保護區(qū)需要立法的內(nèi)容

　　自從我國進行改革和對外開放后，加大了經(jīng)濟建設的力度，同時卻犧牲了人類賴以生存的自然環(huán)境，以下是學習啦小編為你整理的保護區(qū)需要立法的內(nèi)容，希望大家喜歡!

　　保護區(qū)需要立法的內(nèi)容

　　(一)管理體制不健全

　　“綜合管理和分部門管理相結合的管理體制”是中國現(xiàn)在參照的條例，全國自然保護區(qū)的整體管理是由國務院環(huán)境保護行政主管部門承擔，對于各地的自然保護區(qū)是由下屬各地各部門進行負責監(jiān)管。擁有自然保護區(qū)的市級及更高級的政府來指定各地的負責部門。然而由于設定的責任部門多種多樣，保護區(qū)管理部門和機構繁多，職責會有影響和妨礙。下面例舉的兩點問題即是現(xiàn)在中國的自然保護區(qū)監(jiān)督和管理所不容忽視的：第一，對于總體責任和下屬責任的規(guī)劃區(qū)分界限不明，對于上屬總部門和下屬各職權部門應該相輔相成互相幫助制約，所以要明確職責，對于管理流程和各個環(huán)節(jié)都做出明確的規(guī)定和指引。第二，我國條例中沒有對于自然保護區(qū)的責任部門進行定性規(guī)定。

　　(二)部分自然保護區(qū)工作投入經(jīng)費欠缺，運轉困難

　　自從自然保護區(qū)快速發(fā)展以來，保護區(qū)越來越多，可是獲得的政府下?lián)艿馁Y金卻沒有相應的增加，僅夠給職工發(fā)工資，幾乎無力進行管護和科研工作。原因一是經(jīng)費來源渠道不暢導致經(jīng)費不足，自然保護區(qū)的主要經(jīng)濟來源于政府的撥款，而缺少另外的途徑獲得經(jīng)費收入。二是沒有將費用使用到需要的地方，大部分資金投入于基礎設施建設，而重要的檢測和保護卻投入不足。三是經(jīng)費使用缺乏體系監(jiān)督，時有挪用、侵占、管理不善等問題的出現(xiàn)。

　　(三)自然保護區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

　　主要矛盾體現(xiàn)在自然保護區(qū)土地權屬的問題上，我國的《自然保護區(qū)條例》第27條指出：“保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)只能夠進行經(jīng)過批準的科學研究活動，其他任何的單位和個人禁行。”還規(guī)定了緩沖區(qū)內(nèi)只能夠進行科學研究以及觀測活動。然而實際情況是責任部門并沒有權利使用保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，卻還要根據(jù)上述條例來監(jiān)管這些區(qū)域，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展在某種程度上產(chǎn)生了消極的作用，嚴重的影響了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。土地所有權的變動會對弱勢群體的利益產(chǎn)生威脅，而我國恰恰對于征用地的補償范圍、額度以及后續(xù)保障的規(guī)定模糊不清，沒有具體詳細的條文。居住在自然保護區(qū)范圍內(nèi)的普通民眾一直以來都私下砍伐樹木，隨便開采藥材植被，大量的偷獵稀有保護動物，破壞自然環(huán)境。

　　三、我國自然保護區(qū)的功能分類及完善

　　(一)國際上自然保護區(qū)的功能分類

　　IUCN(International Union for Conservation of Nature)，是世界自然保護聯(lián)盟，旨在為全球最緊要的環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)尋求系統(tǒng)化解決方案。世界自然保護聯(lián)盟創(chuàng)立與1948年，是目前世界上最久也是最大的全球性環(huán)保組織。IUCN對于自然和自然資源、特別是生物多樣性保護的國際組織，在國際環(huán)境公約和政策等方面擁有重要影響力。

　　IUCN將自然保護區(qū)分為7類：第一類是Ia(Strict Nature Reserve)嚴格自然保護區(qū)，這類保護區(qū)受到嚴格的保護來保證生物的多樣性，人類的活動，利用和影響都受到嚴格的控制;第二類是Ib(Wilderness Area)自然保護區(qū)，是大型未加人類活動影響的區(qū)域，保證此地的自然的狀態(tài)排除人類的永久和重大影響;第三類是II(National Park)國家公園，對于保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)在和以后的自然環(huán)境進行保護以報其完整，不允許對保護區(qū)進行任何破壞活動;第四類是III(Natural Monument or Feature)自然遺址，擁有一個或多個獨特天然或文化特點的區(qū)域;第五類是IV(Habitat/Species Management Area)物種棲息地保護區(qū)，對一些珍稀而特殊的動植物的特有生存環(huán)境進行保護;第六類是V(Protected Landscape/ Seascape)景觀保護區(qū)，經(jīng)過人類的發(fā)展和自然的變遷，此地具有生態(tài)、人文、科學的價值;第七類是VI(Protected area with sustainable use of natural resources)資源保護區(qū)，擁有顯著未經(jīng)改動的自然系統(tǒng)，保護自然生態(tài)物種種類，為出產(chǎn)天然產(chǎn)物做出保證。 　　(二)我國自然保護區(qū)功能分類存在的問題

　　我國劃分自然保護區(qū)的原則是借鑒了國際IUCN的劃分標準再結合我國的實地情況和具體行政規(guī)定制定的，《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》中國的自然保護區(qū)劃分成三大類別9個類型。第一類是自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)：保護的是典型、完整型地帶的生態(tài)系統(tǒng)。其中包括：森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。第二類是野生生物自然保護區(qū)：針對的保護對象是珍稀瀕危物種等野生物種及其生存的自然環(huán)境。第三類是自然遺跡類自然保護區(qū)：主要保護的是有特殊意義的地質(zhì)遺跡和古生物遺跡。

　　中國自然保護區(qū)分類屬于IUCN類別中的第一類嚴格自然保護區(qū)，保護的范圍很小。在中國是以保護區(qū)內(nèi)的物種或者是環(huán)境來判定該保護區(qū)所屬類型的，但是存在保護區(qū)內(nèi)有多種受到保護的物種或者是生態(tài)環(huán)境這種情況，所以就不能夠確定保護區(qū)所屬類型，對于責任部門的劃分也就會很難確定。其次珍貴、瀕危野生動物的名單并不是固定的，需要根據(jù)實際的情況對未列入名錄而需要保護的對象進行保護。而且我國自然保護區(qū)保護目標分類標準重疊，導致權屬不明。

　　目前，中國對于保護區(qū)劃分的方案和世界范圍內(nèi)普遍使用的IUCN保護區(qū)分類方法不一致，不利于我國自然保護區(qū)與他國合作。限制了國際間數(shù)據(jù)資料的交流和參考。而且我國的分類并沒有考慮到自然保護區(qū)的管理目標，不同級別的自然保護區(qū)應當有不同的保護要求。這既實現(xiàn)了保護目的又節(jié)約了成本，減少與自然保護區(qū)多在地經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

　　四、我國自然保護區(qū)的治理模式選擇與完善

　　(一) 構建自然保護區(qū)群協(xié)調(diào)機制

　　對于有些物種種類較多范圍較大的保護區(qū)，政府相關部門應該構建保護區(qū)群協(xié)調(diào)機制。比如在秦嶺自然保護區(qū)，近年來出現(xiàn)了生境破碎化的現(xiàn)象，究其原因，就是缺少各個保護區(qū)之間的溝通協(xié)作，當突然發(fā)生緊急狀況時，聯(lián)盟內(nèi)的溝通協(xié)作機制的存在是具有很大意義的。并完善全國不同類型自然保護區(qū)的監(jiān)測與綜合管理系統(tǒng)。我國自然保護區(qū)的管理模式是綜合管理和分部門管理相結合的管理體制。

　　(二)社區(qū)共管模式

　　社區(qū)共管模式是一種能夠兼顧當?shù)鼐用裆虼灏l(fā)展和生態(tài)保護的管理模式，它適合于開放性的資源管理，能夠督促社區(qū)居民承擔責任，行駛義務，履行監(jiān)督管理工作，并可再社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面取得顯著效果。自然保護區(qū)主要集中于偏遠山區(qū)，雖然常住人較少，但也要把握好自然保護區(qū)所在范圍內(nèi)的經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益二者之間的關系，重視培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)居民保護生態(tài)環(huán)境意識，增強責任部門的管理能力。借鑒國外社區(qū)共管的成功經(jīng)營，人社區(qū)共管是使社區(qū)居民參與到自然保護區(qū)建設中的一種辦法，讓人民卻終都積極參加到建設中提高主觀能動性和主人翁意識，社區(qū)居民和責任部門二者相輔相成。

　　為達到社區(qū)共管這一目的，首先需要強化社會共管委員會在各個參與主體之間的協(xié)調(diào)，強化各主體對于共管的認識，出臺相應政策予以制度保障。要強化社區(qū)共管，就要弱化政府的干預，政府只應作為指導而不是主導。其次，要建立公開透明的村民參與及監(jiān)督機制，比如設立村監(jiān)委，可以避免關系戶的存在，讓共管真正實現(xiàn)。再次為了讓社區(qū)共管真正落在實處，就要加強社區(qū)共管的宣傳教育工作，讓居民了解這一制度，愿意參與進來，并對社區(qū)共管委員會的成員進行具有針對性的職業(yè)培訓。

　　我們探討自然保護區(qū)的出路是要實現(xiàn)共同的目的即“保護和發(fā)展”。我國的大部分自然保護區(qū)是建立在經(jīng)濟落后的廣大農(nóng)村區(qū)，當今世界，在發(fā)展角落的地區(qū)，實行社區(qū)共管方案這一創(chuàng)新之舉進行自然保護區(qū)的管理，比如英國倫敦的多方參與合作管理機制，幾個機構共同管理;印度的聯(lián)合森林經(jīng)營管理，鼓勵社會力量參與到國家森林的資源管理中來;肯尼亞的樹木委員會，依靠當?shù)氐耐林用襁M行管理。對于經(jīng)濟發(fā)展落后的地方，不能夠不顧經(jīng)濟的發(fā)展，該模式的引入，有利于在實現(xiàn)保護環(huán)境的同時，發(fā)展經(jīng)濟，使自然保護區(qū)所在地的居民走向富裕的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。

　　自然保護區(qū)的現(xiàn)狀

　　1956年我國成立第1個自然保護區(qū)之后，到2013年前我國建設了2669個自然保護區(qū)，我國的環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)在，自然保護區(qū)被認為是保護生物多樣性，涵養(yǎng)水土的重要手段。國家級自然保護區(qū)里環(huán)境優(yōu)美、物種豐富，能夠在很大程度上防止自然災害的發(fā)生。我國頒布了針對自然保護區(qū)的法律條例《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，該條例里對什么是自然保護區(qū)、對其的管理方法等進行了規(guī)定。我國還頒布了很多相關的法律法規(guī)和條約，構建成了我國法律體系來保護自然環(huán)境。