)劃核發(fā)成品油經(jīng)營(yíng)資格證，安全監(jiān)管部門(mén)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)加油站有關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管，涉及部門(mén)多、管理難度大。3.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)涉及行政審批比較多，哪個(gè)證在先，哪個(gè)證在后，條例未予規(guī)定，導(dǎo)致一些部門(mén)為了規(guī)避責(zé)任，將其他部門(mén)發(fā)證作為前置條件。4.取消農(nóng)藥店的經(jīng)營(yíng)許可，取消無(wú)儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)?；返脑S可。5.由于中石油、中石化等央企所有加油站數(shù)量眾多，應(yīng)當(dāng)下放至縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，急需在法規(guī)上予以明確。

　　(五)修訂《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。認(rèn)真總結(jié)《條例》實(shí)施情況，深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，修訂重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是安全距離的問(wèn)題。目前煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)店與周邊安全距離必須達(dá)到50米的規(guī)定(在一些地區(qū)根本做不到);二是零售企業(yè)在許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外臨時(shí)存放煙花的違法行為，如何處罰的問(wèn)題，需要補(bǔ)充規(guī)定;三是調(diào)整煙花爆竹流向管理的要求，統(tǒng)一《煙花爆竹安全與質(zhì)量》和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中對(duì)產(chǎn)品類(lèi)別和存放條件的規(guī)定。

　　(六)修訂《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》?？偨Y(jié)多年以來(lái)事故調(diào)查處理工作，修改的重點(diǎn)內(nèi)容：一是調(diào)整一般事故的起點(diǎn)?，F(xiàn)行條例規(guī)定造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的都是生產(chǎn)安全事故，不符合基層和企業(yè)的實(shí)際情況，不好執(zhí)行。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)安全事故的概念和外延。結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作中的一些疑難案例，準(zhǔn)確加以界定。例如非法盜采發(fā)生的事故，農(nóng)民自建房屋發(fā)生的事故、農(nóng)民收費(fèi)擺渡發(fā)生的事故，企業(yè)生活服務(wù)設(shè)施發(fā)生的事故等。另外，對(duì)事故賠償問(wèn)題，區(qū)分從業(yè)人員和第三人，分別指引當(dāng)事人通過(guò)工傷保險(xiǎn)或者民事侵權(quán)損害賠償予以解決。三是明確事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)在追究有關(guān)人員事故責(zé)任工作中的法律地位，維護(hù)政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告的公信力和權(quán)威性。四是根據(jù)現(xiàn)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)做法，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)事故掛牌督辦作出具體規(guī)定。五是對(duì)有關(guān)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰進(jìn)行修改，與新安全生產(chǎn)法保持一致。

　　二、推進(jìn)部門(mén)規(guī)章和地方政府法規(guī)及規(guī)章建設(shè)

　　加快推動(dòng)與新安全生產(chǎn)法配套的相關(guān)部門(mén)規(guī)章的制定和修訂工作。重點(diǎn)是加快制定安全設(shè)施“三同時(shí)”、淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險(xiǎn)源安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、職業(yè)危害防控、應(yīng)急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。積極推動(dòng)地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。建立完善法規(guī)、規(guī)章運(yùn)行評(píng)估機(jī)制和定期清理制度。

　　三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　制定實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，抓緊修訂完善國(guó)家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的安全生產(chǎn)要求。完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。建立健全標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。十三五期間，我們將加快推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、職業(yè)健康、個(gè)體防護(hù)以及其他工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域急需的安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

　　安全生產(chǎn)生產(chǎn)法的基本信息

　　安全是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)及其保障條件。在生產(chǎn)領(lǐng)域，安全是人們?cè)趧趧?dòng)生產(chǎn)中所處的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)消除了可能導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)危害、設(shè)備及財(cái)產(chǎn)損失或危及環(huán)境的潛在因素或者條件。依據(jù)現(xiàn)代文明社會(huì)的法治理念，勞動(dòng)者充分享受安全的工作環(huán)境，乃是一項(xiàng)由憲法確定的權(quán)利，法律對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的達(dá)成負(fù)有相當(dāng)重大的保障和增益責(zé)任。與此同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益、地方政府的利益同樣需要法律的保障和平衡，"法律的基本功能就是要協(xié)調(diào)和平衡不同社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)成員之間的利益關(guān)系"。隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，安全是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)及其保障條件。在生產(chǎn)領(lǐng)域，安全是人們?cè)趧趧?dòng)生產(chǎn)中所處的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)消除了可能導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)危害、設(shè)備及財(cái)產(chǎn)損失或危及環(huán)境的潛在因素或者條件。依據(jù)現(xiàn)代文明社會(huì)的法治理念，勞動(dòng)者充分享受安全的工作環(huán)境，乃是一項(xiàng)由憲法確定的權(quán)利，法律對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的達(dá)成負(fù)有相當(dāng)重大的保障和增益責(zé)任。與此同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益、地方政府的利益同樣需要法律的保障和平衡，"法律的基本功能就是要協(xié)調(diào)和平衡不同社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)成員之間的利益關(guān)系"。

　　隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，安全生產(chǎn)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。