安徽城市規(guī)劃新變動(dòng)_安徽城市規(guī)劃

　　城市規(guī)劃本身是一項(xiàng)工程,但是這項(xiàng)工程是服務(wù)于城市居民的,于是人們就提出了城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)注重人文關(guān)懷,下面由學(xué)習(xí)啦小編為你整理安徽城市規(guī)劃新變動(dòng)的相關(guān)資料，希望能幫到你。

　　安徽城市規(guī)劃新變動(dòng)

　　2017年5月26日，省政府正式印發(fā)了《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?，F(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下。

　　一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

　　未來十年，是決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)“五大發(fā)展”的美好安徽的重要時(shí)期，也是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為深入實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見》(皖政〔2016〕85號(hào))，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，省發(fā)展改革委啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作，在充分吸收有關(guān)文件精神基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)劃》(征求意見稿)，征求了27個(gè)省直單位及各市人民政府意見，并經(jīng)通過專家評(píng)審，進(jìn)一步修改完善后，形成了目前的《規(guī)劃》(送審稿)。2017年5月18日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》起草的主要考慮

　　一是注重同國家和我省相關(guān)文件精神相銜接?！兑?guī)劃》充分吸收了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》《安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省三年行動(dòng)計(jì)劃》《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見》《安徽省第十次黨代會(huì)工作報(bào)告》《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神，并將其具體化、系統(tǒng)化。

　　二是注重突出系統(tǒng)性和指導(dǎo)性?！兑?guī)劃》著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，明確了我省未來十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)、路徑和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性文件。

　　三是注重解決現(xiàn)實(shí)問題。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)艱巨，未來全省每年需解決大約100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。二是中心城市和城市群競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放，重外延輕內(nèi)涵、重外表輕功能、重地上輕地下等城市病現(xiàn)象急需改善。四是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明。五是城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平不高。

　　三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共分為9章31節(jié)，總字?jǐn)?shù)約2.5萬字。第一章是規(guī)劃背景，第二章是總體要求，第三至八章是具體任務(wù)，最后一章是實(shí)施保障。

　　(一)規(guī)劃背景。系統(tǒng)地回顧了我省“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要成就及存在問題，提出未來一段時(shí)間內(nèi)我省城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)增速有所放緩、區(qū)域地位更加突出、城市聯(lián)系更加緊密、城鎮(zhèn)化動(dòng)力和模式更加多樣化的趨勢(shì)。

　　(二)總體要求。堅(jiān)持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作方針，堅(jiān)持主體功能區(qū)規(guī)劃布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進(jìn)“四創(chuàng)一建”，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶能力和保障。三是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

　　(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。包括四個(gè)方面：一是構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。二是建立大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)開放發(fā)展。四是建立互通便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

　　(五)提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力。包括三個(gè)方面：一是改善城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。二是完善城市功能布局。三是增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和安全保障能力。

　　(六)大力推進(jìn)新型城市建設(shè)。包括四個(gè)方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)緊湊城市。二是全方位建設(shè)綠色城市。三是高規(guī)格打造智慧城市。四是高品質(zhì)培育人文城市。

　　(七)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。包括三個(gè)方面：一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新機(jī)制。二是提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平。三是塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

　　(八)完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。包括五個(gè)方面：一是創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機(jī)制。二是健全人口管理制度。三是推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置改革。四是構(gòu)建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和模式。

　　(九)保障規(guī)劃實(shí)施。包括四個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。二是強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。三是分類試點(diǎn)示范。四是健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

　　四、《規(guī)劃》貫徹落實(shí)

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制，確保工作部署到位、保障措施到位。二是加強(qiáng)宣傳解讀。在省政府網(wǎng)站、安徽省發(fā)展改革委等網(wǎng)站開展政策解讀。廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。三是加強(qiáng)督促檢查。跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況，總結(jié)評(píng)估相關(guān)政策實(shí)施效果。(安徽省發(fā)改委)

　　城市規(guī)劃主要內(nèi)容

　　簡(jiǎn)介

　　城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

　　問題

　　住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會(huì)學(xué)家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。

　　后來建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時(shí)代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

　　鄰里單位理論本是社會(huì)學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開始，一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?，人們的活?dòng)不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論

　　人們流動(dòng)自由度的增大反映了社會(huì)的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內(nèi)交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。

　　英國警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書提出了許多切合實(shí)際的見解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級(jí)的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。

　　《城鎮(zhèn)中的交通》是1960年由英國首相麥克米蘭委托英國著名的建筑與城市規(guī)劃學(xué)家科林·布坎南爵士(Professor Sir Colin Buchanan)召集規(guī)劃、交通、建筑及土木工程等各個(gè)方面的專家學(xué)者于1963年編著完成的，又稱《科林·布坎南報(bào)告》。當(dāng)時(shí)英國仍然處于二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建和城市化進(jìn)程加速的時(shí)期，在《報(bào)告》編著時(shí)，英國已有注冊(cè)車輛1500萬輛，根據(jù)預(yù)計(jì)的增長率，1970年要達(dá)到1800萬，1980年將達(dá)2700萬。到2010年，車輛保有率將達(dá)每戶1.3輛，即全國要有4000萬輛。《報(bào)告》提出針對(duì)道路認(rèn)識(shí)的根本轉(zhuǎn)變：城市應(yīng)當(dāng)宜于居住，這比開車進(jìn)入市中心能力要重要得多，因此對(duì)交通需求要有管理，對(duì)人們運(yùn)用車輛的方式應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)。《報(bào)告》也提醒人們要認(rèn)識(shí)到交通也會(huì)帶來環(huán)境的負(fù)效益，通行能力的增長只能加劇交通擁堵而不是解決。另外，《報(bào)告》中也針對(duì)只依據(jù)交通量來設(shè)計(jì)道路的方法，提出了依據(jù)道路在城市中的功能來設(shè)計(jì)的思路，在各級(jí)道路中充分考慮人們生產(chǎn)生活的需求和行人、自行車和汽車在各級(jí)道路中的行為需求來設(shè)計(jì)道路?！秷?bào)告》出版后在英國和其他歐美國家引起強(qiáng)烈反響和爭(zhēng)論。這些遠(yuǎn)見卓識(shí)在相當(dāng)長的時(shí)間里并未成為政府的政策。

　　《城市區(qū)域的道路》是英國交通部于1966年完成的一本城市道路技術(shù)指南。與《科林·布坎南報(bào)告》不同，這本指南仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)中的特點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)橫斷面的寬度等;也沒有提交通管理和對(duì)公交、行人的優(yōu)先。這也體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于道路認(rèn)識(shí)的局限和爭(zhēng)論。

　　在經(jīng)歷了六十年代后期、七十年代和八十年代的實(shí)踐后，英國的決策者、規(guī)劃者和道路工作者逐步認(rèn)識(shí)了城市區(qū)域的交通“承載能力”(包括交通和環(huán)境兩方面的承載能力)是有限的，城市的土地利用、交通和道路建設(shè)必須同時(shí)規(guī)劃同時(shí)管理。另外，英國的城市化進(jìn)程進(jìn)一步向縱深發(fā)展，郊區(qū)和原來的鄉(xiāng)村地區(qū)房屋開發(fā)的需求高漲，城市中心地產(chǎn)重組再開發(fā)(常常因地價(jià)原因，這類地產(chǎn)經(jīng)常為商業(yè)目的)，這些都進(jìn)一步刺激了交通需求。

　　1987年由英國交通部與英國道路與交通工程學(xué)會(huì)聯(lián)合出版了一本技術(shù)指南 - 《城市區(qū)域的道路與交通》。該指南指出，對(duì)于城市的交通問題要采用一種“均衡”的方法，即，“把交通管理與道路建設(shè)結(jié)合起來，當(dāng)采取適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是能夠起到降低噪聲、減輕污染和視覺沖擊的”。這本指南的影響是深遠(yuǎn)的，它轉(zhuǎn)變了從單純地設(shè)計(jì)路寬等技術(shù)指標(biāo)的思路，落實(shí)了六十年代《科林·布坎南報(bào)告》中提出的思想，使道路的建設(shè)服務(wù)于城市的整體功能，道路的設(shè)計(jì)面向使用、面向以人為本。鑒于其影響，這本指南在業(yè)界又稱“棕皮書”。

　　進(jìn)入九十年代，英國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進(jìn)一步縮小，可持續(xù)發(fā)展成為國際社會(huì)和英國交通政策的主要目標(biāo)，這也給城市綜合交通系統(tǒng)帶來了一些深刻的變化，甚至影響到交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營。過去那種對(duì)交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用綜合運(yùn)輸方式”的輿論所取代。這本操作指南與八十年代的“棕皮書”不同，它不僅僅注重交通管理與道路建設(shè)，它更是把城市中的各類交通方式進(jìn)行了系統(tǒng)地定位，在城市的環(huán)境中突出強(qiáng)調(diào)出行時(shí)間的穩(wěn)定性而不是高速度，要追求整體的環(huán)境效益、社會(huì)發(fā)展效益，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，由于有1997年的技術(shù)指南奠定的綜合交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)，交通決策者和從業(yè)者對(duì)于街道的建設(shè)、公交優(yōu)先、停車政策等技術(shù)指南的需求日益專業(yè)化，所以在1997年指南的基礎(chǔ)上，英國交通部、英國道路與交通工程學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)陸續(xù)出版了各類專業(yè)化的技術(shù)指南

　　城市規(guī)劃主要作用

　　城市規(guī)劃

　　要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

　　城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。

　　中國古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。

　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對(duì)各類開發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對(duì)周圍地區(qū)帶來負(fù)面影響，從而保證整體利益。

　　二、保障社會(huì)公共利益

　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。

　　城市規(guī)劃通過對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來發(fā)展的安排，從社會(huì)需要角度對(duì)各類公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí)，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。

　　對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護(hù)和控制，使這些資源能夠得到有效保護(hù)，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。

　　三、協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)公平

　　社會(huì)利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會(huì)利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。

　　首先，城市是一個(gè)多元的復(fù)合型社會(huì)，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個(gè)群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對(duì)自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會(huì)出現(xiàn)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要有調(diào)停者來處理相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)性事務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府就擔(dān)當(dāng)著這樣的責(zé)任。

　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。

　　四、改善人居環(huán)境

　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時(shí)還涉及各級(jí)聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項(xiàng)配套，使城市的各個(gè)發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來的建設(shè)活動(dòng)提供統(tǒng)一的框架。同時(shí)從社會(huì)公共利益的角度實(shí)行空間管制，保障公共安全，保護(hù)自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動(dòng)綱領(lǐng)。