公共危機(jī)方向論文
公共危機(jī)方向論文
隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、國力的逐漸增強(qiáng),公共危機(jī)爆發(fā)的頻率也越來越高,為了有效的管理危機(jī),降低危機(jī)的損失,就需要建立多元化的危機(jī)管理體制。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)方向論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)方向論文篇1
淺談公共危機(jī)管理中的政府職能
摘 要：本文首先介紹公共危機(jī)管理基本理論，其次對(duì)當(dāng)前中國政府在公共危機(jī)管理中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，最后提出進(jìn)一步完善公共危機(jī)管理政府職能的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 政府職能 社會(huì)矛盾
1.前言
當(dāng)前世界正處于經(jīng)濟(jì)一體化以及政治多極化的時(shí)代大背景之下，隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的日益推進(jìn)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，國家發(fā)展過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)的可能性不斷增強(qiáng)，再加之自然災(zāi)難的影響，公共危機(jī)管理受到越來越多的關(guān)注，在此形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，加大危機(jī)管理力度，不管是對(duì)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)，還是對(duì)維護(hù)國家安全和穩(wěn)定，均具有重大意義。
2.理論概述
(1)公共危機(jī)。所謂危機(jī)，簡單而言，就是危險(xiǎn)和機(jī)遇。按照控制論主張，危機(jī)就是社會(huì)偏離正常發(fā)展軌跡的一種失控狀態(tài);依據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，危機(jī)指的是社會(huì)系統(tǒng)無序程度達(dá)到一定程度，從而給社會(huì)秩序造成極大負(fù)面影響。
(2)公共危機(jī)管理。所謂公共危機(jī)管理就是為確保公共安全、維護(hù)公共利益，以政府為主的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)針對(duì)各種潛在的或者現(xiàn)實(shí)存在的公共危機(jī)事件，依照其發(fā)展階段而開展相應(yīng)的有組織、有規(guī)劃、持續(xù)性管理及控制措施，從而達(dá)到有效及時(shí)預(yù)防、應(yīng)對(duì)及消除危機(jī)的目的。
公共危機(jī)管理階段存在不同劃分方式，比較具有代表性的有三分法、四階段模型以及五階段分法。三分法主要著眼于危機(jī)管理的宏觀角度，將其分為危機(jī)前、危機(jī)及危機(jī)后，其中每個(gè)階段又可以劃分為不同的子階段;四階段模型又存在不同的見解，典型的有：緩慢、預(yù)防、反應(yīng)以及恢復(fù);減少、預(yù)備、反應(yīng)以及恢復(fù);五階段分法主張將危機(jī)管理分為信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)及預(yù)防、損害控制、恢復(fù)、學(xué)習(xí)。
3.中國政府公共危機(jī)管理存在的不足
中國各級(jí)政府雖經(jīng)過數(shù)次公共危機(jī)考驗(yàn)，在開展公共危機(jī)管理過程中總結(jié)出不少經(jīng)驗(yàn)，然而，往屆政府并未借助科學(xué)理論，站在危機(jī)管理高度去開展危機(jī)管理。通常都是出新問題之后，臨時(shí)組織一個(gè)班子就事論事。盡管這種做法可以達(dá)到解決眼前問題的目的，但需要付出較高的成本。筆者結(jié)合近些年來的公共危機(jī)，總結(jié)出管理過程中政府職能不足之處。
3.1缺乏公共危機(jī)意識(shí)
當(dāng)前，在公共危機(jī)管理過程中存在的一大突出問題就是政府機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員、公共事務(wù)管理人員以及廣大社會(huì)民眾缺乏危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)公共危機(jī)管理中的政府職能的認(rèn)識(shí)有待深入。及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念是促進(jìn)政府危機(jī)管理機(jī)制盡快建立并完善的重要先決條件，我國缺乏公共危機(jī)管理宏觀機(jī)制，認(rèn)識(shí)不夠是導(dǎo)致這一問題最主要的原因。
3.2對(duì)公共危機(jī)基本特征的認(rèn)識(shí)有待深入
公共危機(jī)有效處理的一項(xiàng)重要條件就是對(duì)突發(fā)危機(jī)及其可能導(dǎo)致的負(fù)面影響有全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。SARS事件就帶給我們深刻的教訓(xùn)。最初爆發(fā)與廣東佛山的SARS，迅速蔓延至廣州，此時(shí)已處于爆發(fā)階段，但由于對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠，并沒有意識(shí)到此次事件已經(jīng)屬于危機(jī)范疇，進(jìn)而導(dǎo)致準(zhǔn)備工作不夠，在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中不知所措。同時(shí)由于缺乏危機(jī)預(yù)處理機(jī)制，導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)階段信息不暢通，諸如呼吸機(jī)以及防護(hù)服等必要物質(zhì)嚴(yán)重供應(yīng)不足，醫(yī)護(hù)人員得不到有效保護(hù)。
3.3公共危機(jī)管理機(jī)制有待完善
在國外，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員及社會(huì)危機(jī)管理均作是一門獨(dú)立專業(yè)，歐美國家的軍事專家及國防經(jīng)濟(jì)專家從國防經(jīng)濟(jì)學(xué)入手對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行深入研究。還以SARS事件為例，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中暴露出一系列問題，例如：系統(tǒng)性戰(zhàn)略及規(guī)劃缺失，未制定系統(tǒng)的教育、訓(xùn)練及組織機(jī)制，整合及協(xié)調(diào)機(jī)制缺失等等。很顯然，國防動(dòng)員或者國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員只是為戰(zhàn)爭服務(wù)的觀念已不符合當(dāng)前形勢(shì)，要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變觀念，勇敢應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)。
3.4相應(yīng)的法制規(guī)范不健全
當(dāng)前，我國在公共危機(jī)管理方面尚未制定出一套符合我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國情、行之有效的應(yīng)對(duì)程序，政府在處理危機(jī)的過程中的相關(guān)行為也沒有法律法規(guī)依據(jù)和保障。
4.完善公共危機(jī)管理政府職能的對(duì)策
4.1構(gòu)建危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，政府部門要建立并完善公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。盡早發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)征兆，有利于把握最佳時(shí)機(jī)，從而占據(jù)危機(jī)管理的主動(dòng)權(quán)，有效避免危機(jī)影響擴(kuò)大。公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制時(shí)完善的危機(jī)處理系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，其主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集、分析和處理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在性威脅因素，抓住危機(jī)中隱藏的機(jī)遇，從而占據(jù)危機(jī)管理的主動(dòng)性地位。開展危機(jī)管理的重點(diǎn)之一就是預(yù)防，因?yàn)樵诠参C(jī)管理過程之中，預(yù)防所需成本最小，操作也最為簡便。客觀而言，規(guī)范而有效的公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制有助于危機(jī)因素的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、樹立危機(jī)觀念、及時(shí)把握危機(jī)征兆中的機(jī)遇，制定出科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈C(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。
民眾參與是民眾表達(dá)民意的有效途徑，并最終使這種民意表達(dá)在政府施政中得到表達(dá)。政府危機(jī)管理預(yù)警工作的有效開展，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是樹立危機(jī)觀念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。在社會(huì)穩(wěn)定期，民眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，可以開展危機(jī)模擬，發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中存在的不足，及時(shí)予以完善，這對(duì)于各級(jí)政府及廣大民眾危機(jī)觀念的樹立具有一定意義。
4.2建立并完善公共危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制
對(duì)于政府部門而言，在公共危機(jī)發(fā)生之后，作出的反應(yīng)越及時(shí)，其所處的地位也就越有利，需要調(diào)用一切可以調(diào)用的政府資源參與到公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中來，確保社會(huì)秩序的盡快恢復(fù)。政府在公共危機(jī)管理過程中，一些強(qiáng)制性干預(yù)措施是必不可少的，從一定意義上講，這也是政府權(quán)威性的反映。當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)的情況下，亢奮及保守是決策者常出現(xiàn)的兩種非理性狀態(tài)，由于受到一系列阻力的影響，決策的風(fēng)險(xiǎn)性也大大提高，所以，借助政治權(quán)威性，施行一些必要的強(qiáng)制性干預(yù)措施實(shí)屬必要。但需要注意的是，這種強(qiáng)制性干預(yù)需要在最高級(jí)別政府的統(tǒng)一組織、指揮及協(xié)調(diào)下，各級(jí)政府共同參與。 4.3建立危機(jī)處理權(quán)威機(jī)構(gòu)及機(jī)制
各級(jí)政府對(duì)于公共危機(jī)管理均負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此有必要對(duì)政府職能及公共危機(jī)應(yīng)對(duì)予以有效整合，將危機(jī)管理職能作為各級(jí)政府日常管理工作的一部分。
從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒別國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立中央政府危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)、指揮及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)十分必要，該機(jī)構(gòu)主要職責(zé)就是在對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面客觀分析的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略及計(jì)劃，對(duì)危機(jī)信息及風(fēng)險(xiǎn)作出客觀評(píng)估，并動(dòng)員廣大民眾積極參與，調(diào)動(dòng)一切力量，統(tǒng)一指揮危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)役。鑒于危機(jī)具有多樣性，因此，要明確各級(jí)政府在危機(jī)管理中所承擔(dān)的具體責(zé)任，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確的公共危機(jī)管理機(jī)制。
4.4關(guān)注信息交流，樹立政府公信力
在公共危機(jī)面前，其不確定性造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出危機(jī)事件自身，其在很大程度上威脅則會(huì)社會(huì)的政策運(yùn)作以及廣大民眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)公眾將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的恐懼感。對(duì)于普通民眾而言，通常難以客觀而全面的認(rèn)識(shí)公共危機(jī)，大部分會(huì)將主要責(zé)任歸結(jié)到政府相關(guān)部門，迫切需要在第一時(shí)間獲取最為真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，這正因如此，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，確保信息交流和溝通的順暢性具有重要意義。SARS實(shí)踐中，政府及時(shí)向公眾通報(bào)事件處理進(jìn)展及相關(guān)信息，這場危機(jī)戰(zhàn)役充分證實(shí)了及時(shí)向公眾發(fā)布信息的效果，幫助政府樹立公信力。
4.5 健全法制，確保公共危機(jī)管理法制化
當(dāng)前，我國已經(jīng)出臺(tái)專門針對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)，但憲法中也并未明確規(guī)定政府公共危機(jī)管理權(quán)限，并且尚未制定出完整的危機(jī)狀態(tài)管理法。為實(shí)現(xiàn)政府管理公共危機(jī)的法制化及規(guī)范化，確保在公共危機(jī)管理過程中切實(shí)做到有法可依，需要進(jìn)一步強(qiáng)化該領(lǐng)域的立法力度。首先，需要，在憲法中要對(duì)公共危機(jī)狀態(tài)做出明確界定，并明確規(guī)定公共危機(jī)管理過程中政府職能;其次，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，適時(shí)制定危機(jī)狀態(tài)管理法，明確規(guī)定公共危機(jī)狀態(tài)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、宣布、政府機(jī)關(guān)及相關(guān)組織的職責(zé)權(quán)限;最后，還要從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，制定與之相應(yīng)的配套法規(guī)。
4.6積極動(dòng)員民眾廣泛參與
從一定意義上講，公共危機(jī)所導(dǎo)致的最大負(fù)面影響就是破壞正常的社會(huì)秩序，同時(shí)給社會(huì)公眾心理造成極大陰影，因此，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定性、維持社會(huì)運(yùn)動(dòng)軌跡具有重要意義。第一，政府要努力維持公眾生活正常狀態(tài)，從而將公共危機(jī)對(duì)民眾心理造成的傷害降低到最低;第二，通過政府公關(guān)，強(qiáng)化與公眾的交流，保持政府與公眾的聯(lián)系，爭取民眾對(duì)政府機(jī)關(guān)在處理公共危機(jī)過程中相關(guān)舉措的理解和支持，政府要通過公關(guān)向民眾呈現(xiàn)出良好的形象，幫助民眾樹立起戰(zhàn)勝危機(jī)的信念和決心;最后，媒體是向公眾進(jìn)行信息傳輸?shù)闹匾緩?，政府部門要充分利用媒體的作用，消除存在于民眾中的不安因素。政府部門要對(duì)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中廣大民眾所發(fā)揮的重要作用要有充分的認(rèn)識(shí)，積極動(dòng)員民眾積極參與到公共危機(jī)處理中來，營造全民參與、共度難關(guān)的局面。
5.結(jié)語
綜上所述，針對(duì)公共危機(jī)事件，當(dāng)局政府需要建立并完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制、公共危機(jī)管理系統(tǒng)以及公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)政府流程進(jìn)行改進(jìn)和再造，建立政府部門行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保政府部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在公共危機(jī)出現(xiàn)之后可以及時(shí)作出準(zhǔn)確決策，并指導(dǎo)危機(jī)管理的有序開展。政府機(jī)關(guān)各部門要注意密切配合，鼎力合作，接受公共危機(jī)的考驗(yàn)，并在處理公共危機(jī)的過程中注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將公共危機(jī)對(duì)社會(huì)及公眾造成的傷害控制在最低限度，為民眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)的穩(wěn)定提供有力保障。
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公共危機(jī)方向論文篇2
淺談我國現(xiàn)階段公共危機(jī)管理存在的問題及完善
公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng) 。
一、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的必要性和緊迫性
隨著全球化、城市化、信息化、高科技化進(jìn)程的不斷加快和深入,公共危機(jī)由非常態(tài)變成了社會(huì)生活的常態(tài)。近年來，我國危機(jī)事件頻頻發(fā)生。雪災(zāi)、地震以及最近的甲型h1n1流感病例，這些危機(jī)事件再一次地挑戰(zhàn)我國政府處理危機(jī)的能力，因此加強(qiáng)公共危機(jī)管理已迫在眉捷。
(一)社會(huì)高度依存致使危機(jī)增多
隨著市場化、信息化、城市化進(jìn)程的深人和發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)的相互依存度越來越高,關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。從系統(tǒng)論的角度來說,系統(tǒng)越復(fù)雜可靠性就越差,誘發(fā)危機(jī)的渠道會(huì)更多,危機(jī)蔓延的可能性和蝴蝶效應(yīng)也就更嚴(yán)重。像2003年的sars疫情,一開始不過是一種傳染性疾病,但是很快波及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等多個(gè)領(lǐng)域,出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng),區(qū)域性危機(jī)很快會(huì)發(fā)展成全面性危機(jī)。
(二)全球化加速危機(jī)蔓延
全球已經(jīng)形成一個(gè)十分敏感的共振系統(tǒng),任何一國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)性危機(jī)都可能波及到其他國家。任何一種危機(jī)都可能是國際性的危機(jī),像瘋牛病起于英國、席卷歐洲,波及世界;美國911事件使全球股市應(yīng)聲下跌 。同樣,任何國際性的危機(jī)在某種意義上又都可能是本地的危機(jī)。從某種意義說全球化、國際化加速危機(jī)的傳播,增加了危機(jī)控制的難度。
(三)城市化進(jìn)程加快，都市生態(tài)更加脆弱
城市是現(xiàn)代文明的載體,城市在提供給我們物質(zhì)和精神文明的同時(shí),又使我們?cè)馐芪C(jī)危害的可能性和危險(xiǎn)性越來越大。城市具有人口大規(guī)模聚集和流動(dòng)的特點(diǎn)這有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造,但一旦發(fā)生疫情等突如其來的災(zāi)難,其危害程度也大大提高 。
(四)社會(huì)壓力增加引起更多危機(jī)
社會(huì)壓力增加引起危機(jī)的可能性增加隨著社會(huì)競爭機(jī)制的不斷深人,人們?cè)趥惱淼赖?、價(jià)值觀念、行為方式、人際關(guān)系等領(lǐng)域的沖突和壓力越來越大,心理受挫的機(jī)率增高,心理障礙者越來越多。巨大的社會(huì)壓力和沖突成為導(dǎo)致一些人反社會(huì)、反人類行為產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。
(五)政府管理不完善導(dǎo)致危機(jī)加劇
有關(guān)學(xué)者提出我國已開始進(jìn)入危機(jī)社會(huì)或風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),大規(guī)模公共安全事故、工人失業(yè)、農(nóng)村騷亂、治安惡化等一系列社會(huì)問題相繼出現(xiàn)。這種危機(jī)包括農(nóng)村的社會(huì)危機(jī)和城市的社會(huì)危機(jī)。工業(yè)化、城市化的結(jié)果雖然對(duì)農(nóng)民及其后代有益,但推進(jìn)的過程有時(shí)是痛苦的。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民的貧困、失地和失地后的社會(huì)保障、就業(yè)出路等問題都可能 成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。
總之，現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)無處不在,加強(qiáng)危機(jī)管理刻不容緩。政府作為社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu),必須承擔(dān)起管理和應(yīng)對(duì)危機(jī)的主體責(zé)任,應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力應(yīng)成為衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
二、我國現(xiàn)階段公共危機(jī)管理中存在的問題
多年來，我國政府經(jīng)受了各種各樣災(zāi)難和危機(jī)的考驗(yàn),并且在公共危機(jī)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)事求是地分析，我國政府的公共危機(jī)管理與公民的期望還有較大的差距。我國政府公共危機(jī)管理體制和機(jī)制尚不盡完善，政府和整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力尚有待提高。2003年爆發(fā)的“非典”給中國政府上了重要的一課，使得政府認(rèn)識(shí)到在我們?cè)谖C(jī)管理方面的許多弊端和缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)危機(jī)意識(shí)差
由于長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，各級(jí)政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力。而當(dāng)前面臨的危機(jī)越來越多的是非典型性危機(jī)，由于公共危機(jī)意識(shí)淡漠，危機(jī)出現(xiàn)時(shí)就會(huì)措施無力，政府和公眾都會(huì)存在僥幸心理。公眾的僥幸心理一旦被摧毀，由于缺少相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，便會(huì)變得極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機(jī)本身更辦嚴(yán)重。
(二)缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
公共危機(jī)管理最大的特點(diǎn)之一是其不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性,完善的信息管理對(duì)危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備和危機(jī)的回應(yīng)和重建至關(guān)重要 。信息資源管理的好壞,實(shí)際上決定了政府反應(yīng)能力的高低。在很多情況下，公共危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門通力協(xié)作、積極配合。雖然我國在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的公共危機(jī)檢測(cè)和預(yù)警機(jī)構(gòu)，但由于我國政府各職能部門間條塊分割，權(quán)責(zé)不明確，社會(huì)各部門在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)還不能有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，造成公共危機(jī)應(yīng)對(duì)效率低下。
(三)法律保障體系不完善
在危機(jī)處理過程中,經(jīng)常會(huì)聽到這樣的說法:“危機(jī)時(shí)刻一切以應(yīng)對(duì)危機(jī)為要,權(quán)力可以無限授予,公民應(yīng)以大局為重,公民權(quán)利應(yīng)讓位于危機(jī)管理”等。這些說法看似合情合理,實(shí)際說明了危機(jī)管理中的法制的缺失。針對(duì)政府公共危機(jī)管理突發(fā)事件的法律少之又少，法律依據(jù)的缺乏使應(yīng)急預(yù)案的編制不具備法律的強(qiáng)制效應(yīng)，也使事件的預(yù)防和事后責(zé)任的追究顯得頗為棘手 。依法行政是政府實(shí)施有效管理的保證，無論是在正常狀態(tài)下,還是在危機(jī)狀態(tài)下,政府行為法制化依法行政都應(yīng)是政府實(shí)施有效治理的基本原則。
(四)缺乏常規(guī)性危機(jī)管理部門
危機(jī)管理機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)的專業(yè)性，必須把懂得危機(jī)管理的人員組成專業(yè)機(jī)構(gòu)固定下來，持續(xù)累積信息和經(jīng)驗(yàn)。這樣在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，訓(xùn)練有素的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)，使危機(jī)剛出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)控制。然而我國危機(jī)管理部門存在以下幾點(diǎn)的問題：
1.各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù),管理體系是割裂的,沒有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。綜合性的危機(jī)發(fā)生時(shí),各種應(yīng)急管理資源難以有效地協(xié)調(diào)和調(diào)度,各部門出現(xiàn)互相等待、推諉,部門的掣肘浪費(fèi)了很多時(shí)間 。sars危機(jī)開始處理時(shí)就暴露了這個(gè)問題。
2.我國的危機(jī)管理仍然是運(yùn)動(dòng)式而非制度化的。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí),臨時(shí)成立一個(gè)班子,采用政治動(dòng)員方式搞人海戰(zhàn)術(shù),而且強(qiáng)調(diào)不惜一切代價(jià),在短期內(nèi)控制危機(jī)。
3.過分集權(quán)。由中央集中統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急工作,地方予以配合。從國際上看,應(yīng)急事務(wù)一般都是由當(dāng)?shù)卣苯犹幚硖幚聿涣藭r(shí)才請(qǐng)上級(jí)政府提供支持,應(yīng)急指揮調(diào)度由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),不是責(zé)任上交②。應(yīng)堅(jiān)持屬地分級(jí)管理原則,使各級(jí)地方政府主動(dòng)地負(fù)起應(yīng)急管理責(zé)任,建立以塊為主、條塊結(jié)合的政府應(yīng)急管理體系框架。
(五)缺乏財(cái)政資源支持
應(yīng)對(duì)危機(jī)一方面要靠機(jī)制,另一方面要靠物質(zhì)。對(duì)付任何危機(jī)沒有充足的物質(zhì)支援都是不可能的。我國目前的危機(jī)資源配置存在資源配置方式嚴(yán)重滯后和缺乏科學(xué)的資源管理機(jī)制的問題。出現(xiàn)一次突發(fā)事故,有關(guān)部門才會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)性的管理委員會(huì),然后再緊急撥款。沒有把危機(jī)管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中,也缺乏必要的專項(xiàng)基金應(yīng)對(duì)危機(jī)。往往到了不得不而為之的時(shí)候,才不惜一些代價(jià)地突擊準(zhǔn)備 。在資源配置中,政府往往把資源更多地配置到最吸引公眾和媒體關(guān)注的領(lǐng)域上。僅僅把有限的資源放在曝光率最高的這一部分事故的處理上,看起來是解決了事故問題,但實(shí)際上會(huì)帶來更大的問題。
三、國外公共危機(jī)管理的基本經(jīng)驗(yàn)
近年來，我國危機(jī)事件頻發(fā)。雪災(zāi)、地震以及最近的甲型h1n1流感病例，這些危機(jī)事件再一次地挑戰(zhàn)政府處理危機(jī)的能力。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面，許多發(fā)達(dá)國家都組建了較為健全的危機(jī)管理體系。研究國外的政府危機(jī)管理的體系，吸取他們的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國危機(jī)管理體系的建設(shè)無疑具有重要的借鑒意義。
(一)培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)意識(shí)與抗危機(jī)能力
在國外，為了提高公民的危機(jī)意識(shí)和對(duì)抗危機(jī)的能力，許多國家都重視全民的危機(jī)管理教育、應(yīng)對(duì)災(zāi)難的培訓(xùn)和實(shí)地演習(xí)等素質(zhì)教育。以反恐怖危機(jī)事件為例，在以色列，學(xué)者們?cè)诖髮W(xué)課堂里講授政治學(xué)意義上的恐怖主義范疇和特性等方面的課程，并且課堂向社會(huì)各界人士開放。學(xué)校教育還開設(shè)有關(guān)在恐怖事件發(fā)生后如何進(jìn)行救護(hù)方面的課程。講授如包扎、 人工呼吸等急救知識(shí)，并現(xiàn)場作示范演習(xí)。學(xué)校中的反恐專家也經(jīng)常應(yīng)邀到社會(huì)各部門介紹反恐方面的知識(shí)。在美國，城市的反恐怖活動(dòng)訓(xùn)練中。政府主要幫助訓(xùn)練反恐怖特別行動(dòng)隊(duì)、警察、醫(yī)療救護(hù)人員，并進(jìn)行多種模擬練 ?？偟膩碚f，通過廣泛的教育和培訓(xùn)，許多國家收到了動(dòng)員群眾、群策群力地進(jìn)行反恐斗爭的效果，使反恐深入人心。成為一項(xiàng)全民的事業(yè)。
(二)責(zé)任共擔(dān)的參與機(jī)制
西方國家在公共危機(jī)管理中，不僅政府積極參與，而且公眾也通過組織介入管理，形成政府、非政府組織、公眾責(zé)任共擔(dān)的公共危機(jī)管理機(jī)制。美國危機(jī)管理主體由fema( 聯(lián)邦應(yīng)急管理局)、聯(lián)邦部會(huì)、州政府、地方志愿義務(wù)組織、民間團(tuán)體、私人企業(yè)等組成，政府將它們之間的聯(lián)合列入危機(jī)計(jì)劃。fema強(qiáng)調(diào)全民的參與。在個(gè)人層面，fema特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)， 提供基本應(yīng)變常識(shí)、協(xié)助設(shè)計(jì)家庭應(yīng)變計(jì)劃、購買合適的保險(xiǎn)(洪水、地震等)，并呼吁災(zāi)變時(shí)對(duì)老弱病殘的協(xié)助等;在社會(huì)層面，建立了完善的募捐系統(tǒng)，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會(huì)各階層人士可以方便地找到，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物資及時(shí)送到災(zāi)民手中，同時(shí)對(duì)救助物資做最有效的統(tǒng)籌分配。比如，紐約市的危機(jī)管理計(jì)劃中專門有社區(qū)準(zhǔn)備。日本東京市政府則特別重視建立與民眾的伙伴關(guān)系，社區(qū)有自己的消防組織，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，普通居民就成了消防員。而社區(qū)內(nèi)基本的消防器材由政府提供。如今，東京已形成了政府、私人企業(yè)、非政府組織、非營利團(tuán)體、志愿者相互合作的體系，它與媒體協(xié)會(huì)、醫(yī)師會(huì)、建筑協(xié)會(huì)、 快餐食品工業(yè)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體一起構(gòu)筑了一張都市安全網(wǎng) 。
(三)充分的財(cái)政資金保障
西方一些發(fā)達(dá)國家比較重視加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的財(cái)政資金保障。如日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國民收入的5%左右。美國每年反恐怖支出耗資巨大，僅 1996—2000年間支出的反恐資金達(dá)到近4 0億美元，充足的財(cái)力保證了美國在“9.11”后能迅速擺脫危機(jī)陰影恢復(fù)正常秩序。美國的議會(huì)嚴(yán)格控制著中央財(cái)政預(yù)算，并以法律的形式規(guī)定了危機(jī)管理的專項(xiàng)資金。美國的國土資源部有專門的帳號(hào)把聯(lián)邦應(yīng)急管理局和其他機(jī)構(gòu)整合成一個(gè)新的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以確保危機(jī)管理的資金充裕。國際上一些城市，如芝加哥、紐約、洛杉磯、倫敦等也都在城市的預(yù)算中留足了充分的應(yīng)急資金。
(四)透明的信息溝通機(jī)制
讓公眾知道危機(jī)的真相是西方發(fā)達(dá)國家處理危機(jī)的一個(gè)共同點(diǎn)。法律規(guī)定政府有責(zé)任向媒體公布危機(jī)真相，而媒體也有義務(wù)向公眾傳遞準(zhǔn)確的信息。媒體有獨(dú)立的權(quán)力參與危機(jī)管理的整個(gè)進(jìn)程，并就某些公眾的問題作進(jìn)一步的調(diào)查。比如，英國政府規(guī)定國家衛(wèi)生服務(wù)體系(nhs)在緊急情況下必須重視新聞媒體的作用，以便在發(fā)生導(dǎo)致人身傷亡的重大事件時(shí)能夠準(zhǔn)確及時(shí)地向公眾傳達(dá)災(zāi)難信息，避免信息混亂、錯(cuò)誤、拖延等造成社會(huì)恐慌，穩(wěn)定公眾情緒 。政府通過媒體及時(shí)地與公眾溝通告知真相，一方面可以提高公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心;另一方面可以穩(wěn)定軍心獲得公眾支持，使公眾參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中，從而提高公共危機(jī)管理的效率。
四、解決措施
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在借鑒國外公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，政府應(yīng)該樹立未雨綢繆的意識(shí)，及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的端倪，防范未然。
(一)危機(jī)來臨之前的預(yù)防措施
1.培養(yǎng)國民危機(jī)意識(shí)
先進(jìn)的危機(jī)管理機(jī)制是建立在先進(jìn)的危機(jī)管理意識(shí)之上的,危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)。在強(qiáng)調(diào)危機(jī)意識(shí)的同時(shí),要轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念。把危機(jī)管理有機(jī)地融合到國家方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略之中,特別是納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。培養(yǎng)國民危機(jī)意思是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。開展全民危機(jī)管理意識(shí)教育，通過主要傳媒向民眾進(jìn)行危機(jī)管理知識(shí)和技能傳播教育，培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)管理意識(shí)。這也是許多國家在公共危機(jī)管理中的經(jīng)驗(yàn)做法。既要增強(qiáng)公眾在危機(jī)中的反應(yīng)能力，提高處理危機(jī)技能，還要提高公眾對(duì)危機(jī)的警惕性，以采取自己的行動(dòng)，還要配合政府處理危機(jī)事件，保護(hù)自己的同時(shí)又幫助政府。
2.健全危機(jī)管理法律法規(guī)
健全危機(jī)管理法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障。在法律的柜架內(nèi)治理各類公共危機(jī)、對(duì)于減少危機(jī)中人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序具有重要意義。重視法律在危機(jī)管理中的作用是很多國這危機(jī)管理的典型經(jīng)驗(yàn)。
在立法方面，國農(nóng)村制定相應(yīng)的法律規(guī)范來保障危機(jī)管理，把危機(jī)管理納入到法制的軌道，使危機(jī)管理具有制度化、法制化和規(guī)范化。各級(jí)政府要切實(shí)實(shí)施政府官員責(zé)任問責(zé)制，對(duì)重大危機(jī)事件的隱瞞、謊報(bào)要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究相關(guān)員的法律責(zé)任 。在依法治國和依法行政的現(xiàn)代，嚴(yán)格的立法將保障政府及各部門在非常時(shí)期行使緊急權(quán)力，并使緊急權(quán)有法可依，政府可以在第一時(shí)間運(yùn)用法律手段養(yǎng)活和防止危機(jī)造成的損失和不利影響。
3.建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制
教育與訓(xùn)練是危機(jī)管理系統(tǒng)的重要組成部分。世界上許多國家的危機(jī)教育都是 “從娃娃抓起”。 缺少危機(jī)教育,就會(huì)缺少危機(jī)意識(shí),進(jìn)而在危機(jī)面前缺乏”抗擊打能力”。危機(jī)管理教育、訓(xùn)練系統(tǒng)包括:對(duì)公務(wù)員進(jìn)行反危機(jī)模擬訓(xùn)練,把危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)納入公務(wù)員和公共管理者的教育與培訓(xùn)之中;把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本知識(shí)和技能教育作為公民素質(zhì)教育的一部分;利用各種形式對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有關(guān)知識(shí)和技能的宣傳與教育。
4.建立完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)
建立完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵。常設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)、公共危機(jī)事件的預(yù)防、制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃、進(jìn)行危機(jī)信息管理、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、負(fù)責(zé)日常危機(jī)管理和協(xié)調(diào)工作、緊急狀態(tài)處置的綜合協(xié)調(diào)等。比如美國的危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署 。
(二)危機(jī)暴發(fā)時(shí)期的應(yīng)對(duì)措施
危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。危機(jī)一旦發(fā)生，政府必須立即進(jìn)入危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會(huì)造成民眾對(duì)政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。建議政府可以從以下幾個(gè)方面考慮：
1. 建立公共危機(jī)管理溝通協(xié)調(diào)體系
危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建立公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)時(shí)必須立足于社會(huì)整體，在發(fā)生重大危機(jī)時(shí)，能統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)，使有關(guān)單位組織建立聯(lián)系，與新聞媒介、醫(yī)院、消防、公安及鄰近駐軍、保險(xiǎn)公司及國際組織等形成網(wǎng)絡(luò)，以尋求及時(shí)有效合作。打破部門、地區(qū)、學(xué)科間的壁壘，進(jìn)行全方位多角度的分析，有效調(diào)動(dòng)一切物質(zhì)的、精神的可利用資源，統(tǒng)籌部署，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作的危機(jī)管理體制 。除此之外，還應(yīng)完善政府與公眾之間的信息溝通，建立危機(jī)信息的公開和披露制度。當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)后，公眾往往強(qiáng)烈要求了解事情的真實(shí)狀況。政府是公共問題的信息源，具有權(quán)威性。建立危機(jī)信息的公開和披露制度，一方面能及時(shí)地、清楚地向公眾公開危機(jī)的真實(shí)情況，使公眾成為危機(jī)的知情者和處理者，既把謠言拒之門外，又尊重了民眾的知情權(quán);
另一方面，政府告知了公眾政府處理危機(jī)的方式、存在的困難，也讓公眾明確了自己要擔(dān)負(fù)的職責(zé)，為政府的公共危機(jī)管理爭取到社會(huì)的支持。政府與公眾之間進(jìn)行信息溝通，必須堅(jiān)持真實(shí)、公開、及時(shí)的原則，保障公眾的知情權(quán)。完善政府與公眾之間的信息溝通，要充分發(fā)揮媒體的作用，媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。通過現(xiàn)代媒體、記者發(fā)布會(huì)、熱線電話等形式建立政府與公眾之間暢通的信息公開渠道，將信息直接傳遞給公眾，可以減少信息傳遞環(huán)節(jié)，降低信息失真概率，在一定程度上避免謠言、小道消息的產(chǎn)生。在危機(jī)事件爆發(fā)后，媒體就應(yīng)積極面對(duì)危機(jī)，把社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)的輿論引導(dǎo)到有利于危機(jī)解決的正確方向上來。因此，要建立政府和媒體良性關(guān)系，要通過法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，規(guī)范媒體行為，保證媒體真實(shí)、及時(shí)、公正地報(bào)道危機(jī)事件。同時(shí)要利用媒體和社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)信息公開的監(jiān)督。
2. 完善公共危機(jī)管理的資金和物質(zhì)保障機(jī)制
在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，物質(zhì)和一定的技術(shù)支撐是必不可少的。因此，需要建立互相協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物資調(diào)運(yùn)，確保市場供應(yīng)。公共危機(jī)發(fā)生以后，各級(jí)政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的必要物品。例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，要保證醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物質(zhì)的供應(yīng) 。此外，還應(yīng)監(jiān)控現(xiàn)金收支，嚴(yán)厲制止囤積居奇現(xiàn)象，打擊不法商販，堅(jiān)決維護(hù)市場和物價(jià)穩(wěn)定，使非常時(shí)期人民群眾的生活需要可以得到保證，避免造成社會(huì)恐慌。
另外，把危機(jī)管理經(jīng)費(fèi)納入國家預(yù)算體系,建立國家反危機(jī)基金,建立資金的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制也是建立危機(jī)管理的財(cái)政保障體系所必需的。從目前我國現(xiàn)有的政府財(cái)政支付能力和財(cái)政體制看集中應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度的要求看,資金的來源和保證還顯不足。解決資金問題除了政府承擔(dān)主體責(zé)任,擴(kuò)大財(cái)政在公共事務(wù)方面的投入外,還應(yīng)建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,廣泛籌集社會(huì)資金。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多種國民安全保障險(xiǎn)種,引導(dǎo)公民進(jìn)行長期自我保障投資,提高自我保護(hù)的能力和水平。
3. 建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量主要是指非營利組織和基層組織。如有重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等 。sars危機(jī)處理中,我國主要靠的是政治動(dòng)員機(jī)制,靠的是政府行政手段,社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識(shí),提高公民素質(zhì);致力于培育非政府組織,提高社會(huì)自治水平,使危機(jī)管理中不僅有一個(gè)忙碌的政府,也有一個(gè)忙碌的社會(huì),從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)的力量,化解危機(jī)。
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