2017年揚(yáng)州城市規(guī)劃方案

　　揚(yáng)州是 江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分、 南京都市圈成員城市和 長三角城市群城市，其城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2017年揚(yáng)州城市規(guī)劃方案的相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有幫助!

　　2017年揚(yáng)州城市規(guī)劃方案

　　一、總則

　　1、修編目的

　　為適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整后城市建設(shè)出現(xiàn)的新情況，把握外部條件變化帶來的城市發(fā)展動力與機(jī)遇，適應(yīng)快速增長的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，構(gòu)建指引城遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和政策框架，為城市全面、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效保障。

　　2、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，整合空間資源、放大競爭優(yōu)勢、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化城市特色、提升環(huán)境品質(zhì)，充分發(fā)揮總體規(guī)劃作為公共政策的綜合調(diào)控職能，引導(dǎo)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　3、規(guī)劃原則

　　(1)立足區(qū)域和城遠(yuǎn)發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)

　　依據(jù)長三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好與江蘇沿江城市帶周邊城市空間的銜接與功能的呼應(yīng);立足構(gòu)建未來揚(yáng)州都市區(qū)合理的空間結(jié)構(gòu)，并在充分尊重已經(jīng)住建部和江蘇省住建廳審查通過的《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》和《江都市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》的基礎(chǔ)上，分析城市規(guī)模與結(jié)構(gòu)形態(tài)重大變化后帶來的新問題，做好行政區(qū)劃調(diào)整后中心城區(qū)的規(guī)劃整合和完善工作，構(gòu)建有利于城市可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

　　(2)把握區(qū)域與城市交通方式的重大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完善的城市內(nèi)外交通體系

　　基于長三角區(qū)域交通聯(lián)系不斷加強(qiáng)、城市私人機(jī)動化交通發(fā)展迅猛的背景，合理確定對外交通設(shè)施布局，加強(qiáng)揚(yáng)州與長三角地區(qū)中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，做好與城市內(nèi)部交通的銜接和廊道、場站的預(yù)控;依據(jù)城市交通發(fā)展態(tài)勢的變化，構(gòu)建完善的城市綜合交通體系，預(yù)控城市軌道交通廊道和站點(diǎn)，做好交通與土地利用的匹配關(guān)系。

　　(3)重視歷史文化資源保護(hù)，彰顯人文、生態(tài)、精致、宜居的城市特色

　　深化歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)和利用;重視城市特色保護(hù)與塑造的研究，挖掘城市特色內(nèi)涵，彰顯城市個性，將人文、生態(tài)、精致、宜居的城市特色在空間上予以落實(shí)。

　　4、規(guī)劃期限：

　　近期：2012-2015年;遠(yuǎn)期：2016-2020年;遠(yuǎn)景：展望至2030年及更長時期。

　　5、規(guī)劃范圍：

　　(1)市域：揚(yáng)州市市域行政范圍，包括揚(yáng)州市區(qū)，儀征、高郵2個縣級市和寶應(yīng)縣，面積6634平方公里。

　　(2)規(guī)劃區(qū)：揚(yáng)州市區(qū)及其行政代管范圍，面積2358平方公里。其中行政代管區(qū)域為儀征市樸席鎮(zhèn)(不含沿江村及土橋村的沿江高等級公路以南區(qū)域)，區(qū)域面積約48平方公里。

　　(3)中心城區(qū)：以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，總面積約640平方公里。

　　二、發(fā)展目標(biāo)與策略

　　1、總體發(fā)展目標(biāo)

　　更新發(fā)展理念，建立多元化的城市發(fā)展目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城市功能，突出城市特色，注重民生幸福，增強(qiáng)城市的綜合競爭力。

　　(1)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域中心：加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障制度，把揚(yáng)州建設(shè)成為對外輻射能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長三角核心區(qū)北翼中心城市。

　　(2)古今輝映的歷史名城：妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)利用歷史與人文資源，加強(qiáng)特色空間塑造，注重城市品質(zhì)提升，突出精致城市特色，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，將揚(yáng)州建成古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史名城。

　　(3)水綠交融的宜居城市：著力改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水系保護(hù)與合理利用，構(gòu)建特色濱水空間與綠地系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)良、安居樂業(yè)的宜居城市。

　　2、總體發(fā)展策略

　　(1)以差別發(fā)展引導(dǎo)資源配置

　　依據(jù)市域南北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，制定差異化的發(fā)展政策，注重各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口、生產(chǎn)要素等資源在市域空間的合理配置，通過南北互動促進(jìn)市域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，通過公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“軸帶結(jié)合、城鄉(xiāng)互動”的原則引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)空間與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

　　(2)以融合發(fā)展優(yōu)化空間利用

　　加強(qiáng)揚(yáng)州與長三角地區(qū)中心城市的交通聯(lián)系和社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化區(qū)域分工組織，協(xié)調(diào)好揚(yáng)州與周邊城市的關(guān)系;強(qiáng)調(diào)沿江地區(qū)融合，按照沿江都市區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)沿江城鎮(zhèn)空間布局、功能分工和交通組織;強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部空間整合，提高城市運(yùn)行效率。按照“東西聚合、南北聯(lián)動”的原則實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間合理優(yōu)化。

　　(3)以集約發(fā)展實(shí)現(xiàn)精明增長

　　明確階段性重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，立足城市存量土地挖掘，適度拓展城市空間，集約節(jié)約土地與資源利用，以集約發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市精明增長。在城市空間利用上按照“板塊整合，產(chǎn)城互動”的原則，實(shí)現(xiàn)城市精明增長。

　　(4)以特色發(fā)展強(qiáng)化競爭優(yōu)勢

　　通過優(yōu)質(zhì)的區(qū)域環(huán)境和獨(dú)具特色的人居環(huán)境來增強(qiáng)區(qū)域競爭力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)古城的空間結(jié)構(gòu)和肌理，注重城市拓展地區(qū)城市形態(tài)的整體控制和公共空間的塑造，重視濱水空間與綠地系統(tǒng)建設(shè)，按照“古今輝映、水綠交融”的原則，形成獨(dú)具特色的城市形象。

　　三、市域城鎮(zhèn)體系

　　1、城鎮(zhèn)發(fā)展策略

　　(1)壯大中心城市：積極構(gòu)建揚(yáng)州都市區(qū)，沿江地區(qū)揚(yáng)州、儀征兩市實(shí)施空間和功能整合互動發(fā)展，揚(yáng)州中心城區(qū)注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植區(qū)域性生產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心的形成，儀征充分利用沿江岸線和既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，大力發(fā)展石油化工、裝備制造、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，提高沿江城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸納人口集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，擴(kuò)大中心城市的輻射能力。

　　(2)強(qiáng)化縣市城區(qū)：積極強(qiáng)化二級中心城市建設(shè)，增強(qiáng)城市輻射力，打造新型縣市區(qū)，發(fā)揮北部高郵、寶應(yīng)的輻射帶動作用。以新淮江線、市域環(huán)路等軸線為載體，加快經(jīng)濟(jì)社會要素在市域范圍內(nèi)的流通，隨著揚(yáng)州市區(qū)城市職能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)聯(lián)動、開拓市場等途徑，重點(diǎn)帶動北部沿湖沿河優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及產(chǎn)品市場的發(fā)展。

　　(3)培育重點(diǎn)城鎮(zhèn)：有選擇地培育一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，給予其一定的政策傾斜，改善重點(diǎn)鎮(zhèn)的投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的集聚能力，集約利用有限的資源，提高綜合效益。強(qiáng)化重要發(fā)展軸線和節(jié)點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)腹地的帶動作用。平穩(wěn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，優(yōu)化重點(diǎn)鎮(zhèn)，培育沿運(yùn)河、沿市域環(huán)路發(fā)展軸線，帶動腹地廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

　　(4)打造特色一般鎮(zhèn)：一般鎮(zhèn)承擔(dān)著分流截流城市產(chǎn)業(yè)和人口、服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的重要職能，是市域城鎮(zhèn)化的前沿陣地。在促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，應(yīng)重視城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化和區(qū)位等優(yōu)勢，塑造城鎮(zhèn)的個性與特色，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的綜合功能和輻射帶動作用。

　　2、市域人口與城市化水平

　　市域現(xiàn)狀總?cè)丝跒?14.2萬(其中戶籍人口460.05萬)，城市化水平57.9%，通過綜合測算，預(yù)計到2020年，全市人口達(dá)560萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)390萬人，城市化水平達(dá)到70%。

　　3、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

　　規(guī)劃至2020年揚(yáng)州形成市域中心城市、市域二級中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的四級等級規(guī)模結(jié)構(gòu)體系，其中包括：1個人口大于100萬的特大城市揚(yáng)州;三個人口在30-40萬的城市，即儀征、高郵、寶應(yīng);13個重點(diǎn)鎮(zhèn);28個一般鎮(zhèn)。

　　揚(yáng)州市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表(2020年)

　　4、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

　　在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“一帶一軸”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)。“一帶”為沿江城鎮(zhèn)帶，“一軸”為淮江城鎮(zhèn)發(fā)展軸。沿江地區(qū)依托區(qū)域東西向交通廊道形成一條市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市化水平最高、空間與功能聯(lián)系最為緊密的城鎮(zhèn)帶，沿淮江城鎮(zhèn)軸上整合強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市和城鎮(zhèn)，通過軸帶結(jié)合，引導(dǎo)市域生產(chǎn)要素進(jìn)一步合理流動、集聚，指導(dǎo)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5、市域交通

　　充分發(fā)揮揚(yáng)州南北逢源、東西聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，形成各類交通方式相對完善、交通方式之間相互協(xié)調(diào)、利于承接區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈輻射和輻射蘇中、蘇北的區(qū)域交通系統(tǒng)?？瓦\(yùn)以高等級公路客運(yùn)為主體，軌道交通為補(bǔ)充，逐步提高軌道交通出行比例，航空客運(yùn)起步發(fā)展;貨運(yùn)以公路為主體，積極提高水運(yùn)和鐵路比例，逐步開展航空物流業(yè)務(wù)。建立安全的公路系統(tǒng)，采用有利于交通安全的公路平縱線型和照明、視距等安全環(huán)境，完善隔離、減速等交通安全設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線，保障交通安全。

　　(1)軌道交通：以寧啟鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和寧通城際構(gòu)成揚(yáng)州對外和市域軌道交通主干線，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈軌道交通作為三個城市城際間快速聯(lián)系通道，并與城市軌道合理銜接，構(gòu)建系統(tǒng)、分層的軌道交通網(wǎng)。

　　(2)高速公路：高速公路構(gòu)建“三橫兩縱”骨架，三橫分別為寧鹽高速、啟揚(yáng)高速和滬陜高速，兩縱分別為京滬高速和揚(yáng)宿高速-揚(yáng)溧高速，形成“一橫一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，由滬陜高速公路(江都至六合段)、京滬高速公路、揚(yáng)溧高速圍合成揚(yáng)州中心城區(qū)高速公路環(huán)，分別向七個方向放射。

　　(3)干線公路網(wǎng)：完善提升“五縱七橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)，突出升級改造，適當(dāng)聯(lián)網(wǎng)加密，建成以一級公路為主的干線公路網(wǎng)。由安大公路(S264)、沿江高等級公路(S356)、郵儀線(S333)、新淮江線(S237)組成市域干線公路環(huán);由S353、安大公路(S264)、沿江高等級公路(S356)、S244、S353組成中心城區(qū)干線公路環(huán)。

　　(4)干線航道：規(guī)劃形成以長江、京杭大運(yùn)河組成主動脈航道網(wǎng)，由6條骨干線、9條干線、3條聯(lián)絡(luò)線組成“兩縱六橫三聯(lián)”內(nèi)河航道網(wǎng)。

　　(5)港口：長江港：規(guī)劃形成“一港三區(qū)”格局，明確揚(yáng)州港各港區(qū)的功能定位與專業(yè)化分工。內(nèi)河港：規(guī)劃形成“一港五區(qū)、十九個作業(yè)區(qū)”格局。“一港五區(qū)”分別為揚(yáng)城港區(qū)、寶應(yīng)港區(qū)、江都港區(qū)、高郵港區(qū)、儀征港區(qū)，其中，揚(yáng)城港區(qū)包括湯汪作業(yè)區(qū)、城北作業(yè)區(qū)與槐泗作業(yè)區(qū)。

　　(6)機(jī)場：揚(yáng)州泰州機(jī)場，飛行區(qū)等級4C(遠(yuǎn)期按4D規(guī)劃)，預(yù)計2020年吞吐量200萬人次。以啟揚(yáng)高速、揚(yáng)溧高速、安大公路(S264)、新328國道(G328)以及S353構(gòu)成機(jī)場集疏運(yùn)通道，遠(yuǎn)景延伸城市軌道交通至機(jī)場。泰州與機(jī)場之間的主要通道包括啟揚(yáng)高速、機(jī)場快速路(泰州段接站前路快速路)和新328國道(G328)。

　　6、市域歷史文化資源保護(hù)

　　規(guī)劃形成“一帶、四區(qū)”的歷史文化資源保護(hù)框架。

　　一帶：大運(yùn)河(揚(yáng)州段)，南北貫穿揚(yáng)州市域，同時串聯(lián)起沿河年代各異、規(guī)模不等的歷史文化遺產(chǎn)，與揚(yáng)州歷史文化的發(fā)展、衍變一脈相承。

　　四區(qū)：包括揚(yáng)州片區(qū)、高郵片區(qū)、儀征片區(qū)和寶應(yīng)片區(qū)，其中揚(yáng)州片區(qū)是市域歷史文化資源資源最為集聚的區(qū)域，為重點(diǎn)保護(hù)片區(qū)。

　　7、市域旅游規(guī)劃

　　(1)規(guī)劃目標(biāo)：推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從一般觀光旅游城市向休閑度假旅游城市轉(zhuǎn)變，從國內(nèi)旅游目的地向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變。

　　(2)規(guī)劃策略

　　整合人文旅游資源：進(jìn)一步提升蜀岡-瘦西湖景區(qū)整體環(huán)境，對景區(qū)周邊用地進(jìn)行功能調(diào)整和整體改造，有計劃實(shí)施考古發(fā)掘，加快遺址公園建設(shè)，體現(xiàn)瘦西湖景區(qū)獨(dú)特魅力，凸顯唐子城、宋夾城的歷史價值;對明清老城區(qū)穩(wěn)步進(jìn)行功能調(diào)整和街區(qū)更新，合理疏散老城人口和疏解老城交通壓力，將老城區(qū)建成能夠充分體現(xiàn)揚(yáng)州古城風(fēng)貌和民俗民風(fēng)的、集餐飲休閑和娛樂購物為一體的民俗觀光區(qū);以古運(yùn)河為載體，通過點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，串聯(lián)沿線城鎮(zhèn)邵伯、高郵、寶應(yīng)的人文資源，打造獨(dú)具特色運(yùn)河文化之旅。借助連續(xù)的慢行交通系統(tǒng)、濱水綠地系統(tǒng)并通過旅游線的合理組織，將上述人文旅游資源進(jìn)行有效地整合，構(gòu)成人文環(huán)境濃郁、空間有機(jī)聯(lián)系、地域特色鮮明、具有世界級影響的旅游目的地。

　　開發(fā)生態(tài)旅游資源：充分利用市域江、河、湖水系眾多的獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休假旅游產(chǎn)品。加快茱萸灣和鳳凰島區(qū)域旅游資源整合，逐步開發(fā)邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖沿線生態(tài)旅游產(chǎn)品，修復(fù)沿線生態(tài)環(huán)境，加快濱湖旅游通道和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè);適度開發(fā)儀征后山區(qū)山地旅游資源，鼓勵北洲地區(qū)和里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)觀光游的發(fā)展。

　　(3)旅游布局

　　揚(yáng)州旅游發(fā)展的空間布局為“一城一軸四區(qū)”。

　　“一城”為揚(yáng)州中心城區(qū)，是揚(yáng)州旅游的核心區(qū)，集中了最優(yōu)質(zhì)的歷史文化資源和旅游景區(qū)，具有較高的旅游知名度和競爭力，交通便利，旅游設(shè)施配套較為完備。核心區(qū)以唐、宋、明、清等歷史文化為主題，以揚(yáng)州蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)和老城區(qū)為核心，放大國家文化旅游示范區(qū)效應(yīng)，積極發(fā)展文化體驗、城市觀光、商務(wù)會展以及休閑娛樂等旅游項目。

　　“一軸”是指京杭大運(yùn)河沿線風(fēng)光軸，以運(yùn)河為紐帶，連接沿岸周邊地區(qū)眾多景點(diǎn)。

　　“四區(qū)”是指東片養(yǎng)生休閑度假區(qū)、南片濱江時尚休閑度假區(qū)、西片運(yùn)動健身休閑體驗區(qū)和北片環(huán)湖自然生態(tài)旅游區(qū)。

　　四、規(guī)劃區(qū)(市區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　1、規(guī)劃策略

　　(1)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)地域自然、人文要素與城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，合理劃分功能區(qū)，并制定差別化的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展政策。

　　(2)合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，引導(dǎo)人口集聚，提升中心城區(qū)在區(qū)域中的綜合競爭力，加強(qiáng)其對市域和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用;加大近郊城鎮(zhèn)建設(shè)力度，支持中心城區(qū)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，補(bǔ)充承擔(dān)部分城市功能，接納一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;適度控制一般城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與空間特色;有序推進(jìn)村莊撤并，節(jié)約土地資源，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

　　(3)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制。加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容銜接，明確各類用地開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行“四區(qū)劃定”政策，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，推動建設(shè)用地的集約利用。

　　(4)促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等。推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的一體化建設(shè)和管理，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)基本城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

　　2、分區(qū)發(fā)展引導(dǎo)

　　將規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)空間劃分為四大片區(qū)，按照地域特點(diǎn)確定差異化發(fā)展政策。

　　(1)城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)：包括中心城區(qū)和城郊結(jié)合地區(qū)的甘泉、楊廟、槐泗和樸席四個城鎮(zhèn)，是城市產(chǎn)業(yè)、人口、服務(wù)功能集聚的核心區(qū)。城市發(fā)展區(qū)應(yīng)堅持緊湊發(fā)展，重點(diǎn)提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重，工業(yè)向規(guī)劃的園區(qū)集中;保護(hù)內(nèi)部組團(tuán)之間的生態(tài)廊道，并引導(dǎo)外圍生態(tài)空間向城區(qū)內(nèi)部的滲透;外圍城鎮(zhèn)槐泗、甘泉、楊廟和樸席與中心城區(qū)交通便利，應(yīng)注重與中心城區(qū)的功能和空間對接。

　　(2)東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：包括江都的真武、丁伙、丁溝、宜陵、吳橋、浦頭、郭村、小紀(jì)、樊川、武堅等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)狀發(fā)展模式，以高效農(nóng)業(yè)為特色，兼具城鎮(zhèn)工貿(mào)職能;圍繞揚(yáng)州泰州機(jī)場，積極培育航空物流和空港產(chǎn)業(yè)。

　　(3)南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：為夾江以南地區(qū)，包括沙頭、李典、頭橋三個城鎮(zhèn)和李典船舶工業(yè)區(qū)，應(yīng)依托夾江岸線資源和生態(tài)資源，鞏固制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一產(chǎn)與三產(chǎn)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

　　(4)北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：包括楊壽、方巷、公道和江都的邵伯，共4個城鎮(zhèn)，主要依托現(xiàn)有種植業(yè)基礎(chǔ)及邵伯湖生態(tài)資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)及濱湖生態(tài)旅游，打造邵伯古鎮(zhèn)、淥洋湖濕地等旅游節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展一般制造業(yè)和服務(wù)于本鎮(zhèn)的商貿(mào)職能;該區(qū)歸江水系密集，應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)和水土保持，注意對污染項目的控制。

　　3、城鎮(zhèn)功能與規(guī)模

　　(1)中心城區(qū)：由揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、滬陜高速、東部市界、夾江、長江水系圍合而成，面積約640平方公里。

　　(2)城鎮(zhèn)：共21個，其中槐泗、甘泉、樸席、楊廟4個近郊區(qū)城鎮(zhèn)，承擔(dān)了中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能的轉(zhuǎn)移，規(guī)劃將城市的公共設(shè)施和路網(wǎng)向外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)延伸;規(guī)劃邵伯、小紀(jì)、郭村、公道、李典為重點(diǎn)鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)腹地的次級增長極，強(qiáng)化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，帶動周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展;其余為一般鎮(zhèn)，其中丁溝、宜陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色明顯，規(guī)劃注重對其的功能引導(dǎo)，楊壽、沙頭、頭橋、方巷、真武、樊川、武堅、丁伙、吳橋、浦頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要服務(wù)周邊的農(nóng)村居民，能夠吸納部分農(nóng)村人口居住就業(yè)。

　　(3)農(nóng)村居民點(diǎn)：在充分尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活和有利于公共設(shè)施與市政公用設(shè)施配套建設(shè)的前提下，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民莊臺撤并，新建農(nóng)村住宅按村莊布點(diǎn)進(jìn)行選址，被撤并村莊及時進(jìn)行土地復(fù)墾。中心城區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)原則上不再保留農(nóng)村居民點(diǎn)，結(jié)合項目建設(shè)需要逐步實(shí)施拆遷統(tǒng)一安置，規(guī)劃期內(nèi)確定的城市建設(shè)用地范圍外確有需要可有條件進(jìn)行住房翻建改造;臨近鎮(zhèn)區(qū)的新建農(nóng)村居民點(diǎn)鼓勵向鎮(zhèn)區(qū)集中，結(jié)合原有被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，安排新建農(nóng)民住宅。其他地區(qū)農(nóng)民新建住房鼓勵向規(guī)劃的居民點(diǎn)集聚。

　　4、人口與用地規(guī)模

　　規(guī)劃2020年揚(yáng)州市區(qū)總?cè)丝?20萬人，城鎮(zhèn)人口約256萬，其中：中心城區(qū)城市人口達(dá)210萬人，城鎮(zhèn)人口為46萬。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?43平方公里。

　　五、中心城區(qū)性質(zhì)與規(guī)模

　　1、城市性質(zhì)

　　國家歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市，長三角核心區(qū)北翼中心城市。

　　2、規(guī)模

　　2011年現(xiàn)狀城市人口為149.5萬人，規(guī)劃近期(2015年)中心城區(qū)城市人口規(guī)模為180萬人，遠(yuǎn)期(2020年)中心城區(qū)城市人口規(guī)模210萬人;近期(2015年)城市建設(shè)用地規(guī)模209平方公里，人均建設(shè)用地面積116平方米;遠(yuǎn)期(2020年)城市建設(shè)用地規(guī)模230平方公里，人均建設(shè)用地面積110平方米。

　　六、城市總體布局

　　1、城市發(fā)展方向

　　規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展方向為：東西聚合、南拓北優(yōu)

　　(1)東西聚合：加快古運(yùn)河與芒稻河之間的中部地區(qū)舊城改造和新城建設(shè)，加快老工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”，優(yōu)化土地使用，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，完善設(shè)施配套;構(gòu)建東西快速交通系統(tǒng)，有序推進(jìn)軌道交通建設(shè)，強(qiáng)化城市東西方向聯(lián)系，推動城區(qū)東西片區(qū)功能與空間整合。

　　(2)南拓：優(yōu)化完善揚(yáng)州南部沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地開發(fā)強(qiáng)度，同步建設(shè)居住生活配套設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城互動發(fā)展;江都港區(qū)以大橋鎮(zhèn)及沿江開發(fā)區(qū)為載體，借助現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時加強(qiáng)生活居住配套、完善公共服務(wù)設(shè)施，形成以工業(yè)為主導(dǎo)、配套設(shè)施相對完善的區(qū)域;江都城區(qū)重點(diǎn)向南發(fā)展，對工業(yè)用地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、合理疏解，合理布局居住用地，完善公共設(shè)施。

　　(3)北優(yōu)：優(yōu)化完善揚(yáng)州維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蜀岡新城地區(qū)、城北地區(qū)、江都老城區(qū)北部地區(qū)用地布局。

　　2、總體布局結(jié)構(gòu)

　　以廖家溝、夾江、儀揚(yáng)河等區(qū)域性水系為生態(tài)隔離廊道，合理劃分城市組團(tuán)，以文昌路公共中心軸、瘦西湖-古城-古運(yùn)河文化軸、江都南北發(fā)展軸為紐帶聯(lián)系各個分區(qū)，構(gòu)成“兩廊三軸五區(qū)”的整體結(jié)構(gòu)和綠水楔入、有機(jī)分隔的組團(tuán)式城市形態(tài)。

　　3、城市中心體系

　　建立三級城市中心體系，包括兩個城市主中心，三個城市副中心和十五個片區(qū)中心。

　　城市主中心：(1)老城休閑娛樂中心區(qū)：老城區(qū)文昌閣商圈在一定時期內(nèi)仍然承擔(dān)市級商業(yè)中心的職能。規(guī)劃加快傳統(tǒng)商業(yè)中心改造，調(diào)整周邊用地功能，引入多樣化業(yè)態(tài)，增加休閑娛樂和文化展示項目，服務(wù)旅游休閑業(yè)發(fā)展。逐步轉(zhuǎn)換老城區(qū)職能，通過街區(qū)和歷史建筑更新，鼓勵各種類型的旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，與老城區(qū)商業(yè)中心進(jìn)行整合，作為城市主要的旅游購物與休閑娛樂功能集聚區(qū)域。

　　(2)市級商務(wù)行政中心區(qū)：為集金融保險、商務(wù)辦公、信息咨詢等生產(chǎn)服務(wù)功能以及市級行政辦公、文化娛樂、零售商業(yè)等一體的城市綜合性商務(wù)行政中心，發(fā)揮引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。近期圍繞“京杭之心”和商業(yè)水街安排商業(yè)零售業(yè)、旅館、會展等功能，預(yù)留商務(wù)中心區(qū)用地，作為承接區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移、構(gòu)筑區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)集聚的區(qū)域，在條件成熟時進(jìn)行整體性開發(fā)。

　　七、建設(shè)用地規(guī)劃

　　1、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地

　　(1)行政辦公：逐步遷出老城區(qū)現(xiàn)狀分散的政府辦公機(jī)構(gòu)，形成市級行政辦公與區(qū)級行政辦公的兩級體系，相對集中布置。適時啟動市級行政中心東遷，部分行政中心根據(jù)既有狀況適當(dāng)分散布置。邗江區(qū)區(qū)級行政辦公利用現(xiàn)狀周邊用地進(jìn)行改造擴(kuò)建，整合分散的辦公設(shè)施;廣陵區(qū)行政中心向廣陵新城集中，開發(fā)區(qū)預(yù)留在南部臨港新城新址建設(shè)用地;江都區(qū)主城區(qū)保留金山路兩側(cè)的區(qū)級行政中心，保留舊城區(qū)部分行政辦公用地。

　　(2)文化設(shè)施用地：在新城西區(qū)集中布置市文化藝術(shù)中心、雙博館、圖書館、國展中心等大型市級文化設(shè)施;在老城區(qū)利用文保單位建設(shè)一批文化博覽設(shè)施，充分體現(xiàn)揚(yáng)州地方文化特色，形成揚(yáng)州文化博覽城的品牌;在廣陵新城規(guī)劃建設(shè)科技館、城市館等文化設(shè)施。保留江都舊城區(qū)的圖書館、影劇院、博物館、少年宮以及揚(yáng)劇藝術(shù)中心等，在濱江新城規(guī)劃建設(shè)江都文化藝術(shù)中心，配置展覽館、文化館、科技文化博覽中心等區(qū)級文化設(shè)施。在各個片區(qū)中心根據(jù)居住人口規(guī)模配置居住區(qū)級文化設(shè)施及文化活動中心。

　　(3)體育用地：體育設(shè)施按照市—區(qū)—街道—居民小區(qū)四級體育場館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局，提高體育設(shè)施配置水平。進(jìn)一步完善新城西區(qū)體育公園建設(shè)，作為市級體育中心，具備承擔(dān)國際單項和國內(nèi)綜合性比賽的能力。保留江都體育場，現(xiàn)狀友誼路市體育場北遷，作為北部群眾體育活動場所。新增三處區(qū)級體育活動中心：在廣陵新城廖家溝邊規(guī)劃一處中部區(qū)級體育中心;在江都濱江新城規(guī)劃東部體育中心;南部分區(qū)預(yù)控區(qū)級體育中心一處。結(jié)合社區(qū)中心設(shè)置便民型體育運(yùn)動場地，滿足居民休閑健身的需要。

　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生用地：城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以三級醫(yī)院為龍頭，二級以上醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及其他具有社區(qū)特色的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。為促進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，有效利用衛(wèi)生資源，南部分區(qū)和廣陵新城各預(yù)留一處大型綜合性醫(yī)院，揚(yáng)州市中心城區(qū)范圍內(nèi)不再新設(shè)規(guī)模在200床以上的綜合醫(yī)院。老城區(qū)內(nèi)主要完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不再新增其他類型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的市第一人民醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再擴(kuò)大，蘇北醫(yī)院可與醫(yī)學(xué)院進(jìn)行資源整合適當(dāng)發(fā)展，并鼓勵上述機(jī)構(gòu)在城市外圍設(shè)置分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶動周邊地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升。

　　(5)教育科研設(shè)計用地：集中布置在中部分區(qū)和西部分區(qū),重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)子津科教園區(qū)。保留現(xiàn)有揚(yáng)州大學(xué)的文匯路、江陽中路校區(qū)，逐步騰讓鹽阜路、淮海路校區(qū);適度擴(kuò)大揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)科技學(xué)院新校區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)子津科教園區(qū)。

　　(6)社會福利用地:適應(yīng)城市人口老齡化趨勢和需求，建立市、區(qū)、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)體系，保留現(xiàn)狀揚(yáng)州市社會福利中心，遷建位于新都南路西側(cè)的江都社會福利院，在磚橋新建市社會福利院，按照1.5-3.0床位/百老人的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);廣陵、邗江兩個區(qū)分別新建一所200張以上床位的示范性、綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu);構(gòu)建完善的社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)體系，配置相應(yīng)的老年活動中心、托老所等機(jī)構(gòu)，提供助餐服務(wù)、休息保健、閱覽、娛樂等設(shè)施。

　　2、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地

　　(1)商業(yè)用地：零售商業(yè)：原則上結(jié)合各類中心相對集中布置，完善并適當(dāng)擴(kuò)大文昌閣商圈功能，加快副中心和片區(qū)中心建設(shè)，減輕老城區(qū)交通壓力;在居住用地較為集中的區(qū)域沿城市次干道規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街，方便居民就近購物。批發(fā)市場：搬遷或撤出城市中心區(qū)的小商品批發(fā)市場，在城市外圍對外交通便捷的地段集中發(fā)展集散力強(qiáng)，輻射面大的大型專業(yè)市場。規(guī)劃大型批發(fā)市場五處，分別位于江陽西路西端、江都區(qū)老328國道京滬高速公路出口以西、揚(yáng)子江北路揚(yáng)溧高速北出口以南、運(yùn)河北路與北環(huán)路交匯處以及廣陵商貿(mào)物流區(qū)?，F(xiàn)有運(yùn)河西路沿路批發(fā)市場逐步轉(zhuǎn)型為普通零售商業(yè)，搬遷江都蘇中商貿(mào)城。

　　(2)商務(wù)用地：商務(wù)用地集中布置三處：在廣陵新城市級商務(wù)行政中心，重點(diǎn)發(fā)展金融保險和其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在新城西區(qū)西部副中心發(fā)展商務(wù)會展、藝術(shù)傳媒等產(chǎn)業(yè)，東部副中心發(fā)展一般性商務(wù)。

　　(3)娛樂康體用地：在老城區(qū)和瘦西湖周邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展具有揚(yáng)州傳統(tǒng)特色的娛樂休閑設(shè)施，在廣陵新城、新城西區(qū)和東部副中心規(guī)劃劇院、音樂廳、電影院等大型娛樂康體設(shè)施，結(jié)合濱水地區(qū)開展水上運(yùn)動和濱水休閑設(shè)施。

　　3、居住用地

　　居住用地主要集中在中部、西部和東部分區(qū)，南部和東南分區(qū)主要承擔(dān)本地區(qū)就業(yè)崗位必要的居住職能，緊湊布局，保證產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。

　　4、工業(yè)倉儲用地

　　規(guī)劃兩大重點(diǎn)工業(yè)區(qū)，分別位于南部分區(qū)和東南分區(qū)。都市工業(yè)園區(qū)八處，位于中部、西部和東部分區(qū)用地外圍。位于舊城區(qū)的工業(yè)用地全部實(shí)施“退二進(jìn)三”，加快污染企業(yè)的搬遷，規(guī)模不大、環(huán)境影響小的工業(yè)企業(yè)可以適當(dāng)保留。物流倉儲用地一般結(jié)合工業(yè)區(qū)配套布置，用地選擇在對外交通條件較好的地段，規(guī)劃形成六片集中的物流倉儲用地。分別為邗江城北物流園、廣陵商貿(mào)物流園、長江揚(yáng)州港區(qū)物流園、江都城北物流中心、城東物流中心、江都港區(qū)物流園區(qū)。另外，在部分工業(yè)集中區(qū)配套一定規(guī)模的倉儲用地，便于就近存儲。在邗江城北物流園設(shè)置危險品倉儲用地，按規(guī)定要求設(shè)置防護(hù)綠地，城區(qū)現(xiàn)有的危險品倉庫應(yīng)及時搬遷。

　　5、綠化用地

　　以“兩廊、三片”即南北向江淮生態(tài)廊道、東西向儀揚(yáng)河-夾江生態(tài)廊道和邵伯湖湖蕩地區(qū)、北洲生態(tài)區(qū)與里下河濕地區(qū)區(qū)域生態(tài)綠地格局為基底，充分結(jié)合城市水網(wǎng)格局構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)，突出濱河帶狀綠地特色，營造“綠楊城郭新?lián)P州”的綠化氛圍，并以楔狀綠地聯(lián)系區(qū)域生態(tài)綠地與城市綠地網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外銜接、布局合理的城市綠地系統(tǒng)。以古運(yùn)河、城河水系、大運(yùn)河、芒稻河等構(gòu)成濱河帶狀綠地網(wǎng)絡(luò)，在展示歷史城區(qū)格局的同時，有機(jī)聯(lián)系各類公共綠地。以古運(yùn)河、北城河、二道河、蒿草河、邗溝和漕河濱河綠地形成環(huán)歷史城區(qū)綠地網(wǎng)絡(luò);以古運(yùn)河、芒稻河等為紐帶，聯(lián)系城市主要的市級公園和區(qū)級公園。

　　楔狀綠地：蜀岡-瘦西湖景區(qū)跨鐵路與北山生態(tài)區(qū)相連，向西經(jīng)蜀岡西峰、體育公園、新城西區(qū)沿山河綠化等與西部儀征丘陵山區(qū)相連;古運(yùn)河向東經(jīng)茱萸灣公園與鳳凰島郊野公園相連，向南與長江防護(hù)林相連;經(jīng)廖家溝、芒稻河分別向南、向北與郊野公園相連，形成多個方向深入市區(qū)的楔狀綠地。

　　合理布置各級公共綠地，結(jié)合自然地貌條件和建設(shè)用地布局，相對均衡布置市級公園和區(qū)級公園。

　　八、城市道路交通規(guī)劃

　　1、總體目標(biāo)

　　按照城市發(fā)展總體目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系，打造地區(qū)級綜合運(yùn)輸樞紐城市，支撐新的中心城區(qū)空間拓展，實(shí)現(xiàn)交通與用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城市形成多中心或組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中心或組團(tuán)內(nèi)用地功能布局，引導(dǎo)城市交通形成“路網(wǎng)均勻負(fù)荷”、“出行就近指向”的形態(tài)。

　　基本建成結(jié)構(gòu)完善的交通設(shè)施體系，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域、市域、城市交通體系一體化;中心城區(qū)完善由城市快速路、主干道、次干道及支路組成的城市網(wǎng)絡(luò)，形成功能明確、等級清晰、級配合理地路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，路面公交設(shè)施規(guī)模和服務(wù)水平有較大提高，啟動城市軌道交通1號線建設(shè)，老城區(qū)交通擁堵一定程度緩解，市民出行條件明顯改善。

　　2、快速路

　　規(guī)劃形成“五橫七縱”快速路網(wǎng)，規(guī)劃總長度約為196公里，路網(wǎng)密度為0.41公里/平方公里?？焖俾放c道路網(wǎng)中主要道路相交時采取立體互通。

　　五橫：北環(huán)路(真州路—江平路-華山路)、新萬福路、江陽路—施井路—新328國道(G328)、揚(yáng)子津路、沿江高等級公路(S356)。

　　七縱：潤揚(yáng)路、揚(yáng)子江路(準(zhǔn)快速路)、運(yùn)河路、沙灣路、金灣路、黃海路、興港路。

　　3、主次干路

　　規(guī)劃形成“二十四橫十六縱”的主干路網(wǎng)。次干路布設(shè)充分與城市商業(yè)、辦公等大型公建用地相協(xié)調(diào)，作為主干路的補(bǔ)充，與主干路共同形成中心城區(qū)路網(wǎng)主骨架。次干路總體上呈現(xiàn)分片區(qū)方格網(wǎng)絡(luò)布局形態(tài)，各片區(qū)路網(wǎng)布局根據(jù)其用地性質(zhì)的不同需差別化規(guī)劃。

　　4、公共交通

　　軌道交通：規(guī)劃先期建設(shè)軌道1號線、軌道2號線，服務(wù)揚(yáng)州中心城區(qū)東西向、南北向主要的客流走廊，初步形成揚(yáng)州軌道線網(wǎng)的骨架線路。

　　常規(guī)公交客運(yùn)系統(tǒng)：結(jié)合揚(yáng)州市的城市空間發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐年增加公交線路里程長度、線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率、場站占地規(guī)模、公交車輛保有量規(guī)模，近期開展公交場站布局、規(guī)模的用地預(yù)留。

　　公交場站：考慮揚(yáng)州市的整體發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，根據(jù)揚(yáng)州市對外客運(yùn)交通樞紐的分布情況，規(guī)劃10處綜合客運(yùn)公交樞紐站、9處一般公交換乘樞紐、6處城鄉(xiāng)公交客流接駁換乘樞紐。規(guī)劃首末站83處，保養(yǎng)場22處。規(guī)劃樞紐站用地4000-10000平方米，首末站用地1000-1500平方米，保養(yǎng)場用地180平方米/標(biāo)準(zhǔn)車。

　　5、老城區(qū)交通

　　在老城區(qū)外圍采取二級分流措施，分流過境交通，減少過境交通穿越老城區(qū)。

　　一級分流：老城區(qū)外圍邊緣區(qū)域，形成由主干道構(gòu)成的分流通道，分別為：漕河路、瘦西湖地下通道、大學(xué)路、江陽東路、運(yùn)河西路、江都路。

　　二級分流：老城區(qū)形成由次干道構(gòu)成的分流保護(hù)內(nèi)環(huán)，降低老城區(qū)內(nèi)部交通壓力，分別為鹽阜路、泰州路、南通路、淮海路。

　　內(nèi)部微循環(huán)：保持老城路網(wǎng)的棋盤式格局和街巷胡同肌理、空間尺度的同時，為提高老城區(qū)內(nèi)部通達(dá)性，提高車輛的可達(dá)性，梳理老城區(qū)的現(xiàn)有道路資源，將老城區(qū)部分街巷進(jìn)行改造，形成老城區(qū)內(nèi)部微循環(huán)系統(tǒng)，部分道路采取單向交通組織，在嚴(yán)格保護(hù)老城區(qū)街巷尺度的前提下，實(shí)施建設(shè)與改造。

　　九、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

　　1、保護(hù)體系

　　(1)歷史文化名城

　　重點(diǎn)保護(hù)京杭大運(yùn)河、古運(yùn)河與揚(yáng)州歷史城市、相關(guān)運(yùn)河城鎮(zhèn)的空間關(guān)系以及環(huán)境景觀;保護(hù)并展示城市歷史格局、演變特征以及歷史環(huán)境。

　　(2)歷史文化街區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)街區(qū)歷史風(fēng)貌，維持街區(qū)的整體空間尺度;保護(hù)街區(qū)內(nèi)文物古跡歷史建筑與歷史環(huán)境要素，體現(xiàn)揚(yáng)州傳統(tǒng)生活方式的延續(xù)。其他歷史地段參照歷史文化街區(qū)保護(hù)要求制定相關(guān)管理規(guī)定。

　　(3)文物保護(hù)單位：按照文物保護(hù)法要求對確定的文物保護(hù)單位實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。確定歷史建筑保護(hù)原則，明確相關(guān)管理規(guī)定。

　　2、保護(hù)框架

　　以京杭大運(yùn)河(市區(qū)段為古運(yùn)河)為主脈，串聯(lián)揚(yáng)州歷史城市，邵伯、灣頭、瓜洲三個古鎮(zhèn)和沿線眾多文物景點(diǎn)，構(gòu)成“一帶、一城、三鎮(zhèn)、多點(diǎn)”的市區(qū)歷史文化資源保護(hù)的總體框架，其中“一帶”為京杭大運(yùn)河(古運(yùn)河)遺產(chǎn)帶，“一城”為揚(yáng)州歷史城市，“三鎮(zhèn)”為邵伯、灣頭、瓜洲古鎮(zhèn)。

　　3、歷史城市保護(hù)范圍及保護(hù)要求

　　保護(hù)范圍為唐子城、宋夾城、瘦西湖、綠楊村區(qū)域，明清老城區(qū)以及相關(guān)城河水系、城門節(jié)點(diǎn)，總面積約13平方公里。

　　(1)唐子城、宋夾城、瘦西湖、綠楊村區(qū)域：按照文物保護(hù)法要求嚴(yán)格保護(hù)地面及地下文物遺存，保護(hù)既有的地形地貌特征和唐子城十字街的空間格局;加強(qiáng)對既有城河水系、城門節(jié)點(diǎn)的環(huán)境整治，拆除有礙文物保護(hù)和景觀的建構(gòu)筑物;對現(xiàn)有工廠和居民區(qū)逐步進(jìn)行功能置換，適當(dāng)安排旅游配套與休閑娛樂項目;在不影響文物保護(hù)的前提下，可部分恢復(fù)清代園林景點(diǎn)，作為旅游配套設(shè)施。有序開展考古發(fā)掘工作，考古過程中可進(jìn)行公眾考古，增加體驗性和趣味性，通過多種方式進(jìn)行遺址展示。

　　(2)明清老城區(qū)：按照“整體控制、積極保護(hù)、合理保留、全面改善”的原則進(jìn)行保護(hù)和更新。按照將老城區(qū)建成集旅游休閑、文化展示、傳統(tǒng)生活形態(tài)為一體的地方風(fēng)情展示區(qū)的要求逐步調(diào)整用地功能。按照“機(jī)動交通減量”的原則進(jìn)行老城區(qū)道路改造與交通組織安排。保持舊城街巷規(guī)整有序，新城街巷自由多變的“雙城街巷體系并存”特征，保證城市肌理的延續(xù)性，控制建筑高度、體量和風(fēng)格，體現(xiàn)揚(yáng)州地方建筑風(fēng)格的延續(xù)性。

　　(3)城河水系及城門：保持城河水系的完整性，做好沿線歷史地段、標(biāo)志節(jié)點(diǎn)等的保護(hù)，不得隨意改變河道形態(tài)，展示歷代運(yùn)河水系與歷史城區(qū)空間格局的關(guān)系;保護(hù)歷史河道環(huán)境和水系的完整性，不得隨意改變現(xiàn)有水系形態(tài);保護(hù)好沿河現(xiàn)有鄉(xiāng)土植物和地形地貌，改造、溝通沿河道路疏浚恢復(fù)淤積的河段;加強(qiáng)河道兩側(cè)生態(tài)恢復(fù)和綠化建設(shè)，搬遷岸線控制范圍內(nèi)的有礙景觀的建構(gòu)筑物;節(jié)點(diǎn)：注重城門節(jié)點(diǎn)周邊視覺環(huán)境的控制，減少城市交通和周邊功能對遺址展示的干擾。對于尚未進(jìn)行考古挖掘的城門節(jié)點(diǎn)應(yīng)做好地面建設(shè)的控制，條件具備時逐步開展考古挖掘工作。

　　建設(shè)控制地帶涵蓋揚(yáng)州城(隋至宋)大遺址范圍及周邊地段：嚴(yán)格控制建控地帶建(構(gòu))筑物的性質(zhì)、體量、高度、色彩及形式，除沿城市主干道文昌路、江陽路、江都北路可以布置高層建筑外，其他地區(qū)建筑高度原則上控制在36米以內(nèi)，確需突破建筑高度的，需進(jìn)行必要的視覺分析和論證程序;除高層建筑外，建筑要求采用坡屋頂形式，建筑色彩以青灰色為主，不得采用大面積高明度色系。

　　4、歷史文化街區(qū)保護(hù)

　　(1)東關(guān)街歷史文化街區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)“河-城-街”的街區(qū)與運(yùn)河的空間關(guān)系和景觀格局，維持東關(guān)街主街的空間尺度，控制沿街的建筑高度，對建(構(gòu))筑物和歷史環(huán)境要素進(jìn)行整治;通過功能上的多重復(fù)合定位，展現(xiàn)揚(yáng)州的傳統(tǒng)商業(yè)精粹;保護(hù)街巷的空間尺度，拆除違章搭建，規(guī)劃并梳理公共空間環(huán)境，使之呈現(xiàn)黑瓦清水墻、深巷小院的寧靜的傳統(tǒng)居住空間氛圍;保護(hù)和恢復(fù)傳統(tǒng)街巷的歷史名稱，展示其來歷及文化意義。

　　(2)仁豐里歷史文化街區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)住居街坊特征、網(wǎng)格狀街巷格局和小秦淮河作為舊城邊界的風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史建筑和風(fēng)貌街巷的完整性，保持與強(qiáng)化平緩的整體空間尺度感;保持傳統(tǒng)街坊的居住生活氛圍以及甘泉街的近現(xiàn)代商業(yè)街道景觀特征。

　　(3)灣子街歷史文化街區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)獨(dú)特的城市肌理，保護(hù)其獨(dú)具特色的斜向灣子街的空間特色;維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)和商業(yè)、老字號集聚的特征，維持其濃郁的市井氣息;保護(hù)樸實(shí)的民俗風(fēng)情，保護(hù)多樣的宗教建筑，對現(xiàn)代風(fēng)格的建筑外觀進(jìn)行整治。

　　(4)南河下歷史文化街區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)“平緩型”空間格局、勻質(zhì)細(xì)膩的城市肌理和經(jīng)緯分明的街巷體系，保護(hù)完整的鹽商建筑群，保護(hù)傳統(tǒng)的園林空間布局，體現(xiàn)園林與住宅良好的空間關(guān)系。

　　5、文物保護(hù)單位

　　嚴(yán)格控制文物保護(hù)單位周邊環(huán)境的建設(shè)開發(fā)行為，對周邊建筑高度、風(fēng)貌未進(jìn)行控制，突出文物保護(hù)單位在片區(qū)內(nèi)的主要景觀特征，保護(hù)古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌。改善部分文物保護(hù)單位現(xiàn)已存在的不恰當(dāng)?shù)睦眉敖咏ǖ那闆r，同時加強(qiáng)文物保護(hù)單位的可達(dá)性。

　　十、城市總體設(shè)計

　　1、總體目標(biāo)

　　根據(jù)揚(yáng)州的自然特征和歷史文化資源特點(diǎn)，通過對影響城市空間形態(tài)和環(huán)境特色的關(guān)鍵要素的設(shè)計控制和引導(dǎo)，延續(xù)城市文脈，整合城市空間景觀資源，培育和強(qiáng)化城市“水、綠、岡、城”一體的空間格局和人文與自然景觀緊密交融的城市意象，塑造高品質(zhì)、人性化和多樣化的城市公共空間環(huán)境，形成具有鮮明特色和文化底蘊(yùn)、古城風(fēng)貌與現(xiàn)代氣息并存的“歷史古城、文博名城、活力水城、宜居綠城、秀美景城”。

　　2、設(shè)計策略

　　(1)保護(hù)完整的歷史城區(qū)格局，通過對歷史文化遺產(chǎn)本體保護(hù)、周邊建設(shè)地帶的視線控制、界面與節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)處理，營造“歷史古城”的視覺環(huán)境。

　　(2)挖掘保護(hù)揚(yáng)州的歷史文化、人文精神和民俗風(fēng)情，通過各類文化博覽設(shè)施的安排與空間組織以及公共空間的設(shè)計，彰顯“文博名城”的深厚內(nèi)涵。

　　(3)保護(hù)歷史城河和沿河重要文化遺產(chǎn)，優(yōu)化濱河地區(qū)用地功能，加強(qiáng)濱水區(qū)公共空間的塑造，突出濱水區(qū)的公共活動特性，展現(xiàn)“活力水城”的獨(dú)特魅力。

　　(4)通過城市綠地系統(tǒng)的合理組織，強(qiáng)化外圍生態(tài)空間、風(fēng)景名勝區(qū)與城市空間的滲透關(guān)系，形成連續(xù)的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)，突出濱河帶狀綠地的空間特色，營造“綠楊城郭是揚(yáng)州”的意境，創(chuàng)造“宜居綠城”的人居環(huán)境。

　　(5)控制城市空間尺度，通過對建筑高度、色彩與風(fēng)格控制、街道景觀與界面的處理、高層建筑布點(diǎn)與城市天際輪廓線的組織、城市地形地貌的保護(hù)等手段，突出“秀美景城”的城市特色。

　　3、總體空間組織

　　以“一區(qū)、三帶、兩廊”為總體框架，通過重要景觀節(jié)點(diǎn)、界面、標(biāo)志性建筑物和視覺通廊等視覺要素控制，形成特色鮮明的城市視覺形象。

　　“一區(qū)”為歷史城區(qū)特色意向區(qū)，“三軸”為文昌路、古運(yùn)河及新都路景觀軸線，“兩廊”分別為江淮生態(tài)廊道和儀揚(yáng)河-夾江生態(tài)廊道。

　　4、高度分區(qū)

　　中心城區(qū)除生態(tài)廊道、風(fēng)景區(qū)和公共綠地以外地區(qū)劃分為五個高度區(qū)和特別控制區(qū)，實(shí)行等級化的高度管制。

　　高度I區(qū)——高強(qiáng)度開發(fā)的城市核心地區(qū)，包括市級公共服務(wù)中心，為高層建筑密集區(qū)，高層建筑重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格保證土地的開發(fā)強(qiáng)度。

　　高度II區(qū)——中高強(qiáng)度開發(fā)的城市區(qū)級中心和部分片區(qū)中心，為高層建筑發(fā)展區(qū)，鼓勵高層建筑開發(fā)。

　　高度III區(qū)——中等強(qiáng)度開發(fā)的城市一般地區(qū)，以多層和小高層建筑為主，重點(diǎn)地段根據(jù)具體城市設(shè)計允許建設(shè)高層建筑。

　　高度IV區(qū)——中低強(qiáng)度開發(fā)的城市敏感地區(qū)，指城市嚴(yán)格控制地區(qū)周邊過渡區(qū)域，以低層建筑為主，根據(jù)具體需用允許建設(shè)部分多層建筑。

　　高度V區(qū)——低強(qiáng)度開發(fā)的城市控制地區(qū)，包括城市生態(tài)廊道、風(fēng)景區(qū)周邊，歷史城區(qū)建控地帶、老城區(qū)以及濱水綠地周邊必須嚴(yán)格控制的地區(qū)，以低層建筑為主。

　　5、視覺廊道

　　規(guī)劃通過對建筑高度和體量的控制和引導(dǎo)，塑造特色地區(qū)的線性視覺廊道。

　　(1)瘦西湖等敏感地帶的高度控制：對于瘦西湖等特色鮮明的敏感地帶，要保持開敞、連續(xù)的視線通廊和統(tǒng)一的景觀基調(diào)。瘦西湖景區(qū)內(nèi)二十四橋—五亭橋—小虹橋—四橋煙雨，以及二十四橋——棲靈塔是兩條重要的視覺通廊，對周邊新建建筑應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行高度控制，保持這兩條軸線連續(xù)、開敞的視覺效果。

　　(2)蜀岡山峰南側(cè)的建筑控制：十里蜀岡是揚(yáng)州中心城區(qū)的制高點(diǎn)，應(yīng)盡可能保持南側(cè)空間平緩、空曠的特點(diǎn)，對西峰南側(cè)一定范圍內(nèi)的建筑進(jìn)行高度與尺度的控制，保證十里蜀岡的延續(xù)性和完整性，建筑體量的大小以不影響蜀岡的視覺主體地位為宜。

　　(3)古運(yùn)河沿線標(biāo)志建筑的通視要求：對古運(yùn)河沿線既有的標(biāo)志性建筑物文峰塔、天中塔應(yīng)確保周邊的通視要求，在大水灣、三灣、南部城市副中心和瓜洲古渡地段建設(shè)新的標(biāo)志性建筑物。

　　十一、市政公用設(shè)施規(guī)劃

　　1、給水工程

　　(1)規(guī)劃目標(biāo)與用水量預(yù)測：市區(qū)近期實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，供水普及率為100%，水質(zhì)、水壓全部達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期末總用水量預(yù)測為159萬立方米/ 日。

　　(2)城市供水規(guī)劃： 市區(qū)采用集中聯(lián)網(wǎng)供水，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠逐步關(guān)閉或改造為增壓泵房;關(guān)閉市區(qū)現(xiàn)有揚(yáng)州三水廠、江都一水廠，合并邵伯與油田水廠，擴(kuò)大揚(yáng)州一水廠、五水廠、江都二水廠、江都港區(qū)水廠供水規(guī)模;規(guī)劃在樸席新建揚(yáng)州六水廠，與四水廠共用取水口;開展揚(yáng)州一水廠備用水源地論證，根據(jù)城市建設(shè)需要及時調(diào)整取水口位置。

　　2、排水工程

　　(1)規(guī)劃目標(biāo)與污水量預(yù)測

　　近期完善污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，加快配套實(shí)施建設(shè)。通過對原有污水管道的改造和新建污水收集管道系統(tǒng)，2015年城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%，污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)污水集中處理率不低于80%，農(nóng)村污水處理率不低于40%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于98%;2020年城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率大于95%，污水處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)污水集中處理率不低于85%，農(nóng)村污水處理率不低于70%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于99%。2020年污水再生利用率達(dá)到30%。遠(yuǎn)景達(dá)到50%。

　　根據(jù)污水產(chǎn)生指標(biāo)，預(yù)測污水量為：2020年規(guī)劃區(qū)污水量為92.7萬立方米/日。其中中心城區(qū)污水量81.3萬立方米/日;鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量8.3萬立方米/日;農(nóng)村污水量3.1萬立方米/日。

　　(2)規(guī)劃體制

　　城市污水以集中處理為主，分散處理為輔，中心城區(qū)采用集中處理方式，遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)區(qū)分散處理。新區(qū)嚴(yán)格按雨污分流制建設(shè)，老城區(qū)暫采用截流式合流制過渡，并與舊城及道路改造同步實(shí)施分流制系統(tǒng)的改造，改造一片，分流一片，逐步提高分流制比例。

　　3、供電工程

　　(1)負(fù)荷預(yù)測

　　到2015年，揚(yáng)州市區(qū)用電負(fù)荷將達(dá)到269萬千瓦，其中220kV網(wǎng)供負(fù)荷約257萬千瓦，容載比指標(biāo)取值1.6-1.9時，需要220kV變電容量411-488萬千伏安，2011-2015年需新增變電容量33-110萬千伏安。到2020年，揚(yáng)州市區(qū)用電負(fù)荷將達(dá)到370萬千瓦，其中220kV網(wǎng)供負(fù)荷約358萬千瓦，容載比指標(biāo)取值1.6-1.9時，需要220kV變電容量573-680萬千伏安，2016-2020年需新增變電容量86萬千伏安。

　　(2)變電所規(guī)劃

　　規(guī)劃2011-2015年，揚(yáng)州市區(qū)規(guī)劃新建220kV變電所8座，并對已建220千伏變電所適時擴(kuò)建增容，新增主變?nèi)萘?16萬千伏安;2016-2020年規(guī)劃新建220kV變電所5座，并對已建220千伏變電所適時擴(kuò)建增容，至少新增主變?nèi)萘?6萬千伏安。

　　按照揚(yáng)州市區(qū)全社會用電負(fù)荷預(yù)測，2011-2020年每年至少增加2臺5萬千伏安主變?nèi)萘?，揚(yáng)州市區(qū)110千伏容載比可控制在1.8-2.1規(guī)定要求之內(nèi)。規(guī)劃2011-2015年，揚(yáng)州市區(qū)規(guī)劃新建110kV變電所23座，并對已建110千伏變電所適時擴(kuò)建增容，至少新增主變?nèi)萘?33.6萬千伏安。

　　4、燃?xì)夤こ?/p>

　　(1)氣源規(guī)劃：以“西氣東輸”、“川氣東輸”的天然氣為主要?dú)庠?。揚(yáng)州已設(shè)置2座門站向市區(qū)供應(yīng)天然氣，一座門站位于揚(yáng)州市區(qū)西北部的西北繞城公路外側(cè)(揚(yáng)廟鄉(xiāng)鐘林組)，北鄰西氣東輸冀寧聯(lián)絡(luò)線揚(yáng)州分輸站而建，另一座門站城市門站位于邵伯鎮(zhèn)以南、老237省道以西，毗鄰“西氣東輸”冀寧聯(lián)絡(luò)線江都分輸清管站，與一座CNG加氣母站同址共建，規(guī)劃配建“川氣東送”揚(yáng)州門站，形成西北、東北、南部“三足鼎立”門站布局。規(guī)劃在中心城區(qū)共設(shè)置11座高中壓調(diào)壓站。每座高中壓調(diào)壓站規(guī)劃用地2000平方米。

　　(2)天然氣用氣量預(yù)測：預(yù)測中心城區(qū)2020年天然氣總需求量約55600萬立方米/年。

　　(3) 燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)：中心城區(qū)天然氣輸配系統(tǒng)由城市門站、高壓輸配氣管道、高中壓調(diào)壓計量站、中低壓(中中壓)調(diào)壓計量站和各級管網(wǎng)系統(tǒng)組成。壓力級制采取高壓-中壓-中壓-低壓系統(tǒng)三級制。

　　5、供熱工程

　　(1)熱負(fù)荷預(yù)測

　　預(yù)測中心城區(qū)熱負(fù)荷約為1450噸/小時，其中：工業(yè)用地用熱約為1000噸/小時，公共設(shè)施及其他用地用熱約為200噸/小時，江都區(qū)工業(yè)集中區(qū)最大熱負(fù)荷為250噸/小時。

　　(2)熱源點(diǎn)規(guī)劃

　　保留改造熱源點(diǎn)3處，取消熱源點(diǎn)1處，新建熱源點(diǎn)1處，總供汽能力為1000噸/小時，基本滿足大多數(shù)工業(yè)園區(qū)用熱需求。保留江蘇華電揚(yáng)州發(fā)電有限公司，供汽能力為160噸/小時，占地10公頃，主要向北部工業(yè)區(qū)和廣陵新城部分區(qū)域供熱;保留揚(yáng)州第二發(fā)電有限責(zé)任公司和揚(yáng)州港口環(huán)保熱電有限責(zé)任公司，總供汽能力為800噸/時，主要向南部區(qū)域工業(yè)區(qū)供熱;適時拆除威亨熱電有限公司，在揚(yáng)州第二發(fā)電有限責(zé)任公司和揚(yáng)州港口環(huán)保熱電有限責(zé)任公司服務(wù)半徑內(nèi)用戶由上述兩處熱源點(diǎn)供熱，其余用戶采用其他形式能源替代;江都區(qū)在港區(qū)東部新建一處熱源點(diǎn)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。電廠用地15公頃，采3×220噸/小時鍋爐和2×C50發(fā)電機(jī)組，最大供熱能力達(dá)240噸/小時。

　　6、環(huán)衛(wèi)工程

　　城市生活垃圾實(shí)行分類收集方法和源頭減量措施，收集方式仍主要采用垃圾房和垃圾桶的收集方式，生活垃圾處理將從目前的衛(wèi)生填埋向以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔、多種處理方式有機(jī)結(jié)合的綜合處理系統(tǒng)方向發(fā)展。小型垃圾中轉(zhuǎn)站每3～5平方公里設(shè)置1座，占地面積宜為200～1000平方米，中心城區(qū)共設(shè)置小型垃圾中轉(zhuǎn)站96座。

　　十二、水系規(guī)劃

　　1、規(guī)劃原則

　　尊重水系的自然屬性，按照水域的自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)或整治，充分發(fā)揮水系的生態(tài)調(diào)節(jié)、引水排水和交通運(yùn)輸?shù)染C合功能，以改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化濱河地區(qū)的自然特色，維護(hù)水系的自然生態(tài)，沿主要水系建設(shè)景觀走廊，突出濱江、濱河、濱湖的城市水文化特色。

　　2、規(guī)劃目標(biāo)

　　(1)通過對中心城區(qū)范圍內(nèi)河道的疏浚、溝通，堤岸加高、加固，涵閘站的新建、改造等，改善城區(qū)排澇條件，滿足城區(qū)防災(zāi)要求;

　　(2)加強(qiáng)河道兩側(cè)綠化和景觀建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供休閑場所;

　　(3)加強(qiáng)古運(yùn)河和城河水系等代表揚(yáng)州城區(qū)歷史河道的保護(hù)與整治，體現(xiàn)揚(yáng)州悠久的歷史文化，開辟特色水上旅游線;

　　(4)對污染源進(jìn)行治理，通過污水截流工程建設(shè)，逐步減少并杜絕城市污水直接排入附近河流;利用揚(yáng)州挹江控淮、得天獨(dú)厚的水源條件，進(jìn)行調(diào)水換水，改善河流水質(zhì)。

　　3、城市水系布局

　　中心城區(qū)京杭大運(yùn)河以西片，以古運(yùn)河、儀揚(yáng)河(東閘以東段)作為城區(qū)專用的引排雨澇通道，建古運(yùn)河外排大站，有效控制古運(yùn)河水位。京杭大運(yùn)河至芒稻河片排水直面廖家溝、夾江、芒稻河等歸江河道，平原區(qū)自排為主，抽排為輔，圩區(qū)立足抽排，相機(jī)自排。芒稻河以東片，基本形成“四縱四橫”水網(wǎng)布局，新通揚(yáng)運(yùn)河以北為通北高平和里下河地區(qū)，以鹽邵河、小涵河、三陽河、野田河為骨干河道排內(nèi)部澇水入里下河四港或長江;新通揚(yáng)運(yùn)河以南為通南高沙土和沿江圩區(qū)，以老通揚(yáng)運(yùn)河、紅旗河、白塔河、向陽河等骨干河道，排水入芒稻河、夾江和長江。規(guī)劃區(qū)具體布局與要求按照相關(guān)專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行。

　　4、歷史水系

　　(1)古運(yùn)河、北城河、二道河、蒿草河、漕河、邗溝、官河、保障湖、唐子城、宋夾城等河道為揚(yáng)州城(隋至宋)歷史水系，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)揚(yáng)州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用。

　　(2)淮河入江水道、儀揚(yáng)河等為大運(yùn)河(揚(yáng)州段)重要水利工程遺產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照“大運(yùn)河(揚(yáng)州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃”要求進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用。

　　5、水質(zhì)治理措施

　　全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。確定水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格用水總量控制;確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)現(xiàn)象;確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)城市水污染治理。以截污、控污、治污為先導(dǎo)，嚴(yán)格控制入河點(diǎn)源污染物量和減少非點(diǎn)源污染入河量的基礎(chǔ)上，通過溝通水系、清污分流、底泥疏浚、增加基流、建設(shè)河床型人工濕地等措施，著力恢復(fù)河湖的生態(tài)修復(fù)能力，提高水體自凈能力。

　　十三、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　1、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

　　(1)空氣質(zhì)量目標(biāo)：城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體達(dá)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：地表水環(huán)境達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)劃及《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)?；春恿饔蛑饕|(zhì)控制斷面達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。長江流域水污染防治在達(dá)到水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)的同時，執(zhí)行國家長江流域水污染防治規(guī)劃。

　　(3)聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)規(guī)定的各功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、污染物總量控制

　　(1)大氣污染總量控制：近遠(yuǎn)期大氣污染總量控制達(dá)到國家及江蘇省同期下達(dá)的區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)。

　　(2)水污染總量控制：近遠(yuǎn)期水污染總量控制達(dá)到國家及江蘇省同期下達(dá)的流域、區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)。

　　3、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)指標(biāo)

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)主要技術(shù)指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量、總量控制與資源利用、污染防治及生態(tài)保護(hù)與建設(shè)三大類共計21項指標(biāo)，分別進(jìn)行控制和落實(shí)。

　　十四、綜合防災(zāi)規(guī)劃

　　1、防洪排澇工程

　　(1)規(guī)劃原則：依托流域工程，按“以泄為主、蓄泄兼施、因地制宜、分區(qū)設(shè)防”原則，加快城市防洪排澇建設(shè)，保障河流水系的溝通和完整性，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級防汛指揮系統(tǒng)和決策支持現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高城市整體防洪排澇能力，保障城市安全。

　　(2)防洪標(biāo)準(zhǔn)：揚(yáng)州市區(qū)防洪保護(hù)范圍共分為兩個區(qū)九個防洪片。根據(jù)國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)，原揚(yáng)州市區(qū)防洪Ⅲ片為Ⅱ等 “重要的城市”，防洪標(biāo)準(zhǔn)(重現(xiàn)期)為100年;江都區(qū)防洪Ⅷ片、防洪Ⅸ片根據(jù)人口規(guī)模為Ⅲ等“中等城市”，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年;其他片區(qū)根據(jù)其重要性、洪水危害程度和防護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，確定為Ⅳ等“一般城鎮(zhèn)”，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20～50年。

　　(3)排澇標(biāo)準(zhǔn)

　　市區(qū)內(nèi)部河道、涵閘標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。泵站抽排：中心城區(qū)近期(2015年)為20年一遇。中心城區(qū)外的市區(qū)：圩區(qū)抽排近期(2015年)為10年一遇，遠(yuǎn)期(2020年)為20年一遇，其中人口密集、經(jīng)濟(jì)總量高、一旦受災(zāi)損失大的重要鎮(zhèn)區(qū)或經(jīng)濟(jì)園區(qū)可視開發(fā)密度，近期按20 年一遇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位。平原區(qū)中因地位重要或地面高程較低必須輔以抽排的區(qū)域，抽排按10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般地區(qū)取 1-3 年，重要地區(qū)取 3-5 年。雨水管網(wǎng)服務(wù)面積普及率達(dá)到85%。

　　(4)防洪工程規(guī)劃：防洪工程分一、二、三級堤防，以“固堤防，守節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)河勢，止江坍”為治理原則，結(jié)合沿江環(huán)境綜合整治進(jìn)一步達(dá)標(biāo)長江江堤和沿線穿堤建筑物，重點(diǎn)防治長江塌岸，加強(qiáng)長江易沖刷河段的護(hù)岸工程建設(shè)，對六圩彎道等長江塌岸多發(fā)地段應(yīng)與防洪工程配套建設(shè);推進(jìn)新一輪淮河入江水道工程建設(shè)。

　　(5)治澇工程規(guī)劃：治澇工程以邵伯湖—高水河—芒稻河為界，分東、西兩片，分區(qū)分級設(shè)置閘站。逐步恢復(fù)、控制片區(qū)內(nèi)適宜水面率不小于10%。

　　(6)防洪布局：通過長江、淮河入江水道、京杭大運(yùn)河等流域性堤防構(gòu)筑揚(yáng)州市區(qū)外圍的防洪屏障，內(nèi)部以儀揚(yáng)河、烏塔溝、潤揚(yáng)河、龍河、新通揚(yáng)運(yùn)河等分割獨(dú)立的防洪保護(hù)圈，通過河道整治、堤防達(dá)標(biāo)、建筑物除險、穩(wěn)定河勢等措施完善市區(qū)九片防洪保護(hù)圈。

　　(7)除澇布局：揚(yáng)州市區(qū)除澇按地形及水系特點(diǎn)，共分為12個區(qū)。其中中心城區(qū)西片以古運(yùn)河、儀揚(yáng)河?xùn)|段作為城區(qū)專用的雨澇通道，通過建設(shè)的烏塔溝東閘和古運(yùn)河外排大站使城區(qū)洪澇分開，徹底解決江淮高水位時主城區(qū)的排水問題;其他分區(qū)在完善防洪圈的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部河道治理、水系溝通、增加外排動力、擴(kuò)挖水面等措施提高除澇標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、消防工程

　　(1)規(guī)劃原則

　　貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，科學(xué)合理地規(guī)劃城市消防安全體系，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市防火救災(zāi)(包括地震時的次生火災(zāi)和戰(zhàn)時火災(zāi))的需要，推動消防事業(yè)的發(fā)展，把城市火災(zāi)及損失減少到最低限度，保障社會經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)的安全。

　　(2)消防站布局

　　在現(xiàn)有10座消防站基礎(chǔ)上，近期規(guī)劃新增特勤消防站1座，一級普通消防站17座，二級普通消防站3座，以達(dá)到城市陸上消防站共31座。其中特勤消防站2座(現(xiàn)有1座，新增1座);一級普通消防站26座(現(xiàn)有9座，新增17座);二級普通消防站3座。

　　3、防震減災(zāi)

　　(1)規(guī)劃原則

　　貫徹“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，科學(xué)合理地規(guī)劃城市防震減災(zāi)體系，按照有效減災(zāi)、綜合防御、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，統(tǒng)籌防震減災(zāi)總體布局，優(yōu)化資源配置，確保監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援和科技創(chuàng)新工作體系相互促進(jìn)、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視公共安全布局，建立和完善城市突發(fā)事件應(yīng)急、預(yù)警體系，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、信息、指揮和救援的總額和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(2)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建一般建設(shè)工程按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)防，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須開展場地地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

　　4、人防工程

　　(1)規(guī)劃原則：貫徹實(shí)行“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設(shè)方針，堅持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)和地下空間開發(fā)利用相結(jié)合原則。

　　(2)總體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：揚(yáng)州市是人民防空的二類重點(diǎn)設(shè)防城市，根據(jù)國家相關(guān)政策要求，規(guī)劃范圍內(nèi)，中心城區(qū)以及各建制鎮(zhèn)建設(shè)用地的人防工程建設(shè)按甲類人防工程進(jìn)行建設(shè)。到規(guī)劃期末，中心城區(qū)應(yīng)建人防工程總建筑面積320萬平方米，人均1.5平方米建筑面積。

　　(2)總體布局：中心城區(qū)總體防護(hù)結(jié)構(gòu)為“一主五副，三軸五片區(qū)一網(wǎng)絡(luò)多節(jié)點(diǎn)”。一主，即中部防護(hù)主核心，此區(qū)域是揚(yáng)州防護(hù)主核心地區(qū)，是人防工程布局的重點(diǎn)地區(qū)，并應(yīng)形成完整的人防工程體系。五副，指城市西部、南部、東部三個副中心和江都、江都港區(qū)防護(hù)副中心。三軸，依托公共交通線路和城市發(fā)展線路五個副中心與主中心之間形成兩條十字形的人防工程聯(lián)動軸，人防工程重點(diǎn)應(yīng)考慮三者之間功能相互轉(zhuǎn)換與提升。五區(qū)，即五個防空片區(qū)，邗江防空片區(qū)、廣陵防空片區(qū)、開發(fā)區(qū)防空片區(qū)、江都防空片區(qū)、江都沿江防空片區(qū)。一網(wǎng)絡(luò)，由軌道交通線網(wǎng)組成防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。多節(jié)點(diǎn)，由各片區(qū)公共中心組成的多個防護(hù)節(jié)點(diǎn)。

　　5、地質(zhì)災(zāi)害防治

　　(1)重點(diǎn)防治滑坡、地面塌陷及軟土地面不均勻沉降等地質(zhì)災(zāi)害，防止環(huán)境地質(zhì)問題進(jìn)一步惡化，減輕地質(zhì)災(zāi)害損失。

　　(2)在公道、黃玨、楊壽等低山丘陵山區(qū)，包括自然巖土體滑坡和人工堆積物滑坡等主要緩坡分布區(qū)域，應(yīng)減少人為不良工程，采用封禁治理和造林種草相結(jié)合，提高林草覆蓋率，保護(hù)巖土體免受侵蝕、沖刷;加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格控制地下水開采;處于漫灘相地層之上的建設(shè)用地，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，實(shí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。