公共危機管理方面論文范文

公共危機管理方面論文范文

　　現(xiàn)代公共危機與傳統(tǒng)公共危機相比表現(xiàn)出了新的特點和新的變化，這些特點和變化給政府的公共危機管理能力提出了更高的要求。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機管理方面論文范文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機管理方面論文范文下載篇1

　　談社會資本在公共危機管理中的作用

　　摘 要： 公共危機事件管理中，政府的主導力量是不容質(zhì)疑的，但是社會資本在其中也起到了重要作用。將社會資本放在公共危機管理中討論，對于危機的處置和修復都有著積極的作用，充足了物質(zhì)資源和人力資源。社會資本的運用更是強化了政府對公民的影響與合作，有助于提高公民參與的積極性與合作的主動性。

　　關(guān)鍵詞： 社會資本 公共危機 作用

　　一 社會資本

　　1.社會資本概念

　　社會資本最初是在經(jīng)濟學領域中使用，直到法國學者皮埃爾?布爾迪厄用英語發(fā)表《社會資本隨筆》的論文正式提出“社會資本”的概念后，此概念引起了學術(shù)界的普遍關(guān)注。布爾迪厄認為，個人或團體通過占有資本能夠獲得更多的社會資本;作為資本的三種形式(物質(zhì)資本 人力資本 社會資本)之一，社會資本是一種通過“體質(zhì)化關(guān)系網(wǎng)絡”占有而獲得的實際或潛在的資源的集合體;個人占有社會資本的多少取決于兩個因素，一是行動者可以有效地加以運用，聯(lián)系的網(wǎng)絡規(guī)模，而是網(wǎng)絡中每個成員所占有的各種形式的資本數(shù)量。不同的學者從社會組織、行為規(guī)范、互惠信任以及合作行動等各個不同的側(cè)面對社會資本概念進行了界定。而關(guān)于社會資本概念最為核心的內(nèi)容，學者們認為主要包括三個方面：網(wǎng)絡資源、相互信任與合作行為。社會資本就是基于網(wǎng)絡過程所形成的行為規(guī)范和人們之間的信任，它們能促成產(chǎn)生好的社會和經(jīng)濟結(jié)果。

　　2.社會資本的構(gòu)成

　　第一，緊密聯(lián)系型社會資本 將家庭成員、鄰居、密友聯(lián)系在一起的很強紐帶。

　　第二，連接型社會資本 將不同民族、職業(yè)背景的人聯(lián)系在一起的較強紐帶。

　　第三，聯(lián)系型社會資本 正式組織中的窮人和處于有影響位置的垂直關(guān)系。

　　3.社會資本的屬性

　　與物質(zhì)資本、人力資本相比共性在于：第一，通過積累而成;第二，具有規(guī)模效應;第三，需要不斷更新;第四，具有生產(chǎn)性。特殊的屬性在于：第一，社會資本存在或是內(nèi)嵌于社會網(wǎng)絡關(guān)系中;第二，社會資本的維持需要消耗一定的時間和資源;第三，與公共物品一樣，社會資本具有非競爭性;第四，與物質(zhì)資本不同，社會資本會隨人們對它的使用而增加，不適用而枯萎，從而具有網(wǎng)絡外部性的特征。

　　二 公共危機管理

　　1.公共危機的概念

　　公關(guān)危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共性危機不同于誤解性危機、事故性危機、假冒性危機和災害性危機，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。公共性危機往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會恐慌，加劇破壞性。

　　公共性危機的禍因主要有六種，分別是自然災害(包括火災、風暴、地震、洪水)、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播(即公共衛(wèi)生問題)、自然環(huán)境惡化。 公共性危機的實質(zhì)是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產(chǎn)安全。社會在一定歷史時期內(nèi)無法根除這六種禍因，難免就會遭遇公共性危機。處理好公共性危機，對于構(gòu)建和諧社會、提高社會幸福指數(shù)具有極其重要的意義。

　　2.公共危機的管理

　　第一，縮減：就是減少危機情景的攻擊力和影響力，在這個環(huán)節(jié)強調(diào)進行風險評估，注意破壞性因素的整合，力圖排除危機發(fā)生。

　　第二，預備：就是做好處理危機情況的準備，具體工作包括建立預警機制和培訓計劃，開展救生圈操作演習、潛水與急救訓練。

　　第三，反應：就是盡力應對已發(fā)生的危機，涉及的工作主要有進行影響分析(包括潛在影響的分析和機會性影響的分析)、制定處理計劃、開展技能培訓(即通過必要培訓提高相關(guān)工作人員的溝通技能、媒體協(xié)調(diào)技能、與具有進攻性的人打交道的技能)和審計，其中制定處理計劃包括撤離計劃、反應管理計劃、處理心理創(chuàng)傷與壓力計劃三個方面。

　　第四，恢復：就是重建家園，具體工作包括影響分析、制定恢復計劃、培訓形象管理技能和審計。

　　三 社會資本在公共危機管理中的作用

　　1.社會資本能降低修復資本，提高資源配置效率

　　由于社會資本的基本特征是信任和合作，因此合適的社會資本能夠有效的減少因修復過程中信息不對稱而帶來的巨大交易成本，從而提高資源配置的效率。而特殊的人際關(guān)系使用交易更容易產(chǎn)生在具有相同背景、經(jīng)歷以及目標的組織內(nèi)部，并且容易產(chǎn)生全面而強烈的信任關(guān)系，這將減少群體內(nèi)成員之間的討價還價和修復的成本。

　　2.社會資本能夠培養(yǎng)公民的參與和寬容的精神

　　作為社會資本表現(xiàn)形式之一的社會網(wǎng)絡關(guān)系，與公共危機管理存在著緊密的關(guān)系。社會資本網(wǎng)絡關(guān)系從橫向和縱向?qū)⒄麄€社會鑲嵌其中，人與人之間存在密切聯(lián)系，社會是一個有機的整體。所以當公共危機事件發(fā)生時，社會網(wǎng)絡關(guān)系促進公民參與，因為它關(guān)系到每一位成員的切實利益。而整個網(wǎng)絡關(guān)系的存在又培養(yǎng)了公民的寬容精神，因為每一位成員允許與自己不同的信仰和意見的存在.這對于公共危機處理中有著至關(guān)重要的作用。群體的力量大于一切，而這點滴之力來自我們共同的包容和努力。

　　3.社會資本有助于信息溝通管道的順暢

　　信任、規(guī)范、社會網(wǎng)絡及公民參與等社會資本綜合作用于公共危機管理的各個階段，具有“紐帶”和“橋梁”的作用，最終實現(xiàn)危機管理的協(xié)同作用。一般而言，社會資本在公共危機管理中促進了公民參與，履行義務，同時它又提高了社會信任與規(guī)范制度的建立，有利于加強和完善危機事件管理。

　　四 結(jié)語

　　總體來看，社會資本具有多方面的積極意義，它通過提供社會網(wǎng)絡中的信任和互惠，創(chuàng)造了合作關(guān)系的基礎，這對于危機事件的救援和修復都有著積極重要的作用，它不僅充足了物質(zhì)資源和人力資源，更是強化了政府對公民的影響與合作，有助于提高公民參與的積極性與合作的主動性。從而，進一步提高公共危機處理的效率。

　　參考文獻：

　　[1][美]羅伯特?帕特南.獨自打保齡[M].北京：北京大學出版社,2011.

　　[2]薛瀾.危機管理[M].北京：清華大學出版社，2003.

　　[3]周紅云.社會資本與社會治理[M].北京:中國社會科學出版社,2010.

　　[4]陳振明.公共管理學原理[M].北京：中國人民大學出版社,2003.

　　公共危機管理方面論文范文下載篇2

　　淺議政府在公共危機管理中的職能

　　摘要:在我國構(gòu)建職能政府的征途中,系統(tǒng)研究公共危機管理中的政府職能問題,其意義就更加凸顯。

　　關(guān)鍵詞:政府;公共危機 職能

　　在我國構(gòu)建職能政府的征途中,系統(tǒng)研究公共危機管理中的政府職能問題,其意義就更加凸顯。

　　一、公共危機管理是政府的重要職能

　　政府職能是指政府在社會中所承擔的職責和功能,其根本指向在于為民眾謀求利益。

　　1、能穩(wěn)定公眾的心理恐慌,恢復社會正常秩序。

　　公共危機的發(fā)生往往是突然的,具有巨大的破壞性和不確定性。它的出現(xiàn)會嚴重影響公眾的生活秩序和社會運行的正常秩序,會給廣大的社會公眾心理上造成極大的恐慌,從而造成社會動蕩不安的局面。政府有效的對公共危機事件進行管理,確保社會穩(wěn)定有序的發(fā)展,其意義就更顯得非凡了。

　　2、能減少經(jīng)濟損失,促進經(jīng)濟良性發(fā)展。

　　公共危機巨大的沖擊力和破壞力,會影響到社會各行各業(yè)各部門,引起一系列的連鎖反應,從而對市場造成巨大影響,破壞正常經(jīng)濟運行秩序,如引起交易市場混亂,金融市場無序等,并可能導致社會經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài),社會生產(chǎn)力發(fā)展速度減緩。如果對公共危機處理不當,就可能造成更加嚴重的后果,甚至會造成國民經(jīng)濟運行的全面崩潰。

　　3、能塑造良好的政府形象,增強公眾對政府信任度。公共危機的爆發(fā)會危及廣大人民的生命和財產(chǎn)的安全。在公共危機管理過程中,政府是統(tǒng)一的指揮者和組織者,面對危機,其態(tài)度積極,決策果斷,措施得力,指揮有序無疑會在公眾面前樹立起如溫家寶所說的“時刻把人民利益放在第一位”的“負職能政府”的良好形象,從而極大的增強社會公眾對政府的信任度。政府樹立了“職能政府”、“服務政府”的良好形象,就會產(chǎn)生一種強大的凝聚力量,把全國各族人民的信心與力量聚集成一股巨大的能量。這股能量是我們?nèi)〉蒙鐣髁x現(xiàn)代化建設偉業(yè)全面勝利的最根本保障。因此,在公共危機時期,政府得力的管理行為更能博得社會公眾的支持和認同。

　　政府對公共危機進行管理是社會民眾的需求,是有效地保證民眾利益,促使社會變得更美好的事情。政府的公共危機管理能力與水平,直接關(guān)系到民心向背,國家政權(quán)興亡。公共危機管理和政府職能之間緊密的邏輯關(guān)系決定了公共危機管理是政府職能之所在,政府必須把公共危機管理是作為其重要職能。

　　二、公共危機管理中政府職能的內(nèi)容

　　對公共危機進行管理是政府的重要職能,公共危機管理中政府應當承擔多方面的職能。此處,筆者在借鑒前人有關(guān)觀點。的基礎上,從公共危機管理理論模型出發(fā),從公共危機發(fā)生的過程著手,根據(jù)公共危機發(fā)生的不同階段的特點來透視政府所應承擔的職能。

　　1、潛伏階段:居安思危,做好公共危機的預防和預警工作

　　在這個階段,公共危機具有隱蔽性和不定性的特點,危機難以把握,既可以是自然危機,也可以是社會危機或人為危機,而且前者可以轉(zhuǎn)化為后者。對危機的預防、抑制或扼殺肯定涉及公共行政體制的效力和效率。在這個階段,公共危機的特點對公共管理者和公共管理組織提出超前性要求。這個階段是公共危機管理的整個過程中最重要的階段,對政府職能提出的要求也最高。

　　在這個階段政府職能主要在于居安思危,做好公共危機的預防和預警工作上,具體來講,應包括以下幾個方面:(1)強化政府人員的公共危機管理意識;(2)建立社會公共危機預警制度,進行科學準確的公共危機預測;(3)實施必要的公共危機管理預演;(4)對處于萌芽狀態(tài)的公共危機給予及時扼殺;(5)完善相應的公共危機管理組織機構(gòu)、信息系統(tǒng)和相關(guān)制度,如物資保障制度、職能追究制度等。

　　2、生成階段:明確職責,對公共危機進行全面控制

　　這個階段對具體的公共危機在理論上、實驗上或臨床上已經(jīng)有了真正的科學認識或?qū)＜掖_認,但對其破壞性或毀滅性則還沒有形成政府共識和社會共識。此時,對公共管理者和公共管理部門提出了準確性和透明性要求。

　　這個階段政府職能主要在于明確職責,對公共危機進行全面控制,具體來講,應從以下幾方面著手:(1)迅速制定各種相應對策;(2)實施全社會動員和全民動員,應對公共危機;(3)及時準確發(fā)布相關(guān)的公共危機信息;(4)明確公共危機時期有關(guān)組織和人員的職責;(5)對公共危機進行全面的監(jiān)督和控制。

　　3、爆發(fā)階段:整合力量,共同應對處理公共危機

　　這個階段公共危機的物理破壞力和心理破壞力全面爆發(fā)。對公共危機的破壞性和毀滅性已經(jīng)形成全社會的共識,但此時已錯過了消滅危機的最佳時機,社會民眾已經(jīng)全面恐慌。政府形象受損,政府的能力受到公眾的質(zhì)疑,相關(guān)職能部門信譽受到很大影響。這是社會和政府面對公共危機的最艱難階段。此時,對公共管理者和公共管理部門提出了權(quán)威性要求。

　　4、相持階段:穩(wěn)定社會,確保公共危機物資的有效供給

　　在這個階段,公共危機帶有長久性的特點。公共危機可能向相關(guān)領域進一步輻射、擴散和轉(zhuǎn)移,受公共危機影響的范圍不斷擴大,處理公共危機交得復雜而艱巨。社會謠言散播,民眾的心理極其恐慌,公共危機對人民的生命和財產(chǎn)造成了不同程度的損害。這是解決公共危機的攻堅階段,對公共危機管理者提出權(quán)威性和有效性的要求。

　　這時政府職能主要是消除影響,確保公共危機物資的有效供給,具體而言,應采取以下措施:(1)加強政府和有關(guān)組織對危機的管控能力;(2)有效利用公共資源,確保應付公共危機的物資和人力的有效供給;(3)強化對媒體的引導和管理,利用媒體消除社會對公共危機的恐懼心理;(4)確立全社會戰(zhàn)勝公共危機的信心。

　　5、消亡階段:因勢利導,強化對公共危機的反饋控制

　　因構(gòu)成危機因素的變化,公共危機自行衰退或被人為抑制,最終消亡,社會處于恢復期,但公共危機給人民所造成的影響還沒有完全消失,人們的心理恐懼還存在,公共危機也還可能復發(fā)。這時對公共管理者提出了反饋性的要求。

　　相應地,這時政府職能就主要在于因勢利導,強化對公共危機的反饋控制,具體來看,應注重以下方面:(1)嚴防公共危機再次爆發(fā);(2)做好公共危機過后的社會恢復工作;(3)對發(fā)生公共危機原因和應對公共危機經(jīng)驗進行全面總結(jié)和研究:(4)配合有關(guān)部門和單位加強公共危機管理有關(guān)硬件設備的研發(fā);(5)對公共危機管理的相關(guān)人員依法給予獎勵和職能追究;(6)進行必要的制度改革和創(chuàng)新。

　　參考文獻

　　【1】俞可平.管理與善治.社會文獻出版社,2000

　　【2】張國慶.行政管理學概論.北京:北京大學出版社,2000

　　【3】唐興霖.公共行政學:歷史與思想.廣州:中山大學出版社.2000