公共危機(jī)類碩士生論文

　　在國(guó)際局勢(shì)變幻莫測(cè)、國(guó)內(nèi)改革日趨深化的時(shí)代背景下，公共危機(jī)頻發(fā)已經(jīng)成為社會(huì)管理生活中不可避免的重大挑戰(zhàn)，因此，我們要進(jìn)行公共危機(jī)管理。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)類碩士生論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機(jī)類碩士生論文篇1

　　淺議公共危機(jī)的管理

　　【摘要】本文主要從公共危機(jī)以及公共危機(jī)管理的角度出發(fā)，簡(jiǎn)要分析其原因、特點(diǎn)等方面，旨在為大眾對(duì)公共危機(jī)的管理理念提供一定的理論參考。

　　【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)，公共危機(jī)管理

　　1.前言

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及信息化技術(shù)的發(fā)展與繁榮，人類社會(huì)正處于積極地交往互動(dòng)中。然而正是由于多種文明的交融、碰撞，各種危機(jī)也隨之而來(lái)。我國(guó)正經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，毫無(wú)疑問(wèn)，各種矛盾也會(huì)隨之突顯，因此公共危機(jī)是無(wú)法避免的。

　　2.公共危機(jī)

　　2.1公共危機(jī)的含義。從廣義上來(lái)講，危機(jī)一般包含兩個(gè)方面：一是危險(xiǎn);一是機(jī)會(huì)。危險(xiǎn)與機(jī)會(huì)這兩者之間是可以互相轉(zhuǎn)換的，如果能妥善處理就可以減少損失，假若處理不當(dāng)那就會(huì)損失慘重。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于公共危機(jī)的概念一直爭(zhēng)論不休。國(guó)內(nèi)外學(xué)士對(duì)危機(jī)的定義主要有三種：其一，危機(jī)是一種情景，它包含嚴(yán)重威脅、不確定性以及危機(jī)感;其二，危機(jī)是一個(gè)具有嚴(yán)重負(fù)面影響且有不確定性的大事件;其三，危機(jī)是一種高度不穩(wěn)定性的、威脅性極大的事件，它是無(wú)法預(yù)測(cè)的。本文認(rèn)為，公共危機(jī)的根本特性在于它的公共性，也就是說(shuō)，在特定區(qū)域的全體公民都是危機(jī)危害的對(duì)象。公民的人身安全常常受到公共性危機(jī)的威脅，因此很容易引起公民恐慌甚至是社會(huì)恐慌。

　　2.2公共危機(jī)的起因。公共性危機(jī)主要有自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、公共衛(wèi)生以及自然環(huán)境危害六個(gè)起因。其中自然災(zāi)害包括火災(zāi)、洪澇、地震及海嘯。公共危機(jī)的實(shí)質(zhì)是危害公共安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定以及侵犯人身和財(cái)產(chǎn)安全。因此，正確處理公共危機(jī)是構(gòu)建和諧社會(huì)、提高公民幸福指數(shù)的必然要求。

　　3.公共危機(jī)管理

　　3.1公共危機(jī)管理的涵義。公共危機(jī)管理也被稱為政府危機(jī)管理，它是以政府為核心的公共組織，在危機(jī)管理理念為基礎(chǔ)的前提下與社會(huì)上的其他組織及大眾合作，對(duì)潛在的公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)控以及防范，同時(shí)對(duì)發(fā)生的公共危機(jī)事件做出及時(shí)的應(yīng)急處理，解除危機(jī)并實(shí)施危機(jī)的善后工作或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)秩序重建的管理活動(dòng)。此外，公共危機(jī)管理有三層理念含義：一是，必須正視因?yàn)榇笞匀坏牟豢蓪?duì)抗性而出現(xiàn)的各種不同程度的公共危機(jī)的客觀存在;二是，必須以科學(xué)的態(tài)度和方法對(duì)待公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)及管理;三是，處理公共危機(jī)不能只依賴政府，而是要在政府的帶領(lǐng)下集合社會(huì)上的各種力量來(lái)治理公共危機(jī)。

　　3.2公共危機(jī)管理的特點(diǎn)。公共危機(jī)管理有六大特點(diǎn)：一是緊迫性和長(zhǎng)期性，危機(jī)的發(fā)生往往是突然性的，它對(duì)社會(huì)有著嚴(yán)重的負(fù)面影響并讓人們?cè)跓o(wú)準(zhǔn)備的情況下難以防范。因此，對(duì)危機(jī)事件的管理是一種在緊急情況下以及在有限時(shí)間內(nèi)做出的行為選擇;二是不確定性，人們對(duì)危機(jī)發(fā)生前的預(yù)測(cè)一般具有不確定性，即使危機(jī)發(fā)生后，由于人們的主觀能動(dòng)性，人們的判斷也會(huì)產(chǎn)生偏差。比如在非典爆發(fā)前，由于無(wú)法準(zhǔn)確判斷它會(huì)帶來(lái)的影響及后果，就會(huì)引起人們的心理恐慌;三是鏈條反應(yīng)，危機(jī)通常會(huì)引發(fā)鏈條反應(yīng)，也就是危機(jī)上的“蝴蝶效應(yīng)”，這就要求人們?cè)跁r(shí)間上的反應(yīng)速度，因此，對(duì)危機(jī)處理的有效性很大程度上取決于對(duì)時(shí)間的把握程度;四是權(quán)變性，危機(jī)發(fā)生的原因有很多因素，并且它們?cè)诎l(fā)生的過(guò)程中所表現(xiàn)出的形式也很不相同。危機(jī)的規(guī)模、程度以及持續(xù)性會(huì)隨著不同的環(huán)境因素而發(fā)生變化，因此，這就要求人們?cè)谔幚砀鞣N危機(jī)時(shí)要做到舉一反三，根據(jù)危機(jī)情勢(shì)的變化而采取相應(yīng)的危機(jī)管理方法;五是心理約束性，人們?cè)谔幱谖C(jī)的狀態(tài)下會(huì)產(chǎn)生一種高度緊張的心理狀態(tài)，這種狀態(tài)往往表現(xiàn)為焦慮、擔(dān)憂、恐慌、害怕。這種心理狀態(tài)會(huì)降低人們的認(rèn)知能力和分析判斷能力，從而影響到對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)變能力。因此，危機(jī)管理對(duì)人們的心理素質(zhì)要求是非常重要的;六是綜合性，公共危機(jī)管理是一個(gè)涉及到多個(gè)部門并需要全方位管理的機(jī)制。危機(jī)事件本質(zhì)上是一個(gè)綜合性的、立體性的事件。因此，公共危機(jī)管理具有綜合性這一特點(diǎn)，這就要求政府危機(jī)管理要具備一個(gè)專門的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)并指揮其余的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　4.如何實(shí)施公共危機(jī)管理

　　4.1危機(jī)前的預(yù)防。有效的危機(jī)管理不在于對(duì)危機(jī)事件發(fā)生后的處理，而在于避免各種可能導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生的因素，從根本上阻止事件的形成和爆發(fā)。因此，在危機(jī)爆發(fā)前相關(guān)人員要對(duì)管理范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，找出可能會(huì)引起事件發(fā)生的因素，并盡可能地提前解決誘因。

　　4.2危機(jī)中的響應(yīng)。首先，在初期響應(yīng)階段中，要及時(shí)采取相應(yīng)的措施抑制事件的發(fā)展;其次，管理人員要及時(shí)隔離危機(jī)，防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。隔離危機(jī)的有效方法是借助快速的危機(jī)反應(yīng)能力遏止危機(jī)擴(kuò)大?？傊_(dá)到隔離狀態(tài)，就要遵循以下幾點(diǎn)：其一，在場(chǎng)人員要保持冷靜，要有條不紊地組織自救和互救;其二，相關(guān)部門要及時(shí)采取措施，組織人員;其三，確立以人為本的基本原則，最大程度上確保人身安全。在面對(duì)危機(jī)的擴(kuò)展時(shí)要做出危機(jī)的全面響應(yīng)階段。首先，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自前往危機(jī)前線穩(wěn)定民心;其次，注重危機(jī)的協(xié)調(diào)管理，要處理好資源的協(xié)調(diào);再次，要處理好與媒體之間的溝通，媒體需要對(duì)危機(jī)事件做出及時(shí)報(bào)道，讓政府，公民在第一時(shí)間內(nèi)了解危機(jī)事件的起因及應(yīng)對(duì)措施;最后，需要做好與公民之間的溝通，政府要積極調(diào)動(dòng)公民參與，構(gòu)建政府、公民、社會(huì)三者合一的響應(yīng)機(jī)制。

　　4.3危機(jī)后的修復(fù)與重建。危機(jī)的修復(fù)與重建是對(duì)事件中受到破壞的物質(zhì)進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)也是對(duì)人們的心理和信仰進(jìn)行恢復(fù)和重建，更重要的是彌補(bǔ)危機(jī)的漏洞。因此，要秉持著科學(xué)、客觀的原則，對(duì)危機(jī)事件的誘因以及處理的方法進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)查和分析。此外，必須吸取教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制，制定出未來(lái)的方向及任務(wù)。此階段是非常重要的一個(gè)階段，如若缺少這一階段，那么災(zāi)難將會(huì)繼續(xù)襲來(lái)，危害社會(huì)。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　在公共危機(jī)管理中，政府有著至關(guān)重要的作用，政府作為公共事物、公共秩序的管理者，理應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件實(shí)施相應(yīng)的管理措施，這是政府的職能所在，也是政府需要承擔(dān)的重要責(zé)任。作為轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，社會(huì)的結(jié)構(gòu)處于不斷變化中，各種突發(fā)事件的爆發(fā)幾率大大增加，因此，伴隨著社會(huì)不斷前進(jìn)的腳步，政府的公共危機(jī)管理也應(yīng)不斷前進(jìn)和發(fā)展。只有這樣，在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，才能提高對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力和管理水平，才能避免同類事件的發(fā)生，才能有效地減少損失。相信在不久的將來(lái)，隨著公共危機(jī)管理的不斷完善，危機(jī)也可以化為轉(zhuǎn)機(jī)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]陳福今，唐鐵漢.公共危機(jī)管理[M].北京：黨建讀物出版社，2006

　　[2]朱德武.危機(jī)管理：面對(duì)突發(fā)事件的抉擇[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002

　　公共危機(jī)類碩士生論文篇2

　　淺析公共危機(jī)管理機(jī)制

　　摘 要：近年來(lái)各種公共危機(jī)事件頻發(fā)，一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對(duì)于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國(guó)政府格外重視。如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，減少損失，愈來(lái)愈成為人們所關(guān)注的話題。面對(duì)各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，也成了政府對(duì)危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。針對(duì)現(xiàn)階段政府危機(jī)管理機(jī)制，簡(jiǎn)要分析了公共危機(jī)事件發(fā)生的前中后，事件的管理體系的整套運(yùn)行機(jī)制。提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)對(duì)我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)做出展望。

　　關(guān)鍵詞：政府;公共危機(jī);管理機(jī)制

　　當(dāng)今世界，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域千差萬(wàn)別，高度不確定性、動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性因素錯(cuò)綜交織，潛藏和孕育著無(wú)處不在的風(fēng)險(xiǎn).人類文明的發(fā)展與進(jìn)步在取得高新科技，創(chuàng)造輝煌成就的同時(shí)，新型突發(fā)事件頻發(fā)，多重公共危機(jī)四伏，傳統(tǒng)社會(huì)面臨非傳統(tǒng)威脅，現(xiàn)代政府面對(duì)后現(xiàn)代危機(jī)，世界在令人眼花繚亂的結(jié)構(gòu)、重塑、再造與新生過(guò)程中不斷經(jīng)受著一輪又一輪的轉(zhuǎn)換考驗(yàn)。

　　在全人類生存環(huán)境受到前所未有的共同威脅和挑戰(zhàn)面前，任何一個(gè)民族都無(wú)法獨(dú)善其身，任何一個(gè)國(guó)家政府都責(zé)無(wú)旁貸，必須要在監(jiān)控預(yù)警，化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急處置，危機(jī)重建的全過(guò)程中，發(fā)揮現(xiàn)代公共行政體系和公共管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的各方力量協(xié)同配合，強(qiáng)力抗擊各類災(zāi)害，科學(xué)抵御各種宿敵，有效回應(yīng)社會(huì)危機(jī)。

　　2003年的sars阻擊戰(zhàn)，促使中國(guó)在與疫魔短兵相接數(shù)輪交鋒中迅速組建起了應(yīng)急管理的組織體系。2007年底頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在迄今最高法律位階上躍動(dòng)著應(yīng)急管理法制化的足音。如果說(shuō)在2008年春節(jié)百年未遇的暴雪洗禮面前，中國(guó)的應(yīng)急管理系統(tǒng)還稍顯稚嫩的話，那么短短幾個(gè)月之后的“5・12”汶川大地震，時(shí)隔兩年之后的玉樹強(qiáng)震，海內(nèi)外無(wú)不驚訝于中國(guó)政府卓越領(lǐng)導(dǎo)之下的眾志成城，抗震救災(zāi)。

　　第一時(shí)間快速反應(yīng)，全程實(shí)報(bào)真實(shí)境況，各方協(xié)力迅速整合以及井然有序穩(wěn)步推進(jìn)的災(zāi)后重建，充分彰顯了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、沉著高效、蓬勃成長(zhǎng)的政府形象。但毋庸諱言，成就面前我們?nèi)匀恍枰碇蔷眩有枰炊ㄋ纪?，付出更加切?shí)的努力，采取系統(tǒng)變革措施，摒棄條塊分割部門壁壘，堅(jiān)持不懈地構(gòu)建起中國(guó)特色公共危機(jī)與應(yīng)急管理的部級(jí)對(duì)策結(jié)構(gòu)，包括組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策中心、指揮平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制、作業(yè)流程、項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，以及高度體系化、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案和配套法律支撐框架。

　　盡管環(huán)境動(dòng)蕩不安，但風(fēng)險(xiǎn)是可以防范的，危機(jī)是可以管理的，而且是需要治理的。防范風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī)，這是解決公共問(wèn)題的難點(diǎn)，也是社會(huì)公共關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，應(yīng)急管理常態(tài)化，常規(guī)管理應(yīng)急化，應(yīng)當(dāng)成為政府首要的公共事務(wù)。政府只要存在一天，就必須責(zé)無(wú)旁貸地推進(jìn)這項(xiàng)公共工程。毫無(wú)疑問(wèn)，這需要科學(xué)的探索，科學(xué)的認(rèn)知，科學(xué)的引領(lǐng)。雖然我們意識(shí)到，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩的愚昧?xí)r代應(yīng)該是一去不復(fù)返的，但是當(dāng)我們真正應(yīng)對(duì)時(shí)，當(dāng)政府協(xié)同全社會(huì)組建精準(zhǔn)有備、演練成熟、蓄勢(shì)待發(fā)的應(yīng)急力量時(shí)，這才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)我們比以往任何時(shí)候都更加需要科學(xué)體系和科學(xué)方法論使規(guī)劃和行動(dòng)獲得強(qiáng)大的智力支撐。

　　一、公共危機(jī)管理體系的防范機(jī)制――預(yù)案體系

　　1.公共危機(jī)事件的預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制

　　重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理要以預(yù)防為主，預(yù)防與救援相結(jié)合。從某種意義上說(shuō)，預(yù)防比救援更加重要，因?yàn)樵俪晒Φ木仍仓荒軌蜃畲笙薅鹊販p輕突發(fā)事件的影響，而有效的預(yù)防則能夠完全避免突發(fā)事件的影響。

　　2. 公共危機(jī)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

　　“非典”以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)應(yīng)對(duì)，從結(jié)果導(dǎo)向到原因?qū)虻难葑儯罅ν七M(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，不斷將應(yīng)急管理的關(guān)口前移。在此過(guò)程中，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)受到了空前的重視。應(yīng)急管理的最高境界是將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求我們樹立預(yù)事在先，未雨綢繆的意識(shí)，建立和完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，最大限度地減少各種災(zāi)害所造成的影響。

　　二、公共危機(jī)管理體系的處置機(jī)制

　　1.公共危機(jī)事件的信息溝通機(jī)制

　　信息溝通是重大危機(jī)事件應(yīng)急管理中必須予以高度重視的問(wèn)題。一方面，信息是決策的基礎(chǔ)。沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的信息，應(yīng)急管理部門就不能把握事件的動(dòng)態(tài)和走勢(shì)，有效地進(jìn)行應(yīng)急決策。決策信息的來(lái)源中下對(duì)上的信息報(bào)送以及水平方向的信息共享都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。另一方面，改革開放三十多年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)民主程度日益提高，公眾的知情意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府有責(zé)任及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)公眾發(fā)布和傳遞有關(guān)公共危機(jī)或重大突發(fā)事件的發(fā)生、演進(jìn)與處置的信息。這兩個(gè)方面構(gòu)成了危機(jī)事件雙向的信息溝通。

　　2.公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制

　　當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生以后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源和社會(huì)力量，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急決策，開展應(yīng)急處置。應(yīng)急決策處置是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著應(yīng)急管理能否有效地遏制突發(fā)事件，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。其次，公共危機(jī)事件的處置是應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)。即使有時(shí)采取了嚴(yán)密的防范措施，也并不能完全避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)事件發(fā)生后，要在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，及時(shí)組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行有效的處理，以降低社會(huì)公眾生命、健康與財(cái)產(chǎn)所遭受損失的程度。

　　3.公共危機(jī)事件的社會(huì)動(dòng)員與國(guó)際合作機(jī)制

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第6條規(guī)定：國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。從世界主要國(guó)家的應(yīng)急管理實(shí)踐來(lái)看，為了迅捷、高效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，并降低應(yīng)急行政成本，政府必須建立一個(gè)行之有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，將企業(yè)、ngo、公民個(gè)人等力量凝聚起來(lái)，形成一股強(qiáng)大的應(yīng)急合力。

　　隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息革命的催化作用下，人類的交往方式突破了傳統(tǒng)的時(shí)空局限。這大大加快了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，提高了各個(gè)國(guó)家之間的相互依存程度。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人類社會(huì)經(jīng)受著重大突發(fā)事件提出的前所未有的巨大挑戰(zhàn)，如sars在世界內(nèi)蔓延，全球氣候變暖所導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)際恐怖主義日益猖獗等。這要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的過(guò)程中，必須建立一個(gè)行之有效的國(guó)際合作機(jī)制。我國(guó)政府在事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，應(yīng)該加強(qiáng)同國(guó)外政府和有關(guān)國(guó)際組織展開合作與交流。

　　三、公共危機(jī)管理體系的恢復(fù)重建機(jī)制

　　公共危機(jī)事件特別是一些重大突發(fā)事件的發(fā)生嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，給社會(huì)公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。在事態(tài)得到有效的控制后，應(yīng)急管理從以搶險(xiǎn)救災(zāi)為主的階段轉(zhuǎn)向以恢復(fù)重建為主的階段。建立健全重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建機(jī)制，不僅要盡快恢復(fù)災(zāi)損設(shè)施以及社會(huì)生產(chǎn)與生活的秩序，還要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，把恢復(fù)重建作為增強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)能力的契機(jī)，整體提升全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?；謴?fù)重建并不僅僅意味著補(bǔ)救，也意味著發(fā)展，因?yàn)榛謴?fù)重建要在消除事件影響的過(guò)程中除舊布新。從這個(gè)意義上來(lái)看，恢復(fù)重建既包括挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏著機(jī)遇，是突發(fā)事件處置過(guò)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　四、公共危機(jī)管理體系的調(diào)查評(píng)估機(jī)制

　　人類發(fā)展歷史就是一部人類不斷與各種災(zāi)害頑強(qiáng)抗?fàn)幍臍v史。在抗災(zāi)救災(zāi)的過(guò)程中，人們需要對(duì)災(zāi)害及其應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)估，以了解災(zāi)害發(fā)生的原因、災(zāi)害造成的影響，總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而提升防災(zāi)、減災(zāi)的能力。應(yīng)急管理的四個(gè)階段，即減緩，準(zhǔn)備，響應(yīng)與恢復(fù)，是一個(gè)閉合循環(huán)的過(guò)程。在此過(guò)程中，調(diào)查評(píng)估應(yīng)貫徹其始終。調(diào)查評(píng)估的目的包括：有效預(yù)防和處置危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)事件產(chǎn)生的負(fù)面影響和提高組織的學(xué)習(xí)能力，提高組織應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的效能。

　　危機(jī)事件特別是一些重大突發(fā)事件往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，危害程度深。它對(duì)一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)閼?yīng)急管理體系內(nèi)的任何一個(gè)微小的弊端都會(huì)在特別緊急的狀態(tài)下被放大。同時(shí)，從另一個(gè)角度看，危機(jī)事件也是完善應(yīng)急管理措施，提升應(yīng)急管理能力的機(jī)會(huì)。但由“危”轉(zhuǎn)“機(jī)”，從挑戰(zhàn)到機(jī)遇，這并不是一個(gè)自然而然的過(guò)程，它需要建立危機(jī)事件的調(diào)查評(píng)估機(jī)制。

　　從2003年抗擊“非典”開始，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)圍繞著“一案三制”建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的能力大幅度提升。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，危機(jī)事件仍然是影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)在的應(yīng)急管理體制之下，健全與完善重大突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。在未來(lái)重大危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

　　第一，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，迅速整合各種應(yīng)急資源，提高應(yīng)急反應(yīng)的速度，避免因部門、條塊分割所造成的推諉扯皮或多頭管理、貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象，及時(shí)總結(jié)和積累重大危機(jī)事件的應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)。

　　第二，在重大危機(jī)事件的應(yīng)急管理過(guò)程中，切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急并重”的原則，突出“風(fēng)險(xiǎn)管理”的原則，力爭(zhēng)使誘發(fā)危機(jī)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素消失于無(wú)形之際。無(wú)危為安，無(wú)損為全。增強(qiáng)公共安全，必須扭轉(zhuǎn)“重救輕防”的傾向。

　　第三，隨著我國(guó)政府從全能型政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)必須引入公共治理的理念，建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，使企業(yè)、非政府組織、非營(yíng)利組織及公民個(gè)人能夠有序地參與到應(yīng)急管理中來(lái)，形成多元主體應(yīng)急管理的局面。

　　第四，針對(duì)我國(guó)危機(jī)事件管理合作性缺陷的弱點(diǎn)，我們需要密切應(yīng)急管理部門與媒體的合作關(guān)系、應(yīng)急決策部門與智囊?guī)斓年P(guān)系、應(yīng)急管理中的軍民關(guān)系、應(yīng)急管理中的區(qū)域及國(guó)際合作關(guān)系。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王宏偉 .重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究[m].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

　　[2]劉霞，向良云.公共危機(jī)治理[m].上海：上海交通大學(xué)出版社，2010.

　　[3]蔡志強(qiáng).社會(huì)危機(jī)治理價(jià)值變遷與治理成長(zhǎng)[m].上海：上海人民出版社，2006.

　　[4]謝明.公共政策案例：分析與思考[m].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

　　[5]王宏偉.應(yīng)急管理理論與實(shí)踐[m].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.