準(zhǔn)立法權(quán)是什么意思

　　為了科學(xué)、準(zhǔn)確地界定上述這些較大市立法權(quán)的學(xué)術(shù)稱謂，防止對(duì)這一概念的說(shuō)法不一致而引起的混亂，便于法律用語(yǔ)的規(guī)范化和法制的統(tǒng)一，無(wú)論在口頭上還是在論著中都應(yīng)摒棄“半立法權(quán)”的說(shuō)法，而應(yīng)稱之為“準(zhǔn)立法權(quán)”。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的準(zhǔn)立法權(quán)是什么意思，希望大家喜歡!

　　準(zhǔn)立法權(quán)是什么意思

　　1986年第六屆全國(guó)人大會(huì)第十八次會(huì)議第二次修正的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(簡(jiǎn)稱《地方組織法》)第7條規(guī)定：省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。我們認(rèn)為，為了科學(xué)、準(zhǔn)確地界定上述這些較大市立法權(quán)的學(xué)術(shù)稱謂，防止對(duì)這一概念的說(shuō)法不一致而引起的混亂，便于法律用語(yǔ)的規(guī)范化和法制的統(tǒng)一，無(wú)論在口頭上還是在論著中都應(yīng)摒棄“半立法權(quán)”的說(shuō)法，而應(yīng)稱之為“準(zhǔn)立法權(quán)”。準(zhǔn)立法權(quán)具有以下幾個(gè)法律特征：

　　1.準(zhǔn)立法權(quán)的立法主體特定性。根據(jù)《地方組織法》第7條的規(guī)定，行使準(zhǔn)立法權(quán)的主體只有兩類：其一是省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民代表大會(huì)，其二是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)。前一類如廣東省人民政府所在地的廣州市人民代表大會(huì)，后一類如國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的四川省重慶市人民代表大會(huì)，有制定地方性法規(guī)的權(quán)利。

　　2.準(zhǔn)立法權(quán)的非完整性。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市所制定的法規(guī)，須經(jīng)上級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn)，才能生效施行。上級(jí)人大會(huì)對(duì)準(zhǔn)立法權(quán)主體報(bào)批的地方性法規(guī)，于原則性問(wèn)題有權(quán)修改，但應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，不要因一些非原則性問(wèn)題影響及時(shí)批準(zhǔn)。[1]可見，上級(jí)人大會(huì)對(duì)準(zhǔn)立法權(quán)主體制定法規(guī)的批準(zhǔn)權(quán)和對(duì)其原則性問(wèn)題的修改權(quán)，決定了準(zhǔn)立法權(quán)的非完整性。

　　3.準(zhǔn)立法權(quán)行使的條件性。準(zhǔn)立法權(quán)主體行使立法權(quán)要遵守兩個(gè)條件：一是準(zhǔn)立法權(quán)主體制定地方性法規(guī)，必須根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要。要避免立法重復(fù)主義，凡國(guó)家及省、自治區(qū)對(duì)某問(wèn)題已立法的，準(zhǔn)立法權(quán)主體無(wú)具體情況的，不要另行制定法規(guī)，減少、防止重復(fù)立法，要避免立法形式主義，根據(jù)本市實(shí)際情況，無(wú)實(shí)際需要的，就不要立法，如較大市的廣東省有關(guān)市制定了沿海經(jīng)濟(jì)開放的法規(guī)，距離海岸較遠(yuǎn)的較大市尚未涉及這方面法律關(guān)系的，就無(wú)須立法，否則使法規(guī)徒具形式，成為一紙空文而已。二是準(zhǔn)立法權(quán)主體制定地方性法規(guī)，必須遵守“不相抵觸”的法則。這是立法級(jí)別效力的問(wèn)題。準(zhǔn)立法權(quán)主體制定地方性法規(guī)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，是準(zhǔn)立法權(quán)主體行使立法權(quán)的前提，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，使準(zhǔn)立法權(quán)主體既充分又準(zhǔn)確地行使憲法和法律賦予的立法權(quán)。準(zhǔn)立法權(quán)立法的法域效力只在本市范圍內(nèi)有效。

　　此外，準(zhǔn)立法權(quán)還表現(xiàn)為立法主體在立法上所享有的一種特殊權(quán)力和資格。這種特殊的權(quán)力和資格只有在一定的范圍和時(shí)期內(nèi)適用，如國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)取消這項(xiàng)規(guī)定，準(zhǔn)立法權(quán)便無(wú)此權(quán)利，也就是說(shuō)，只有在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)明文規(guī)定的時(shí)期內(nèi)才適用;省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的這項(xiàng)立法權(quán)，是基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素才享有的。這些較大的市較其他市相比，政治敏感，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化成熟，有制定法規(guī)的各方面能力，也為省、自治區(qū)乃至國(guó)家立法探索規(guī)律，提供模式。

　　綜上所述，準(zhǔn)立法權(quán)的含義是指：享有準(zhǔn)立法權(quán)的立法主體，根據(jù)憲法和法律規(guī)定而擁有制定適用于本區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)的權(quán)力和資格。

　　準(zhǔn)立法權(quán)的立法原則

　　立法原則是在立法過(guò)程中必須遵循的基本行動(dòng)方針，是立法的指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。準(zhǔn)立法權(quán)主體在制定法規(guī)活動(dòng)中除要遵守我國(guó)一般立法的基本原則外，還必須遵循其固有的、特定的立法原則。

　　一是堅(jiān)持立法的地區(qū)特色原則。由于省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面情況與其他地區(qū)相比，不論是原有的基礎(chǔ)狀況，還是以后的發(fā)展態(tài)勢(shì)，都具有不同特點(diǎn)，如不進(jìn)行很好地調(diào)研，評(píng)估，盲目立法，所制定的法規(guī)就不符合本地區(qū)的實(shí)際情況和實(shí)際需要，不能規(guī)范本地區(qū)的法律關(guān)系。要使制定的法規(guī)很好地適用于本地區(qū)，準(zhǔn)立法權(quán)主體就必須廣泛調(diào)查，仔細(xì)考察本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的實(shí)際情況，要求在立法時(shí)，一要充分調(diào)查、研究，考慮各方面的問(wèn)題，二要廣泛聽取、征求本區(qū)域各界人士的意見，三要體現(xiàn)本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥。

　　二是堅(jiān)持立法的超前原則。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中.由于國(guó)家政策的傾斜、優(yōu)惠，加之自身的特有優(yōu)勢(shì)，物質(zhì)文明和精神文明相對(duì)于其他地區(qū)走在改革的前列。其商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超前性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的較完善性，改革開放的層層深入，必然導(dǎo)致這些較大市對(duì)法規(guī)的大量需求，以調(diào)整本地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)向正常的軌道運(yùn)行。在沒有上級(jí)立法主體所制定的法律、法規(guī)的情況下，在沒有立法經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，準(zhǔn)立法權(quán)的主體通過(guò)對(duì)社會(huì)需求的科學(xué)論證和預(yù)測(cè)，根據(jù)《地方組織法》第7條的規(guī)定，可以制定與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不相抵觸的本地區(qū)的地方性法規(guī)，以規(guī)范、推動(dòng)本地區(qū)改革開放的進(jìn)程。因而超前立法原則在準(zhǔn)立法權(quán)主體的立法活動(dòng)中居很重要的位置。

　　三是堅(jiān)持立法的探索性原則。對(duì)急需的法規(guī)，在全國(guó)性法規(guī)或全省、自治區(qū)性法規(guī)一時(shí)制定不出來(lái)的情況下，如消極地等待，會(huì)貽誤省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的工作。因而根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，適時(shí)地制定結(jié)合本地區(qū)情況的地方性法規(guī)，解決特殊矛盾，規(guī)范特殊的法律關(guān)系，這對(duì)省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市來(lái)說(shuō)是非常必要的。準(zhǔn)立法權(quán)主體根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐和條件，在沒有現(xiàn)成法規(guī)模式可供參考的情況下，所制定的法規(guī)必然具有探索性。實(shí)踐表明，這種帶有探索性的準(zhǔn)立法權(quán)主體所制定的地方性法規(guī)，豐富了省、自治區(qū)乃至全國(guó)性立法的經(jīng)驗(yàn)，為全省、自治區(qū)及全國(guó)立法作出了寶貴的貢獻(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行的行之有效的法律、法規(guī)，有相當(dāng)一部分就是由省、自治區(qū)政府所在的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市先行一步，然后在總結(jié)得失利弊的基礎(chǔ)上制定的。

　　四是堅(jiān)持立法的不相抵觸原則。不相抵觸法則，既是準(zhǔn)立法權(quán)的特點(diǎn)之一，也是準(zhǔn)立法權(quán)主體行使立法權(quán)時(shí)必須遵循的基本原則之一。違反這一原則，即構(gòu)成立法中的違憲，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷，這是《憲法》和《地方組織法》的明文規(guī)定。如果把“不相抵觸”理解為對(duì)準(zhǔn)立法權(quán)的限制，則是從消極的方面理解這一原則，顯然帶有片面性。我們認(rèn)為，這一原則既確認(rèn)了準(zhǔn)立法權(quán)主體行使立法的權(quán)力范圍，又原則地規(guī)范了其立法方法問(wèn)題。準(zhǔn)立法權(quán)主體在立法時(shí)，一不得同全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《憲法》相抵觸，二不得同全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律相抵觸;三不得同國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)相抵觸;四不得同本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸。如果與上述之一項(xiàng)或幾項(xiàng)相抵觸，準(zhǔn)立法權(quán)主體制定的法規(guī)內(nèi)容便無(wú)效。尤其是不得同本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的規(guī)定，是地方立法中對(duì)準(zhǔn)立法權(quán)主體行使立法權(quán)的特定要求。

　　準(zhǔn)立法權(quán)的權(quán)限范疇

　　立法，有法定的權(quán)限。準(zhǔn)立法權(quán)主體行使立法權(quán)概不例外，必須在一定的范圍內(nèi)行使，不得越職越權(quán)立法。我國(guó)《憲法》和《地方組織法》并未對(duì)準(zhǔn)立法權(quán)的權(quán)限作列舉式的具體規(guī)定，只作了概括性的規(guī)定，根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)制定的地方性法