關(guān)于公共危機(jī)的論文
關(guān)于公共危機(jī)的論文
由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積而引發(fā)的公共危機(jī)具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn),需要全社會(huì)采取有效措施共同應(yīng)對(duì)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于公共危機(jī)的論文，供大家參考。
關(guān)于公共危機(jī)的論文范文一：試論政府公共危機(jī)管理
摘要：我國(guó)目前正處在公共危機(jī)事件的高發(fā)時(shí)期，從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害到今年初的西南五省市持續(xù)干旱，從四川汶川8.0級(jí)特大地震到青海玉樹(shù)大地震，從最近頻繁發(fā)生的小學(xué)、幼兒園暴力殺人事件到富士康員工墜樓事件，從王家?guī)X礦難到滬昆鐵路列車(chē)脫軌事故等，都說(shuō)明了在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共危機(jī)事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，必須加強(qiáng)政府公共危機(jī)的預(yù)防和處理能力。對(duì)于政府而言，面對(duì)各種危機(jī)，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套完善的突發(fā)公共事件危機(jī)管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力。本文從政府的角度出發(fā)，對(duì)我們公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀和不足做出系統(tǒng)的闡述，并從預(yù)防管理和對(duì)應(yīng)策略?xún)蓚€(gè)方面提出幾點(diǎn)意見(jiàn)，以建立更加完善的政府公共危機(jī)管理體系，提高我國(guó)政府危機(jī)管理能力。
關(guān)鍵詞：政府公共危機(jī),公共危機(jī)的預(yù)防管理,公共危機(jī)的對(duì)應(yīng)策略
一、危機(jī)、公共危機(jī)和公共危機(jī)管理
(一)危機(jī)
美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特把危機(jī)定義為：“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。”[1]危機(jī)有六個(gè)特點(diǎn)：突發(fā)性、破壞性、不確定性、緊迫性、信息不充分和資源嚴(yán)重缺乏。
(二)公共危機(jī)
公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會(huì)公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。公共危機(jī)的種類(lèi)很多，按引發(fā)危機(jī)的主體劃分可以分為自然危機(jī)和人為危機(jī)。自然危機(jī)主要包括自然災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等;人為危機(jī)包括恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)和突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)等[2]。
(三)政府公共危機(jī)管理
所謂政府公共危機(jī)管理，就是以自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)難為代表的公共危機(jī)發(fā)生或者可能發(fā)生時(shí)，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以政府為主體的組織做出的預(yù)防、處理的全過(guò)程。
二、政府公共危機(jī)的現(xiàn)狀分析
(一)不穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)
1.經(jīng)濟(jì)因素
根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的客觀(guān)規(guī)律，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到人均GDP500美元到3000美元時(shí)，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境與公共等社會(huì)矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，比較容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡、倫理失范等問(wèn)題，形成一些不穩(wěn)定因素，因此各類(lèi)群體性事件、安全事故、黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙所制造的一些事件以及敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)不斷出現(xiàn)[3]。我國(guó)在2003年人均GDP首次超過(guò)了1000美元，2008年達(dá)到4327美元，可見(jiàn)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)和不穩(wěn)定因素的雙增長(zhǎng)，我國(guó)正處于各類(lèi)危機(jī)事情高頻率爆發(fā)的時(shí)期。
2.政治因素
盡管當(dāng)今世界正處于和平與發(fā)展的時(shí)代，但是由于以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的崛起，舊的世界政治經(jīng)濟(jì)格局被打破，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，政治力量的角逐日趨白熱化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，各種矛盾交織，利益訴求復(fù)雜?？梢灶A(yù)見(jiàn)更為頻繁的政治危機(jī)將伴隨著中國(guó)的崛起。
(二)我國(guó)公共危機(jī)管理自身存在的問(wèn)題
1.缺乏健全的法律制度
依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國(guó)家、管理社會(huì)的基本方略。實(shí)踐證明，沒(méi)有健全、完善的公共危機(jī)管理的法制，就沒(méi)有高效的突發(fā)事件的政府管理。經(jīng)過(guò)2O多年的法制建設(shè)，我國(guó)危機(jī)管理的法制已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但是從整體上來(lái)看，法律法規(guī)體系尚不健全和完善。[4]
2.缺乏公共危機(jī)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
2006年1月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在“組織體系”中規(guī)定：國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)我國(guó)并沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，而是在危機(jī)出現(xiàn)后成立以政府為領(lǐng)導(dǎo)中心的臨時(shí)應(yīng)急小組，值班室轉(zhuǎn)成了應(yīng)急辦，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)的突發(fā)公共事件。
3.缺乏危機(jī)管理人才
從急性傳染病到金融危機(jī)，從恐怖襲擊到電腦病毒，從生產(chǎn)事故到自然災(zāi)害，面對(duì)現(xiàn)在社會(huì)形態(tài)眾多的突發(fā)事件，公共部門(mén)要做到及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確識(shí)別、有效地管理危機(jī)，專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練有素的人力資源是一個(gè)重要的約束條件。在我國(guó)，雖有消防、防汛、公安等行業(yè)性應(yīng)急單位和相關(guān)職業(yè)人員，但尚無(wú)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理人才稀缺。由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才從事調(diào)研，我們公共部門(mén)的突發(fā)事件預(yù)案制定大多相互克隆，缺乏針對(duì)性，潛在危害很大。
4.缺乏完善的信息發(fā)布系統(tǒng)
從滿(mǎn)足政府危機(jī)決策的需要來(lái)衡量，我國(guó)信息系統(tǒng)還存在明顯的缺陷。一是信息機(jī)構(gòu)的管理體制不利于政府危機(jī)決策。我國(guó)的信息機(jī)構(gòu)采取分級(jí)管理制，信息部門(mén)容易受制于各級(jí)政府，從而出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，不利于政府決策。二是信息機(jī)構(gòu)人員數(shù)量明顯不足。三是信息搜集能力薄弱，往往是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指示和任務(wù)搜集相關(guān)信息，在信息搜集方法上也缺乏科學(xué)性，如單純依靠下級(jí)層層填寫(xiě)、匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表的方法獲取信息等等。
5.沒(méi)有充分發(fā)揮非政府組織作用
公共危機(jī)發(fā)生后，社會(huì)往往要求起中介作用的非政府組織能參與到危機(jī)管理中來(lái)。然而，我國(guó)的非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀決定了其不能適應(yīng)這種需要，產(chǎn)生了社會(huì)需求與非政府組織供給不足乃至缺位的困境。
首先，法律地位不明確。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度造成有的政府部門(mén)不愿意承擔(dān)責(zé)任，輕易不批準(zhǔn)非政府組織的注冊(cè)成立。其次，社會(huì)文化的不信任。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)行成的依附性臣民文化影響深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的拜金主義、利己主義甚囂塵上，社會(huì)資本體系全面扭曲，使得非政府組織發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會(huì)公信嚴(yán)重不足。這一切，都成為中國(guó)非政府組織發(fā)展中的無(wú)形的障礙。
三、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理
(一)完善我國(guó)危機(jī)管理的法律法規(guī)體系
首先，必須在憲法中對(duì)危機(jī)狀態(tài)的確認(rèn)與政府緊急管理權(quán)等作出明確、詳細(xì)的規(guī)定。國(guó)家需要一種權(quán)威和權(quán)力，能夠在危難的時(shí)刻更有效地調(diào)動(dòng)起一切人力、物力來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)難，能夠采取強(qiáng)有力的措施，在災(zāi)區(qū)建立起秩序。其次要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的清理，從而消除立法矛盾和沖突，克服應(yīng)急法律規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的弊端，破除部門(mén)利益和地方利益的局限性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(二)建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)
與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)里，只有建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)政府危機(jī)管理控制指揮中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。
(三)制訂并及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是公共危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的重要組織部分，它的總目標(biāo)是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機(jī)，將危機(jī)對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。[5]
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)已完成國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國(guó)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。但是，由于公共危機(jī)事件的極端不確定性，應(yīng)急預(yù)案編制出來(lái)以后還應(yīng)進(jìn)行預(yù)案的演練，以檢驗(yàn)預(yù)案是否合理有效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修正完善。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)
公共危機(jī)治理是各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)和責(zé)任，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，是不容許出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的官員的。只有建立起“官員問(wèn)責(zé)”制度，用與其權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究或承擔(dān)機(jī)制以及各種監(jiān)督手段加以督促，才能使官員樹(shù)立起依法行政的責(zé)任意識(shí)。“問(wèn)責(zé)制”下，貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進(jìn)政府官員的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，提高他們的責(zé)任心。
(五)提高公眾的危機(jī)意識(shí)
中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀(guān)念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
四、政府公共危機(jī)的對(duì)應(yīng)策略
(一)建立規(guī)范的信息公開(kāi)制度
信息公開(kāi)制度，可以讓公眾最大程度的了解危機(jī)真相，及時(shí)準(zhǔn)備，有效預(yù)防。政府是信息溝通和管理的指揮者，政府部門(mén)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，做出明確的說(shuō)明和解釋?zhuān)瑢?huì)有利于危機(jī)事件向好的方面轉(zhuǎn)化。我們?cè)谒拇ㄣ氪ù蟮卣鹬屑巴跫規(guī)X礦難中，己經(jīng)看到政府與公眾共享信息的舉動(dòng)和效果，看到了政府的務(wù)實(shí)、作為和公信力。事實(shí)證明：信息越公開(kāi)，社會(huì)的自主能力和承受能力就會(huì)越高，社會(huì)就會(huì)越穩(wěn)定。
(二)快速反應(yīng)、及時(shí)處理
政府對(duì)公共危機(jī)的反應(yīng)越迅速，就越會(huì)使自己處于有利地位。通過(guò)快速反應(yīng)，進(jìn)行危機(jī)評(píng)估，及時(shí)分析原因，果斷采取措施，制定應(yīng)變方案，明確分工和組織責(zé)任，落實(shí)保障措施，盡可能把危機(jī)造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)，從而有效地戰(zhàn)勝危機(jī)。比如近期我國(guó)在一月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起小學(xué)、幼兒園暴力殺人事件，處理越及時(shí)，越早采取保障措施，就能盡可能地避免更多的暴力事件發(fā)生。
(三)發(fā)揮非政府組織協(xié)助作用
首先，政府要轉(zhuǎn)變危機(jī)處理觀(guān)念，積極展開(kāi)與非政府組織的合作，并與非政府組織建立起合作互助、分權(quán)自治、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的危機(jī)管理機(jī)制。其次，建構(gòu)適應(yīng)非政府組織參與公共危機(jī)管理的社會(huì)文化，如志愿精神、公益精神、見(jiàn)義勇為精神和社會(huì)公信力等。
五、結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)鄭硯農(nóng)即曾經(jīng)說(shuō)過(guò),遇到危機(jī)的時(shí)候,你絕對(duì)不可以改變事實(shí),但是你可以改變公眾對(duì)你的看法。我們有理由相信，一個(gè)坦誠(chéng)的政府，加上一套完善科學(xué)的危機(jī)預(yù)防和處理策略，就是最好公共危機(jī)管理體系。
參考文獻(xiàn)
1 美]諾曼・R奧古斯丁,危機(jī)管理,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.
2 薛瀾,張強(qiáng),鐘開(kāi)斌,危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn),清華大學(xué)出版社,2003.
3 薛瀾,張強(qiáng),鐘開(kāi)斌,危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn),清華大學(xué)出版社,2003.
4 姜敏香,王學(xué)軍,我國(guó)政府危機(jī)管理體系存在的問(wèn)題及對(duì)策,理論學(xué)刊,2006.
5 何任叔,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,首都師范大學(xué)出版社,2008.
關(guān)于公共危機(jī)的論文范文二：完善我國(guó)公共危機(jī)管理的思考
【摘 要】自從人類(lèi)社會(huì)誕生以來(lái)，自然災(zāi)害、疾病就伴隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，尤其是近年來(lái)全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯和自然環(huán)境受破壞的程度越來(lái)越嚴(yán)重，各種突發(fā)事件也呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。我國(guó)是自然災(zāi)害發(fā)生較多的國(guó)家，災(zāi)害給國(guó)家和人民造成了巨大的損失，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)危害，因此，加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)問(wèn)題的研究，完善危機(jī)管理的體系具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文在闡述公共危機(jī)含義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)政府公共危機(jī)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題，最后提出了完善我國(guó)公共危機(jī)管理的途徑，借以促進(jìn)我國(guó)公共危機(jī)管理的完善，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 管理 完善
一、引言
論及中國(guó)的公共安全形勢(shì)，已經(jīng)有越來(lái)越多的人感受到，從生老病死到衣食住行，似乎無(wú)不潛在著風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)地震頻發(fā)，考驗(yàn)了我國(guó)政府的公共危機(jī)管理能力，全面暴露了中國(guó)在公共危機(jī)管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之間時(shí)，是各種公共安全事件的高發(fā)期，中國(guó)正處在這個(gè)時(shí)期。然而，中國(guó)目前還沒(méi)有建立起保障公共安全的有效體系，對(duì)于公共安全的理論和技術(shù)方面的研究還很薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際水平還有很大的差距。正因?yàn)槿绱?，加?qiáng)對(duì)公共危機(jī)管理理論和技術(shù)的研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力，成為中國(guó)政府現(xiàn)階段以及今后階段的一項(xiàng)重要工作之一。
二、我國(guó)政府公共危機(jī)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府公共危機(jī)管理起步較晚，本文在參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)政府公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題以及提出了完善我國(guó)公共危機(jī)管理的思考，借以完善我國(guó)政府的公共危機(jī)管理，促進(jìn)祖國(guó)健康持久發(fā)展。
(一)危機(jī)意識(shí)淡薄
首先，我國(guó)的政府官員缺乏危機(jī)管理意識(shí)。目前，我國(guó)的工作重心仍然放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)穩(wěn)定為主，這就造成了政府官員片面重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了危機(jī)管理與預(yù)防。
其次，民眾缺乏危機(jī)意識(shí)。目前，我國(guó)處于和平年代，這就使得人們?nèi)狈ξC(jī)意識(shí)，對(duì)與自己無(wú)直接利害關(guān)系的事情表現(xiàn)出漠不關(guān)心，而一些隱患正是在無(wú)人關(guān)心的情況下一步步演變成危機(jī)事件的?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有“危機(jī)意識(shí)”就是目前最大的“危機(jī)”。
(二)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不完備
首先，災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)不完善。我國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)往往暴露出遲緩化、被動(dòng)化和淡薄化。公民既不能及時(shí)了解情況，也缺乏積極的應(yīng)對(duì)之策。例如，2008年的南方雪災(zāi)事件，我國(guó)政府既沒(méi)有加強(qiáng)綜合危機(jī)評(píng)估，也沒(méi)有構(gòu)建危機(jī)信急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。不能及時(shí)并且準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)危機(jī)。其次，應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。我國(guó)許多公共危機(jī)使得諸多預(yù)案泡沫原形畢露，后來(lái)的雪災(zāi)、地震等都體現(xiàn)了我們的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。
(三)危機(jī)管理決策指揮和執(zhí)行體系不健全
目前，我國(guó)危機(jī)管理的決策指揮以及執(zhí)行體系不健全，在我國(guó)還沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，主要依賴(lài)于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，至多是針對(duì)一些專(zhuān)門(mén)事件的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)。這些都是些臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，與專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)相比，具有缺乏專(zhuān)業(yè)人員管理、決策緩慢、制定的應(yīng)急預(yù)案不具有可操作性等，因此，在我國(guó)急需設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
(四)缺乏完善的危機(jī)管理保障機(jī)制
目前，我國(guó)的的公共危機(jī)法制建設(shè)尚未健全，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)行公共危機(jī)法律尚未健全，從我國(guó)法律建設(shè)的實(shí)踐看，我國(guó)已制定了《國(guó)防法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)行業(yè)特點(diǎn)突出，部門(mén)管理色彩重，都是針對(duì)單一事件而制定的，缺乏對(duì)公共危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié)，不具有普遍指導(dǎo)性。二是現(xiàn)行公共危機(jī)法制執(zhí)行不到位，在公共危機(jī)管理實(shí)踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、難獲救濟(jì)等現(xiàn)象。
(五)危機(jī)管理的物資保障不足
危機(jī)來(lái)臨時(shí)，首先是部分地區(qū)出現(xiàn)緊張情況，需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)快速?zèng)Q策，同時(shí)輔以充足的財(cái)政資金，用來(lái)緩解由危機(jī)引發(fā)的緊張現(xiàn)狀，防止連帶效應(yīng)的出現(xiàn)，阻止危機(jī)蔓延。但是現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意：第一，地方政府財(cái)政收入較少，支出相對(duì)較多，面對(duì)公共危機(jī)難以提供足夠的資金保障。第二，各級(jí)政府過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)，就出現(xiàn)了缺乏危機(jī)防范措施以及前期對(duì)危機(jī)的資金投入不足的現(xiàn)象。即使部分危機(jī)的應(yīng)對(duì)項(xiàng)目存在一定的經(jīng)費(fèi)安排，但危機(jī)還沒(méi)發(fā)生之前就挪作他用，在危機(jī)發(fā)生時(shí)就難以保證資金及時(shí)到位。
三、完善我國(guó)公共危機(jī)管理的思考
(一)樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)
“思想決定高度”，擁有一定的危機(jī)意識(shí)，是進(jìn)行各項(xiàng)危機(jī)管理的前提。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的和平時(shí)期，但我國(guó)也應(yīng)急浸潤(rùn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)已經(jīng)步入了危機(jī)頻發(fā)期，因此，這需要我國(guó)的各級(jí)政府以及全國(guó)民眾提高高度的危機(jī)意識(shí)，大力宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，提高群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，建立起覆蓋全國(guó)的危機(jī)教育、管理系統(tǒng)。
(二)制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案
制訂應(yīng)急預(yù)案的要求之一就是把突發(fā)事件中隱性的常態(tài)因素顯性化，盡可能考慮周全導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的所有可預(yù)測(cè)因素、現(xiàn)象和狀態(tài)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，建立和完善預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與機(jī)制，是公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容之一。應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和假設(shè)性越充分、越全面、越科學(xué)，就越有助于提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急準(zhǔn)備。
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)具備預(yù)見(jiàn)性、應(yīng)急性、系統(tǒng)性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，其基本內(nèi)容應(yīng)該有：一是組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)公共危機(jī)指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置的國(guó)務(wù)院公共危機(jī)管理辦公室、工作機(jī)構(gòu)即具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別公共危機(jī)的專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)、地方機(jī)構(gòu)即地方各級(jí)人民政府、專(zhuān)家組即各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù);二是預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，預(yù)防機(jī)制主要通過(guò)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，預(yù)警機(jī)制包括公共危機(jī)的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等;三是處置程序，一般應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行，即信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束;四是應(yīng)急保障措施，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科技支持;五是恢復(fù)與重建措施，一般分為四部分，即善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布。 (三)完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制
首先，提高危機(jī)決策者素質(zhì)。危機(jī)決策者的個(gè)人素質(zhì)在危機(jī)決策的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。危機(jī)決策者的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌全局的能力、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、臨危不亂的心理素質(zhì)以及科學(xué)的預(yù)見(jiàn)決策能力等。而對(duì)于整個(gè)決策群體而言，除了具備上述個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有的能力外，還應(yīng)當(dāng)有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮決策群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等，充分發(fā)揮決策群體的整體效益。另外，應(yīng)當(dāng)注重提高危機(jī)決策者的決策意識(shí)以及心理承受能力，增強(qiáng)危機(jī)決策群體的危機(jī)感知能力、適應(yīng)能力以及對(duì)抗能力，提高決策質(zhì)量。
其次，優(yōu)化危機(jī)決策組織機(jī)構(gòu)。危機(jī)決策依托的平臺(tái)就是組織機(jī)構(gòu)，因此必須優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。第一，完善危機(jī)決策制定的核心機(jī)制?？梢赃m當(dāng)?shù)匕盐C(jī)決策權(quán)集中于核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)注意提高決策組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力，以從整體上提高決策組織機(jī)構(gòu)的決策能力。第二，提高各級(jí)地方政府的危機(jī)決策能力，為各級(jí)地方政府的行為選擇創(chuàng)造一定的參與約束和激勵(lì)相容機(jī)制，即提供相應(yīng)的正向激勵(lì)。
(四)完善公共危機(jī)管理的法律保障
首先，健全多層次的法律體系。加強(qiáng)我國(guó)公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，首先要建立健全多層次的公共危機(jī)管理的法律體系。一方面必須建立健全國(guó)家層面的法律法規(guī)，以憲法為依據(jù)制定緊急狀態(tài)的相關(guān)法律，并與具體災(zāi)種的法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來(lái);在公共危機(jī)管理的法律體系中，必須強(qiáng)調(diào)約束公民義務(wù)的原則。另一方面必須健全地方公共危機(jī)管理的法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實(shí)際情況，使涉及公共危機(jī)管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并做好各類(lèi)公共危機(jī)事件的預(yù)案工作。
其次，加強(qiáng)依法應(yīng)急的建設(shè)力度。應(yīng)急法制建設(shè)是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，“依法應(yīng)急”涉及到許多因素和環(huán)節(jié)。完善公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須要做到以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)急法制的立法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各層次公共危機(jī)法律規(guī)范的制定和法律原則的確立;二是應(yīng)急法制的執(zhí)法，包括具有特殊要求的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配套條件、技術(shù)設(shè)備、特別經(jīng)費(fèi)、緊急程序、方法手段、公務(wù)人員的逐步完備;三是應(yīng)急法制的守法，包括組織和個(gè)人如何遵守相應(yīng)的應(yīng)急公共危機(jī)法律規(guī)范;四是應(yīng)急法制的司法，包括追究緊急狀態(tài)下的違法犯罪行為，審理和裁判行政糾紛，賠償補(bǔ)償受損權(quán)益的法律救濟(jì)制度;五是應(yīng)急法制的宣傳教育，除了日常的普法教育，還應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急法制的相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及關(guān)于各種媒體展應(yīng)急法制建設(shè)和運(yùn)作的宣傳報(bào)道活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù);六是應(yīng)急法制的環(huán)境條件，包括應(yīng)急法制發(fā)展所必需的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境、社會(huì)心理狀況、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境的評(píng)估和改善。
(五)完善物資保障機(jī)制
在應(yīng)急物資準(zhǔn)備方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資的實(shí)物和生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備;建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保證制度;市級(jí)以上人民政府和公共危機(jī)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況，為保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給，可以與有關(guān)企業(yè)簽訂供求協(xié)議。
在應(yīng)急物資供給和管理方面，相關(guān)人員應(yīng)盡可能清除影響應(yīng)急資源傳遞的障礙，盡量減少運(yùn)輸過(guò)程中的失誤和損失;加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，防止被挪用、盜用和流散。如果出現(xiàn)這樣的情況，要及時(shí)依法查處并進(jìn)行物資補(bǔ)充;如果應(yīng)急物資保障方案過(guò)期失效，應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)更新。
結(jié)論
我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，同時(shí)，我國(guó)又進(jìn)入了危機(jī)頻發(fā)階段，因此，我國(guó)政府首先應(yīng)當(dāng)從每次應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)歷中吸取應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理模式。本文從樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制、完善公共危機(jī)管理的法律保障以及完善物資保障機(jī)制等反面思考了完善我國(guó)公共危機(jī)管理的途徑，借以?huà)伌u引玉，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善。同時(shí)，公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善是一項(xiàng)永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)各界不懈地努力。
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