農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題分析
摘要：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移這一資源再配置過(guò)程，對(duì)中國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可忽視的重要意義。本文將從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力；現(xiàn)狀問(wèn)題；對(duì)策
0引言
2008年下半年開始，國(guó)際金融危機(jī)逐漸對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深層次影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，相應(yīng)的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收造成了一定沖擊。2009下半年，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然同比有所增長(zhǎng)，但增幅比去年同期卻有所下降。農(nóng)村富余勞動(dòng)力如果找不到工作，那最基本的生活費(fèi)都很難保證。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民能否奔小康的中重要問(wèn)題。
1中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
改革開放前的中國(guó)，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，但勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的人為滯留，使得中國(guó)大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁固在農(nóng)業(yè)而處于隱性剩余之中。改革開放以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)30個(gè)省近兩萬(wàn)農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測(cè)，2007年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到11480萬(wàn)人，比上年的10973萬(wàn)人增加了507萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.62％。近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1.1外出就業(yè)總量增幅下降上世紀(jì)九十年代，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是1994年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問(wèn)題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力迅速增加。1994~1997年，平均每年轉(zhuǎn)移540萬(wàn)人左右。1997~1999年，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移360萬(wàn)人左右。1999年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅度增長(zhǎng)，1999~2006年年均轉(zhuǎn)移400萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約4％左右，2006~2008年增幅更是達(dá)到500萬(wàn)人左右。而到2008年的下半年開始，由于金融危機(jī)的影響，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，到了2009年的下半年雖然有所增長(zhǎng)，但增幅卻只在3%。
1.2中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地2009年，外出農(nóng)村勞動(dòng)力占全部農(nóng)村勞動(dòng)力比重按序排列：福建省47.0％、江西省42.5％、安徽省35.6％、重慶市32.2％、河南省31.8％、四川省31.2％、湖北省30.1％。全部外出勞動(dòng)力中，各省所占的比重按順序是：河南13.3％，四川11.2％，安徽9.8％，江西8.6％，江蘇6.9％，湖南6.7％，湖北6.6％，山東6.1％，重慶4.6％。以上9省份合計(jì)占全部外出勞動(dòng)力的73.8％。
1.3省內(nèi)城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要流入地在我國(guó)東部沿海城市和內(nèi)陸的大中型城市相對(duì)工資收入比較高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入這些城市。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《2008中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》調(diào)查顯示，2007年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有42.3%的人在自己的省內(nèi)打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2006年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.7個(gè)百分點(diǎn)，到長(zhǎng)三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個(gè)百分點(diǎn)。
1.4就業(yè)方向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于農(nóng)村勞動(dòng)力的自身技術(shù)和知識(shí)的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對(duì)學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。2008年進(jìn)城務(wù)工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)17.3%、電子電器業(yè)12.5%、制衣制鞋業(yè)12.7%、住宿餐飲業(yè)9.8%，這四個(gè)行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：務(wù)服務(wù)業(yè)6.1%、機(jī)械制造業(yè)5.8%商、食品制造業(yè)4.9%、居民服務(wù)業(yè)4.5%、交通運(yùn)輸業(yè)4.3%等。
1.5外出農(nóng)村勞動(dòng)力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)相對(duì)較高的年輕人2006年，外出農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占65.5％和14.6％，比全部農(nóng)村勞動(dòng)力中相應(yīng)的比例分別高出16個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年，在外出勞動(dòng)力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達(dá)67.7％和15.8％，分別比全部勞動(dòng)力中相應(yīng)文化程度的比例高17.6個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。2006年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、跨省流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2008年，外出勞動(dòng)力的平均年齡為28.1歲，比農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡為27.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)力的平均年齡低0.4歲。
2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡在土地、資本、技術(shù)乃至相關(guān)制度安排為既定的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可看成是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的函數(shù)，這種供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的產(chǎn)出肯定高于其他供給結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出。
2.2農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況雖有明顯改善，但由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題并未從根本上得到解決，在總體上主要表現(xiàn)為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)體系不健全；法律、科技等咨詢服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平參差不齊且缺乏后勁等等。
2.3現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在著矛盾
我國(guó)目前的土地制度具有經(jīng)濟(jì)和保障的雙重功能。雖然最近我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度有所減慢，還有一些農(nóng)村農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不抱有信心，產(chǎn)生了懈怠的心理，但是土地經(jīng)濟(jì)功能的削弱并沒(méi)有讓農(nóng)民失去對(duì)土地的依賴。我國(guó)的土地保障影響著我國(guó)土地的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而制約了土地的經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農(nóng)村戶口。一方面，由于土地的經(jīng)營(yíng)模式造成的效率較低，這就使大量的剩余勞動(dòng)力只有外出打工；另一方面，這一部分外出的打工者仍然對(duì)土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。
2.4我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移幾乎每一個(gè)外出打工人員都會(huì)遇到一個(gè)很重要的問(wèn)題就是戶籍問(wèn)題。在一般情況下，這些打工人員是不能夠得到身份的轉(zhuǎn)變的。因此出現(xiàn)了另一個(gè)矛盾：大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，他們擁有了自主擇業(yè)的權(quán)利，但是在戶籍方面仍然難以得到身份上的轉(zhuǎn)變。這種戶籍制度導(dǎo)致大量的農(nóng)村打工者在城市長(zhǎng)期工作卻難以得到城市戶口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種舊的戶籍制度與新的經(jīng)濟(jì)體制間的矛盾日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要障礙之一。
3對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考
當(dāng)前，我國(guó)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，應(yīng)該有這幾種政策取向。
3.1堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
3.2依托工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工業(yè)化的進(jìn)程推動(dòng)著國(guó)家的服務(wù)業(yè)，交通業(yè)，建筑業(yè)等等其他各行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展能為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。這種工業(yè)化的目的是在工業(yè)化的推動(dòng)下使得城鄉(xiāng)工業(yè)一體化，并達(dá)到城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的一體化，在工業(yè)化的進(jìn)程中，我們必須處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系，并注重行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展前景的預(yù)測(cè)。
3.3調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)重中更多的吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；從地區(qū)布局上看，在我國(guó)的中西部地區(qū)，要發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。另外，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。
3.4調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市和城鎮(zhèn)中，這對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，具有很重要的作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，應(yīng)該逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。另外，應(yīng)該規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)，在子女入學(xué)、稅收、購(gòu)買住房方面給予其與城市居民同等的待遇。
3.5大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育的投入，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授應(yīng)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。
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