公共危機(jī)管理研究論文
公共危機(jī)管理研究論文
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、國(guó)力的逐漸增強(qiáng),公共危機(jī)爆發(fā)的頻率也越來(lái)越高,為了有效的管理危機(jī),降低危機(jī)的損失,就需要建立多元化的危機(jī)管理體制。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)管理研究論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)管理研究論文篇1
淺析公共危機(jī)管理機(jī)制
摘 要：近年來(lái)各種公共危機(jī)事件頻發(fā)，一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對(duì)于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國(guó)政府格外重視。如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，減少損失，愈來(lái)愈成為人們所關(guān)注的話題。面對(duì)各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，也成了政府對(duì)危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。針對(duì)現(xiàn)階段政府危機(jī)管理機(jī)制，簡(jiǎn)要分析了公共危機(jī)事件發(fā)生的前中后，事件的管理體系的整套運(yùn)行機(jī)制。提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)對(duì)我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)做出展望。
關(guān)鍵詞：政府;公共危機(jī);管理機(jī)制
當(dāng)今世界，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域千差萬(wàn)別，高度不確定性、動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性因素錯(cuò)綜交織，潛藏和孕育著無(wú)處不在的風(fēng)險(xiǎn).人類文明的發(fā)展與進(jìn)步在取得高新科技，創(chuàng)造輝煌成就的同時(shí)，新型突發(fā)事件頻發(fā)，多重公共危機(jī)四伏，傳統(tǒng)社會(huì)面臨非傳統(tǒng)威脅，現(xiàn)代政府面對(duì)后現(xiàn)代危機(jī)，世界在令人眼花繚亂的結(jié)構(gòu)、重塑、再造與新生過(guò)程中不斷經(jīng)受著一輪又一輪的轉(zhuǎn)換考驗(yàn)。在全人類生存環(huán)境受到前所未有的共同威脅和挑戰(zhàn)面前，任何一個(gè)民族都無(wú)法獨(dú)善其身，任何一個(gè)國(guó)家政府都責(zé)無(wú)旁貸，必須要在監(jiān)控預(yù)警，化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急處置，危機(jī)重建的全過(guò)程中，發(fā)揮現(xiàn)代公共行政體系和公共管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的各方力量協(xié)同配合，強(qiáng)力抗擊各類災(zāi)害，科學(xué)抵御各種宿敵，有效回應(yīng)社會(huì)危機(jī)。
2003年的SARS阻擊戰(zhàn)，促使中國(guó)在與疫魔短兵相接數(shù)輪交鋒中迅速組建起了應(yīng)急管理的組織體系。2007年底頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在迄今最高法律位階上躍動(dòng)著應(yīng)急管理法制化的足音。如果說(shuō)在2008年春節(jié)百年未遇的暴雪洗禮面前，中國(guó)的應(yīng)急管理系統(tǒng)還稍顯稚嫩的話，那么短短幾個(gè)月之后的“5・12”汶川大地震，時(shí)隔兩年之后的玉樹(shù)強(qiáng)震，海內(nèi)外無(wú)不驚訝于中國(guó)政府卓越領(lǐng)導(dǎo)之下的眾志成城，抗震救災(zāi)。第一時(shí)間快速反應(yīng)，全程實(shí)報(bào)真實(shí)境況，各方協(xié)力迅速整合以及井然有序穩(wěn)步推進(jìn)的災(zāi)后重建，充分彰顯了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、沉著高效、蓬勃成長(zhǎng)的政府形象。但毋庸諱言，成就面前我們?nèi)匀恍枰碇蔷眩有枰炊ㄋ纪?，付出更加切?shí)的努力，采取系統(tǒng)變革措施，摒棄條塊分割部門(mén)壁壘，堅(jiān)持不懈地構(gòu)建起中國(guó)特色公共危機(jī)與應(yīng)急管理的部級(jí)對(duì)策結(jié)構(gòu)，包括組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策中心、指揮平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制、作業(yè)流程、項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，以及高度體系化、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案和配套法律支撐框架。
盡管環(huán)境動(dòng)蕩不安，但風(fēng)險(xiǎn)是可以防范的，危機(jī)是可以管理的，而且是需要治理的。防范風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī)，這是解決公共問(wèn)題的難點(diǎn)，也是社會(huì)公共關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，應(yīng)急管理常態(tài)化，常規(guī)管理應(yīng)急化，應(yīng)當(dāng)成為政府首要的公共事務(wù)。政府只要存在一天，就必須責(zé)無(wú)旁貸地推進(jìn)這項(xiàng)公共工程。毫無(wú)疑問(wèn)，這需要科學(xué)的探索，科學(xué)的認(rèn)知，科學(xué)的引領(lǐng)。雖然我們意識(shí)到，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩的愚昧?xí)r代應(yīng)該是一去不復(fù)返的，但是當(dāng)我們真正應(yīng)對(duì)時(shí)，當(dāng)政府協(xié)同全社會(huì)組建精準(zhǔn)有備、演練成熟、蓄勢(shì)待發(fā)的應(yīng)急力量時(shí)，這才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)我們比以往任何時(shí)候都更加需要科學(xué)體系和科學(xué)方法論使規(guī)劃和行動(dòng)獲得強(qiáng)大的智力支撐。
一、公共危機(jī)管理體系的防范機(jī)制――預(yù)案體系
1.公共危機(jī)事件的預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制
重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理要以預(yù)防為主，預(yù)防與救援相結(jié)合。從某種意義上說(shuō)，預(yù)防比救援更加重要，因?yàn)樵俪晒Φ木仍仓荒軌蜃畲笙薅鹊販p輕突發(fā)事件的影響，而有效的預(yù)防則能夠完全避免突發(fā)事件的影響。
2. 公共危機(jī)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制
“非典”以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)應(yīng)對(duì)，從結(jié)果導(dǎo)向到原因?qū)虻难葑?，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，不斷將應(yīng)急管理的關(guān)口前移。在此過(guò)程中，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)受到了空前的重視。應(yīng)急管理的最高境界是將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求我們樹(shù)立預(yù)事在先，未雨綢繆的意識(shí)，建立和完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，最大限度地減少各種災(zāi)害所造成的影響。
二、公共危機(jī)管理體系的處置機(jī)制
1.公共危機(jī)事件的信息溝通機(jī)制
信息溝通是重大危機(jī)事件應(yīng)急管理中必須予以高度重視的問(wèn)題。一方面，信息是決策的基礎(chǔ)。沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的信息，應(yīng)急管理部門(mén)就不能把握事件的動(dòng)態(tài)和走勢(shì)，有效地進(jìn)行應(yīng)急決策。決策信息的來(lái)源中下對(duì)上的信息報(bào)送以及水平方向的信息共享都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。另一方面，改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)民主程度日益提高，公眾的知情意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府有責(zé)任及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)公眾發(fā)布和傳遞有關(guān)公共危機(jī)或重大突發(fā)事件的發(fā)生、演進(jìn)與處置的信息。這兩個(gè)方面構(gòu)成了危機(jī)事件雙向的信息溝通。
2.公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制
當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生以后，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源和社會(huì)力量，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急決策，開(kāi)展應(yīng)急處置。應(yīng)急決策處置是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著應(yīng)急管理能否有效地遏制突發(fā)事件，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。其次，公共危機(jī)事件的處置是應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)。即使有時(shí)采取了嚴(yán)密的防范措施，也并不能完全避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)事件發(fā)生后，要在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行有效的處理，以降低社會(huì)公眾生命、健康與財(cái)產(chǎn)所遭受損失的程度。
3.公共危機(jī)事件的社會(huì)動(dòng)員與國(guó)際合作機(jī)制
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第6條規(guī)定：國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。從世界主要國(guó)家的應(yīng)急管理實(shí)踐來(lái)看，為了迅捷、高效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，并降低應(yīng)急行政成本，政府必須建立一個(gè)行之有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，將企業(yè)、NGO、公民個(gè)人等力量凝聚起來(lái)，形成一股強(qiáng)大的應(yīng)急合力。 隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息革命的催化作用下，人類的交往方式突破了傳統(tǒng)的時(shí)空局限。這大大加快了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，提高了各個(gè)國(guó)家之間的相互依存程度。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人類社會(huì)經(jīng)受著重大突發(fā)事件提出的前所未有的巨大挑戰(zhàn)，如SARS在世界內(nèi)蔓延，全球氣候變暖所導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)際恐怖主義日益猖獗等。這要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的過(guò)程中，必須建立一個(gè)行之有效的國(guó)際合作機(jī)制。我國(guó)政府在事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，應(yīng)該加強(qiáng)同國(guó)外政府和有關(guān)國(guó)際組織展開(kāi)合作與交流。
三、公共危機(jī)管理體系的恢復(fù)重建機(jī)制
公共危機(jī)事件特別是一些重大突發(fā)事件的發(fā)生嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，給社會(huì)公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。在事態(tài)得到有效的控制后，應(yīng)急管理從以搶險(xiǎn)救災(zāi)為主的階段轉(zhuǎn)向以恢復(fù)重建為主的階段。建立健全重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建機(jī)制，不僅要盡快恢復(fù)災(zāi)損設(shè)施以及社會(huì)生產(chǎn)與生活的秩序，還要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，把恢復(fù)重建作為增強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)能力的契機(jī)，整體提升全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。恢復(fù)重建并不僅僅意味著補(bǔ)救，也意味著發(fā)展，因?yàn)榛謴?fù)重建要在消除事件影響的過(guò)程中除舊布新。從這個(gè)意義上來(lái)看，恢復(fù)重建既包括挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏著機(jī)遇，是突發(fā)事件處置過(guò)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
四、公共危機(jī)管理體系的調(diào)查評(píng)估機(jī)制
人類發(fā)展歷史就是一部人類不斷與各種災(zāi)害頑強(qiáng)抗?fàn)幍臍v史。在抗災(zāi)救災(zāi)的過(guò)程中，人們需要對(duì)災(zāi)害及其應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)估，以了解災(zāi)害發(fā)生的原因、災(zāi)害造成的影響，總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而提升防災(zāi)、減災(zāi)的能力。應(yīng)急管理的四個(gè)階段，即減緩，準(zhǔn)備，響應(yīng)與恢復(fù)，是一個(gè)閉合循環(huán)的過(guò)程。在此過(guò)程中，調(diào)查評(píng)估應(yīng)貫徹其始終。調(diào)查評(píng)估的目的包括：有效預(yù)防和處置危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)事件產(chǎn)生的負(fù)面影響和提高組織的學(xué)習(xí)能力，提高組織應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的效能。
危機(jī)事件特別是一些重大突發(fā)事件往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，危害程度深。它對(duì)一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)閼?yīng)急管理體系內(nèi)的任何一個(gè)微小的弊端都會(huì)在特別緊急的狀態(tài)下被放大。同時(shí)，從另一個(gè)角度看，危機(jī)事件也是完善應(yīng)急管理措施，提升應(yīng)急管理能力的機(jī)會(huì)。但由“危”轉(zhuǎn)“機(jī)”，從挑戰(zhàn)到機(jī)遇，這并不是一個(gè)自然而然的過(guò)程，它需要建立危機(jī)事件的調(diào)查評(píng)估機(jī)制。
從2003年抗擊“非典”開(kāi)始，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)圍繞著“一案三制”建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的能力大幅度提升。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，危機(jī)事件仍然是影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)在的應(yīng)急管理體制之下，健全與完善重大突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。在未來(lái)重大危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：
第一，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，迅速整合各種應(yīng)急資源，提高應(yīng)急反應(yīng)的速度，避免因部門(mén)、條塊分割所造成的推諉扯皮或多頭管理、貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象，及時(shí)總結(jié)和積累重大危機(jī)事件的應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)。
第二，在重大危機(jī)事件的應(yīng)急管理過(guò)程中，切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急并重”的原則，突出“風(fēng)險(xiǎn)管理”的原則，力爭(zhēng)使誘發(fā)危機(jī)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素消失于無(wú)形之際。無(wú)危為安，無(wú)損為全。增強(qiáng)公共安全，必須扭轉(zhuǎn)“重救輕防”的傾向。
第三，隨著我國(guó)政府從全能型政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)必須引入公共治理的理念，建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，使企業(yè)、非政府組織、非營(yíng)利組織及公民個(gè)人能夠有序地參與到應(yīng)急管理中來(lái)，形成多元主體應(yīng)急管理的局面。
第四，針對(duì)我國(guó)危機(jī)事件管理合作性缺陷的弱點(diǎn)，我們需要密切應(yīng)急管理部門(mén)與媒體的合作關(guān)系、應(yīng)急決策部門(mén)與智囊?guī)斓年P(guān)系、應(yīng)急管理中的軍民關(guān)系、應(yīng)急管理中的區(qū)域及國(guó)際合作關(guān)系。
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公共危機(jī)管理研究論文篇2
論政府公共危機(jī)管理
政府公共危機(jī)是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、 經(jīng)濟(jì) 波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì) 社會(huì) 公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。
一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理
1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國(guó)，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)成員、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書(shū)、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效 總結(jié) 、 分析 、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到 科學(xué) 、規(guī)范、有序的軌道。
2.建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點(diǎn)及其 規(guī)律 ，對(duì)危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí);其次，為每一類別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國(guó)在“9·11”事件后成立了國(guó)土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門(mén)處理美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)，將美國(guó)的安全分為5個(gè)等級(jí)，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過(guò)對(duì)信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面 影響 ，對(duì)危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。
3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。 中國(guó) 傳統(tǒng)的 歷史 文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國(guó)的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們便毫無(wú)準(zhǔn)備，手足無(wú)措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來(lái)極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無(wú)所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與 方法 ，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。
4.建立健全社會(huì)救助機(jī)制。隨著社會(huì)的 發(fā)展 ， 現(xiàn)代 政府的社會(huì)職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會(huì)事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)資源就成為政府危機(jī)處理的一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，853%的民眾比較愿意或愿意站出來(lái)為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體，一場(chǎng)危機(jī)可能涉及到社會(huì)中的每個(gè)人，只有全社會(huì)萬(wàn)眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會(huì)力量，讓社會(huì)大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動(dòng)地過(guò)分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。 目前 ，我國(guó)沒(méi)有健全的社會(huì)救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)一層層地去組織和動(dòng)員，時(shí)效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)民間救助組織，組建社會(huì)義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要 內(nèi)容 之一。
5培育健康的人文社會(huì)環(huán)境。危機(jī)不僅是對(duì)一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)民族的民族精神和國(guó)民心理承受力的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂(lè)觀的態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，是一個(gè)民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠(chéng)信、友愛(ài)、信任、關(guān)懷的人文社會(huì)環(huán)境，建立社會(huì)的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛(ài)、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會(huì)心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗(yàn)，越是對(duì)社會(huì)公共生活危害比較大的危機(jī)，越會(huì)造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對(duì)危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的 教育 ，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會(huì)心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
二、政府公共危機(jī)處理的應(yīng)對(duì)策略
危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的 社會(huì) 公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會(huì)造成 經(jīng)濟(jì) 損失，更重要的是會(huì)造成民眾對(duì)政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。
1.建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。當(dāng)社會(huì)面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時(shí)，便會(huì)陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過(guò)各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無(wú)法解釋 目前 正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時(shí)，各種流言就會(huì)迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會(huì)恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時(shí)，公眾出于對(duì)危機(jī)的恐俱和對(duì)危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語(yǔ)的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。
杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。
2.快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，這種意識(shí)是指對(duì)處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會(huì)貽誤危機(jī)處理的最好時(shí)機(jī)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過(guò)采取各種有效措施來(lái)解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。我國(guó)2003年春天“非典”疫情在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府工作人員存在著報(bào)喜不報(bào)優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會(huì)喪失平息
事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)政府處理公共危機(jī)尤為重要。
3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會(huì)學(xué)有一個(gè)“緊急規(guī)范” 理論 ，這個(gè)理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的 影響 ，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果有人提一桶水來(lái)救火，這個(gè)行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會(huì)冷靜下來(lái)，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個(gè)逃走，這個(gè)行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會(huì)效仿，爭(zhēng)先恐后地逃跑。因此，面對(duì)突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實(shí)施者，通過(guò)政府的“緊急規(guī)范”，全國(guó)同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。
4.及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國(guó)家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國(guó)為了協(xié)調(diào)各部門(mén)的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書(shū)處，秘書(shū)處的宗旨是“就預(yù)見(jiàn)、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國(guó)應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門(mén)作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開(kāi)發(fā)和共享英國(guó)關(guān)鍵 網(wǎng)絡(luò) 和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門(mén)資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實(shí)施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會(huì)職能。美國(guó)國(guó)務(wù)院下設(shè)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低。總之，在社會(huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。
5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置 方法 ，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國(guó)民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府的信心，重新提升政府的形象?？傊S著 現(xiàn)代 社會(huì)的 發(fā)展 ，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。