英國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況

　　英國作為最早開展城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的國家之一，于1909年即頒布了第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律——《住房及城市規(guī)劃諸法》。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的英國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況，希望大家喜歡!

　　英國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況

　　英國由英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士四個(gè)地區(qū)組成， 面積24.41萬平方公里，人口約6000萬。其中，英格蘭劃分為43個(gè)郡及“大倫敦” ，蘇格蘭下設(shè)29個(gè)區(qū)和3個(gè)特別管轄區(qū)，北愛爾蘭和威爾士分別設(shè)有26個(gè)和22個(gè)區(qū)。英國屬君主立憲制國家，國王是國家元首，形式上具有批準(zhǔn)法律等權(quán)力，英國議會(huì)由國王、上院和下院組成，議會(huì)是最高司法和立法機(jī)構(gòu)。

　　英國作為最早開展城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的國家之一，于1909年即頒布了第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律——《住房及城市規(guī)劃諸法》。1919年和1932年，這部法律被相繼修改為《住房與城市規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。二戰(zhàn)結(jié)束后，在規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)爭毀壞地區(qū)以及全面建立規(guī)劃制度以調(diào)控發(fā)展與開發(fā)活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)下，英國出臺(tái)了控制土地開發(fā)的新的法律制度。1947年，英國頒布了第一部真正意義上的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這部法律重申了之前有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)定，為構(gòu)建英國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。在隨后的40多年間，英國對(duì)1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做過多次修改和完善。目前，英國正在執(zhí)行的是1990年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

　　以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)，英國先后制定了《用途分類規(guī)則》、《一般開發(fā)規(guī)則》等多項(xiàng)附屬法規(guī)，就規(guī)劃編制和實(shí)施等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)，還就規(guī)劃中某些特定問題頒布了《新城法》、《國家公園法》、《地方政府、規(guī)劃和土地法》等專項(xiàng)法規(guī)。這些附屬法規(guī)、專項(xiàng)法規(guī)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 及相關(guān)法規(guī)共同構(gòu)成了英國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。2003年，英國又通過了一項(xiàng)新的法案——《規(guī)劃和強(qiáng)制購買法案》。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能

　　在英國，中央政府僅負(fù)責(zé)英格蘭地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事務(wù)，北愛爾蘭、威爾士、蘇格蘭的規(guī)劃事務(wù)則由各地區(qū)自主負(fù)責(zé)。

　　中央政府設(shè)立了以副首相為首腦的副首相辦公室，作為其城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：制定立法計(jì)劃或框架;公布國家規(guī)劃政策;批準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃政策;受理對(duì)地方規(guī)劃機(jī)構(gòu)的申訴;直接接受規(guī)劃申請(qǐng)等。副首相在規(guī)劃事務(wù)大臣及另一名議員的協(xié)助下開展工作。辦公室內(nèi)設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃司，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃事務(wù)。

　　按照歷史沿革， 中央政府將英格蘭地區(qū)劃分為8個(gè)大區(qū)(非行政概念，不含大倫敦地區(qū))。各大區(qū)都有各自的區(qū)域規(guī)劃團(tuán)體，根據(jù)副首相的授權(quán)負(fù)責(zé)提出各大區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和政策，主要職責(zé)包括：提出綜合考慮土地利用、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境問題的戰(zhàn)略規(guī)劃;與經(jīng)濟(jì)和其他戰(zhàn)略相銜接;規(guī)定地方開發(fā)規(guī)劃的框架。這些團(tuán)體統(tǒng)稱“政府辦公室”，歸口副首相辦公室管理。“政府辦公室”不僅負(fù)責(zé)各大區(qū)層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃事務(wù)，同時(shí)還綜合行駛交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中央政府多個(gè)部門賦予的職能。

　　在大區(qū)之下，各郡、市鎮(zhèn)、社(教)區(qū)議會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事務(wù)，主要職責(zé)包括：編制開發(fā)規(guī)劃(包括74個(gè)單一單元的規(guī)劃， 40個(gè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和288個(gè)社區(qū)或教區(qū)的規(guī)劃);審批規(guī)劃許可申請(qǐng)。以倫敦市沃斯旺斯區(qū)為例，該區(qū)有自己的議會(huì)，共有60名議員，其中12名議員組成了規(guī)劃委員會(huì)，作為該區(qū)的規(guī)劃機(jī)構(gòu)。規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)劃事務(wù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

　　英國的規(guī)劃體系包括國家規(guī)劃政策(PPG) 、區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則(RPG)和發(fā)展規(guī)劃三個(gè)基本層面。

　　1、國家規(guī)劃政策

　　國家規(guī)劃政策由副首相辦公室制定，涵蓋了中央政府有關(guān)規(guī)劃的各方面政策。 國家規(guī)劃政策多以規(guī)劃政策導(dǎo)則(PPG) 形式發(fā)布，具有很強(qiáng)的約束力。地方規(guī)劃機(jī)構(gòu)在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮并符合PPG。另外，PPG也是對(duì)規(guī)劃申請(qǐng)和申訴作出決定的重要依據(jù)。目前英國共發(fā)布了25個(gè)PPG。

　　2、區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則

　　區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則(RPG) 由“政府辦公室”及有關(guān)區(qū)域規(guī)劃團(tuán)體提出， 副首相辦公室負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并公布。制定RPG的主要目是為地方規(guī)劃機(jī)構(gòu)制定發(fā)展規(guī)劃和地方交通規(guī)劃提供區(qū)域性的基本框架。RPG要公布區(qū)域15至20年的基本發(fā)展框架，并確定區(qū)域內(nèi)住房、環(huán)境保護(hù)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、廢物處理等的發(fā)展規(guī)模和布局。除倫敦采取“空間發(fā)展戰(zhàn)略” 的形式外，英格蘭的其他8個(gè)大區(qū)都分別制定了區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則。

　　3、發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展規(guī)劃由郡、市、區(qū)規(guī)劃部門制定，規(guī)定了地方發(fā)展和土地利用的政策和計(jì)劃，是指導(dǎo)地方發(fā)展的基本依據(jù)。除非有更重要的合理考慮，該規(guī)劃一旦經(jīng)依法批準(zhǔn)，規(guī)劃許可申請(qǐng)和申訴必須符合有關(guān)規(guī)劃要求。發(fā)展規(guī)劃必須與國家規(guī)劃政策和區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則保持一致。

　　發(fā)展規(guī)劃往往不是一個(gè)單一的規(guī)劃。目前，大致分為兩種情況。一是在大多數(shù)非都市地區(qū)，發(fā)展規(guī)劃由結(jié)構(gòu)規(guī)劃、局部規(guī)劃和礦、廢物規(guī)劃組成。結(jié)構(gòu)規(guī)劃由市議會(huì)或市議會(huì)會(huì)同國家公園機(jī)構(gòu)等制定，主要確定戰(zhàn)略政策以及局部規(guī)劃框架。局部規(guī)劃由區(qū)議會(huì)、國家公園機(jī)構(gòu)等制定，是指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)開發(fā)活動(dòng)的直接依據(jù)。局部規(guī)劃必須符合結(jié)構(gòu)規(guī)劃。另一類是在都市地區(qū)以及一些非都市單一地區(qū)，發(fā)展規(guī)劃是單一的——單元發(fā)展規(guī)劃(UDP) 。該規(guī)劃涵蓋了該地區(qū)所有的規(guī)劃政策，并由兩部分組成，其中第一部分內(nèi)容相當(dāng)于前述的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，明確了地方規(guī)劃機(jī)構(gòu)關(guān)于該地區(qū)發(fā)展和土地利用的戰(zhàn)略政策，第二部分則相當(dāng)于地方(局部)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)定了土地開發(fā)利用的框架和計(jì)劃。(