成都十三五城市規(guī)劃
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。下面由學習啦小編為大家整理的成都十三五城市規(guī)劃，希望對大家有幫助!
成都十三五城市規(guī)劃
一、高標準全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務
(一)“十二五”時期我市發(fā)展的重大成就。“十二五”時期，是我市勇?lián)姑?、?chuàng)新發(fā)展很不平凡的五年。在中央、的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實中央、決策部署，緊緊圍繞“打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設現(xiàn)代化國際化大都市”的目標定位，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，深入實施交通先行、產(chǎn)業(yè)升級、立城優(yōu)城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域開放五大興市戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，站上了“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”的新起點，開創(chuàng)了成都科學發(fā)展新局面。過去五年，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展高位求進的歷史跨越。始終堅持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，西部經(jīng)濟核心增長極建設取得重大突破。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系加快構(gòu)建，重大千億級產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)跑市域經(jīng)濟，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為重要支撐，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升，經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。過去五年，提升了西部特大中心城市的功能品質(zhì)。成都天府新區(qū)規(guī)劃建設全面提速，北城改造促進城市二元結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，城市格局實現(xiàn)從單中心向雙核共興突破。區(qū)域中心地位鞏固提升，綜合交通、通信樞紐功能更加凸顯。市域立體交通網(wǎng)絡逐步完善，城市交通開始邁入地鐵時代。智慧城市建設全面提速，獲得全國“智慧城市”獎。
環(huán)城生態(tài)區(qū)、“四改六治理”等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)重大工程加快建設，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城市更加文明開放，歷史文化與現(xiàn)代文明有機交融的城市形象更具國際影響力和美譽度。過去五年，形成了全面深化改革的良好開局。深入推進以經(jīng)濟體制改革為核心的全面深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、簡政放權(quán)、科技體制、社會治理等重點領(lǐng)域改革取得重大進展，國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大示范試點工作全面啟動，“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”品牌活動持續(xù)開展，“成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”成為新的城市名片。過去五年，開創(chuàng)了內(nèi)陸城市走向國際化的嶄新時代。
國際(地區(qū))航線達85條，蓉歐快鐵實現(xiàn)雙向運營，在中西部率先實施72小時過境免簽政策，外國政府獲批在成都設立領(lǐng)事機構(gòu)達15個，聯(lián)通世界的航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐和口岸服務中心地位日益凸顯?！敦敻弧啡蛘搲⑹澜缛A商大會、成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會等重大盛會成功舉辦。268戶世界500強企業(yè)落戶成都，數(shù)量穩(wěn)居中西部首位，經(jīng)濟開放度日益擴大，被評為“全球最佳新興商務城市”“中國最佳表現(xiàn)城市”。
過去五年，取得了民生福祉持續(xù)改善的巨大進步。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會保障體系更加健全，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更加均衡，社會治理更加現(xiàn)代，初步實現(xiàn)“人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”，蟬聯(lián)中國最具幸福感城市首位。過去五年，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果豐碩，民主政治建設有序推進，“法治成都”“廉潔成都”建設成效顯著，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來的巨大成就，為高標準全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
(二)“十三五”時期我市發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。伴隨經(jīng)濟全球化、文化多元化、社會信息化的持續(xù)深入，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。新一輪區(qū)域發(fā)展格局隨著國家重大戰(zhàn)略新布局將發(fā)生重塑更新，區(qū)域核心城市在更大領(lǐng)域和更廣范圍輻射引領(lǐng)的作用更加明顯。
作為西部區(qū)域中心城市，成都發(fā)展邁入“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”的新階段，步入持續(xù)發(fā)展新軌道。但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)仍然是突出問題，改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級仍然是主要任務，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：發(fā)展環(huán)境方面，國家戰(zhàn)略重點布局點多面廣、競爭加劇，在同類城市中保持發(fā)展優(yōu)勢、在中西部城市中保持領(lǐng)先優(yōu)勢面臨較大壓力，競爭新優(yōu)勢尚未充分厚植;發(fā)展任務方面，面臨做大經(jīng)濟總量與促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，保持整體競爭力與剛性約束從緊、圈層優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾依然突出;發(fā)展動力方面，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，創(chuàng)新驅(qū)動尚未成為發(fā)展的主引擎;群眾期盼方面，民生需求層次不斷提升，社會事業(yè)發(fā)展不同步，基本公共服務供給欠均衡;治理能力方面，社會治理新舊矛盾交織，法治建設亟待加強，城市治理體系有待完善，領(lǐng)導干部致力于創(chuàng)新開放經(jīng)濟體系建設的觀念有待持續(xù)解放、能力和作風仍需不斷加強。同時，國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設成渝城市群，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，批準天府新區(qū)為國家級新區(qū)、高新區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中韓、中德、中法等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快規(guī)劃建設，為我市今后一個時期發(fā)展提供了重大機遇。
制定全市“十三五”規(guī)劃，要主動順應國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，準確把握市情特征和時代要求，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰(zhàn)，科學確定發(fā)展路徑，更加注重增長動力轉(zhuǎn)換，更加注重發(fā)展布局優(yōu)化，更加注重綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，更加注重開放合作提升，更加注重社會和諧共享，集中力量攻堅克難，厚植未來發(fā)展優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期我市發(fā)展的指導思想和主要目標。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，全面落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三大發(fā)展戰(zhàn)略”要求，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以抓好創(chuàng)新驅(qū)動、融入“一帶一路”為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，加強和改進黨的建設，確保高標準全面建成小康社會，基本建成西部經(jīng)濟核心增長極，初步建成國際性區(qū)域中心城市，為建設現(xiàn)代化國際化大都市、譜寫偉大中國夢成都篇章奠定決定性基礎。
站在新起點，謀劃新發(fā)展，實現(xiàn)新目標，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循以下基本原則。
——堅持人民主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進全市人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持不懈保障和改善民生，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持發(fā)展是第一要務。把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進系統(tǒng)全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，不斷提高科學發(fā)展水平，增強發(fā)展新動力，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革擴大開放。著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化各領(lǐng)域改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以改革促開放，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，立足西部在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源，深度融入全球經(jīng)濟體系，努力提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
——堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展。更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，發(fā)展社會主義民主政治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把全面依法治市要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持黨的領(lǐng)導。落實全面從嚴治黨要求，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
“十三五”時期我市發(fā)展的主要目標?？剂课沂邪l(fā)展階段性特征和未來發(fā)展主要支撐，未來五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——建設西部經(jīng)濟中心。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，保持經(jīng)濟中高速增長，推進產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，夯實實體經(jīng)濟，建設中西部先進制造業(yè)領(lǐng)軍城市、現(xiàn)代化國際化服務業(yè)區(qū)域核心城市。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2010年的三倍以上，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番以上，城市綜合實力顯著增強，進一步鞏固提升在副省級城市中的領(lǐng)先地位。
——建設區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。國家創(chuàng)新型城市建設加快推進，創(chuàng)新驅(qū)動體制機制基本形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設任務全面完成，建成具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
——建設美麗中國典范城市。生產(chǎn)方式和生活方式加快向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建生態(tài)制度體系、生態(tài)發(fā)展體系和綠色經(jīng)濟體系，優(yōu)化提升城市形態(tài)、城市功能和城市品質(zhì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生活家園更加美好，美麗成都建設取得明顯成效。
——建設國家門戶城市。充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略支點城市作用，區(qū)域性國際綜合交通樞紐功能日益完善。產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、人才、資本與國際市場深度融合，在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中的地位逐步提升，全方位開放的新格局基本形成，初步建成國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。
——建設現(xiàn)代治理先進城市。民主政治建設加快推進，法治城市建設深入開展，全面深化改革任務如期完成，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，城市治理的科學化、法治化、現(xiàn)代化水平不斷提升，初步建成治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進城市。
——建設幸福城市。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。全市人民共建共享改革發(fā)展成果機制更加完善，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力
以科技創(chuàng)新為核心，以體制機制創(chuàng)新為主攻方向，推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快建設國家創(chuàng)新型城市，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
(一)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革。著眼于解除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進創(chuàng)新改革，率先構(gòu)建全面創(chuàng)新改革的長效機制，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，形成創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新格局。
推進協(xié)同創(chuàng)新。打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新通道，構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、校院協(xié)作、社會參與的協(xié)同創(chuàng)新機制。推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革。推動部省市聯(lián)動、校地合作共建世界一流大學和一流學科，探索市校共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造環(huán)高校創(chuàng)新要素聚集區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。
促進軍民深度融合發(fā)展。充分發(fā)展成都軍工優(yōu)勢，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全軍民深度融合發(fā)展的制度機制，打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。探索開展國防知識產(chǎn)權(quán)解密和轉(zhuǎn)化交易試點。設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持航空航天、信息安全等特色軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。深化實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，拓展“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”創(chuàng)業(yè)平臺，高水平舉辦成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會，打造全國一流、國際知名的“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢之都”。爭取在蓉布局建設西部國家科學中心，加快建設國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心。抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，制定成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標準創(chuàng)新、體制機制改革方面先行先試。推動成都科學城突破發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制新優(yōu)勢。
構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)。全面提升合作創(chuàng)新水平，構(gòu)建成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體。利用全球創(chuàng)新資源，大力引進世界知名大學、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司及知名科學家和各類優(yōu)秀人才，加快建設高水平國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，鼓勵企業(yè)引進更多創(chuàng)新成果在蓉實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。主動融入全球創(chuàng)新體系，支持成都企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)參與大型國際合作計劃，推動先進技術(shù)交流和市場轉(zhuǎn)化。健全企業(yè)投資引導機制、金融產(chǎn)品和服務機制，完善多層次資本市場體系，強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持。推動設立成都股權(quán)眾籌交易所、固定收益類產(chǎn)品交易所、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)和商品交易所。支持國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在蓉設立區(qū)域性總部。爭取設立成都知識產(chǎn)權(quán)交易所，開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點。組建知識產(chǎn)權(quán)運營基金。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，爭取盡早設立成都知識產(chǎn)權(quán)法院。打造西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，建立更具競爭力的人才引進機制，破除人才流動的體制機制障礙。探索人才分類評價體系，探索企業(yè)科研成果與職稱評定掛鉤機制。設立海內(nèi)外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
(二)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為先導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，融合互動、緊密配套的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
發(fā)展先進制造業(yè)。實施《成都制造2025規(guī)劃》，推動產(chǎn)業(yè)倍增、轉(zhuǎn)型升級，打造中西部先進制造業(yè)領(lǐng)軍城市。著力強鏈和補鏈，突出發(fā)展電子信息、汽車、軌道交通、航空航天、石油化工等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批科技含量高、競爭能力強、輻射帶動面廣的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)倍增升級的中堅力量。著力應用主導、重點突破，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、精密機械及智能制造裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略型、先導型產(chǎn)業(yè)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場應用推廣、提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成產(chǎn)業(yè)倍增升級的新興力量。著力轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，優(yōu)化發(fā)展冶金、建材、食品、輕工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新，培育新的特色和品牌，形成產(chǎn)業(yè)倍增升級的穩(wěn)固力量。著力高端引領(lǐng)、智能高效，促進信息技術(shù)向設計、生產(chǎn)、市場等環(huán)節(jié)滲透，開展重點產(chǎn)業(yè)智能制造試點示范，加快發(fā)展個性制造、智能制造、精密制造，推進智能工廠建設，推進成都制造向成都智造、成都創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。著力面向全球、高端嵌入，利用主導產(chǎn)業(yè)中西部領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢，促進成都制造業(yè)融入“一帶一路”，加快打造深度參與國際產(chǎn)業(yè)體系的先進制造業(yè)基地。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施《成都服務業(yè)2025規(guī)劃》，加快建設服務業(yè)核心城市。順應貿(mào)易自由化、制造服務化、服務平臺化、服務貿(mào)易化大趨勢，強化服務核心功能。推動現(xiàn)代物流、金融服務、科技信息、商務服務、會議展覽等生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，建成國家重要生產(chǎn)性服務供給基地。發(fā)展商貿(mào)流通、休閑旅游、文化創(chuàng)意、體育健康等生活性服務業(yè)，打造世界旅游目的地城市、世界美食之都、國際購物天堂、國際會展名城和國際賽事名城。推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。培育發(fā)展數(shù)字消費、物聯(lián)網(wǎng)等服務業(yè)新業(yè)態(tài)，推動多業(yè)態(tài)深度融合。加快推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制，激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力。
發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。不斷加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施高標準農(nóng)田建設提升行動計劃，提高糧食生產(chǎn)和儲備能力，加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延展農(nóng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代高端種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化和信息化，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
著力提升成都產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)鏈集群發(fā)展，培育壯大一批千億產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展一批大企業(yè)、大集團和“專精特新”中小企業(yè)，引導企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌升級，全面提升企業(yè)市場競爭力。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推進標準、質(zhì)量、品牌、信用建設，構(gòu)建新常態(tài)下質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，基本形成大質(zhì)量大標準體系，打造成都質(zhì)量、成都標準。支持重點行業(yè)企業(yè)形成技術(shù)標準聯(lián)盟，加快建設國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。實施“天府品牌”培育計劃，依托商標版權(quán)、地理標志等區(qū)域公共品牌，形成一批國際國內(nèi)知名的自主創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品品牌。建立名牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，提高“成都造”的信譽度、美譽度。
(三)推動信息化深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，催生發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟和分享經(jīng)濟發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)開放共享和云技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持基于互聯(lián)網(wǎng)各類創(chuàng)新，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、制造、金融、文化、旅游、教育、醫(yī)療、交通、物流、電力、環(huán)保、家居等發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)機器人等技術(shù)和裝備應用。加快工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務平臺建設和應用示范，推廣按需制造、定制服務等新模式，加快形成制造業(yè)服務化新業(yè)態(tài)。推進互聯(lián)網(wǎng)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的普及應用和創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務。推動建設以成都為中心的區(qū)域性物流公共信息平臺。支持建設都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡展示、交易平臺。
(四)完善發(fā)展新體制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，加快形成富有活力的創(chuàng)新發(fā)展新體制。
推進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，發(fā)展交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革，進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進國有資產(chǎn)證券化。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有資本投資運營公司改革試點，加快由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，促進國有資產(chǎn)保值增值。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制權(quán)益。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建立公平開放透明的市場規(guī)則，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。全面深化商事制度改革，進一步減少行政審批事項，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，完善公平健康發(fā)展的制度環(huán)境。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。建立統(tǒng)一的社會信用體系，完善企業(yè)、個人和行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。建立健全誠信激勵和失信懲戒機制。
推進資源要素配置市場化改革。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推進西部金融中心建設，支持地方金融機構(gòu)做大做強，培育區(qū)域性金融要素交易市場，鼓勵多種金融業(yè)態(tài)競相發(fā)展。支持民間資本進入銀行業(yè)，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)金融服務。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強金融監(jiān)管，有效防范金融風險，維護地方金融秩序。
更好地發(fā)揮政府作用。深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，提高政府效能。深化財稅體制改革，推進建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，進一步理順市級和區(qū)(市)縣收入劃分。健全預算管理制度。轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務管理制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，完善政府債務風險預警機制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局
按照“五位一體”總體布局要求，統(tǒng)籌謀劃市域空間、功能、基礎設施和公共服務布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展整體性，在解決不平衡、不協(xié)調(diào)問題上取得突破性進展。
(一)構(gòu)建大都市區(qū)發(fā)展格局。按照功能互補、錯位發(fā)展、聯(lián)系緊密、環(huán)境優(yōu)美的要求和“獨立成市”理念，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，形成城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局相匹配，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，推進城市形態(tài)由單中心城市向“雙核共興、一城多市”的大都市區(qū)轉(zhuǎn)型。
推進網(wǎng)絡城市群建設。加快構(gòu)建特大中心城、衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城市以及特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為一體的“多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型”城鎮(zhèn)體系。堅持沿交通走廊布局城鎮(zhèn)、沿生態(tài)隔離帶劃定城市分界線，優(yōu)化提升“一軸雙核六走廊”格局，防止區(qū)域粘連發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。順應融合發(fā)展趨勢，打破圈層發(fā)展模式，塑造要素自由流動、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持大園區(qū)承載大產(chǎn)業(yè)、小園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進成都天府新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，區(qū)(市)縣和區(qū)域中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，成都工業(yè)戰(zhàn)略后備區(qū)、新空港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等新興載體加快發(fā)展，努力構(gòu)建制造業(yè)多極多點支撐發(fā)展格局。依托新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和軌道交通體系，結(jié)合未來人口分布、資源環(huán)境承載力等因素，促進中心城區(qū)和成都天府新區(qū)服務業(yè)高端聚集，支持衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城鎮(zhèn)服務業(yè)加快發(fā)展，不斷優(yōu)化服務業(yè)承載空間格局。以農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)服務、農(nóng)業(yè)休閑為基礎，優(yōu)化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能布局。
推進人口合理分布。按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推動人口布局與產(chǎn)業(yè)布局相匹配。高標準規(guī)劃建設成都天府新區(qū)和衛(wèi)星城，逐步疏解中心城區(qū)人口壓力。加快推進區(qū)域中心城、小城市、特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的市政基礎設施、交通體系、公建配套、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，增強對產(chǎn)業(yè)、人口的吸納能力。
(二)優(yōu)化提升城市功能。按照“四態(tài)合一”理念，完善市域城鎮(zhèn)功能體系，推進城市功能轉(zhuǎn)型，提升大都市區(qū)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
提升城市發(fā)展品質(zhì)。高水平規(guī)劃建設成都天府新區(qū)，加快建設宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新成都天府國際機場建設機制，探索空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式。實施北改優(yōu)城戰(zhàn)略，加快棚戶區(qū)、城中村、城郊村、城邊村、老舊院落等改造，推進中心城區(qū)有機更新，打造現(xiàn)代化國際化精品城區(qū)。推進新型衛(wèi)星城“獨立成市”，加快承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。提升區(qū)域中心城輻射帶動能力，完善小城市功能，優(yōu)化特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)綜合配套，推動市域城鎮(zhèn)體系梯次發(fā)展。實施“小街區(qū)規(guī)制”，基本形成小街區(qū)系統(tǒng)。建立現(xiàn)代城市綜合管理體系，提升城市綜合管理水平。
優(yōu)化市域綜合交通體系。堅持以軌道交通引領(lǐng)城市交通發(fā)展格局，實現(xiàn)中心城區(qū)加密成網(wǎng)、成都天府新區(qū)核心區(qū)基本成網(wǎng)、地鐵通達衛(wèi)星城、軌道交通全域覆蓋，基本形成以“雙核”為中心的半小時軌道通勤圈。加密、擴容和改造市域高速、快速路網(wǎng)，實現(xiàn)全市快速通道互聯(lián)互通、有效銜接、高效轉(zhuǎn)換。推進干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通，實現(xiàn)中心城區(qū)各組團間、市域內(nèi)相鄰縣(區(qū))城市間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與快速路網(wǎng)間半小時通達。推進公交都市建設，不斷提升公交分擔率。
完善市政基礎設施。推進市政公用設施現(xiàn)代化，構(gòu)建多層次、全覆蓋、便利化的公共服務設施體系。完善城市道路橋梁深隧基礎設施建設、維護和管理。實施城市地下綜合管廊工程，合理開發(fā)利用地下空間。加強人防工程體系建設，增強城市綜合防護功能。加強水利基礎設施建設，建立完善全域供水保障體系和污水處理體系。加快李家?guī)r水庫第二水源地建設。推進“海綿城市”建設，促進節(jié)約集約用水，提升城市防洪防澇能力。加強能源基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)電力、燃氣管網(wǎng)設施建設，提升能源調(diào)儲能力，構(gòu)建全域覆蓋、安全穩(wěn)定的電力和燃氣網(wǎng)絡。
加快“智慧城市”建設。實施“寬帶成都”行動計劃，建設全光網(wǎng)城市、國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，構(gòu)建移動、融合、安全、泛在的新一代信息基礎設施，建成國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，擴展國際直達數(shù)據(jù)專用通道，打造國際一流信息港。實施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，推動新一代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)廣泛深度應用，實現(xiàn)人口、法人單位、自然資源、空間地理信息等數(shù)據(jù)資源集成、開發(fā)、應用。積極構(gòu)建公共信息平臺和應用體系，拓展城市規(guī)劃、城市管理、交通組織、地下空間、公共安全、醫(yī)療教育等重點領(lǐng)域智慧應用，全面提升城市綜合治理水平。推進智慧政府建設，統(tǒng)籌政務大數(shù)據(jù)資源，推進成都政府云建設，完善政務信息共享交換標準和機制，加快構(gòu)建新型政企關(guān)系和新型政民關(guān)系。
(三)深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，盤活農(nóng)村土地、金融等資源，健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務保障機制。
發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，推進錯位發(fā)展、特色發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道。深入推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。加強縣域交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件。進一步擴大范圍和提升質(zhì)量，深化推進“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設，全面建設業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。
扎實推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置機制，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試驗試點，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加快農(nóng)村金融服務綜合改革試點。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，推動農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試驗試點，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，推進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村轉(zhuǎn)社區(qū)等基層黨組織建設和以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試驗試點，提高農(nóng)村基層治理水平。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利和義務，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。建立居住證積分管理制度，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
(四)提升成都人文魅力。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全市共識，深化對中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和、重大決策部署的學習宣傳，匯聚發(fā)展力量。堅持正確輿論導向，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，提高主流媒體公信力影響力。以建設文化之都為重點，深化精神文明創(chuàng)建，加強思想道德建設，倡導科學精神，全面提高公民文明素質(zhì)。
豐富城鄉(xiāng)文化生活。實施文化民生工程，推進圖書館、美術(shù)館、大劇院、音樂廳等公共文化設施建設，全面建成具有成都特色的現(xiàn)代公共文化服務體系。健全文藝創(chuàng)作激勵機制，加強文藝精品創(chuàng)作，豐富文化供給，提升文化品質(zhì)，滿足群眾不同層次文化需求。
打造全國文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。優(yōu)化空間布局，促進文化產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建設、科技、金融、旅游融合發(fā)展，努力打造成為全市經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。完善文化市場體系，強化資本、技術(shù)、人才等要素配置能力，加快建設具有國內(nèi)影響力的文化產(chǎn)品交易中心，促進文化消費和對外文化貿(mào)易發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合。完善文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，大力發(fā)展文化中介產(chǎn)業(yè)，加強文化執(zhí)法監(jiān)管，保障文化市場健康持續(xù)發(fā)展。深化文化體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。
提升城市文化品質(zhì)。以保護文化遺產(chǎn)為前提，以打造城市文化品牌和文化地標為重點，在傳承與創(chuàng)新中彰顯歷史文化名城文化底蘊，提升城市文化品位。精心打造大熊貓文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遺產(chǎn)等國際文化品牌，深化打造古蜀文化、三國文化、詩歌文化、蜀錦蜀繡文化、南方絲綢之路文化等特色文化品牌，培育和壯大成都原創(chuàng)游戲動漫等新興文化業(yè)態(tài)。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和古鎮(zhèn)保護，打造一批具有世界影響力、具有深厚文化底蘊的地標性街區(qū)和建筑。堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，打造國際化的非遺產(chǎn)品設計、制造、貿(mào)易及集散中心，推動非遺項目的產(chǎn)業(yè)化及生活化進程。加快建設“書香成都”和“博物館之城”，全力推廣“天府畫派”，積極振興川劇。
四、堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明新家園
把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，使藍天常在、青山常在、綠水常在，為建設長江上游生態(tài)屏障作出新貢獻。
(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)體系。堅持保護優(yōu)先，有機統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”，全面構(gòu)建生態(tài)空間新格局。
認真落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快建設主體功能區(qū)。推行“多規(guī)合一”，科學規(guī)劃都市功能優(yōu)化區(qū)、都市功能拓展區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、都市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、都市生態(tài)管控區(qū)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。以區(qū)(市)縣為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
筑牢和保護好生態(tài)本底。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(點)范圍線。提升中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，加強城市公園、街頭綠地建設，拓展城市立體綠化空間，打造環(huán)城綠廊，建成環(huán)城生態(tài)區(qū)，強化生態(tài)隔離區(qū)建設，發(fā)展城市走廊間組團式綠地。保護提升龍門山、龍泉山兩山環(huán)抱生態(tài)屏障，提高森林覆蓋率和蓄積量。加強自然保護區(qū)和森林公園建設與保護，申報建設大熊貓國家公園。強化江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水資源生態(tài)保護。強化震災預防和地質(zhì)災害防治。制定出臺生態(tài)保護條例、濕地保護條例等地方性法規(guī)。
(二)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建由綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色能源體系有機組成的綠色經(jīng)濟系統(tǒng)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。支持綠色清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展清潔能源。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。強化綠色價值觀教育，推動全社會形成綠色消費自覺。
推進低碳發(fā)展。推進國家低碳城市試點。發(fā)展綠色交通，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，推廣新能源汽車，加強充電設施建設，鼓勵自行車等綠色低碳出行。全面實施綠色規(guī)劃、設計、施工標準，推廣綠色建筑和建材，提高建筑節(jié)能標準，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?？刂浦攸c行業(yè)碳排放。
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。建立固體廢棄物循環(huán)利用環(huán)境管理體系，降低再生資源回收成本，推進資源高效利用。推動工業(yè)固體廢棄物處理由無害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。加強生活垃圾分類回收處置全過程系統(tǒng)建設，強化與再生資源回收體系銜接，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
(三)全面節(jié)約和高效利用資源。實施全民節(jié)能行動計劃，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，開展工業(yè)用地彈性年期出讓及低效、存量工業(yè)用地退出工作試點。
細化落實用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的分配和交易制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、交易制度和投融資機制，探索建立多層次、多元化的交易市場，推行合同能源和合同水資源管理。
(四)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成多元共治的環(huán)境治理體系。
協(xié)同推進污染防治和環(huán)境治理。制定大氣、水、土壤等污染防治條例和行動計劃。實施大氣污染防治行動，大幅減少重度污染天氣。推進全國水生態(tài)文明城市試點，加大岷江、沱江等重點流域水環(huán)境綜合治理和水污染防治力度。建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動土壤污染風險管控和治理修復。加強固體廢棄物治理和噪音污染控制。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
大力實施污染減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。嚴格執(zhí)行建設項目管理環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，完善總量控制制度和污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，突出抓好工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、交通源等重點領(lǐng)域污染減排。
改革環(huán)境治理基礎制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立環(huán)境與健康風險預警評估管理及應急處理機制，重點防范和控制危險廢棄物、危險化學品風險。健全環(huán)境信息、信用公布制度。建立完善岷江、沱江等重點流域和龍泉山脈、龍門山脈等重點區(qū)域生態(tài)補償機制，健全成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)境共治、生態(tài)共保的區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機制。
五、堅持開放發(fā)展，開創(chuàng)合作共贏新局面
順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，以制度創(chuàng)新為突破口，以全面融入“一帶一路”建設為重點，推進雙向開放，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，加快國際化城市進程，建設國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。
(一)建設國際內(nèi)陸型綜合交通樞紐和物流中心。統(tǒng)籌推進空港、鐵路、公路、航運、城市交通建設，完善對外立體交通運輸體系，著力構(gòu)建內(nèi)暢外通、輻射區(qū)域、聯(lián)通世界的國際內(nèi)陸立體綜合交通樞紐，建設立足西部、輻射全國、通達全球的國際區(qū)域物流中心。
建設國際性區(qū)域航空樞紐。推動規(guī)劃建設成都天府國際機場，全面提升成都雙流國際機場服務水平，加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡，構(gòu)建“一市兩場、國際多直達、國內(nèi)強覆蓋”的航空運輸體系，鞏固國內(nèi)第四大國際航空樞紐地位，加快建成國家門戶樞紐機場。
建設國際性區(qū)域鐵路樞紐。建成成蘭、成西、成渝、成貴高速鐵路，推動建設成達、成昆等高速鐵路，打造高鐵樞紐城市，構(gòu)建連接東西、貫通南北、通江達海的鐵路運輸體系。加大成都國際鐵路港建設力度，加快區(qū)域性國際物流樞紐建設，推動實施蓉歐快鐵和中亞班列常態(tài)化高頻次雙向穩(wěn)定運行，鞏固提升西部最大鐵路物流樞紐地位，努力構(gòu)建聯(lián)通歐洲泛亞橋頭堡和國家向西開放的鐵路門戶樞紐。
推進國家區(qū)域性高速公路樞紐建設。加快成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速、成都天府國際機場高速等高速公路建設，積極搭建成渝西昆貴菱形經(jīng)濟圈高速公路骨架，貫通國家高速路網(wǎng)，形成覆蓋全域、暢接全省、輻射中西部、通達全國的高速公路網(wǎng)絡體系。
加快建設國際區(qū)域物流中心。依托對外出川大通道建設，建成國內(nèi)一流的物流基礎設施網(wǎng)絡。深化成都與瀘州港、宜賓港鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運，構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。加快提升航空、鐵路、公路三大口岸功能，建立分工明確、功能優(yōu)化、互為支撐、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的立體口岸開放體系。加強口岸大通關(guān)建設，創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機制和模式，簡化通關(guān)流程。加快推動長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化和四川全域通關(guān)一體化，積極融入全國通關(guān)一體化改革進程。
(二)推進開放合作載體建設。優(yōu)化完善布局，拓展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際結(jié)算、研發(fā)設計等功能，培育發(fā)展口岸經(jīng)濟，完善對外經(jīng)濟戰(zhàn)略布局。
加快建設國家級中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中德、中法等重點國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷擴大規(guī)模、提升質(zhì)量?？茖W布局境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海上絲綢之路戰(zhàn)略支點臨港工業(yè)區(qū)建設。鼓勵成都天府新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)在創(chuàng)新型體制機制上先行先試，積極探索內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。
培育發(fā)展口岸經(jīng)濟，支持海關(guān)特殊監(jiān)管場所擴區(qū)增容，爭取更多進口商品進境指定口岸。打造跨境電商快遞分撥中心、保稅展示中心和網(wǎng)上快速結(jié)算中心。建設國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
(三)提升開放型經(jīng)濟水平。積極有效引進境內(nèi)外資金和先進技術(shù)。擴大與韓國、德國、法國、俄羅斯、波蘭等國家特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作。拓展與東盟、印度、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等開發(fā)性金融機構(gòu)支持。以世界500強等大企業(yè)大集團為主攻方向，重點引進高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端項目。鼓勵跨國公司在蓉設立研發(fā)中心、結(jié)算中心、地區(qū)總部等功能性機構(gòu)。
鼓勵企業(yè)“走出去”。編制產(chǎn)業(yè)指導目錄或國別投資指南，指導本地企業(yè)對外投資、開拓市場，承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點建設項目。
創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式。優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥承接整機生產(chǎn)、關(guān)鍵零部件制造和研發(fā)、結(jié)算等項目轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展服務貿(mào)易，促進制造業(yè)與服務業(yè)、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。搭建金融服務平臺，推進開展跨境支付、境外人民幣貸款等創(chuàng)新金融業(yè)務。
加強城市營銷與推廣。規(guī)劃建設成都領(lǐng)館區(qū)，吸引更多外國領(lǐng)事機構(gòu)、國際性行業(yè)協(xié)會商會及其他國際性機構(gòu)落戶成都。建立國際會展活動引進和申辦聯(lián)動機制，辦好成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會等國際性活動，提升國際知名度。密切科技人文交流，拓展國際友好合作關(guān)系，發(fā)展更多國際友好城市，廣泛開展教育、文化、科技、人才等合作。加強與海外華僑華人聯(lián)誼，用好海外僑務資源。
(四)擴大和深化多層次區(qū)域合作。探索成渝西昆貴菱形經(jīng)濟圈開放合作模式，在基礎設施聯(lián)通、要素資源流動、產(chǎn)業(yè)互補、政策協(xié)同等領(lǐng)域深度合作，推進一體化對外開放，共同構(gòu)建國家向西、向南開放的戰(zhàn)略支撐。
推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。深化與重慶市合作，加快成渝經(jīng)濟區(qū)一體化進程，合力打造深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)。深化成都經(jīng)濟區(qū)“1+7”城市區(qū)域合作，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護、文化旅游等領(lǐng)域合作。加快成阿、成甘、成資、成德、成眉、成雅等合作園區(qū)建設，推進對口支援甘孜州工作。
加強與長江經(jīng)濟帶沿線重點城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加強與京津冀、泛珠三角等區(qū)域的多領(lǐng)域合作，推進科技、人才、信息等合作共享。深化與港澳臺地區(qū)合作，加強投資及貿(mào)易往來，加快港澳(成都)現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)建設。
(五)創(chuàng)新對外開放體制機制。爭創(chuàng)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)。建立專業(yè)化、國際化、規(guī)范化投資促進機制，推進外商投資和對外投資管理體制改革，實行負面清單管理制度。完善“走出去”服務體系，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。
六、堅持共享發(fā)展，順應人民生活新期待
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重機會公平，保障基本民生，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。
(一)增加公共服務供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，構(gòu)建公共服務供給體系，提高公共服務共建能力和共享水平。
加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、住房保障、基本醫(yī)療等基本公共服務，提升公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護、公共安全、公共減災等公共服務水平。有序擴大基本公共服務項目范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設，高標準建設一批重大文化、體育、衛(wèi)生等公共服務設施，推進資源整合和設施共建共享。
創(chuàng)新公共服務提供方式。發(fā)揮政府在公共服務供給中的主體作用。打破政府對公共服務領(lǐng)域壟斷，探索管辦分離多樣化的有效實現(xiàn)形式。擴大政府購買服務范圍，廣泛吸引社會資本參與。
(二)提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，在中西部率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
推進教育均衡化。堅持公辦公益為主，提高普惠性學前教育覆蓋率。擴大優(yōu)質(zhì)義務教育資源覆蓋面，推動義務教育高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化國家“縣管校聘”教師人事制度改革示范區(qū)建設，完善義務教育學校教師、校長交流輪崗制度。深化區(qū)域教育聯(lián)盟建設，推進“名校進縣城、托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，努力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距。全面實施中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，逐步推進有條件的區(qū)(市)縣免除普通高中學雜費。辦好特殊教育。
推進教育現(xiàn)代化。深化中考制度改革，深化中小學教育質(zhì)量綜合評價改革。高水平普及高中階段教育。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進國家現(xiàn)代學徒制改革試點，推動中高職教育銜接貫通發(fā)展。提升市屬高等院校教育水平。拓展終身教育。推進教育信息化，著力建設中西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流的智慧教育體系。全面推進依法治教，開展全國教育管辦評分離改革綜合試點。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。
推進教育國際化。加快中西部教育對外開放合作中心建設，積極引進國(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源。深化國際友城教育合作機制。支持國際學校健康發(fā)展。深入實施“留學成都”計劃。扎實推進教育國際化窗口學校建設，高水平舉辦都江堰國際論壇等教育國際會議，整體提升成都教育的國際影響力。
(三)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策。完善就業(yè)服務體系，健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。實施青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、婦女、失業(yè)人員和民營企業(yè)六大創(chuàng)業(yè)行動計劃。加強就業(yè)援助，促進城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。建立和諧勞動關(guān)系，完善企事業(yè)單位民主管理制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制，依法維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項職業(yè)培訓行動。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。完善技能等級和技術(shù)職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等與落戶政策掛鉤制度。
(四)縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革。努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。完善最低工資保障、企業(yè)工資指導線、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，探索建立行業(yè)工資指導線制度。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，發(fā)揮市場在工資分配中的決定作用。推進國有企業(yè)負責人薪酬制度和機關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
(五)高標準推進精準扶貧。完善工作責任制度，建立健全投入增長、資金監(jiān)管、社會參與和群眾自主發(fā)展等相關(guān)幫扶機制。分類實施就業(yè)扶貧、助學扶貧、醫(yī)療救助扶貧、低保兜底扶貧和災后重建扶貧，以更高標準減少城鄉(xiāng)相對貧困戶。重視城市扶貧工作，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造力度，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推進城市有機更新，提升相對貧困村發(fā)展能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。高標準推進對口支援地區(qū)扶貧工作。
(六)完善社會保障制度。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立健全基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，推進城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施全民參保計劃。按照統(tǒng)一部署，推行漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，完善城鄉(xiāng)居民大病保險和大病醫(yī)療互助補充保險制度，探索整合城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。深化醫(yī)保支付制度改革。規(guī)范商業(yè)保險參與大病保險經(jīng)辦管理。實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。完善失業(yè)、工傷保險制度。
健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助等制度。推動建立適度普惠性兒童福利制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)，落實鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收優(yōu)惠政策。
(七)推進健康成都建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強衛(wèi)生人才隊伍建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和基層醫(yī)療服務能力提升，推進醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全藥品供應和質(zhì)量安全保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給，降低大病慢性病醫(yī)療費用。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥發(fā)展。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。實施市民體質(zhì)提升計劃，推進全民健身，引導健康生活方式。
推進醫(yī)療衛(wèi)生國際化。推進成都國際醫(yī)學城建設，加快國際醫(yī)院建設，積極引進具有國際醫(yī)療服務水平的醫(yī)療機構(gòu)，加強與國際衛(wèi)生組織等機構(gòu)合作聯(lián)系。
(八)促進人口均衡發(fā)展。落實計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭建設和發(fā)展。
積極應對人口老齡化，鼓勵家庭養(yǎng)老，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權(quán)合作等方式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。
切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全扶殘助殘保障與服務體系。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務體系。
加強和改善黨的領(lǐng)導和凝聚實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃強大合力
各級黨委要深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
(一)完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，推動形成各級各部門聯(lián)動抓發(fā)展的良好格局。加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，把領(lǐng)導經(jīng)濟工作的立足點轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式上來。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，探索領(lǐng)導班子重大事項決策全程記實制度，建立重大決策終身責任追究制及糾錯糾偏、責任倒查機制，提高決策科學化水平。完善信息發(fā)布制度，全面推行黨務公開。
加強干部隊伍建設。堅持“好干部”標準，嚴格落實“三重”用人導向和“三個六”用人原則，選好配強各級領(lǐng)導班子。加強和改進干部教育培訓，優(yōu)化各級領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，完善政績考核評價體系和獎懲機制，建立領(lǐng)導干部能上能下制度機制，充分調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，建設政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)治蓉興蓉干部隊伍。
加強黨的各級組織建設。健全黨的基層組織體系，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。以強化政治功能和服務功能為主，以區(qū)域化黨建為抓手，加強農(nóng)村、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基層黨組織建設，全面提升基層黨建工作科學化水平。建強基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
堅持全面從嚴治黨。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
(二)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依法執(zhí)政，建立完善依法決策的制度和機制，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導干部職責權(quán)限。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。
加強對立法工作的領(lǐng)導。做好地方性法規(guī)制定工作，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
加強法治政府建設。建立健全行政權(quán)力清單、責任清單、市場準入負面清單制度，深化行政審批制度改革，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。全面推行綜合執(zhí)法，深入推進政務公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
落實司法體制改革各項任務，尊重司法規(guī)律，全面推進司法公開，促進司法公正，健全司法救助和法律援助機制，完善對合法權(quán)利的司法保障，健全對權(quán)力的司法監(jiān)督。
深入推進“法律七進”，開展形式多樣的法治宣傳活動，大力培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成學法尊法守法用法的良好法治氛圍和法治習慣。構(gòu)建完備的普惠型法律服務體系，建設西部法律服務中心。
(三)深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把人才開發(fā)作為戰(zhàn)略基點，確立人才優(yōu)先在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略布局。推進人才發(fā)展體制機制改革，加快引進培養(yǎng)、流動配置、激勵保障、扶持服務等政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。以“成都人才計劃”等重大人才工程為抓手，突出“高精尖缺”導向，更大力度地引進培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。加強以提高人才貢獻率為核心的政績考核，加快構(gòu)建管理規(guī)范、開放包容、運行高效的新型人才治理體系，營造宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境。
(四)加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代社會治理體制，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務，推動社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會多元治理格局，凝聚改革共識，匯集發(fā)展力量。
完善基層群眾自治制度。深化完善“一核多元、合作共治”的基層治理機制，健全事務準入制度，厘清各治理主體權(quán)責關(guān)系，增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進基層治理法治化。創(chuàng)建全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)，建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，完善政府向社會組織購買服務制度。
嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全利益表達、協(xié)調(diào)和保護機制，完善社會矛盾排查預警和多元化糾紛解決機制，把信訪納入法治化軌道，筑牢社會穩(wěn)定民心基礎。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，做好流動人口服務和特殊人群幫教管理工作。完善社會信用體系，全面建設誠信成都。
健全全方位、立體化的公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展觀念，著力培育安全文化，引導社會成員確立共同防控風險的理念。深化“平安成都”創(chuàng)建，大力推進公共安全設施建設，建立完善立體化社會治安防控體系，確保城市安全、市民安寧、社會安定。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化安全生產(chǎn)責任和管理制度，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建立健全安全生產(chǎn)預防控制和應急救援體系。實施食品安全戰(zhàn)略，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，嚴格食品安全準入，創(chuàng)建國家“食品安全城市”。