公共危機方面論文碩士范文
20世紀90年代以來,組織環(huán)境的相對穩(wěn)定性正被不確定性、復(fù)雜性所替代,自然、人為危機頻繁發(fā)生,給人類社會的發(fā)展、穩(wěn)定造成巨大的影響,使人類社會不得不面臨新的挑戰(zhàn)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機方面論文碩士范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機方面論文碩士范文篇1
淺析村干部公共危機管理
一、村干部在農(nóng)村公共危機管理中應(yīng)起作用
(一)宣傳公共危機知識,使農(nóng)民樹立公共危機觀念
我國現(xiàn)在處于社會的轉(zhuǎn)型期,要正確地進行農(nóng)村公共危機管理,就要求村干部樹立新的理念,主要包括快速應(yīng)對的效率觀念、一切為人民服務(wù)的理念、有章可循有法必依的法制理念、信息和政務(wù)公開的“陽光政府”理念、決策民主化的理念、尊重科學(xué)規(guī)律的理念、積極協(xié)作的合作理念等。一個政府,只有他能夠保障社會利益,促進事先社會意志及其目的,真正履行其責(zé)任的時候,才是合乎理性、道理,合法的。從這個意義上講,村干部首先必須從自身做起,樹立農(nóng)村社會公共危機事件管理意識,把履行為人民服務(wù),對人民負責(zé)的基本責(zé)任,作為村干部行政的最高目標(biāo)。對農(nóng)村公共危機事件危機意識的教育和普及主要包括農(nóng)村社會公共危機事件防范意識的教育,對道德責(zé)任感的培養(yǎng),對科學(xué)知識的普及,應(yīng)對農(nóng)村公共危機管理事件的心里教育、輔導(dǎo)和心里疏導(dǎo)。通過教育和普及。使村民對農(nóng)村公共危機管理有一個科學(xué)的認識,樹立起良好的道德責(zé)任感和發(fā)生事件時較強的承受能力。
(二)對農(nóng)村公共危機事件進行預(yù)警管理
農(nóng)村公共危機事件預(yù)警預(yù)防預(yù)控管理,主要包括突發(fā)事件信息預(yù)警和反饋機制的建立、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立危機預(yù)警預(yù)防和預(yù)控機制、建立公共危機的檢測體系,注重信息聯(lián)動系統(tǒng),信息處理制度的建設(shè)以及對其進行管理,不斷完善危機信息的收集、傳遞、處理、識別以及信息的發(fā)布和信息互動系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)有危機的征兆,就可以迅速的進行分析和確認,以便及時發(fā)出預(yù)警警報,并能立即采取預(yù)控等措施,盡可能把危機消滅在萌芽狀態(tài)。村干部應(yīng)盡快的建立相應(yīng)的預(yù)警體系,避免更大災(zāi)害的發(fā)生。
(三)危機發(fā)生時實施應(yīng)急處置與控制管理
應(yīng)急處置是公共危機管理過程中最重要、最緊迫、最關(guān)鍵的一環(huán)。要事先感知及早處理公共危機并不是一般人可以做到的,必須有足夠的條件和因素,才可以有效的進行。在公共危機發(fā)生后,必須迅速做出有效的處理,才有可能將危機轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)機。許多農(nóng)村公共危機事件,比如說重大的農(nóng)村自然災(zāi)害,雖然是不能避免的,但卻可以控制和管理。一個國家如何公共危機事件進行有效的管理,體現(xiàn)除了這個國家的能力和政府的管理化水平,同時也能反映出一個國家的綜合國力。在公共危機影響擴大并惡化的時候,應(yīng)急管理最重要的工作就是減少損傷,恢復(fù)公信力,保障人民的生命財產(chǎn)的安全,并控制事態(tài)的發(fā)展。
(四)對農(nóng)村公共危機的善后管理
在控制管理與應(yīng)急處置的后期,農(nóng)村公共危機進入善后處置階段。對這個階段的管理,村干部的工作主要包括:善后安置、善后救助、對農(nóng)民進行慰問和安撫、善后賠償問題等。危機消除之后,要盡快恢復(fù)公共服務(wù)與設(shè)施,組織被疏導(dǎo)的村民重返家園,恢復(fù)正常的社會秩序。對生活困難的村民進行民政救濟。組織心理專家,對心理收到創(chuàng)傷的村民進行干預(yù),幫助其恢復(fù)健康。
(五)推動農(nóng)村公共危機管理創(chuàng)新
農(nóng)村公共危機管理與常態(tài)管理相比有更多的危險與挑戰(zhàn)。村干部必須不管的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),采取有效的措施提升應(yīng)對危機的能力,提高管理農(nóng)村公共危機的水平。
二、村干部管理農(nóng)村公共危機的問題
(一)農(nóng)村公共危機管理理念老化、陳舊
公共危機發(fā)生時,村干部傾向于根據(jù)自己的經(jīng)驗去進行決策,沒有聽取群眾的意見,不尊重科學(xué)規(guī)律;信息透明化程度不高,造成村民不知道真實情況,散播謠言,造成恐慌;村干部容易把政府和自身的利益放到第一位,把村民的生命財產(chǎn)安全放在了第二位。
(二)缺乏公共危機管理的專業(yè)知識
我國的村干部一般是由本村有聲望的人擔(dān)任,大多數(shù)村干部沒有收到大學(xué)的教育,很少會接觸到公共危機管理的知識。目前,村委會也有一定的大學(xué)生村官,他們在大學(xué)學(xué)到的專業(yè)知識多種多樣,即使有相應(yīng)的人才,因為是“外人”,村民們的排外,使他們很難施展自己所學(xué)到的知識和才能。
(三)農(nóng)村公共危機管理意識不強
在農(nóng)村,自然災(zāi)害事故和群體性事件是比較常見的公共危機。其中自然災(zāi)害發(fā)生有一定的季節(jié)性規(guī)律,村干部可以根據(jù)以往的經(jīng)驗配合上級部門進行處理;群體性事件主要表現(xiàn)在集體上訪,近年來近郊的農(nóng)村多發(fā)生此類事件,土地被征用賠償不合理是村民集體上訪的主要原因,村干部在對發(fā)生此類事件的處理上也形成了一定的程序。但是,如果發(fā)生不可預(yù)知或者沒有以往的經(jīng)驗可供參考的公共危機事件,村干部對事件的處理則會手忙腳亂,耽誤了處理事件的最佳時機,造成危機事件影響的擴大。
(四)處理公共危機時的法律責(zé)任意識不健全
公共危機發(fā)生后,對造成的重大影響,村干部因擔(dān)心自己的前途和個人影響,把責(zé)任相互推諉,不愿意承擔(dān)責(zé)任,“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度不利于工作的順利進行。
三、村干部管理農(nóng)村公共危機的對策
(一)明確職責(zé),建立責(zé)任機制
村干部對危機管理各個階段的決策、領(lǐng)導(dǎo)和控制職責(zé),對危機事態(tài)的擴大應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,甚至絕大部分責(zé)任。
1.明確村干部的職責(zé)。村干部是對農(nóng)村公共危機活動進行管理的主要人員,因此,村干部的職責(zé)始終貫穿在危機管理活動之中。當(dāng)危機情境出現(xiàn)時,村干部需要及時出擊,在盡可能短的時限內(nèi)遏制危機苗頭。當(dāng)危機發(fā)生時,危機管理者要沖在前面,要面面俱到,不能忽視任何細節(jié)。危機過后,村干部需要對恢復(fù)和重建進行管理。
2.建立責(zé)任機制。在農(nóng)村公共危機管理過程中的一切失職、失察、失范行政行為,致使時間損害擴大或未能實現(xiàn)可能實現(xiàn)的減少、降低損失目標(biāo),都必須進行責(zé)任追究,或要求責(zé)任人說明情況,或要求責(zé)任人引咎辭職。
(二)提高村干部的素質(zhì)
人是公共危機管理中特別是在危機處理中的決定因素,關(guān)系到國家的安危和生命財產(chǎn)的保護。因此村干部應(yīng)提高自己的公共危機管理意識,及時學(xué)習(xí)新的知識和案例,以備在危機發(fā)生時可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗。同時,村干部村干部還要有良好的心理控制能力、創(chuàng)新能力、較強的客觀判斷力、溝通能力、適應(yīng)能力和團隊精神。
(三)對村干部進行激勵
村干部長期工作在農(nóng)村第一線,工作條件艱苦。在河南省輝縣市周邊調(diào)查的幾個村莊中,村干部每月得到政府補貼600元,另外還有各個村委會發(fā)的補貼,根據(jù)村里經(jīng)濟情況所發(fā)數(shù)量不等。村干部一年干下來工資收入還不如村民出外打工掙的錢多,村干部心理積極性很受打擊。而且村干部的退休保障制度還沒有建立起來,養(yǎng)老問題也使村干部們憂心忡忡。特別是在一些窮村,當(dāng)村干部的收入更低,并且還要花時間處理村中的日常事務(wù),影響了個人經(jīng)濟收入增加。投入和產(chǎn)出不成正比無疑使村干部喪失了工作的積極性。為了使他們爭強自己的公共危機管理意識,要對在公共危機管理過程中表現(xiàn)突出的村干部進行直接的經(jīng)濟補償,并開表彰大會,使他們在精神上和經(jīng)濟上得到雙重的激勵。
公共危機方面論文碩士范文篇2
試談公共危機合作治理
從古至今，各種類型的危機事件與人類社會的發(fā)展相伴而生。隨著全球化進程和科技的發(fā)展，它給人類帶來的損失日益凸顯。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是窮人還是富人都無法置身其外。在危機遠遠超出單一治理主體能力的前提下，就需要縱向和橫向的協(xié)作治理，實現(xiàn)公共危機的共防、共治和風(fēng)險分擔(dān)。政府在相關(guān)通知中也明確提出“做好縱向和橫向的協(xié)調(diào)配合工作”的要求。那么，如何才能走向危機治理的協(xié)作共贏呢?強調(diào)多個參與者在相關(guān)領(lǐng)域協(xié)作，并通過伙伴關(guān)系完成單一組織無法完成工作的協(xié)作性公共管理理論的出現(xiàn)，不但為公共危機治理指明了方向，而且也提供了可以借鑒的制度安排和思路。
一、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵
為了應(yīng)對公共事務(wù)治理的高度復(fù)雜化、利益主體的多元化，提高公共治理的有效性，協(xié)作性的公共管理應(yīng)運而生。“協(xié)作性管理是這么一個概念，它描述了在多組織安排中的促進和運行過程，解決單個組織不能解決或者不易解決的問題”。[1]協(xié)作性公共管理可以出現(xiàn)在各種情況中，既可以有縱向的各級政府的協(xié)作，也有橫向公私部門的合作，還包括網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中截然不同的向上向下向外的管理。
對于一些地方來說，協(xié)作性公共管理就意味著組織必須跨越邊界的限制進行有效地調(diào)整，從論公共危機的協(xié)作治理——協(xié)作性公共管理的視角文/周曉麗摘要：風(fēng)險社會和全球化使公共危機的協(xié)作治理成為一種趨勢。協(xié)作性公共管理的縱向與橫向的方式，群件的構(gòu)成、平等互惠的關(guān)系以及責(zé)任的明確為公共危機的協(xié)作治理提供了有效的借鑒。為使公共危機協(xié)作治理成為可能，必須從協(xié)作治理的相關(guān)要素的整合及其制度完善入手，構(gòu)建公共危機協(xié)作治理的軟環(huán)境和制約機制。關(guān)于公共危機協(xié)作治理的要素整合，重建信任是協(xié)作的前提和參與的關(guān)鍵，對話溝通是協(xié)作的基礎(chǔ)和條件，信息的公開與共享是協(xié)作的核心和保障，而責(zé)任分擔(dān)則是協(xié)作管理的重點。公共危機協(xié)作治理的制度建構(gòu)，一是要組建協(xié)作管理的機構(gòu)，二是要明確協(xié)同治理的范圍和網(wǎng)絡(luò)運行機制。
建立在對新公共管理碎片化批判基礎(chǔ)上的協(xié)作性公共管理，主要通過部門之間的協(xié)作、互動、整體運作，從而真正為社會和公眾提供無縫隙的管理和服務(wù)。首先，縱向和橫向：協(xié)作性管理的方式。在一些美國學(xué)者看來，縱向協(xié)作的核心是州和聯(lián)邦政府相互間的信息交流。所以，與之相關(guān)的各級政府都處于協(xié)作的鏈條之上，尋求信息、尋求調(diào)整成為縱向協(xié)作的重要內(nèi)容。
在信息方面，項目和資金信息、技術(shù)援助，可以有效解決和彌補協(xié)作中一方治理能力不足的問題;在調(diào)整方面，橫向協(xié)作活動主要通過政府部門與其他伙伴關(guān)系的實體或組織來實現(xiàn)。非政府組織、社區(qū)、公民個人都是其重要的協(xié)作伙伴。橫向協(xié)作活動主要有政策制定和制定戰(zhàn)略活動，包括協(xié)作性政策制定的規(guī)劃、目標(biāo)開發(fā)和決策制定任務(wù);資源交互活動，包括從眾多參與者中尋找并獲得資源，以及與許多不同級別的參與者聯(lián)合并調(diào)控資源;基于項目的活動，包括特定項目中的許多社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的參與者。
雖然長期以來，等級被看作是人與人之間、組織與組織之間進行協(xié)調(diào)和控制行動的有效方式，但是要通過協(xié)作達成相互理解、相互協(xié)調(diào)和溝通的機制。構(gòu)建以社會資本為核心的信任，可以使不同組織、不同公眾能夠為共享個別組織的資源而努力奉獻自己的一份力量，從而使協(xié)作性公共危機治理網(wǎng)絡(luò)有效地運轉(zhuǎn)。
其次，群件：協(xié)作性管理達成的關(guān)鍵。“群件指的是政府間、組織間及機構(gòu)間為了共同達成解決方案而形成的特別工作組。”信息流、共同學(xué)習(xí)、談判成為群件里重要的內(nèi)容。信息流(社會資本是其重要的成分)可以使不同代表群體能夠為共享個別組織的資源而努力;共同學(xué)習(xí)作為群件中潛在的基本成份，協(xié)作過程可以被看作是共同學(xué)習(xí)的體系;協(xié)作的成功可能取決于合伙人的談判和關(guān)鍵問題的探討，主要在于努力尋找對不同意見的創(chuàng)造性解決方案。
再次，平等互惠：協(xié)作性管理中各方關(guān)系的搭建。因為整個協(xié)作機制的建立不是基于單中心權(quán)威之上，與學(xué)習(xí)型組織一樣，協(xié)作需要集體的認知能力。此外，協(xié)作的形成又取決于不同參與者的相互依賴和共同需求，所以平等互利成為協(xié)作性公共管理中維系各方關(guān)系的重要理念。
最后，明確責(zé)任：協(xié)作性管理的難題。責(zé)任作為現(xiàn)代公共管理中運用頻率最高的詞匯，在多組織協(xié)作條件下責(zé)任的喪失會因“權(quán)威缺漏”而更加難免，因為“全都負責(zé)等于無人負責(zé)”。為了避免責(zé)任喪失，一是要明白負責(zé)的客體，即對結(jié)果、合理的優(yōu)先權(quán)、目標(biāo)、體制修正及設(shè)計等的責(zé)任;二是確立對政策的績效評估;三是監(jiān)督和評估解決方案的有效性。所以，明確責(zé)任、監(jiān)督和評估成為保障責(zé)任履行的核心內(nèi)容。由此可見，公共危機協(xié)作治理的關(guān)鍵要素在于協(xié)作各方的相互信任，在于協(xié)作各方的對話溝通及信息的公開與共享。
二、公共危機協(xié)作治理的必然性與實踐
目前，隨著公共危機事件的不斷涌現(xiàn)，破壞性增大，影響范圍擴散，遠遠超越一個單一的部門、地區(qū)乃至國家的治理能力。所以，面對嚴峻的危機形勢，無論是從縱向的政府還是從橫向的各個領(lǐng)域，必須統(tǒng)一協(xié)作，聯(lián)手協(xié)作，各負其責(zé)，生死與共，這樣才能打破公共危機管理各自為政、碎片化的現(xiàn)狀，實現(xiàn)互助互援、協(xié)作治理的整體格局。公共危機的協(xié)作治理有其必然性，也有可以借鑒和推廣的實踐經(jīng)驗。主要有以下幾個方面。
第一，風(fēng)險社會：公共危機協(xié)作治理的前提。對于什么是風(fēng)險社會，雖見仁見智，但主要有三種觀點：客觀實體派的風(fēng)險社會理論——風(fēng)險是客觀的不確定性，是客觀存在的實體;文化意義上的風(fēng)險社會理論——風(fēng)險社會將被風(fēng)險文化取代，同時伴隨著風(fēng)險文化時代的來臨，動輒就涉及全人類的生存安全的公眾風(fēng)險，將是未來的風(fēng)險文化時代所要解決的首要問題;制度派的風(fēng)險理論——風(fēng)險是現(xiàn)代乃至可預(yù)見的未來社會的核心，并且，科技時代所引發(fā)的任何危機，都可以把責(zé)任歸因于個人、團體、政府及其相關(guān)組織。雖然他們從不同的視角對風(fēng)險社會進行研究，“從總體上考慮，風(fēng)險社會指的是世界風(fēng)險社會。就其軸心原則而言，它的挑戰(zhàn)是無論在時間上還是空間上都無法從社會的角度進行界定的現(xiàn)代文明制造的危險”。
由于風(fēng)險社會的存在，人人都生活在現(xiàn)有的或潛在的風(fēng)險里，危機處處存在、時時相伴。風(fēng)險的應(yīng)對需要多方主體多因素的整合，這遠遠超過小團體甚至一國的能力。概而言之，風(fēng)險社會要求用全新的視角和理念去梳理碎片化的單一治理機制，走向縱向和橫向的聯(lián)合治理機制。第二，全球化：公共危機協(xié)作治理的可能與保障。
全球化是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。但“如果從全球化和公共危機的關(guān)系來說，一方面全球化導(dǎo)致了公共危機的加劇和蔓延，另一方面全球治理又為公共危機的快速解決提供了途徑和選擇”。[6]全球化猶如一把雙刃劍，它利弊均存。在全球化大潮中，不存在“他人”這一范疇，可以涵蓋整個人類之所有人的“我們”，都共處于一條大船上，而“我們”的命運也的確是共系于這同一條船上。
而且，處于這條船上的人無論是船長、乘客、舵手、工程師，還是甲板上的男男女女，無論處于什么樣的地方和位置，大家都要同呼吸、共命運、殊途同歸。為此，處于危機中的人，只有相互合作、相互依賴，才能使“全球化”這條大船能經(jīng)歷風(fēng)雨，抵擋大浪的沖擊，最終駛向幸福的彼岸。第三，合作協(xié)議：公共危機協(xié)作治理的關(guān)鍵。要真正使公共危機實現(xiàn)協(xié)作治理，美國《州際應(yīng)急管理互助協(xié)議》(EmergencyManagementAssistanceCompact,以下簡稱EMAC)以法律的形式將跨區(qū)域的危機管理協(xié)作機制固定下來，為我國公共危機的協(xié)作治理提供了良好的經(jīng)驗借鑒。美國EMAC之所以能夠順利達成，一個最重要原因在于他們從實踐中感受到州際協(xié)作比單獨行動更有效率。
為了能夠?qū)崿F(xiàn)攜手應(yīng)對共同危機，EMAC還規(guī)定，受災(zāi)州州長宣布的任何緊急或災(zāi)難事件，參與該協(xié)議的州都應(yīng)關(guān)注，并相互之間提供幫助，而不管這些緊急或災(zāi)難是自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、人為災(zāi)難、短缺資源的民用應(yīng)急、社區(qū)騷亂、動亂或敵人的攻擊等;此外，還為成員州地方政府開展的使用任何救援設(shè)備和人員模擬演習(xí)以及與應(yīng)急管理有關(guān)的演練、測驗或其他訓(xùn)練，提供相互合作，甚至包括動用州國民警衛(wèi)隊。