2017年濟南城市規(guī)劃

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　　2017年濟南城市規(guī)劃

　　第一章　總　則

　　第一條　為科學、合理地制定城市規(guī)劃,保證城市規(guī)劃的實施，促進城市現(xiàn)代化建設,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際,制定本辦法。

　　第二條　制定和實施本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)包括市、縣(市)、建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)。濟南市城市規(guī)劃區(qū)是指城市規(guī)劃管理控制區(qū)和城市規(guī)劃發(fā)展控制區(qū)?？h(市)的城市規(guī)劃區(qū)是指縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)和行政區(qū)內(nèi)因城市建設發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)是指鎮(zhèn)人民政府駐地建成區(qū)和因建制鎮(zhèn)建設發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。市、縣(市)、建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由市、縣(市)、建制鎮(zhèn)人民政府在依法編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　本辦法所稱各項建設，是指建筑物、構筑物及其他工程設施的新建、擴建、改建和翻建。

　　第四條　制定城市規(guī)劃應當從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展的需要，節(jié)約和合理利用土地及空間資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化名城和泉城特色，促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五條　城市的建設和發(fā)展必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃的實施實行集中領導、統(tǒng)一管理，建設用地和建設項目的規(guī)劃審批權集中在市、縣(市)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。

　　第六條　濟南市規(guī)劃局是市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作;縣(市)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　市城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)實施城市規(guī)劃的需要設置派出機構。

　　計劃、土地、環(huán)保、開發(fā)拆遷、城建、建管、房管、公安、交通、水利、園林、公用、工商行政、地礦、供電、電信、文物等有關部門應當按照各自的職責，配合城市規(guī)劃行政主管部門實施本辦法。

　　第七條　任何單位和個人均有對城市規(guī)劃的制定和實施提出建議、進行監(jiān)督以及檢舉控告違反城市規(guī)劃行為的權利;均有遵守城市規(guī)劃、服從城市規(guī)劃管理的義務。

　　第八條　市、縣(市)人民政府應當每年對城市規(guī)劃實施情況進行全面檢查，并向同級人民代表大會常務委員會報告。

　　第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

　　第九條　濟南市人民政府負責組織編制濟南市城市總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　縣級市人民政府負責組織編制本市城市總體規(guī)劃，由濟南市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。縣人民政府負責組織編制本縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，報濟南市人民政府審批。

　　濟南市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)衛(wèi)星鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，報濟南市城市規(guī)劃行政主管部門審批?？h(市)人民政府所在地鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃,由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，報縣(市)人民政府審批。

　　市、縣(市)、建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃在報批前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

　　第十條　經(jīng)國務院或省人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由市、縣(市)人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，報省人民政府審批;其中設在縣(市)的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃在報批前，須經(jīng)濟南市人民政府審查同意。

　　第十一條　市城市規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)濟南市城市總體規(guī)劃組織編制分區(qū)規(guī)劃，報市人民政府審批，并報省城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第十二條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制和審批。但屬城市大型市政公用基礎設施、風景名勝區(qū)、歷史文化名城保護規(guī)劃劃定的絕對保護區(qū)等重要的詳細規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門編制，報市人民政府審批。

　　縣(市)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的詳細規(guī)劃由縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報縣(市)人民政府審批?？h(市)城市規(guī)劃區(qū)外建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十三條　市、縣(市)人民政府的各業(yè)務主管部門編制專業(yè)建設規(guī)劃，涉及城市規(guī)劃的內(nèi)容，須經(jīng)市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，并納入分區(qū)規(guī)劃或詳細規(guī)劃。

　　第十四條　依據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，對現(xiàn)有用地或者擬用土地編制詳細規(guī)劃，可以由城市規(guī)劃行政主管部門組織城市規(guī)劃設計單位編制，也可以由城市規(guī)劃行政主管部門按照下列規(guī)定組織編制：

　　(一)建設單位持土地使用權屬證件或項目立項文件、地形圖，向市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門提出編制意向書。

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃對編制意向書予以審查,對符合城市規(guī)劃要求的，簽發(fā)規(guī)劃設計要求通知書及附圖;對不符合城市規(guī)劃要求的，應當給予書面答復。

　　(三)建設單位根據(jù)規(guī)劃設計要求通知書及附圖提出規(guī)劃設計方案，報城市規(guī)劃行政主管部門審查。

　　(四)城市規(guī)劃行政主管部門對符合規(guī)劃設計要求的規(guī)劃設計方案，簽發(fā)規(guī)劃設計方案審查意見書;對不符合規(guī)劃設計要求的規(guī)劃設計方案，應當給予書面答復。

　　(五)建設單位根據(jù)規(guī)劃設計方案審查意見書提出詳細規(guī)劃圖和說明書，報城市規(guī)劃行政主管部門審查。

　　(六)城市規(guī)劃行政主管部門對符合規(guī)劃設計方案審查意見的詳細規(guī)劃，核發(fā)詳細規(guī)劃批準文件，并在詳細規(guī)劃圖上簽章;屬市人民政府審批的重要詳細規(guī)劃和縣(市)人民政府審批的詳細規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門應當在批準的詳細規(guī)劃圖上簽章;對不符合規(guī)劃設計方案審查意見的詳細規(guī)劃，應當給予書面答復。

　　第十五條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府按前條規(guī)定組織編制，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十六條　城市規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，必須有利于提高城市的社會效益、環(huán)境效益，并應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的編制程序和審批權限辦理。

　　第十七條　市、縣(市)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門組織編制城市規(guī)劃時，有關部門和單位應當按照要求如實提供相關的規(guī)劃意見和資料。

　　第十八條　編制和實施城市規(guī)劃，必須使用城市統(tǒng)一的坐標系、高程系和經(jīng)市測繪管理部門核準的地形圖。

　　編制城市規(guī)劃的內(nèi)容和深度，應當符合市級以上有關技術規(guī)范、標準的規(guī)定。

　　第十九條　城市規(guī)劃設計必須由具備相應資質(zhì)的城市規(guī)劃設計單位承擔，不得無資質(zhì)證書或者越級承攬城市規(guī)劃設計任務。

　　城市規(guī)劃設計單位必須嚴格按照城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的規(guī)劃設計要求通知書及附圖編制規(guī)劃設計方案，按照規(guī)劃設計方案審查意見書編制詳細規(guī)劃圖和說明書。

　　第二十條　城市總體規(guī)劃經(jīng)批準后，由申報的市、縣(市)、建制鎮(zhèn)人民政府予以公布。經(jīng)批準的詳細規(guī)劃，由市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門予以公布。房地產(chǎn)開發(fā)項目和居住區(qū)詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，由建設單位向社會公示。

　　第三章　建設用地規(guī)劃管理

　　第二十一條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用必須符合城市規(guī)劃。各項建設用地必須符合城市規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和規(guī)模，必須依法取得土地使用權。建設用地應盡可能利用荒地、劣地，嚴格控制占用耕地，不得占用國家一級基本農(nóng)田和城市公共綠地。

　　第二十二條　任何單位和個人未經(jīng)批準，不得改變市政公用設施、城市綠地、風景名勝、文物古跡、學校、體育等規(guī)劃用地性質(zhì)。

　　第二十三條　市、縣(市)人民政府及其授權的市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃對城市用地作出的調(diào)整，實施時用地單位或個人必須服從。

　　第二十四條　市、縣(市)人民政府依法收回的城市用地、終止使用的市政和公用設施用地，由城市規(guī)劃行政主管部門依法實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。任何單位和個人不得擅自圈占。

　　第二十五條　在市城市規(guī)劃管理控制區(qū)內(nèi)和市規(guī)劃發(fā)展控制區(qū)的公路兩側以及縣(市)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事開采礦石、挖取砂土、圍填天然水面、設置生產(chǎn)和生活廢棄物堆放場等改變地形、地貌的活動，其位置、范圍必須符合城市規(guī)劃，并按有關規(guī)定辦理批準手續(xù)。

　　對改變地形、地貌后的土地，確需改為建設用地的，必須按本辦法第二十八條的規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第二十六條　需編制建設工程項目建議書和可行性研究報告，或者申請房地產(chǎn)開發(fā)項目立項的，建設單位應當書面向市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門提出建設項目選址申請。符合城市規(guī)劃要求的建設項目，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)國家統(tǒng)一印制的《選址意見書》。

　　縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門對需編制項目建議書和可行性研究報告的建設項目，在核發(fā)《選址意見書》后，須報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　對妨礙城市發(fā)展、危及城市安全、污染和破壞城市環(huán)境、影響城市功能的建設項目，市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)《選址意見書》，并應當書面通知建設單位。

　　第二十七條　《選址意見書》有效期一年。確需延期的，應在期滿一個月前向核發(fā)機關申請延期。延期時限不得超過一年。

　　第二十八條　進行建設需要申請建設用地，必須按照下列規(guī)定辦理《建設用地規(guī)劃許可證》：

　　(一)建設單位或個人持建設項目有效批準文件和地形圖向市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門提出書面申請。按照本辦法第二十六條的規(guī)定取得《選址意見書》的，應提供批準的建設項目可行性研究報告。對有污染的建設項目，建設單位或個人還須提供經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準的環(huán)境影響評價報告書。

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門對符合城市規(guī)劃的申請，簽發(fā)建設用地規(guī)劃許可通知書;對不符合城市規(guī)劃的，應當給予書面答復。申請建設用地需要先制定詳細規(guī)劃確定用地規(guī)模的，應當按照本辦法第十四條的規(guī)定制定詳細規(guī)劃。

　　(三)建設單位或個人憑建設用地規(guī)劃許可通知書，向土地管理部門申請辦理建設用地計劃指標批準手續(xù)。

　　(四)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設用地詳細規(guī)劃和建設用地計劃指標通知書，核發(fā)國家統(tǒng)一印制的《建設用地規(guī)劃許可證》及附件，并在附圖上簽章。

　　建設單項建筑工程申請建設用地的，可按本辦法第三十七條的規(guī)定辦理。

　　第二十九條　建設單位或個人在向土地管理或拆遷管理主管部門申辦土地使用權批準手續(xù)或拆遷許可手續(xù)前，領取的《建設用地規(guī)劃許可證》有效期為六個月。確需延期的，應在期滿一個月前，向核發(fā)機關申請延期。延長期不得超過六個月。

　　第三十條　申請建設用地的單位或個人，應當按照建設項目的詳細規(guī)劃申報建設用地規(guī)模。需要分期使用建設用地的，城市規(guī)劃行政主管部門應分期核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　根據(jù)居住區(qū)詳細規(guī)劃進行建設的，必須按照整體建設進度，同時申請配套的市政、公用、綠化和公共服務設施建設用地。

　　第三十一條　凡需改變《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)劃要求的，必須報經(jīng)市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準。

　　需要變更現(xiàn)有用地使用性質(zhì)或者抵押國有土地使用權的，土地使用權人在向土地管理部門申請辦理變更登記或者抵押登記手續(xù)前，應當報經(jīng)市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門審查。

　　第三十二條　國有土地使用權的出讓合同必須附具市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件及附圖。土地使用權出讓合同簽定后，受讓方必須持出讓合同到城市規(guī)劃行政主管部門領取《建設用地規(guī)劃許可證》,方可到土地管理部門領取土地使用權證件。

　　以轉讓方式取得國有土地使用權進行建設時，受讓方必須遵守原出讓合同中規(guī)劃條件及附圖的規(guī)定，并須持轉讓合同到市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門辦理《建設用地規(guī)劃許可證》變更手續(xù)。

　　第三十三條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，用于非農(nóng)業(yè)建設，或者以土地入股興辦企業(yè)，或者向本集體以外的單位或個人轉讓、出租、抵押附著物而發(fā)生土地使用權交易的，必須依法辦理建設用地和出讓土地使用權的城市規(guī)劃和土地管理審批手續(xù)。

　　第三十四條　申請的建設用地毗鄰城市規(guī)劃道路、防洪河道的，建設單位或個人必須代征規(guī)劃道路、防洪河道規(guī)劃寬度二分之一的尚未征用的土地，并拆除地上建(構)筑物。

　　申請的建設用地毗鄰現(xiàn)有城市道路、防洪河道的，或者毗鄰按城市規(guī)劃需要拓寬、改建的現(xiàn)有城市道路、防洪河道的，建設單位或個人必須代拆除建設用地至現(xiàn)有城市道路、防洪河道邊沿或者至規(guī)劃城市道路、防洪河道中心線土地上的建(構)筑物，并代征上述范圍內(nèi)尚未征用的土地。

　　代征或代拆除地上建(構)筑物后的土地，在城市規(guī)劃實施前由建設單位或個人代為管理，在城市規(guī)劃實施時須無償交出。

　　第三十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因建設工程施工或其他原因需要臨時使用土地的，必須向市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，向土地管理部門申辦臨時用地手續(xù)。臨時用地期限不得超過二年。

　　臨時用地不得出租、交換、轉讓、抵押和擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)。不得在臨時用地上建設永久性建(構)筑物和其他設施。臨時用地期滿或因國家建設需要提前收回的，應無條件清場退地。

　　第四章　建設工程規(guī)劃管理

　　第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，必須符合城市規(guī)劃,必須按照下列規(guī)定辦理《建設工程規(guī)劃許可證》：

　　(一)建設單位或個人持建設工程的有效批準文件、土地使用權屬證件、地形圖向市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門提出書面申請。建設工程用地已有詳細規(guī)劃的，應提供詳細規(guī)劃圖、說明書和詳細規(guī)劃批準文件。有污染的建設工程，須提供環(huán)境保護主管部門批準的環(huán)境影響評價報告書。已按本辦法第二十八條規(guī)定取得《建設用地規(guī)劃許可證》的，可直接持土地使用權批準文件提出申請。

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門對符合城市規(guī)劃的，簽發(fā)建設工程設計規(guī)劃要求通知書及附圖;對不符合城市規(guī)劃的，應當給予書面答復。

　　(三)建設單位或個人根據(jù)建設工程設計規(guī)劃要求通知書提出建設工程設計方案，報城市規(guī)劃行政主管部門審查。需制定詳細規(guī)劃的,按本辦法第十四條的規(guī)定辦理。

　　(四)城市規(guī)劃行政主管部門對符合建設工程設計規(guī)劃要求的建設工程設計方案，簽發(fā)建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書。重要的建設工程設計方案須經(jīng)市、縣(市)人民政府審定。

　　(五)建設單位或個人根據(jù)建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書提出建設工程施工圖，報城市規(guī)劃行政主管部門審核。

　　(六)城市規(guī)劃行政主管部門對符合建設工程設計方案規(guī)劃審查意見的建設工程施工圖，核發(fā)國家統(tǒng)一印制的《建設工程規(guī)劃許可證》及附件、附圖，并在主要施工圖上簽章。

　　第三十七條　建設單項建筑工程的，建設單位或個人可以將建設用地和建筑工程同時提出申請。市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門應當合并審查，對符合城市規(guī)劃的，一并簽發(fā)建設用地規(guī)劃許可通知書、建設工程設計規(guī)劃要求通知書，并按本辦法第二十八條第一款、第三十六條的規(guī)定核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第三十八條　建設工程設計必須由具備相應資質(zhì)的工程設計單位承擔，不得無資質(zhì)證書或者越級承攬建設工程設計方案和施工圖設計。

　　設計單位必須嚴格按照城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的建設工程設計規(guī)劃要求通知書、建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書的要求進行設計，設計圖和文件應符合設計規(guī)范、標準。

　　第三十九條　建設工程涉及國防、人防、防洪、防震、開發(fā)、拆遷、國家安全、消防安全、環(huán)境保護、名泉保護、文物保護、勞動保護、衛(wèi)生防疫、城市綠化、工程管線、礦產(chǎn)資源、勘察測繪、城建檔案等有關管理內(nèi)容的，應當符合法律、法規(guī)的有關規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定須由專業(yè)主管部門審查的，應取得其書面審查意見。

　　第四十條　新建、擴建、改建、翻建二層以下、建筑面積在二百平方米以內(nèi)的民用建筑工程的，可以按以下簡易程序辦理《建設工程規(guī)劃許可證》：

　　(一)建設單位或個人持房屋所有權和土地使用權證件、建筑施工圖向市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門提出書面申請。屬城鎮(zhèn)居(村)民房屋的，還須附具妥善處理相鄰關系的書面材料及居(村)民委員會簽署的意見。

　　(二)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查后，對準于建設的，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，并在施工圖上簽章。對不準于建設的，應當給予書面答復。

　　適用前款規(guī)定受理范圍建筑工程的申請，市城市規(guī)劃行政主管部門可以委托區(qū)建設管理部門受理和初審。

　　第四十一條　《建設工程規(guī)劃許可證》自核發(fā)之日起滿一年仍未開工建設的即自行失效;仍需建設的，應當重新報批。

　　第四十二條　《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定規(guī)劃驗線的，建設單位或個人在施工放線后，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請驗線。城市規(guī)劃行政主管部門對規(guī)劃驗線合格的，簽發(fā)建設工程規(guī)劃驗線合格證件;不合格的，應當書面通知其不得開工。

　　第四十三條　建設單位或個人必須在建設工程施工現(xiàn)場懸掛《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　建設單位或個人及施工單位必須按照《建設工程規(guī)劃許可證》及批準的施工圖施工，不得擅自變更。凡涉及變更建設工程設計規(guī)劃要求的，建設單位或個人必須按照本辦法第三十六條的規(guī)定重新報批。

　　第四十四條　新建、擴建、改建建設工程，必須按照城市規(guī)劃行政主管部門核定的停車位指標配建停車場(庫)。配建的停車場(庫)應當就地、就近設置，并與建設工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

　　建設用地內(nèi)配套的市政、公用、綠化和公共服務設施，應當按照城市規(guī)劃與主體建設工程同時申請、同時設計、同時施工、同時交付使用。

　　第四十五條　新建、擴建、改建各類建筑物與居住建筑的間距應當符合下列規(guī)定：

　　(一)建筑高度三十六米以上(含三十六米)的高層建筑與北側居住建筑的日照間距，應當不小于該高層建筑相對高度的零點七倍，同時滿足北側居住建筑居室在大寒日有效日照時間不少于一小時，但最小建筑間距不得小于三十六米。

　　(二)建筑高度二十四米以上(含二十四米)三十六米以下的高層建筑與北側居住建筑的日照間距，應當不小于該高層建筑相對高度的一倍，同時滿足北側居住建筑居室在大寒日有效日照時間不少于一小時，但最小建筑間距不得小于三十米。

　　(三)建筑高度二十四米以下的多、低層建筑與北側居住建筑的日照間距，在新建設區(qū)不小于該建筑物相對高度的一點五倍;在舊城改造區(qū)不小于該建筑物相對高度的一點三倍。

　　(四)城鎮(zhèn)居(村)民房屋其相鄰南北向的間距由相鄰雙方協(xié)商約定。協(xié)商不成的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照不擴大現(xiàn)狀相鄰間影響或相鄰各方平等的原則確定。

　　(五)與居住建筑的其它間距，由市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)濟南市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定核定。

　　新建、擴建、改建建筑物與其它建筑的間距，由市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)濟南市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定核定。

　　第四十六條　新建、擴建、改建建設工程，應按建設工程的性質(zhì)、高度、朝向后退建設用地邊界。其后退距離由市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)濟南市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定核定。

　　第四十七條　沿市城市道路兩側新建、擴建、改建建筑物，必須按下列規(guī)定后退城市道路規(guī)劃控制線：

　　(一)沿城市主、次干路的高層建筑，人流和車流集散量大的多、低層建筑，其后退道路規(guī)劃控制線的距離不得小于十五米。

　　(二)沿城市主、次干路的其它建筑，其后退道路規(guī)劃控制線的距離不得小于八米。

　　(三)沿城市主、次干路以外城市道路的建筑，其后退道路規(guī)劃控制線的距離不得小于五米。

　　(四)在城市道路交叉口的建筑，其后退道路規(guī)劃控制線的距離，還應滿足道路交通安全視距要求。

　　沿縣(市)干、支路兩側建筑物后退道路規(guī)劃控制線的距離，由縣(市)人民政府結合本縣(市)實際作出規(guī)定。

　　沿公路、鐵路、河道、架空電力線和地下管線新建、擴建、改建建設工程與規(guī)劃控制線的距離，應當符合有關專業(yè)技術標準。

　　按前三款規(guī)定后退規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地使用必須符合城市規(guī)劃要求。

　　第四十八條　毗鄰機場、氣象臺、電臺、電視臺和通訊(含微波、衛(wèi)星通訊)設施新建、擴建、改建各類建設工程的，應在凈空、視距、傳輸、抗干擾等方面符合規(guī)劃控制要求。

　　第四十九條　在歷史文化名城保護區(qū)、風景名勝區(qū)、名泉保護規(guī)劃控制區(qū)以及文物保護單位、近代建筑保護單位周圍的建設工程，其建(構)筑物的性質(zhì)、規(guī)模、高度、造型、色彩等，必須符合該區(qū)域的保護規(guī)定。建設工程設計方案必須附有視線和景觀分析說明。

　　第五十條　建(構)筑物確需改變規(guī)劃使用性質(zhì)涉及公眾利益或他人利益的，城市主、次干路兩側建筑物需變更立面、色彩和造型的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

　　城市規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)城市規(guī)劃要求予以審查，決定是否同意。涉及變更城市規(guī)劃的，按照法定編制程序和審批權限辦理。

　　第五十一條　城市居住區(qū)、公共綠地、廣場等，應當按照城市規(guī)劃設置城市雕塑、建筑小品，并須按照本辦法第四十條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第五十二條　建設工程或已有建筑物需修建圍墻的，應設置通透式圍墻或者以綠籬代圍墻，但有特殊需要的除外。

　　第五十三條　建設單位或個人需要建設臨時性建(構)筑物的，必須向市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。

　　臨時建(構)筑物不得超過二層。使用期限不得超過二年。確需延長使用期限的，必須重新報批，延長期限不得超過一年。按本辦法第三十四條規(guī)定在代管土地上建設臨時建(構)筑物的使用期限，由市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門按照實施城市規(guī)劃的年限確定。

　　對臨時建(構)筑物不予確權發(fā)證。臨時建(構)筑物不得改變使用性質(zhì)，使用期滿或因城市建設需要時，必須拆除。

　　第五十四條　市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門應當按照綜合協(xié)調(diào)、配套建設的原則，統(tǒng)一規(guī)劃安排城市基礎設施。

　　市、縣(市)計劃管理部門應當按照實施城市規(guī)劃的需要，同期安排城市基礎設施工程的建設計劃。城市道路、橋涵、防洪河道、鐵路、公路、架空及地下管線等有關管理部門應當按照實施城市規(guī)劃的需要同期投資、同步建設。

　　第五十五條　城市基礎設施工程、管線工程的建設單位和施工單位，必須按照《建設工程規(guī)劃許可證》批準的位置、標高、控制寬度、徑向和先地下后地上的順序進行施工。任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，必須報經(jīng)原審批機關批準。

　　城市基礎設施工程、管線工程的施工不得妨礙其他設施的安全。

　　第五十六條 任何單位和個人不得占用城市道路、防洪河道、廣場、公共綠地、高壓供電走廊等城市基礎設施用地或占壓地下管線進行建設。

　　第五十七條　建設工程竣工后，建設單位或個人必須向市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收，并提供現(xiàn)勢總平面圖、施工圖等有關資料。地下管線工程應當在覆蓋前申請規(guī)劃驗收。城市規(guī)劃行政主管部門對規(guī)劃驗收合格的，簽發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證件;對規(guī)劃驗收不合格的，應當依法予以處理。

　　建設工程竣工后，建設用地內(nèi)的臨時設施，必須在規(guī)劃驗收前拆除，不得轉讓或改作他用。

　　未取得規(guī)劃驗收合格證件的建設工程，其他行政或?qū)I(yè)管理部門不得對其進行竣工驗收?？⒐さ慕ㄔO工程，不得交付使用。

　　建設單位或個人應當在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城建檔案管理部門報送有關竣工資料。

　　第五章 規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

　　第五十八條 城市規(guī)劃行政主管部門應當依法對城市規(guī)劃的實施進行監(jiān)督檢查。

　　城市規(guī)劃行政執(zhí)法人員有權進入建設工程施工現(xiàn)場，進行城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或個人應當按照行政執(zhí)法人員的要求提供有關證件、資料，并接受檢查。對無正當理由拒絕接受檢查的，城市規(guī)劃行政主管部門可以公告等方式責令其限期接受檢查;逾期仍拒絕接受檢查的，城市規(guī)劃行政主管部門可以強行檢查。

　　監(jiān)督檢查時，行政執(zhí)法人員應當出示行政執(zhí)法證件，并有責任為被檢查的單位或個人保守技術秘密。對不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查的單位或個人有權拒絕。

　　第五十九條 建設單位或個人必須按照批準的詳細規(guī)劃或建設工程設計方案，完成建設用地內(nèi)的市政、公用、綠化和公共服務設施建設。對不建或少建的，城市規(guī)劃行政主管部門應當責令其限期建設或補建。

　　第六十條 城市規(guī)劃行政主管部門對查出的違反本辦法規(guī)定的在建工程，應當及時向建設、施工單位或個人分別送達建設工程停止施工通知書，責令聽候處理，并書面通知城建、建管、公用、工商行政、供電、電信等部門，采取相應措施。對不停止施工的，城市規(guī)劃行政主管部門應當作出決定，責令建設單位或個人限期拆除建設工程停止施工通知書下達后的續(xù)建部分;對拒不執(zhí)行的，城市規(guī)劃行政主管部門可以強制拆除續(xù)建部分，也可以申請人民法院強制拆除。

　　第六十一條 對違法建設工程的建設、設計單位或個人，市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門在其違法建設、設計行為處理終結前，不得辦理責任人其它建設工程的城市規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第六十二條 市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實施城市規(guī)劃的需要，可以委托區(qū)建設管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。

　　第六章 法律責任

　　第六十三條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，恢復原用地性質(zhì);用地上的建(構)筑物及工程設施，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)本辦法的有關規(guī)定處理。

　　第六十四條 違反本辦法第二十四條、第二十五條第二款、第二十八條、第三十三條、第三十五條的規(guī)定，未取得《建設用地規(guī)劃許可證》或者未取得《臨時建設用地規(guī)劃許可證》占用土地的，由市、縣(市)人民政府土地管理部門或者城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第六十五條 違反本辦法第三十六條、第三十七條、第四十條的規(guī)定，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設單位或個人停止施工，并處以違法建設工程總造價百分之五以上百分之十以下罰款。對雖影響城市規(guī)劃但可以采取措施改正使其符合城市規(guī)劃的，責令限期改正并補辦城市規(guī)劃審批手續(xù)，逾期不改正或者未補辦城市規(guī)劃審批手續(xù)的，沒收其違法建(構)筑物;對嚴重影響城市規(guī)劃的，應當責令其限期拆除違法建(構)筑物。

　　沒收的違法建(構)筑物由市、縣(市)人民政府處置。

　　第六十六條 違反本辦法第四十二條的規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃驗線或者驗線不合格擅自開工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設單位或個人停止施工，限期改正，并處以五百元以上五千元以下罰款。

　　第六十七條 違反本辦法第四十三條第二款、第五十五條的規(guī)定，未按《建設工程規(guī)劃許可證》和批準的施工圖建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設單位或個人停止施工，限期改正，并處以違法建設工程總造價百分之三以上百分之十以下罰款;逾期不改正和嚴重影響城市規(guī)劃的，責令限期拆除違法建設工程，并可吊銷其《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第六十八條 違反本辦法第五十條的規(guī)定，擅自改變建(構)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，或者變更城市主、次干路兩側建筑物立面、色彩或造型的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正和補辦城市規(guī)劃審批手續(xù)，并可處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第六十九條 違反本辦法第五十三條的規(guī)定，未經(jīng)批準建設或者超期使用臨時性建(構)筑物的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設單位或個人限期拆除。

　　第七十條 違反本辦法第五十六條的規(guī)定，占用城市基礎設施用地或者占壓地下管線進行建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設單位或個人限期拆除違法建(構)筑物，并恢復原狀。

　　第七十一條 違反本辦法第五十一條的規(guī)定，未按照城市規(guī)劃設置城市雕塑、建筑小品的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期補辦手續(xù);對嚴重影響環(huán)境景觀的，責令限期拆除，恢復原狀。

　　第七十二條 違反本辦法第四十三條第一款的規(guī)定，未在建設工程施工現(xiàn)場懸掛《建設工程規(guī)劃許可證》的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設單位或個人限期改正;逾期不改正的，處以五百元罰款。

　　第七十三條 城市規(guī)劃設計單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，無資質(zhì)證書或者越級承攬本市城市規(guī)劃設計的，或者未按照規(guī)劃設計要求通知書或規(guī)劃設計方案審查意見書進行城市規(guī)劃設計的，其設計成果無效;由市城市規(guī)劃行政主管部門予以警告，沒收違法所得，并處以城市規(guī)劃設計收費定額三倍罰款。

　　第七十四條 建設工程的設計單位為未取得城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的建設工程設計規(guī)劃要求通知書、建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書的建設工程進行設計的，或者違反本辦法第三十八條第二款的規(guī)定，未按照建設工程設計規(guī)劃要求通知書或建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書進行建設工程設計的，由城市規(guī)劃行政主管部門予以警告，沒收違法所得，并處以建設工程設計收費定額三倍罰款;情節(jié)嚴重的，由建設行政主管部門給予降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的處罰。

　　第七十五條 建設工程的施工單位為未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設工程施工的，或者違反本辦法第四十三條第二款、第五十五條的規(guī)定，不按《建設工程規(guī)劃許可證》的要求及批準的施工圖施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止施工;拒不停止施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門予以警告，沒收違法所得，并處以違法建設工程總造價百分之三以上百分之五以下罰款;情節(jié)嚴重的，由建筑行政管理部門給予降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的處罰。

　　第七十六條 違反本辦法第五十九條的規(guī)定，逾期未建設或補建市政、公用、綠化和公共服務設施的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以應建而未建工程設施總造價百分之十罰款，并可委托其他建設單位代為建設，建設費用由原責任人承擔。

　　第七十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》而取得建設用地批準文件、房屋權屬證件的，或者違反本辦法規(guī)定城市規(guī)劃管理權限越權審批建設用地、建設項目或處理違法建設行為的，其批準文件、證件及處理行為無效。由發(fā)放上述批準文件、證件或者作出處理行為機關的上級主管部門或行政監(jiān)察部門對其負責人和主要責任人給予行政處分。

　　城市規(guī)劃行政主管部門違反本辦法規(guī)定頒發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》，由上一級城市規(guī)劃行政主管部門或同級人民政府責令改正或予以撤銷，并對其負責人和主要責任人按本辦法第八十三條規(guī)定予以處理。

　　第七十八條 違反本辦法規(guī)定給其他單位和個人造成經(jīng)濟損失的，應當依法給以賠償。

　　第七十九條 對違法建設工程的建設、設計、施工單位的負責人及其主要責任人，由城市規(guī)劃行政主管部門分別處以五百元以上二千元以下罰款。構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。

　　第八十條 對當事人進行城市規(guī)劃行政處罰時，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》辦理。

　　第八十一條 當事人對城市規(guī)劃行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)向同級人民政府或者作出處罰決定機關的上一級主管機關申請復議;對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八十二條 拒絕、阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務、違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。

　　第八十三條 市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在部門或上級機關給予行政處分;構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第八十四條 本辦法所稱嚴重影響城市規(guī)劃是指：破壞城市規(guī)劃的用地結構及空間布局;妨礙重點工程的規(guī)劃實施;侵占城市市政公用基礎設施用地;占壓城市道路規(guī)劃控制線或地下管線;侵占防洪河道或溝渠、危及城市安全;影響機場凈空和經(jīng)批準的微波通道;嚴重污染城市環(huán)境或破壞城市景觀;占用城市公共綠地或防護林帶;破壞風景名勝保護、名泉保護及文物保護等建設行為。

　　第八十五條 濟南市人民政府可以根據(jù)本辦法和國家有關標準規(guī)范制定濟南市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定。