大氣污染立法概況

　　大氣污染是指大氣中一些物質(zhì)的含量達到有害的程度以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人或物造成危害的現(xiàn)象。以下是學習啦小編為你整理的大氣污染立法概況，希望大家喜歡!

　　大氣污染立法概況

　　中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀

　　在1987年9月5日第六屆全國人大會第二十二次會議制定了《大氣污染防治法》，并于第八屆全國人大會第十五次會議第一次進行了修改，于1995年8月29日通過了《關(guān)于修改<大氣污染防治法>的決定》，而我國目前現(xiàn)行的是在2000年4月29日第九屆全國人大會第十五次會議通過。

　　我國現(xiàn)行《大氣污染防治法》典型弊端

　　我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》己經(jīng)表現(xiàn)出了明顯的滯后性。具體問題表現(xiàn)為:

　　第一:《大氣污染防治法》明顯滯后，從目前的角度看來，其中有些條款己經(jīng)不適應(yīng)我國國情以及科學發(fā)展觀對可持續(xù)發(fā)展的要求。比如就近年霧霾天氣在中國的大部分城市尤其是北方地區(qū)大肆爆發(fā)的現(xiàn)象，在2000年立法時并不存在，并沒有相關(guān)的條款對此進行規(guī)定。另現(xiàn)行的《大氣污染物綜合排放標準》規(guī)定的排放種類比較單一，但如今大氣污染的種類己經(jīng)趨于復雜化和多樣化，而其他新的污染物沒有及時地補充列入。

　　第二:《大氣污染防治法》中承擔責任規(guī)定的不合理:第一:由于大氣流動性，本轄區(qū)相關(guān)單位和個人，排放的大氣污染物可能對本轄區(qū)以外的地域產(chǎn)生污染，而地方政府只對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，能助長排污單位的污染行為，有違立法的目的，不利于環(huán)境的保護:第二:相關(guān)權(quán)限劃分《大氣污染防治法》第七條規(guī)定政府有權(quán)制定污染物排放標準，但有權(quán)制定大氣污染物排放標準的僅為國家和省、直轄市一級。這項條文規(guī)定的權(quán)限明顯過于狹窄。不但壓縮了地方的立法權(quán)限，不利于地方環(huán)境治理的積極性。

　　第三:處罰力度不夠。在《大氣污染防治法》第十六條和第四十八條規(guī)定對超標排放進行限期治理。根據(jù)我國的規(guī)定，作為違法行為的超標排放應(yīng)當立即停止，爾后采取其他行政處罰或整改措施。但是大氣污染防治法里面的令其限期治理，對企業(yè)單位的處罰明顯過輕，且隨著現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展，大氣污染防治法中的罰款上限低己經(jīng)明顯偏低，不足以制裁、震懾和遏制，環(huán)境違法行為，由此導致許多企業(yè)有環(huán)保設(shè)備而不運行，肆意的排放企業(yè)廢物至大氣環(huán)境中，選擇違法排污并繳納罰款，嚴重損害了大氣的污染與環(huán)境法律的權(quán)威。

　　第四:沒有充分發(fā)揮公眾的參與職能。公民環(huán)境權(quán)是指公民在良好適宜的環(huán)境中生存的權(quán)利、包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、通風權(quán)等。它是一種基本的權(quán)利，是實現(xiàn)公民財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)和生命健康權(quán)等的必需條件《大氣污染防治法》的第五條規(guī)定了“任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”，為廣大的民眾參與環(huán)境保護提供了原則性的依據(jù)。但是目前為止我國并沒有具體的法條將公民的環(huán)境權(quán)落實到實處，我國目前對于公眾參與的法律規(guī)定而言，仍處于初級階段，大氣污染防治中的公眾參與更是如此。相關(guān)規(guī)定少且零散，缺乏實際操作性。

　　對《大氣污染防治法》立法完善的建議

　　第一:根據(jù)《大氣污染防治法》第七條的規(guī)定作出的《大氣污染物綜合排放標準》，規(guī)定太過單一與具體，這樣規(guī)定的好處在于可以明確不同排放物的排放標準，但是也會漏掉許多現(xiàn)實生活中存在的大氣排放物但是標準中并沒有規(guī)定的，這樣就會導致許多企業(yè)打擦邊球，提高自己經(jīng)濟效益的同時也污染了環(huán)境，對大氣環(huán)境造成危害。筆者認為在統(tǒng)一規(guī)定標準的同時，應(yīng)加入一些兜底條款，各行業(yè)或者不同地區(qū)可針對本行業(yè)本地區(qū)的工業(yè)特點制定相關(guān)的大氣污染標準。

　　第二:《大氣污染防治法》第三條第二款規(guī)定的，地方各級人民政府只對本轄區(qū)的大氣污染承擔責任，是極其不合理的，因為大氣總是處在不斷的流動之中，筆者認為一方面應(yīng)該將排污企業(yè)與該企業(yè)所在地的政府責任結(jié)合，這樣來承擔責任，另一方面，在大氣污染的跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面加強立法，地方各級人民政府對非轄區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的大氣污染物實行協(xié)助責任，主要責任應(yīng)該由排污企業(yè)和該企業(yè)所在地政府共同承擔:此外《大氣污染防治法》第七條的規(guī)定也不盡合理，能規(guī)定地方排放標準的必須是省級，這樣不利于地級市政府對于大氣污染防治的積極性，筆者認為應(yīng)該結(jié)合立法的有關(guān)規(guī)定，賦予地級市政府同樣的制定標準，即在本條中加入一款:地級市政府在沒有國家標準與省、自治區(qū)、直轄市標準時，可以制定地方標準:對于國家與省級政府制定標準的，可以制定嚴于其的地方排放標準，并報省級政府備案。

　　第三:關(guān)于處罰力度，在當今競爭激烈的經(jīng)濟體制下，立即停產(chǎn)、停止排污行為的可行性不是很大，企業(yè)一旦停產(chǎn)，就很容易造成工人無事可做、資金斷裂等一系列致使企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的情況。反而應(yīng)該讓罰款責任與限期治理并存，或者加入一些諸如刑事訴訟法中的保證金制度，只有這樣才能對企業(yè)起到威懾作用。但是毫無疑問，對于一些大型企業(yè)，我國《大氣污染防治法中》的1萬至10萬的罰款或者是5萬以下的罰款，根本不能解決問題，對于這些企業(yè)來說只是鳳毛麟角，可結(jié)合企業(yè)的年利潤，或投入該項目成本的百分比來進行罰款或者交保證金，并規(guī)定一定期限讓其限制治理，若實在行不通，再進行停產(chǎn)治理等處罰情況。

　　第四:關(guān)于環(huán)境權(quán)，應(yīng)該在相應(yīng)的環(huán)境立法中，確立環(huán)境權(quán)，為公民參與提供法律保障:并且通過立法確立公眾在環(huán)境保護中一定的法律地位，把公眾參與環(huán)境的保護規(guī)定為一種不可缺少的程序來看待，并且逐步完善有關(guān)的立法，使得公眾參與環(huán)保的各項權(quán)利與義務(wù)法律化、制度化、正規(guī)化。