城市管理立法可行性

　　為保障條例的進(jìn)一步全面貫徹落實(shí),執(zhí)法檢查組建議建立環(huán)境衛(wèi)生公共治理體系。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的城市管理立法可行性，希望大家喜歡!

　　城市管理立法可行性

　　北京市十四屆人大會(huì)第十二次會(huì)議近日聽取北京市人大會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為,執(zhí)法不堅(jiān)決、不徹底、不到位,執(zhí)法數(shù)量、頻次較低成為目前行政執(zhí)法部門存在的普遍現(xiàn)象,城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量呈下滑態(tài)勢(shì),臟亂差的問(wèn)題依然比較突出,違法行為數(shù)量呈高發(fā)態(tài)勢(shì),市民滿意度普遍不高,群眾舉報(bào)市容違法行為總量年均增長(zhǎng)50.7%。

　　為此,建議北京市政府強(qiáng)化城市管理體制機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì),建立完善公共治理體系,落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任,完善綜合執(zhí)法監(jiān)管體系,修訂完善法規(guī)制度。

　　從今年3月份開始,北京市人大會(huì)成立執(zhí)法檢查組,重點(diǎn)圍繞“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度落實(shí)、城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生、日常監(jiān)管機(jī)制的建立運(yùn)行、行政執(zhí)法情況以及法規(guī)自身完善”等五個(gè)內(nèi)容,分“建筑物、構(gòu)筑物、道路及相關(guān)設(shè)施管理”、“戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)和宣傳品管理”、“建筑垃圾和渣土的管理、收集、清運(yùn)”以及“生活垃圾消納處理”四個(gè)專題,先后深入本市6個(gè)區(qū)縣、22個(gè)區(qū)域和點(diǎn)位實(shí)地檢查,重點(diǎn)了解行政轄區(qū)接合部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生狀況。通過(guò)檢查,發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題:

　　——市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)不嚴(yán)。個(gè)別區(qū)縣相關(guān)行政部門未書面告知責(zé)任區(qū)范圍和責(zé)任內(nèi)容,責(zé)任制落實(shí)不到位集中表現(xiàn)在鐵路、河湖、交通樞紐和批發(fā)市場(chǎng)周邊、老舊居住區(qū)等區(qū)域,臨街店鋪責(zé)任主體不認(rèn)真履責(zé)問(wèn)題更是突出,相關(guān)部門督查不到位,因未履責(zé)而依法受到追究的情況鮮見。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)人大檢查發(fā)現(xiàn),該區(qū)應(yīng)落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的社會(huì)單位共25176個(gè),其中責(zé)任落實(shí)基本到位的僅2566個(gè),占應(yīng)落實(shí)總數(shù)的10%。另?yè)?jù)市城管執(zhí)法局統(tǒng)計(jì),近3年來(lái)全市城管系統(tǒng)查處未落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制行為僅3175起,監(jiān)管和處罰力度明顯不足。

　　——市容管理痼疾頑癥未有效根治。執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查的金寶街、蘇州胡同等區(qū)域,違法建設(shè)、占道和超門店非法經(jīng)營(yíng)、違法張貼小廣告、露天燒烤、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意傾倒垃圾渣土、路邊占道洗車、違法停車等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的突出問(wèn)題未根本改善,違法行為數(shù)量也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。從近三年市城管執(zhí)法部門接到的全市舉報(bào)數(shù)量來(lái)看,2011年至2013年分別為24.6萬(wàn)件、38.5萬(wàn)件和55.9萬(wàn)件,年平均增長(zhǎng)50.7%。

　　——審批監(jiān)管未有效銜接執(zhí)法處罰。主要體現(xiàn)在執(zhí)法主體多元化,管理部門職能交叉重疊,導(dǎo)致違法行為得不到及時(shí)有效處理。整個(gè)行政管理鏈條中,片面依靠末端執(zhí)法只能治標(biāo),不能治本,難以杜絕違法行為的產(chǎn)生,造成整體行政效益低下。同時(shí),城管執(zhí)法力量、能力和手段嚴(yán)重不匹配,特別是工作職責(zé)由5項(xiàng)擴(kuò)展到12個(gè)方面371項(xiàng)行政處罰權(quán)后,市容環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)75項(xiàng),客觀上難以適應(yīng)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求。

　　——履職不到位和守法不嚴(yán)格并存。一些區(qū)縣政府、行政管理部門從本位主義出發(fā),日常監(jiān)管和執(zhí)法缺乏連續(xù)性和一致性;執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)自豪感和工作成就感缺失,個(gè)別執(zhí)法人員存在“嚴(yán)格按程序不積極作為”的消極懈怠執(zhí)法、選擇式執(zhí)法問(wèn)題。一些單位和市民認(rèn)真守法、自覺履行法律義務(wù)、主動(dòng)維護(hù)市容的意識(shí)不強(qiáng),只注重個(gè)人利益而忽視、損害公共利益,甚至對(duì)抗管理和執(zhí)法;市民主動(dòng)投訴、舉報(bào)違法現(xiàn)象和行為不積極,給執(zhí)法工作帶來(lái)一定難度。

　　執(zhí)法檢查組分析認(rèn)為,上述問(wèn)題的原因是首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,城市功能和人口過(guò)度聚集,公共服務(wù)不健全,生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后;城市公共治理體系、市容環(huán)境衛(wèi)生依法履責(zé)體系未真正建立,各行政主管部門普遍存在重規(guī)劃輕落實(shí)、重審批輕監(jiān)管、重行政職能作用發(fā)揮輕法治治理的現(xiàn)象和問(wèn)題;城市管理體制機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管體系不健全,管理標(biāo)準(zhǔn)和主責(zé)不明確,體制運(yùn)行不順暢,相關(guān)職能部門許可、審批、監(jiān)管、執(zhí)法處罰嚴(yán)重脫節(jié),造成執(zhí)法難度顯著增大;現(xiàn)行法規(guī)存在一些滯后和不盡完善之處,已不能完全適應(yīng)城市管理的實(shí)際。

　　為保障條例的進(jìn)一步全面貫徹落實(shí),執(zhí)法檢查組建議建立環(huán)境衛(wèi)生公共治理體系。抓緊研究完善城市管理專項(xiàng)規(guī)劃體系,研究以政府為主導(dǎo)、其他主體依法共同行使權(quán)利、履行義務(wù)的治理方式,細(xì)化明確各主體在“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、處理、糾正”等環(huán)節(jié)的具體責(zé)任;充分發(fā)揮新聞媒介、相關(guān)社會(huì)組織力量的作用,形成首都城市共管共治的良好局面;全面提升首都城市依法治理水平,穩(wěn)步推進(jìn)首都城市治理模式綜合改革。

　　執(zhí)法檢查組建議,完善城市環(huán)境管理責(zé)任體制。構(gòu)建城市管理評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)體系,充分發(fā)揮前端許可、審批職能部門的日常監(jiān)管作用,前移預(yù)防關(guān)口,提升監(jiān)管實(shí)效;逐級(jí)建立市容環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督、責(zé)任考評(píng)制度,加強(qiáng)日常的監(jiān)管檢查,分級(jí)建立臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類違法行為的全天候、無(wú)縫隙監(jiān)管;確保每年都能集中解決一批群眾反映的突出問(wèn)題;加大公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度,持續(xù)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

　　執(zhí)法檢查組建議,理順城管綜合執(zhí)法監(jiān)管體制。建立城市管理綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,科學(xué)界定市級(jí)、區(qū)縣和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)城管機(jī)構(gòu)的職權(quán),把執(zhí)法力量最大限度地下沉到基層,提高隊(duì)伍素質(zhì);建立以屬地管理為主體、行業(yè)和權(quán)屬單位為主責(zé)、城管部門綜合監(jiān)管、綜合部門指導(dǎo)評(píng)價(jià)的執(zhí)法運(yùn)行體系;完善部門懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將處罰結(jié)果納入行政部門管理范疇,建立完備的行刑銜接制度體系,確保違法案件能快速處置和順利移交。

　　執(zhí)法檢查組還建議,健全市容法規(guī)實(shí)施保障機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前市容環(huán)境衛(wèi)生工作出現(xiàn)的實(shí)際,修訂市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)配套的管理、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和程序;開展條例修改完善的研究準(zhǔn)備工作,包括增加社會(huì)公眾參與的內(nèi)容強(qiáng)化公共治理、將LED電子顯示屏納入廣告設(shè)施進(jìn)行管理、細(xì)化并完善市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制監(jiān)管制度、加大對(duì)違法行為的處罰力度等,全面調(diào)研梳理提出具體修改增補(bǔ)的建議;與國(guó)家層面深化執(zhí)法體制改革同步,適時(shí)開展城管執(zhí)法專項(xiàng)立法的可行性研究。

　　城市管理法內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　《城市管理法》有以下幾個(gè)特點(diǎn):

　　(1)注重理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。本教材定位于供非法律專業(yè)的公共管理、城市規(guī)劃與管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)同學(xué)學(xué)習(xí)之用，所以，本教材盡量把管理學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等的基礎(chǔ)知識(shí)融入城市管理法中。為此，本教材的每一章的內(nèi)容都非常注意這一問(wèn)題，尤其在第一章和第二章更是強(qiáng)化了這方面知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合。

　　(2)注重每章知識(shí)點(diǎn)與案例分析的照應(yīng)。"城市管理法"是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程。因此，每章后面我們都附有案例和案例分析。這些案例來(lái)源于實(shí)際生活，是真實(shí)發(fā)生的事件。結(jié)合每章的知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行分析有助于學(xué)生對(duì)該章知識(shí)點(diǎn)的理解。

　　(3)注重選取與城市管理結(jié)合最緊密的法律內(nèi)容。城市管理的法律內(nèi)容包羅萬(wàn)象，我們?cè)跇?gòu)建本教材十章的內(nèi)容時(shí)，特別注意了城市管理中最為重要、與實(shí)踐聯(lián)系最為緊密的內(nèi)容，同時(shí)參考了當(dāng)今城市管理學(xué)的發(fā)展動(dòng)向。應(yīng)該說(shuō)，本教材所選的十章內(nèi)容基本包括了"城市管理法"這門課程所要求學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

　　(4)注重城市管理法的框架結(jié)構(gòu)。城市管理法雖然目前還不能稱其為一門獨(dú)立的學(xué)科，但是，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快、城市管理法制的進(jìn)一步完善，城市管理法的知識(shí)必將為更多的同仁所認(rèn)知。為此，我在構(gòu)建教材內(nèi)容時(shí)，充分考慮了其內(nèi)在的邏輯體系。我們基本上本著從概論到分論，從理論到實(shí)踐，從主體到行為，從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行、服務(wù)，從常態(tài)到非常態(tài)的邏輯思路。