慈善法的立法背景

　　中國的慈善不再只是一個(gè)發(fā)揮社會(huì)救助功能、扮演公共服務(wù)補(bǔ)充角色的“小慈善”，而變成了一個(gè)覆蓋幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域、扮演重要角色的“大慈善”。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的慈善法的立法背景，希望大家喜歡!

　　慈善法的立法背景

　　慈善萌芽破土而出

　　初提慈善法立法之時(shí)，中國的慈善事業(yè)尚處萌芽階段。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2004年我國共有包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織近29萬個(gè)，全年民政部門和慈善團(tuán)體直接接收社會(huì)捐贈(zèng)33.9億元。在很多人眼里，慈善與災(zāi)害救助仍然是密不可分的兩個(gè)概念。慈善立法，在當(dāng)時(shí)并沒有引起太多關(guān)注。

　　及至2008年，汶川地震給舉國上下帶來巨大傷痛的同時(shí)，也直接加速了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。用國家民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的話來說，這期間“形成了建國以來最大規(guī)模的社會(huì)捐贈(zèng)行動(dòng)”，也“出現(xiàn)了建國以來最大規(guī)模的社會(huì)志愿服務(wù)行動(dòng)”。這一年，全國民政部門、慈善會(huì)和社會(huì)組織等接收的社會(huì)捐款捐物超過了780億元，比2004年增長了20余倍。

　　眾多慈善組織和專家學(xué)者都把2008年稱作中國的“慈善元年”。慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)的井噴，也使推動(dòng)慈善立法顯得正當(dāng)其時(shí)。李建國3月9日在講話中披露，自2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，“反映了社會(huì)各方面的熱切期盼”。

　　此后，慈善法的立法工作表面上看起來“靜水微瀾”，但在這期間，中國慈善事業(yè)面臨的大政方針、輿論氛圍和行業(yè)生態(tài)，都發(fā)生了顯著而深遠(yuǎn)的變化。慈善法的立法，實(shí)際上已被拉拽到了刻不容緩的地步。

　　2011年的郭美美事件，引發(fā)了中國慈善事業(yè)面臨的最大危機(jī)。部分慈善組織，尤其是頗有影響力的官辦組織陷入公信力的泥沼，也由此引發(fā)了全社會(huì)關(guān)于慈善事業(yè)的大討論。一批老牌的官辦慈善組織，包括地方慈善會(huì)，加速了艱難而義無反顧的轉(zhuǎn)型改革之路。與此同時(shí)，在中央及地方政策的鼓勵(lì)下，眾多來自民間的社會(huì)組織得到“松綁”，滿懷期待地破土而出。

　　改革試點(diǎn)探路破冰

　　2012年，廣州、深圳、寧波等地相繼試水包括公益慈善類在內(nèi)的部分社會(huì)組織直接登記，讓掛靠主管單位“找婆家”這件困擾慈善組織多年的難題漸成歷史。2013年初，已有19個(gè)省份開展了社會(huì)組織直接登記工作。在當(dāng)年的全國兩會(huì)上，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出了改革社會(huì)組織管理體制，使“直接登記”從地方實(shí)踐變成了中央政策。

　　更為重要的是，在2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)上，“創(chuàng)新社會(huì)治理”“激發(fā)社會(huì)組織活力”等內(nèi)容寫進(jìn)全會(huì)決定。制定慈善法先后列入十一屆、十二屆全國人大會(huì)立法規(guī)劃，并列入全國人大會(huì)2015年立法工作計(jì)劃。其間，江蘇、廣東、湖南等地相繼通過實(shí)施了地方性的慈善或募捐法規(guī)，為全國立法積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

　　“從十八屆三中、四中全會(huì)的精神來看，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為國家大政方針，在這個(gè)領(lǐng)域，需要有一部超越部門視角的法律來體現(xiàn)國家意志。”深圳壹基金公益基金會(huì)秘書長李勁對記者說。與他的觀點(diǎn)類似，在眾多專家學(xué)者看來，由立法機(jī)關(guān)從行政部門手中接過慈善法的起草工作，是立法進(jìn)入“快車道”的重要一步。

　　“比起行政機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)可以更好地集中精力和資源，而且因?yàn)楸旧淼奈恢帽容^超脫，有利于征求多方意見，促進(jìn)達(dá)成共識。”北師大中國公益研究院助理院長章高榮說。

　　“慈善法的內(nèi)容，牽涉民政、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門。如由某單一部門起草，各方利益很難調(diào)和。而由全國人大來起草，就很好地避免了這種局面。”中山大學(xué)中國公益慈善研究院執(zhí)行院長朱健剛說，“從國家大政的方向，到整個(gè)慈善事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，再到慈善組織和專家學(xué)者的大力呼吁，所有的因素結(jié)合在一起，共同推進(jìn)了慈善法立法工作的提速。”

　　給開門立法“點(diǎn)一百個(gè)贊”

　　一年前的北京，同樣是春寒料峭的3月，多家慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和多名專家學(xué)者手里拿著新鮮“出爐”的慈善法草案征求意見稿參加了全國人大內(nèi)司委組織的、征求意見稿出臺后的第一場專題座談會(huì)。

　　這并不是一次按順序發(fā)言、念稿子、說好話的會(huì)議，與會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)囊括了中國扶貧基金會(huì)、中國婦女發(fā)展基金會(huì)、壹基金、樂平基金會(huì)、騰訊公益基金會(huì)等國內(nèi)最具影響力的官辦和民間基金會(huì)，以及像瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心、北京樂齡老年社工服務(wù)中心這樣的草根組織和社工機(jī)構(gòu)。他們帶著各自不同的理念和訴求，在兩天的會(huì)期里，不僅給全國人大內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)提出了十分坦率而尖銳的意見，理念相左時(shí)，還差點(diǎn)互相拍起了桌子。

　　這些意見，涉及慈善的定義、稅收優(yōu)惠、慈善組織人才培養(yǎng)、慈善資產(chǎn)保值增值、放開公募權(quán)、慈善服務(wù)、政府監(jiān)管等諸多方面。而在慈善法立法全過程中，像這樣的座談和討論在人大、慈善組織和高校、研究機(jī)構(gòu)的會(huì)議室里頻繁上演。

　　在征求意見稿出臺之前，北京大學(xué)、中國社科院、中山大學(xué)、上海交通大學(xué)和北師大中國公益研究院就已向全國人大提交了5個(gè)版本的專家建議稿。其中，僅北京大學(xué)非營利組織法研究中心提交的一稿，就是經(jīng)過了大半年的調(diào)研、13次研討會(huì)，方才得出的草稿。

　　而從征求意見稿到全國人大會(huì)一審、二審，再到提交全國人大審議，慈善法草案也始終面向公眾吸收意見反饋，經(jīng)歷了反復(fù)打磨，甚至大幅度的修改。例如，有關(guān)慈善信托的內(nèi)容，就經(jīng)歷了從一審到三審一上、一下，又再上，最終以專章的面貌，出現(xiàn)在全國人大審議稿中。回顧草案形成的整個(gè)過程，關(guān)于幾個(gè)焦點(diǎn)問題的爭議貫穿始終。

　　慈善活動(dòng)

　　根據(jù)《慈善法》第三條規(guī)定，自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供服務(wù)的形式資源開展以下六個(gè)方面的公益活動(dòng)都屬于慈善活動(dòng)：(一)扶貧、濟(jì)困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;(五)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;(六)符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

　　相對于以扶貧、濟(jì)困、扶老、助殘、賑災(zāi)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)慈善，《慈善法》所規(guī)定的慈善活動(dòng)還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等旨在增進(jìn)社會(huì)公共利益的活動(dòng)，構(gòu)成了“大慈善”概念。