道德與政治論文集簡介(2)

時(shí)間：2017-01-10 10:24:23 家文952由分享

　　道德與政治論文集簡介篇二

　　行政道德的政治分析

　　摘要行政道德是在現(xiàn)實(shí)的行政實(shí)踐中形成的權(quán)力主體與權(quán)力客體共同遵循的道德規(guī)范、原則和習(xí)慣。在權(quán)力理論發(fā)展中，行政權(quán)力的擴(kuò)張性被認(rèn)為是侵害公民權(quán)利與自由的因素之一，普遍的認(rèn)為行政權(quán)力應(yīng)該得到限定。行政道德是限定行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)法治精神的重要規(guī)范。本文以政治學(xué)的視角分析行政道德的必要性、范圍與內(nèi)容，同時(shí)對行政道德在施行依法行政中的作用進(jìn)行了初步探討。

　　關(guān)鍵詞行政道德依法行政政治分析

　　作者簡介：丁亞仙，華東政法大學(xué)2014級法政治學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向：民主與法治。

　　中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592(2016)04-013-03

　　黨的十八屆四中全會確立了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，提出了全面推進(jìn)依法治國的總思路是要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治社會、法治政府三位一體建設(shè)。依法治國是全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的必由之路。依法行政是依法治國的重要組成部分，推行依法行政就要做到法治觀念先行、行政道德優(yōu)先，要重視作為法治文化根基的道德精神力量。道德是精神領(lǐng)域的社會規(guī)范，是社會共同體在發(fā)展中逐漸形成的具有公共意志的價(jià)值體系。行政道德是國家公務(wù)人員在行使權(quán)力中的道德約束力量。它作為職業(yè)道德既具有一般內(nèi)涵，又具有特殊內(nèi)涵;既具有政治屬性，又具有社會屬性。行政道德的基本原則側(cè)面體現(xiàn)了權(quán)力體系正當(dāng)性與合法性基礎(chǔ)。探究行政道德的基本內(nèi)涵，及其在規(guī)范權(quán)力行使與促進(jìn)依法行政中的作用具有深遠(yuǎn)的意義。行政道德研究是對依法行政研究中偏重制度主義的一種平衡。當(dāng)前探討行政道德對依法行政的作用，需要回應(yīng)三個(gè)基礎(chǔ)性問題：第一，加強(qiáng)行政道德約束對促進(jìn)依法行政是否必要。第二，行政道德的范圍與內(nèi)容是什么。第三，行政道德促進(jìn)依法行政的邏輯是什么。本文以對行政道德的政治分析為邏輯起點(diǎn)，并試圖通過解決上述三個(gè)問題而提出以行政道德引導(dǎo)法治文化、以行政道德促進(jìn)依法行政的思路與角度。

　　一、行政道德的必要性

　　行政是國家的組織活動。馬克思主義政治觀認(rèn)為國家權(quán)力是社會發(fā)展到一定階段而分化出的對國家的管理權(quán)力，行政權(quán)歸屬于國家權(quán)力，是它的一種分支職能。行政權(quán)力的主要目的是將統(tǒng)治階級意志付諸實(shí)現(xiàn)，使統(tǒng)治者意志上升為具體化的國家意志。行政權(quán)力的屬性與來源在不同的政治發(fā)展階段中有不同理解。政治的概念出現(xiàn)之時(shí)，還沒有獨(dú)立的行政的概念，行政是作為政治的附屬含義存在，用以表達(dá)政治權(quán)力中的權(quán)力執(zhí)行。在當(dāng)時(shí)，將行政權(quán)從國家權(quán)力中分離出來單獨(dú)研究的情況還不存在。直到十九世紀(jì)出現(xiàn)了政治行政二分法，才區(qū)分了國家和政府的權(quán)力。所有政府體制中，都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行。國家行為被稱為國家意志的表達(dá)即政治，政府行為被稱為國家意志的執(zhí)行即行政。隨著政治學(xué)理論研究的成熟，政治的內(nèi)涵逐漸豐富，行政權(quán)力的功能與特性顯現(xiàn)出來，從而被人們所關(guān)注。十八世紀(jì)的分權(quán)學(xué)說的代表人物孟德斯鳩正式的將國家權(quán)力根據(jù)職能劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三種權(quán)力分別掌握在不同的獨(dú)立機(jī)構(gòu)中，互相聯(lián)系、互相制約，形成三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種分權(quán)制衡的目的是為了制約權(quán)力而將國家權(quán)力從內(nèi)部進(jìn)行了切割，明確了各種權(quán)力的職能范圍。行政權(quán)是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)所制定法律的專門機(jī)構(gòu)，政府享有公民讓渡出的權(quán)利而代為管理國家，行政權(quán)力具有有限性。思想家對于有限政府也有相反的理解。洛克就認(rèn)為由于法律不能適用一切的現(xiàn)實(shí)狀況，因此政府掌握的行政權(quán)不應(yīng)拘泥于法律的界限，也應(yīng)該具有某種特權(quán)以應(yīng)對日常活動。兩種觀點(diǎn)的沖突體現(xiàn)了關(guān)于行政權(quán)力的界限問題的爭議。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，行政行為呈現(xiàn)多樣化的特征，行政職能更加復(fù)雜化，國家與政府的概念被明確區(qū)分開來。這種認(rèn)識上的分離，使行政科學(xué)得到重視。為了研究行政管理的科學(xué)規(guī)律，行政學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科產(chǎn)生出來。行政學(xué)開山鼻祖威爾遜給出了行政管理的經(jīng)典定義：行政管理是政府工作中極為顯著的部分，它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作。動態(tài)的行政過程成為行政學(xué)的主要研究對象。

　　圍繞行政與行政學(xué)的發(fā)展，權(quán)力的擴(kuò)張性需要得到限定的思想一直存在，而法律與道德被認(rèn)為是能夠限定權(quán)力擴(kuò)張的兩個(gè)因素。行政權(quán)力本身要在法律范圍內(nèi)行使的思想隨著法治主義的流行越發(fā)受到關(guān)注，用法律制度約束行政權(quán)力并約束權(quán)力行使的辦法為大部分國家采用。但是法律、制度本身具有局限性，需要道德作為補(bǔ)充。與法律的強(qiáng)制性不同，道德以柔性的方法對行政權(quán)力的約束作用也很有效。行政道德的作用是法治無法替代的。一般的認(rèn)為，行政道德是行政權(quán)力主體在運(yùn)作和行使權(quán)力的過程中形成的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為的總和。行政道德往往表現(xiàn)了特定社會中的政治價(jià)值，維護(hù)著公權(quán)力與個(gè)人以及公權(quán)力內(nèi)部的各種關(guān)系。與一般的道德規(guī)范一樣，行政道德同樣表現(xiàn)出階級性、非制度性等特征，是一種產(chǎn)生于特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制力較弱的社會規(guī)范。但是，行政道德也表現(xiàn)出獨(dú)有的特征。首先，行政道德是現(xiàn)代國家所特有的規(guī)范。行政道德是隨著國家公共管理的發(fā)展而形成的道德約束力。在傳統(tǒng)社會中，政府的權(quán)力涵蓋立法、司法、行政甚至民生，沒有單獨(dú)的行政概念，行政道德思想只是在權(quán)力思想中有過表述?，F(xiàn)代國家的特征就是以柔和的國家治理代替強(qiáng)硬的國家統(tǒng)治。人民主權(quán)思想導(dǎo)致了有限政府思想，政府不僅要科學(xué)治理社會，還要有限的治理社會。行政道德在這種社會背景下產(chǎn)生。其次，行政道德的標(biāo)準(zhǔn)比一般社會道德更高。公務(wù)人員作為社會自然人有趨利避害的本能，追求利益的傾向性自然存在。如果公務(wù)人員作為社會人，對利益維護(hù)的行為會被社會道德包容，但作為公共權(quán)力行使者，他們更多的被要求犧牲個(gè)人利益，維護(hù)集體利益。行政道德比社會道德更嚴(yán)苛可以使行政人員具有較高的自我要求。

　　二、行政道德的范圍和內(nèi)容

　　(一)行政道德的范圍

　　行政道德的范圍是道德對行政行為的約束界限。根據(jù)對行政道德的不同理解，可以得出不同的行政道德范圍。第一，作為職業(yè)操守的行政道德。將行政道德理解為職業(yè)操守的觀點(diǎn)很普遍，往往認(rèn)為行政道德等同于行政公務(wù)人員的職業(yè)操守。從最直接的目的上來講，行政道德是督促公務(wù)人員承擔(dān)職責(zé)義務(wù)的約束力量，可以被認(rèn)為是一種政治性極強(qiáng)的職業(yè)道德。這種意義的行政道德一般是國家公職人員在實(shí)施行政行為的活動過程中所必須遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范，它強(qiáng)調(diào)的是對行政公務(wù)人員個(gè)人職業(yè)道德的約束，重點(diǎn)在于監(jiān)督公務(wù)人員行使職權(quán)的情況以及對職責(zé)責(zé)任的承擔(dān)。第二，作為權(quán)力限定的行政道德。政府權(quán)力不能侵犯個(gè)人權(quán)利而表現(xiàn)出權(quán)力有限性，這是有限政府理論的主要觀點(diǎn)。密爾在論述自由時(shí)描述了個(gè)人自由與政府自由之間的關(guān)系，政府權(quán)力不能損害個(gè)人權(quán)利，同時(shí)政府權(quán)力要受到道德限定而關(guān)注社會利益的公平分配。行政道德是限定權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力擴(kuò)張的重要約束，是具有政治倫理性質(zhì)的社會規(guī)范。這種意義上的行政道德，其作用對象是作為一個(gè)整體的政府權(quán)力，而不是單個(gè)的公務(wù)人員。使整體的政府權(quán)力在合法合理范圍內(nèi)施行，是行政道德的范圍。第二種行政道德的范圍相較于第一種來說更寬泛。政府權(quán)力作為一個(gè)整體，是由各組織機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)與行使，由個(gè)體公務(wù)人員承擔(dān)實(shí)施工作，因此行政道德對政府權(quán)力的制約，不僅有對個(gè)體公務(wù)人員的要求，也有對整體行政體制機(jī)制的影響。行政道德體系會表現(xiàn)出更為復(fù)雜和多樣的內(nèi)容，既有具體的行為標(biāo)準(zhǔn)，也會有哲理性的道德向?qū)?。從形而上到形而下，行政道德對?quán)力擴(kuò)張的約束有一定的積極作用。　　(二)行政道德的內(nèi)容

　　道德本身具有歷史繼承性，中國傳統(tǒng)道德思想是現(xiàn)代道德規(guī)范的根源。儒家思想要求權(quán)力行使者要“仁”，“仁”是一種自我導(dǎo)向的精神修養(yǎng)，是一種忠恕之道，表現(xiàn)為對上忠誠、對下寬容的氣度。權(quán)力行使者達(dá)到政治統(tǒng)治的途徑是以自身的道德品質(zhì)感染他人，從而使這種道德形成影響力。善禁者，先禁其身而后人。這種影響力不是通過權(quán)力地位產(chǎn)生的而是一種非權(quán)力性影響力。非權(quán)力性影響力是與合法權(quán)力相對的，它既沒有正式的規(guī)定，也沒有組織授予的形式，故為自然性影響力。這種影響力是靠領(lǐng)導(dǎo)者自身的威信和以身作則的行為來影響他人的。以權(quán)力者自身的道德品格作為判斷其行政能力的價(jià)值觀是中國古代行政道德思想的主要內(nèi)容。這種思想延續(xù)至今仍然使官員的道德水平作為評判能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，公共權(quán)力符合行政道德的要求便獲得了合法性。就曾指出：為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。官員內(nèi)在的自我道德約束被認(rèn)為至關(guān)重要。與傳統(tǒng)政治行政道德相比，現(xiàn)代社會的行政道德偏重于能，也就是才能、作為。行政權(quán)力行使者不能有效的發(fā)揮權(quán)力效用，不能改善民生、發(fā)展生產(chǎn)，那么權(quán)力的行使也就沒有了意義?？冃Э己酥贫纫彩且源藶榛A(chǔ)發(fā)展起來的。最大限度的發(fā)揮權(quán)力的作用，通過權(quán)力行使達(dá)到推動社會發(fā)展、完善公共管理的目的是行政人員的職責(zé)。在行政過程中，政府及公務(wù)人員要積極的承擔(dān)職責(zé)責(zé)任，要以為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行行政管理，積極主動的杜絕違法及不作為等不當(dāng)行使職權(quán)的情況，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須賠償，建立權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一的責(zé)任政府。

　　三、行政道德促進(jìn)依法行政的邏輯

　　道德與法律都是社會的上層建筑，是調(diào)控社會、維護(hù)秩序的工具。法律表現(xiàn)出的強(qiáng)制性在維護(hù)社會公平正義方面有極大的作用。而道德培養(yǎng)人的高尚情操與修養(yǎng)，是社會價(jià)值形成的基礎(chǔ)。兩者反映在行政領(lǐng)域的行政道德與行政法規(guī)是政府行為的兩大規(guī)范力量。全面推進(jìn)依法行政是依法治國的關(guān)鍵，行政道德是行政制度的關(guān)鍵，認(rèn)識行政道德與依法行政的關(guān)系，對我們理解行政行為有很大幫助。

　　(一)行政道德是依法行政的基礎(chǔ)

　　道德是法律的基礎(chǔ)表現(xiàn)在法律本身表達(dá)著某種道德觀念，依法行政中的法在形成的過程中融入了相應(yīng)的行政道德觀。法中有德，什么樣的社會價(jià)值產(chǎn)生什么樣的法律。依法行政是行政機(jī)關(guān)的設(shè)立及行為都必須合法，因此合何種法律便導(dǎo)致了政府行為的性質(zhì)。古典自由主義思想主張市場的完全自由性，市場自由代表了個(gè)人對財(cái)產(chǎn)權(quán)的擁有，政府干預(yù)市場是對個(gè)人權(quán)利的侵犯，因此在古典自由主義的影響下，法律規(guī)定的政府權(quán)力范圍很小。而新自由主義思想承認(rèn)了市場的缺陷，認(rèn)為政府為了維護(hù)社會秩序與社會公平，必要時(shí)要積極的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，因此在新自由主義的影響下，法律規(guī)定的政府權(quán)力范圍擴(kuò)大。可以看出，行政法規(guī)背后隱含了當(dāng)時(shí)社會的道德觀與價(jià)值觀。當(dāng)代中國倡導(dǎo)依法治國、依法行政，這種法治思想是伴隨著國家治理方式的轉(zhuǎn)變與人民權(quán)利意識的增長而產(chǎn)生的，以此為基礎(chǔ)的行政道德體現(xiàn)為管理性的政府定位、人民主權(quán)意識以及公務(wù)人員的服務(wù)性等，這些行政道德觀念是依法行政產(chǎn)生及運(yùn)行的精神基礎(chǔ)。

　　(二)行政道德是依法行政的補(bǔ)充

　　法律是強(qiáng)制性程度較強(qiáng)的社會規(guī)范，法律一旦制定便不能輕易改變，表現(xiàn)出剛性的特征。剛性標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整社會具有一定的局限性，道德的存在正是彌補(bǔ)了剛性法律的不足。法律規(guī)定外在的行為，道德引導(dǎo)內(nèi)心的價(jià)值，行政法規(guī)規(guī)范政府的權(quán)力范圍與政府行為，行政道德引導(dǎo)行政文化與行政價(jià)值。行政道德對依法行政的補(bǔ)充作用首先表現(xiàn)在行政道德培養(yǎng)公務(wù)人員的職業(yè)道德。行政道德通過約束公務(wù)人員的內(nèi)心價(jià)值使其塑造善惡觀，對有所為與有所不為產(chǎn)生明晰的認(rèn)識，同時(shí)使其養(yǎng)成良好的職業(yè)信仰與習(xí)慣。行政道德對公務(wù)人員的約束相較于行政法規(guī)來說是一種事前約束，需要長時(shí)間的社會實(shí)踐與文化凝聚才可以達(dá)到，但是一旦在公務(wù)人員間形成行政職業(yè)道德，對規(guī)范其行為具有強(qiáng)效的作用。行政道德對依法行政的補(bǔ)充作用還表現(xiàn)在它推動行政生態(tài)的形成。制度的作用是否有效依賴于社會文化基礎(chǔ)與制度之間的互動，行政法規(guī)與公共政策是否有效同樣依賴于行政生態(tài)。行政道德在促進(jìn)行政生態(tài)形成方面有巨大作用。行政道德產(chǎn)生于社會文化，同時(shí)也推動社會文化的發(fā)展。在實(shí)踐中內(nèi)含公平正義與法治意識的行政道德可以加強(qiáng)行政生態(tài)中的法治精神，以此形成依法行政的文化基礎(chǔ)。

　　(三)行政道德與依法行政統(tǒng)一于理性

　　行政道德與依法行政具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，兩者統(tǒng)一于人的理性。道德規(guī)則是建立在良心、理性協(xié)同評價(jià)的基礎(chǔ)上的，當(dāng)人們形成對各種行為的一致性的評價(jià)意見時(shí)道德規(guī)則的形成就是必然的。道德規(guī)則內(nèi)在的包含人的理性選擇，行政道德尤其表現(xiàn)如此。行政道德在本質(zhì)上反映著國家和政府的價(jià)值取向，體現(xiàn)著社會利益與政治利益的分配，是經(jīng)過理性選擇的行政價(jià)值。而理性也是自然法的基礎(chǔ)，亦是現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)?；舨妓乖f法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合于立法者的意向。盡管對于理性本身的爭論一直存在，但不同觀點(diǎn)中均表達(dá)了理性對現(xiàn)代社會形成的推動作用。理性反對任意性，現(xiàn)代的自由觀念主張節(jié)制的自由，因此在追求理性中，行政道德與依法行達(dá)到政內(nèi)在的統(tǒng)一。

　　(四)依法行政發(fā)展行政道德

　　道德本身是時(shí)代的產(chǎn)物，道德的具體內(nèi)容隨著社會的發(fā)展有所改變。公民文化的形成主要通過兩個(gè)途徑，一是啟蒙，也就是教育與宣傳，二是實(shí)踐，也就是經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)。依法行政的推行使人民在實(shí)踐中踐行法治精神與法治政府，對培養(yǎng)公民的法治意識、形成社會的法治文化有巨大的作用。踐行依法行政，使公民切身的感受法治，使權(quán)力行使者切實(shí)的遵循法治可以形成內(nèi)含法治精神的行政道德。因此依法行政可以發(fā)展行政道德，使之具有更多的法治內(nèi)涵。

　　注釋：

　　馬克思恩格斯全集(第1卷).北京：人民出版社.1956.479.

　　[美]古德諾.政治與行政(中譯本).北京：華夏出版社.1987.12-13.

　　[美]威爾遜.行政學(xué)研究(中譯文).國外政治學(xué).1987(6).

　　趙永行.論行政權(quán)力運(yùn)行與行政道德規(guī)范.理論與改革.1998(6).

　　遲維東.傳統(tǒng)政治道德對以德治國的意義.理論學(xué)習(xí).2002(9).

　　張恒山.法理要論.北京：北京大學(xué)出版社.2009.108.

　　
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