安徽省未來(lái)城市規(guī)劃_安徽省未來(lái)城市規(guī)劃內(nèi)容
城市規(guī)劃法律程序制度建設(shè)是城市規(guī)劃行政法治化的重要方面和必然要求。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你整理安徽省未來(lái)城市規(guī)劃的相關(guān)資料，希望能幫到你。、
安徽省未來(lái)城市規(guī)劃
(2016—2025年)
未來(lái)十年，是決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的重要時(shí)期，也是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，依據(jù)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》等，編制《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平快速持續(xù)提升。
質(zhì)量和速度雙提升，開(kāi)始進(jìn)入城市主導(dǎo)型社會(huì)。全省城鎮(zhèn)人口五年增加約550萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國(guó)平均速度，城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%，初步進(jìn)入城市主導(dǎo)型社會(huì)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，戶(hù)籍制度改革取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化取得階段性成效。
承東啟西和聯(lián)南接北作用雙發(fā)揮，在全國(guó)的地位顯著提升。我省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”重要樞紐中的作用日益突出，合肥市成為長(zhǎng)三角副中心城市和國(guó)家綜合交通樞紐，皖江八市納入長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，阜陽(yáng)、蚌埠成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市，安慶、六安成為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的中心城市，黃山、池州成為皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心城市。
集聚與帶動(dòng)效能雙加速，網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系基本形成。合肥都市圈不斷壯大，以19%的國(guó)土面積集聚了25%的人口，創(chuàng)造了34%的地區(qū)生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，在全省發(fā)展中的核心帶動(dòng)作用日益突出;皖江城市帶綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，成為全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重點(diǎn)地區(qū);皖北城市群逐步探索出農(nóng)業(yè)地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑，發(fā)展實(shí)力不斷提升。
規(guī)模與品質(zhì)雙增強(qiáng)，城市可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。規(guī)模等級(jí)不斷完善，合肥市區(qū)常住人口規(guī)模超過(guò)400萬(wàn)，蕪湖、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、淮北市區(qū)常住人口規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)，馬鞍山、安慶、六安、宿州、銅陵、亳州市區(qū)常住人口規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)，市區(qū)常住人口規(guī)模50萬(wàn)人口以下小城市65個(gè)，建制鎮(zhèn)843個(gè)。綜合承載力不斷提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市宜居性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)艱巨。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率一直在低位徘徊，2015年全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低23個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)全省每年需解決大約100萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，任務(wù)非常艱巨。二是中心城市和城市群競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。省域各中心城市尚未形成合理分工、緊密關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化體系，都市圈、城市群、城市組群協(xié)同發(fā)展仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，省域中心城市在全國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力有待提升。地區(qū)發(fā)展差距較大，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，土地使用效益低。重外延輕內(nèi)涵、重外表輕功能、重地上輕地下，交通擁堵、霧霾天氣增多、水環(huán)境遭受污染等城市病現(xiàn)象急需改善。城鎮(zhèn)排水防澇、防災(zāi)減災(zāi)能力有待進(jìn)一步提升。四是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明。“千城一面”現(xiàn)象普遍存在，在城鎮(zhèn)建設(shè)中未能有效保護(hù)傳統(tǒng)地域文化要素，未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風(fēng)貌。五是城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平不高。智慧城市建設(shè)滯后，城市管理模式尚待創(chuàng)新。公共服務(wù)供給能力與服務(wù)水平不高，基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)任務(wù)艱巨?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、行政管理等制度，制約了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的提升。
第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化增速將有所放緩，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，加快邁向質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的新階段。
區(qū)域地位更加突出，人口回流趨勢(shì)明顯。隨著國(guó)家“三大戰(zhàn)略”的加快推進(jìn)，我省在區(qū)域發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出。新常態(tài)下全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)需的依賴(lài)加深，以及中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展這兩大趨勢(shì)使得我省在吸引勞動(dòng)力和消費(fèi)群體的相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，人口回流規(guī)模將逐步增加，向省內(nèi)特大城市和縣城集聚現(xiàn)象將更加突出。省內(nèi)跨市流動(dòng)趨勢(shì)也將隨之增強(qiáng)，省域內(nèi)人口將主要向合肥和皖江等地區(qū)集中，就近就地城鎮(zhèn)化和省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯。
城市聯(lián)系更加緊密，城市群將成為我省城鎮(zhèn)化主體形態(tài)。隨著綜合交通、信息技術(shù)等條件的改善，城市間時(shí)空聯(lián)系、要素關(guān)聯(lián)度日趨密切，城市之間日益重視產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共保、設(shè)施協(xié)調(diào)等，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的需求越來(lái)越強(qiáng)，都市圈、城市群、城市組群將成為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，合作發(fā)展的體制機(jī)制將逐步完善。
發(fā)展理念面臨轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化動(dòng)力和模式更加多樣化。隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，城鎮(zhèn)化動(dòng)力將由單一的工業(yè)化主導(dǎo)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等多元?jiǎng)恿f(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用日益明顯。發(fā)展模式也將由高度依賴(lài)要素投入的粗放模式向更多依賴(lài)創(chuàng)新、綠色、共享、協(xié)調(diào)的集約模式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)提升，要求城鎮(zhèn)化更加突出以人為核心的發(fā)展理念，著力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作方針，堅(jiān)持主體功能區(qū)規(guī)劃布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進(jìn)“四創(chuàng)一建”，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建成小康社會(huì)、奮力走在全國(guó)發(fā)展方陣前列、不斷開(kāi)創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
以人為本，公平共享。把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多元統(tǒng)籌。把都市圈和城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體，分類(lèi)引導(dǎo)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展，提倡區(qū)域差異、文化多元和形態(tài)多樣，形成不同區(qū)域城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競(jìng)相發(fā)展的局面。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
生態(tài)優(yōu)先，綠色集約。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，框定總量，限定容量，合理控制城市開(kāi)發(fā)邊界，挖潛存量，做優(yōu)增量，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，提高國(guó)土空間利用效率，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
改革創(chuàng)新，先行先試。充分利用國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，打破體制機(jī)制瓶頸制約，形成推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的多元?jiǎng)恿Γ尫糯龠M(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)能。采取“先試點(diǎn)后推廣”模式，鼓勵(lì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。
城鎮(zhèn)化空間呈現(xiàn)新格局。合肥都市圈成為全省核心增長(zhǎng)極和長(zhǎng)三角城市群有較大影響力的區(qū)域增長(zhǎng)極。合肥作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市地位更加突出，區(qū)域中心城市競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中小城市數(shù)量不斷增加，皖江城市帶、合肥都市圈和皖北城市群競(jìng)相發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，在全國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的樞紐地位顯著上升。城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，形成相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
城鎮(zhèn)承載力得到新提升。城市功能混合和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)，土地集約利用水平得到提高。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，智能化信息化水平顯著提高，城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)體系日益健全。
城鎮(zhèn)人居環(huán)境更加美好?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。公共文化服務(wù)體系更加健全，自然景觀(guān)和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)特色彰顯，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展個(gè)性化、城市管理人性化。城市公共安全智能化水平不斷提升。
城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、城市治理等方面的體制機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破;財(cái)稅體制、投融資體制、生態(tài)文明制度等更加完善，城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂(lè)業(yè)的制度環(huán)境初步形成，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。
專(zhuān)欄1 新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)
序號(hào)
指 標(biāo)
2015年
2020年目標(biāo)
2025年目標(biāo)
一、城鎮(zhèn)化水平
1
常住人口城鎮(zhèn)化率(%)
50.5
56
62
2
戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率(%)
27.6
35
45
二、基本公共服務(wù)
3
農(nóng)民工隨遷子女城鎮(zhèn)義務(wù)教育覆蓋率(%)
≥99
100
4
城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率(%)
≥95
≥99
5
城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(%)
≥95
≥99
6
城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率(%)
99
≥99
≥99
三、基礎(chǔ)設(shè)施
7
百萬(wàn)以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例(%)
60
65
8
城鎮(zhèn)公共供水普及率(%)
90
95
9
設(shè)市城市污水處理率(%)
96.68
98
99
10
生活垃圾無(wú)害化處理率(%)
設(shè)市
城市
99.55
100
100
縣城
83.31
90
93
11
城市家庭寬帶接入能力(Mbps)
100
200
12
城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率(%)
100
100
四、生態(tài)文明
13
人均城市建設(shè)用地(平方米)
≤100
≤100
14
非化石能源占一次能源消費(fèi)比重(%)
3左右
5.5
9
15
城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重(%)
20
60
70
16
城市建成區(qū)綠地率(%)
37.16
39
41.4
17
設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(%)
77.9
國(guó)家
下達(dá)
國(guó)家
下達(dá)
第三章 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
第一節(jié) 推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)
實(shí)施全面開(kāi)放的城市落戶(hù)政策。合理放寬合肥城區(qū)落戶(hù)條件，全面放開(kāi)其他城鎮(zhèn)落戶(hù)限制。積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和部隊(duì)退伍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)。最大限度精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)戶(hù)口登記和遷移手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，方便戶(hù)口遷移。全面實(shí)行設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)本地居民戶(hù)口通遷制度。以城中村、城郊、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。
引導(dǎo)人口有序遷移。立足主體功能定位，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，分區(qū)域、有重點(diǎn)地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同地區(qū)、不同能級(jí)城鎮(zhèn)間合理分布，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域有序遷移。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向發(fā)展快、潛力大的中小城市和小城鎮(zhèn)集聚，建立人口從皖北向皖江跨區(qū)域遷移機(jī)制，促進(jìn)資源與人口均衡分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局。完善人口跨區(qū)域遷移中社保接續(xù)、住房保障等配套政策，探索建立對(duì)人口流入地實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)傾斜等政策，健全以流入地管理為主，流入地與流出地高效配合的管理制度和服務(wù)體系。
第二節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)能力和保障
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育權(quán)利。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，暢通入學(xué)渠道，簡(jiǎn)化就讀手續(xù)，方便隨遷子女入學(xué)。落實(shí)隨遷子女在流入地參加中高考，免費(fèi)入讀中等職業(yè)學(xué)校等政策。推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)。加強(qiáng)隨遷子女學(xué)籍管理，確保流出地與流入地信息有效對(duì)接。開(kāi)展各種形式的幫扶關(guān)愛(ài)活動(dòng)，幫助隨遷子女融入學(xué)校和城市。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建農(nóng)民工市民化綜合服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推薦等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)參加各類(lèi)短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口100萬(wàn)人次以上。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，利用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等孵化載體，鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，與戶(hù)籍人口享受同等待遇。根據(jù)常住人口數(shù)量和社區(qū)分布狀況，合理配置服務(wù)資源。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)，做好健康教育、傳染病防控、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦保健等服務(wù)。
多渠道拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房保障。以推進(jìn)新市民進(jìn)城購(gòu)房為重點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擴(kuò)大住房消費(fèi)。鼓勵(lì)市縣政府給予進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)農(nóng)民合理補(bǔ)貼，對(duì)退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民給予購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)不具備購(gòu)房能力且符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持在市場(chǎng)上租房居住，政府通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼或提供公共租賃住房等方式，滿(mǎn)足基本居住需求。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)集體宿舍，妥善解決務(wù)工人員住房問(wèn)題。積極發(fā)展住房金融公司和個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍，與城鎮(zhèn)職工享有同等的公積金提取、貸款權(quán)益。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度;擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)比重。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)比重。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
專(zhuān)欄2 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)保障
教育保障：保障農(nóng)民工隨遷子女享受教育權(quán)利。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生可流動(dòng)，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
職業(yè)培訓(xùn)：以農(nóng)村初高中未升學(xué)學(xué)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。建設(shè)500個(gè)共享型省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地、200個(gè)省級(jí)“名師工作坊”。
醫(yī)療衛(wèi)生：將農(nóng)民工及隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防治、計(jì)生等公共衛(wèi)生服務(wù)。
住房保障：支持將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金繳存范圍。鼓勵(lì)市縣政府為進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)戶(hù)提供適當(dāng)優(yōu)惠或補(bǔ)貼。
社會(huì)保障：支持農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民社保，并進(jìn)一步拓展至隨遷子女、父母、家屬等群體，實(shí)現(xiàn)城市居民社保由農(nóng)民工個(gè)人向家庭覆蓋。
第三節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
健全農(nóng)村土地“三權(quán)分置”機(jī)制。充分尊重農(nóng)民意愿，允許進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包權(quán)退出。探索推進(jìn)土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完成全省農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。鼓勵(lì)依托增減掛鉤、土地整治等項(xiàng)目建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，建立農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出機(jī)制。以市縣為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。
合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，推動(dòng)省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。在分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，適當(dāng)提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大地區(qū)的補(bǔ)助系數(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)部分責(zé)任，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)與個(gè)人相關(guān)的成本分擔(dān)責(zé)任。
完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政機(jī)制，提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，有序參政議政和參加社會(huì)管理。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。
第四章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
第一節(jié) 構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局
全面對(duì)接國(guó)家城鎮(zhèn)化空間布局，融合“一帶一路”、長(zhǎng)三角城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域中心城市的核心驅(qū)動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，培育形成多級(jí)多類(lèi)發(fā)展軸線(xiàn)，著力構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。
合肥都市圈。發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和一體化發(fā)展水平，打造長(zhǎng)三角區(qū)域增長(zhǎng)新引擎和引領(lǐng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。以合肥為中心，以蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、六安、桐城市為重要節(jié)點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)筑高鐵1小時(shí)通勤圈，打造合滁寧、合蕪馬、合淮、合六、合桐宜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。推動(dòng)圈內(nèi)城市合作構(gòu)建高水平、多功能、國(guó)際化的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)與全球知名企業(yè)和城市的聯(lián)系與合作，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易及要素流動(dòng)通行規(guī)則相銜接的制度體系。共同打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。到2020年，都市圈內(nèi)形成若干國(guó)家級(jí)甚至世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平，建成一批國(guó)際化對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，國(guó)際化人居、商務(wù)環(huán)境明顯改善;到2025年，都市圈內(nèi)城市間聯(lián)系更加緊密，對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，成為全國(guó)有重要影響力的都市圈。
皖北城市群。以推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本方向，把皖北地區(qū)打造成支撐全省發(fā)展的新興增長(zhǎng)極。以建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和推動(dòng)淮河流域綜合治理和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，促進(jìn)皖北地區(qū)城鎮(zhèn)集聚化布局，促進(jìn)各設(shè)區(qū)城市繼續(xù)加快發(fā)展，適度擴(kuò)大新的節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城市;加強(qiáng)各城市間分工合作和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)交通鏈接、產(chǎn)業(yè)融合、功能互補(bǔ)、生態(tài)共建，加快蚌淮(南)城市組群、宿淮(北)城市組群、阜陽(yáng)都市區(qū)、亳州都市區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)縣城發(fā)展，加強(qiáng)合蚌淮(北)、沿淮、淮(南)阜亳等發(fā)展軸帶建設(shè)，構(gòu)筑以大帶小、協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)空間格局。提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，培育一批跨省域的城市組團(tuán)，加快形成與長(zhǎng)三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，推進(jìn)南北結(jié)對(duì)幫扶和園區(qū)合作共建，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化和省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的皖北城市群。
沿江(皖江)城市帶。發(fā)揮承東啟西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，全面對(duì)接長(zhǎng)江三角洲城市群空間布局，協(xié)調(diào)沿江城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)關(guān)系，健全擁江發(fā)展、兩岸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐帶。依托長(zhǎng)江黃金水道，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局，以聚合為導(dǎo)向，充分發(fā)揮蕪馬在皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的龍頭作用，加快推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城一體化發(fā)展。統(tǒng)籌長(zhǎng)江水資源保護(hù)和綜合利用，強(qiáng)化沿江污染治理與生態(tài)保護(hù)，建設(shè)沿江生態(tài)廊道。提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，加快建設(shè)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。與滬蘇浙合作共建生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的沿江城市協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。形成以蕪馬城市組群、安池銅城市組群為核心，滁州和宣城增長(zhǎng)極為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化濱江組團(tuán)式城市發(fā)展帶。
淮蚌合蕪宣發(fā)展(軸)帶。依托京滬、京福南北大通道和滬蘇浙皖通道，形成省內(nèi)南北向發(fā)展軸，對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)皖北片區(qū)，對(duì)外連接蘇浙滬以及魯豫地區(qū)，加強(qiáng)綜合交通設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，縮短時(shí)空距離。加速宿淮(北)城市組群、蚌淮(南)城市組群、合肥都市圈、蕪馬城市組群、宣城中心城市建設(shè)，強(qiáng)化皖中、沿江地區(qū)對(duì)皖北地區(qū)的輻射，發(fā)揮合肥、蕪湖對(duì)皖北的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、園區(qū)共建和勞動(dòng)力合理流動(dòng)，縮小全省各城市間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)全省城市整體凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 建立大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系
強(qiáng)化合肥省域核心增長(zhǎng)極，做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，提高吸納城市人口能力，全面提升中心城市能級(jí)，發(fā)揮區(qū)域中心城市在全省城鎮(zhèn)化中的輻射帶動(dòng)作用，形成核心引領(lǐng)、中心帶動(dòng)、大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
合肥市。瞄準(zhǔn)打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)合肥國(guó)家級(jí)濱湖新區(qū)，加快建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市，努力打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都。加快全國(guó)性綜合交通物流樞紐建設(shè)，發(fā)揮合肥要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，建成合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心。以長(zhǎng)三角城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，打造新型顯示、智能語(yǔ)音、汽車(chē)及新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、智能家電等有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地。以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，加快環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)建設(shè)。高水平建設(shè)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)。加快金融功能?chē)?guó)際化，復(fù)制自貿(mào)區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易體制機(jī)制，打造成為承接上海、輻射中部的區(qū)域性金融中心城市。深度挖掘歷史文化資源，打造具有地域特色的國(guó)際文化名城。提升合肥國(guó)際化水平，加快完善與國(guó)際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、集散等功能，增強(qiáng)城市對(duì)國(guó)際要素資源的吸引力，為推進(jìn)新一輪開(kāi)放搭建更高平臺(tái)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際高端人才，建立健全與國(guó)際接軌的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置和管理服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)際化人才高地。到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過(guò)500萬(wàn)的特大城市。
其他區(qū)域性中心城市。蕪湖市，強(qiáng)化長(zhǎng)三角城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的龍頭地位，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐和國(guó)家創(chuàng)新型城市，建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。安慶市，強(qiáng)化長(zhǎng)三角城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)江中下游重要綜合交通樞紐地位，強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)，打造先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游基地和商貿(mào)物流中心，成為帶動(dòng)皖西南、輻射皖贛鄂的區(qū)域性中心城市。蚌埠市，強(qiáng)化淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和淮蚌合蕪宣發(fā)展(軸)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市地位，鞏固提升區(qū)域性綜合交通和內(nèi)河航運(yùn)樞紐地位，打造全省乃至全國(guó)重要的光伏、生物、精細(xì)化工、裝備制造基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市。阜陽(yáng)市，強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市地位，打造新興能源和煤化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐，努力建設(shè)成為帶動(dòng)皖西北發(fā)展的區(qū)域中心城市。黃山市，強(qiáng)化在皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)的核心地位，打造世界一流旅游目的地、美麗中國(guó)先行區(qū)、全國(guó)重要的休閑產(chǎn)業(yè)基地和會(huì)展中心，支持和推動(dòng)開(kāi)展大黃山國(guó)家公園、國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，建成皖南地區(qū)中心城市。支持亳州、宿州、六安、滁州、宣城市加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同發(fā)展。支持池州、宣城等地開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)、世界級(jí)旅游目的地。大力支持淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)中心城市融合發(fā)展，加快蕪馬、安池銅、蚌淮(南)、宿淮(北)城市組群建設(shè)，推動(dòng)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏(yíng)、公共事務(wù)協(xié)作管理，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。
縣級(jí)市和縣城。積極推動(dòng)縣級(jí)市和縣城完善功能、提升品質(zhì)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)和要素保障。將大城市周邊的縣級(jí)市和縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市，將一批縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多的縣級(jí)市和縣城培育成縣城常住人口超過(guò)20萬(wàn)的縣級(jí)Ⅰ型小城市和縣(市)域中心城市，引導(dǎo)具有生態(tài)、文化特色的其他縣級(jí)城市和縣城走“小而特”發(fā)展模式。積極支持具備條件的縣改為市或區(qū)。著力提升產(chǎn)城融合水平，進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。在全省范圍內(nèi)實(shí)施“三治三增三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)治臟、治亂、治違，增強(qiáng)城市功能、增加城市綠量、增進(jìn)城市文明，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理水平提升，到2020年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，30%左右縣城達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，90%以上達(dá)到省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，70%左右達(dá)到省級(jí)文明縣城標(biāo)準(zhǔn)。
專(zhuān)欄3 縣級(jí)城市發(fā)展引導(dǎo)
大城市周邊的衛(wèi)星城市(14個(gè))：是指大城市周邊的縣城，主要有肥西、肥東、長(zhǎng)豐、蕪湖、繁昌、懷遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、壽縣、鳳臺(tái)、濉溪、來(lái)安、全椒、懷寧、當(dāng)涂。與中心城市統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面與中心城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
20萬(wàn)人口規(guī)模以上縣級(jí)Ⅰ型小城市(33個(gè))：是指縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多、具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件的縣級(jí)市和縣城，主要有巢湖、無(wú)為、南陵、廬江、臨泉、太和、界首、霍邱、渦陽(yáng)、潁上、阜南、利辛、蕭縣、舒城、蒙城、樅陽(yáng)、定遠(yuǎn)、靈璧、宿松、寧國(guó)、碭山、泗縣、天長(zhǎng)、廣德、桐城、和縣、明光、望江、五河、東至、固鎮(zhèn)、含山、郎溪。著力提高縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展成為產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)、功能齊全、設(shè)施配套的縣域中心城市。
特色小城市(14個(gè))：是指具有獨(dú)特的自然環(huán)境特征和歷史文化特點(diǎn)的縣城，主要有金寨、岳西、霍山、太湖、潛山、歙縣、休寧、黟縣、祁門(mén)、石臺(tái)、青陽(yáng)、涇縣、績(jī)溪、旌德。發(fā)揮其自然、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢(shì)，以資源節(jié)約、特色彰顯、建設(shè)精細(xì)為原則，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承、特色產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展成為文化積淀深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游的居住和旅游目的地。
建制鎮(zhèn)和特色小(城)鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)連城接村、承上啟下的作用，把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。積極培育發(fā)展?jié)摿Υ?、?zhèn)區(qū)人口達(dá)10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)，推動(dòng)建制鎮(zhèn)開(kāi)展設(shè)市模式試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供排水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)，著力提升小城鎮(zhèn)承載能力。到2025年，選擇160個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積淀深厚的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成一批具有徽風(fēng)皖韻、凸顯專(zhuān)精美活的生態(tài)宜居型特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)。其他鎮(zhèn)作為服務(wù)于“三農(nóng)”的綜合服務(wù)中心，整治臟亂差，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，提升服務(wù)功能。
專(zhuān)欄4 特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)指引
一、特色小城鎮(zhèn)
農(nóng)業(yè)服務(wù)型
重點(diǎn)支持淮南市毛集鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)縣萬(wàn)福鎮(zhèn)、當(dāng)涂縣黃池鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和服務(wù)半徑，努力完善鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建鎮(zhèn)村一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。
工業(yè)發(fā)展型
重點(diǎn)支持天長(zhǎng)市銅城鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、界首市光武鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
商貿(mào)流通型
重點(diǎn)支持淮北市杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，注重改善交通設(shè)施，加強(qiáng)商業(yè)街、集貿(mào)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)。
旅游發(fā)展型
重點(diǎn)支持廬江縣湯池鎮(zhèn)、六安市裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)、休寧縣齊云山鎮(zhèn)、岳西縣溫泉鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，注重特色旅游業(yè)態(tài)打造，以休閑旅游為核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融合文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，完善提升服務(wù)接待能力。
歷史文化型
重點(diǎn)支持肥西縣三河鎮(zhèn)、銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)、旌德縣白地鎮(zhèn)、黟縣宏村鎮(zhèn)、青陽(yáng)縣陵陽(yáng)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，塑造文化風(fēng)貌特色，加大古建筑、古街區(qū)的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。
民族聚居型
重點(diǎn)支持亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、旅游資源打造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成民族文化、民俗風(fēng)情與自然風(fēng)光相輔相融的格局。
二、特色小鎮(zhèn)
借鑒浙江模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，推進(jìn)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)培育80個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積淀深厚的小鎮(zhèn)，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的有效載體。
第三節(jié) 促進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)放發(fā)展
共建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。強(qiáng)化長(zhǎng)三角成員意識(shí)，全面推進(jìn)大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)，積極參與上海全球城市區(qū)域建設(shè)。發(fā)揮合肥都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。促進(jìn)合肥都市圈與南京都市圈融合發(fā)展，將合蕪寧地區(qū)打造成長(zhǎng)三角城市群重要的國(guó)際功能承載區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)以及技術(shù)自主創(chuàng)新的主要地區(qū)。打造滬寧合杭甬發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)發(fā)展。依托長(zhǎng)江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進(jìn)長(zhǎng)江岸線(xiàn)有序利用和江海聯(lián)運(yùn)港口優(yōu)化布局，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶臨港制造和航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)，推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)和港、產(chǎn)、城一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)滁州市與南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域統(tǒng)籌的江北協(xié)同發(fā)展區(qū)，推進(jìn)建設(shè)皖蘇跨省合作創(chuàng)新示范區(qū)。
加強(qiáng)與周邊城市群的合作發(fā)展。加強(qiáng)與中原城市群和長(zhǎng)江中游城市群合作，促進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)對(duì)接。推動(dòng)皖北地區(qū)城市全面融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以沿淮經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。推動(dòng)安慶市、六安市與黃岡市合作，共同推進(jìn)大別山革命老區(qū)建設(shè)，加快脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐;推動(dòng)安慶市、池州市與九江市合作，合力打造世界一流旅游目的地。
推動(dòng)省際跨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮滁州、宣城、馬鞍山、亳州、宿州等市與蘇浙魯?shù)妊睾０l(fā)達(dá)省份地緣相連、文化相通、信息和交通便捷等優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等方面政策支持，建成一批產(chǎn)業(yè)特色凸顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)管理高效、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化邊界城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 建立互通便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)
完善區(qū)域及省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)的銜接互動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)安徽中心城市與上海、杭州、南京等長(zhǎng)三角核心城市、重要樞紐及周邊地區(qū)的無(wú)縫對(duì)接、互聯(lián)互通。
鐵路。構(gòu)筑以快速客運(yùn)鐵路為主的鐵路網(wǎng)，建設(shè)合肥—青島、合肥—南京、黃山—杭州、商丘—合肥—杭州、鄭州—阜陽(yáng)、南昌—景德鎮(zhèn)—黃山、武漢—安慶—池州—黃山—溫州、合肥—安慶、安慶—九江、宣城—鎮(zhèn)江等快速客運(yùn)鐵路，完善快速鐵路通道。建設(shè)合肥—新橋機(jī)場(chǎng)—六安、巢湖—馬鞍山、滁州—南京、合肥—蚌埠—宿州—淮北、阜陽(yáng)—宿州—淮北等城際鐵路，擴(kuò)大快速鐵路網(wǎng)覆蓋面。
公路。實(shí)施高速公路網(wǎng)化擴(kuò)容工程，加快高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，盡快打通省際“斷頭路”，有序推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)容改造，大力實(shí)施服務(wù)區(qū)和互通增擴(kuò)建工程，提高通達(dá)水平和通行能力。實(shí)施國(guó)省干線(xiàn)公路提級(jí)工程，以加強(qiáng)省際、市際聯(lián)通公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快國(guó)省干線(xiàn)公路升級(jí)改造，實(shí)施一級(jí)公路“網(wǎng)化工程”、二級(jí)公路“提升工程”和以路面改善為主的“品質(zhì)工程”，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級(jí)和通行能力，提升綜合保障水平，并促進(jìn)干線(xiàn)公路與城市道路的有效銜接。實(shí)施農(nóng)村公路暢通安全工程，推進(jìn)農(nóng)村公路延伸暢通、升級(jí)改造，提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢和安全保障水平，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)程。
水運(yùn)。推進(jìn)長(zhǎng)江干流及重要支流航道整治，構(gòu)建長(zhǎng)江高等級(jí)支流航道網(wǎng)，實(shí)施淮河航道整治工程，加快引江濟(jì)淮航運(yùn)工程，打通江淮聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建“兩橫一縱”航道主骨架。加快支流航道建設(shè)，打通“斷頭路”。有序提升沙潁河、渦河、澮河、泉河、窯河、水陽(yáng)江、滁河、姑溪河、漳河、順安河、青通河、秋浦河、皖河、華陽(yáng)河等支流航道通航能力。優(yōu)化全省港口布局，全面整合港口資源，推動(dòng)組建沿江港口投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，構(gòu)建統(tǒng)一的沿江港口營(yíng)運(yùn)管理平臺(tái)，深化與上海港、寧波港、南京港戰(zhàn)略合作。統(tǒng)籌集裝箱、煤炭、建材、礦石碼頭發(fā)展，引導(dǎo)大型公用碼頭和液貨、LNG等專(zhuān)業(yè)碼頭發(fā)展。加快淮河水系規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化港區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平。依托引江濟(jì)淮工程，加快合肥港公用碼頭建設(shè)。
航空。完善合肥新橋機(jī)場(chǎng)設(shè)施，適時(shí)啟動(dòng)二期建設(shè)，提升旅客運(yùn)輸服務(wù)能力。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外大型航空公司合作，積極組建和引進(jìn)基地航空公司，開(kāi)辟和加密航線(xiàn)航班，初步將合肥新橋機(jī)場(chǎng)建成區(qū)域性航空樞紐。完善全省民用機(jī)場(chǎng)布局，新建蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州民航機(jī)場(chǎng)，實(shí)施阜陽(yáng)、九華山、安慶機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開(kāi)展新建金寨民航機(jī)場(chǎng)、遷建安慶、黃山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。統(tǒng)籌通用機(jī)場(chǎng)布局，繼續(xù)推進(jìn)合肥駱崗、廬江、碭山、涇縣、蕪湖、岳西、黃山等一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
交通樞紐。建設(shè)以機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)、港口等為主的綜合交通樞紐，強(qiáng)化合肥國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐功能，加快建設(shè)一批區(qū)域性綜合交通樞紐。重點(diǎn)打造合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、合肥南站、蕪湖站、新安慶西站、黃山北站、新合肥西站、銅陵北站、阜陽(yáng)西站、宣城站、合肥港、蕪湖港、銅陵港、安慶港、淮河阜陽(yáng)港等一批多種交通方式一體化銜接的綜合交通客貨運(yùn)樞紐，完善旅客換乘和貨物集疏運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接。
第五章 提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力
第一節(jié) 改善城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力
構(gòu)建城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，積極適應(yīng)人口流動(dòng)和就業(yè)新形勢(shì)，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，逐步培育形成分工合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。合肥要以新一代信息技術(shù)、汽車(chē)及新能源汽車(chē)、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群。支持蕪湖打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。支持蚌埠、安慶、阜陽(yáng)等城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)物流中心。支持黃山、池州、宣城等發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持亳州、宿州、六安、滁州等城市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。引導(dǎo)淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)縣城和小城鎮(zhèn)立足自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突出專(zhuān)精特新，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。
優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托我省科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，推動(dòng)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，不斷提升對(duì)創(chuàng)新要素的集聚和吸納能力。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持合肥創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。完善人才激勵(lì)、院校源頭創(chuàng)新、政府管理、財(cái)稅金融等科技體制機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、貸款支持等方式，充分調(diào)動(dòng)高校院所科技人員、青年大學(xué)生以及草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)“江淮雙創(chuàng)匯”行動(dòng)，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的孵化體系。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)。鼓勵(lì)高校、城市(區(qū))、龍頭企業(yè)和科研院所建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
第二節(jié) 完善城市功能布局
優(yōu)化中心城區(qū)功能。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，突出完善功能、提升品質(zhì)和保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化城市中心城區(qū)功能組合，提升部分地區(qū)功能混合程度，促進(jìn)職住平衡。推動(dòng)中心城區(qū)部分功能向新區(qū)疏解，增強(qiáng)中心城區(qū)高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新功能。以完善城市功能、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、完善公共空間、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建慢行系統(tǒng)、塑造城市特色為目標(biāo)，推進(jìn)城市更新工作。穩(wěn)步、有序推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))的改造提升，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)公共利益。積極推進(jìn)城市商貿(mào)綜合體建設(shè)，打造包括公共停車(chē)場(chǎng)、物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心、快遞服務(wù)等在內(nèi)的城市便捷生活服務(wù)圈。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時(shí)，全面改善人居環(huán)境。
促進(jìn)新城新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。嚴(yán)格確定新城新區(qū)設(shè)立條件，科學(xué)規(guī)劃新城新區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能適度混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口。推動(dòng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)功能從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有城市綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城。探索有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展體制機(jī)制，及時(shí)將具備條件的園區(qū)調(diào)整為城市新區(qū)，納入城區(qū)管理。支持合肥、滁州、馬鞍山、宿州等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和安全保障能力
完善基本公共服務(wù)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，提升普通高中和中等職業(yè)教育質(zhì)量，全面普及15年基礎(chǔ)教育。實(shí)施健康安徽戰(zhàn)略，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)國(guó)家和省基本公共文化體育服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)文化體育惠民供給能力。實(shí)施全民參保計(jì)劃，逐步提高統(tǒng)籌層次，適時(shí)調(diào)整保障水平，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、供給多元、便捷高效安全的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。以滿(mǎn)足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。
健全城鎮(zhèn)安全保障體系。強(qiáng)化和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)建全方位、立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系和公共安全網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治化建設(shè)，深入開(kāi)展“鑄安行動(dòng)”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加快構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，提升食品藥品安全水平。牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，編制和完善城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃，加強(qiáng)防震、氣象、消防、防洪、人防等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市重大工程、地下空間及生命線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域救援能力建設(shè)，深化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，推進(jìn)突發(fā)事件處置評(píng)估、應(yīng)急管理績(jī)效考核和督查體系建設(shè)。
城市規(guī)劃主要作用
城市規(guī)劃
要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。
城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。
中國(guó)古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。
一、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開(kāi)在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過(guò)對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。
城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開(kāi)發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒(méi)有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門(mén)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開(kāi)發(fā)建設(shè)避免對(duì)周?chē)貐^(qū)帶來(lái)負(fù)面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會(huì)公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱(chēng)為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來(lái)說(shuō)就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺(jué)地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。
城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的安排，從社會(huì)需要角度對(duì)各類(lèi)公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過(guò)土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿(mǎn)足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營(yíng)相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí)，在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。
對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過(guò)空間管制等手段予以保護(hù)和控制，使這些資源能夠得到有效保護(hù)，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。
三、協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)公平
社會(huì)利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會(huì)利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。
首先，城市是一個(gè)多元的復(fù)合型社會(huì)，而且又是不同類(lèi)型人群高度聚集的地區(qū)，各個(gè)群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對(duì)自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會(huì)出現(xiàn)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要有調(diào)停者來(lái)處理相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)性事務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府就擔(dān)當(dāng)著這樣的責(zé)任。
其次，通過(guò)開(kāi)發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。
四、改善人居環(huán)境
人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類(lèi)聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時(shí)還涉及各級(jí)聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類(lèi)要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項(xiàng)配套，使城市的各個(gè)發(fā)展要素在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中相互協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來(lái)的建設(shè)活動(dòng)提供統(tǒng)一的框架。同時(shí)從社會(huì)公共利益的角度實(shí)行空間管制，保障公共安全，保護(hù)自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動(dòng)綱領(lǐng)。
城市發(fā)展
城市規(guī)劃
隨著世界城市化進(jìn)程的加速，城市愈來(lái)愈成為人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的主體。在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球擴(kuò)散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。就我國(guó)情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強(qiáng)勁的加速發(fā)展勢(shì)頭。
《2013-2017年 中國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2007年底，在我國(guó)661座建制市中，市轄區(qū)總?cè)丝谠?00萬(wàn)以上的特大城市已發(fā)展到171個(gè)，其中400萬(wàn)人以上的巨型城市達(dá)到10個(gè)，大城市數(shù)量占到68%，其中特大城市占26%。城市規(guī)模的“擴(kuò)張”及其“板塊化”發(fā)展趨勢(shì)成為一種必然。
城市是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論。一般認(rèn)為，城市的出現(xiàn)以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿(mǎn)足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類(lèi)文明史上的一個(gè)飛躍。
城市的發(fā)展是人類(lèi)居住環(huán)境不斷演變的過(guò)程，也是人類(lèi)自覺(jué)和不自覺(jué)地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過(guò)程。在中國(guó)陜西省臨潼縣城北的新石器時(shí)代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開(kāi)辟以及防御設(shè)施的營(yíng)建等方面運(yùn)用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營(yíng)，建成了適合于當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境。可以認(rèn)為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。
發(fā)展歷程
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類(lèi)居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會(huì)變革時(shí)期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會(huì)生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍。
中國(guó)古代的城市規(guī)劃學(xué)說(shuō)散見(jiàn)于《考工記》、《商君書(shū)》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書(shū)》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。
中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀(guān)念。這些城市規(guī)劃思想和中國(guó)古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)都城采用了大小城制度，反映了“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的要求。西漢長(zhǎng)安城將宮室與里坊結(jié)為一體 ;三國(guó)時(shí)曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式;南北朝時(shí)代的洛陽(yáng)城加強(qiáng)了全面規(guī)劃，都為中國(guó)古代前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長(zhǎng)安城的建設(shè)起了先導(dǎo)作用。
長(zhǎng)安城的建設(shè)成就是唐代燦爛文化的重要組成部分，影響及于日本、朝鮮等國(guó)的都城建設(shè)。宋開(kāi)封城在中國(guó)都城建設(shè)史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書(shū)，有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例。后來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使延綿千年的城市里坊制逐漸廢弛。北宋中葉，開(kāi)封城走向較為開(kāi)放的街巷制體系，形成了中國(guó)封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。
元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期理想都城的規(guī)劃思想，而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城，可說(shuō)已集中國(guó)古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營(yíng)園林和離宮別館，使北京成為中國(guó)封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。
在西方，在古希臘城邦時(shí)期 已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書(shū)》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當(dāng)時(shí)的“理想”城市模式。中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時(shí)期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。
產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市，除羅馬等少數(shù)城市外，一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡(jiǎn)單，衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強(qiáng)。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排，因而是建筑學(xué)的組成部分。
產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴(kuò)大。城市的盲目發(fā)展，貧民窟和混亂的社會(huì)秩序造成城市居住環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響居民生活。人們開(kāi)始從各個(gè)方面研究對(duì)策，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科就是在這種情況下形成的。
現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科主要由城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實(shí)踐、城市建設(shè)立法三部分組成。
現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對(duì)解決城市問(wèn)題所作的種種探索。19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者繼空想社會(huì)主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對(duì)后來(lái)的城市規(guī)劃理論頗有影響。
19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，霍華德倡導(dǎo)“田園城市”，1915年格迪斯提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說(shuō)。他們的學(xué)術(shù)思想對(duì)城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時(shí)代的恩文所著《城市規(guī)劃實(shí)踐——城市和郊區(qū)設(shè)計(jì)藝術(shù)概念》一書(shū)，總結(jié)城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可視為建筑師對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的開(kāi)拓。隨后，越來(lái)越多的建筑師以及社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等投入城市規(guī)劃理論的研究。
在19世紀(jì)，影響最廣的城市規(guī)劃實(shí)踐是法國(guó)官吏奧斯曼1853年開(kāi)始主持制定的巴黎規(guī)劃。盡管巴黎的改建，有鎮(zhèn)壓城市人民起義和炫耀當(dāng)權(quán)者威嚴(yán)權(quán)勢(shì)的政治目的，但巴黎改建規(guī)劃將道路、住房、市政建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)等作了全面的安排，為城市改建做出有益的探索。影響所及，科隆和維也納等城市也紛紛效法。
這一時(shí)期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實(shí)踐：英國(guó)一些先進(jìn)工業(yè)家在建設(shè)工廠(chǎng)的同時(shí)，建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。例如1851年工業(yè)家薩爾特建設(shè)了薩泰爾工人鎮(zhèn)，1887年利威爾建設(shè)了日光港工人鎮(zhèn)，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實(shí)踐無(wú)疑促進(jìn)了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃理論的形成。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說(shuō)的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀(jì)90年代，西歐各國(guó)已逐漸形成以公共投資改進(jìn)市政建設(shè)同控制私人用地相結(jié)臺(tái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。在德國(guó)有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作的傳統(tǒng)，也有雛形的分區(qū)制規(guī)劃方法。這些都為城市規(guī)劃工作提供了有用經(jīng)驗(yàn)。
制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。英國(guó)1848年制定《公共衛(wèi)生法》，其中規(guī)定了住宅的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，1906年頒布《住宅與城市規(guī)劃法》。瑞典1907年制定了有關(guān)城市規(guī)劃和土地使用的法律。美國(guó)紐約1916年頒布了控制土地利用和建筑高度的分區(qū)區(qū)劃法規(guī)，后來(lái)在1961年為適應(yīng)新情況，修改成為區(qū)劃決議。實(shí)踐證明，城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。
20世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)足發(fā)展，人文科學(xué)日益進(jìn)步，價(jià)值觀(guān)念起了變化，這一切都對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問(wèn)題，提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。
第二次世界大戰(zhàn)以后，城市規(guī)劃家沒(méi)有舍棄《雅典憲章》的基本原則，而在一些重大問(wèn)題上給予更新和補(bǔ)充，這就出觀(guān)了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個(gè)憲章是兩個(gè)不同歷史時(shí)期的城市規(guī)劃理論的總結(jié)，對(duì)全世界城市規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>
產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。
有人認(rèn)為城市宜集中建設(shè)。法國(guó)建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱(chēng)為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設(shè)。美國(guó)建筑師賴(lài)特提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周?chē)泥l(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱(chēng)為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。
此外，有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等;有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀(guān)地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系;也有人從微觀(guān)上對(duì)構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來(lái)研究城市的形態(tài)。近年來(lái)，從系統(tǒng)觀(guān)念出發(fā)研究城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)者日益增多。
城市規(guī)劃在該次學(xué)科調(diào)整中成為一級(jí)學(xué)科，正式更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)!國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部下發(fā)通知，公布了新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新目錄”)。新目錄增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級(jí)學(xué)科。屬于工學(xué)，專(zhuān)業(yè)代碼0833。
安徽省未來(lái)城市規(guī)劃_安徽省未來(lái)城市規(guī)劃內(nèi)容
