保護(hù)動(dòng)物立法

　　保護(hù)動(dòng)物的立法是中國(guó)為了更好的保護(hù)動(dòng)物，防治虐待動(dòng)物，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展而制定的法律。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的保護(hù)動(dòng)物立法，希望大家喜歡!

　　保護(hù)動(dòng)物立法

　　從我國(guó)目前的情況看，動(dòng)物保護(hù)法體系顯然不能包容現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中涌現(xiàn)出的需要進(jìn)行動(dòng)物保護(hù)的大量客觀事實(shí)，即現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)法體系跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。這主要表現(xiàn)在：

　　第一、 動(dòng)物保護(hù)基本法不完善。目前我國(guó)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)范包括對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)、魚(yú)類的保護(hù)和動(dòng)物防疫三方面的規(guī)定，已經(jīng)初步形成體系，但至今還沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基本法。并且在我國(guó)目前的動(dòng)物保護(hù)法體系中，只有1988年的《野生動(dòng)物保護(hù)法》是由全國(guó)人大會(huì)制定的，其他的相關(guān)條例大部分是圍繞著這以法律展開(kāi)的，并且在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中只針對(duì)“野生動(dòng)物”的范圍作了法律規(guī)定，保護(hù)的對(duì)象范圍狹小。

　　第二、 許多單行法律、法規(guī)不到位。我國(guó)動(dòng)物保護(hù)范圍有限，目前我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律寥寥可數(shù)，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫法》等幾部單行法外，其他的只散見(jiàn)于《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等若干零散文件中。其中除《野生動(dòng)物保護(hù)法》(1988)、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》(1992)和《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》(1991)外，其他的法律多只提及動(dòng)物，但均不以保護(hù)動(dòng)物為目的。

　　第三、 地方行政立法較落后。省級(jí)地方行政部門是執(zhí)行中央立法，根據(jù)地方具體情況制定并執(zhí)行地方立法的地方政府，但從全國(guó)各地總體情況看，在動(dòng)物保護(hù)立法發(fā)面最突出的就是對(duì)國(guó)家法律的細(xì)化和補(bǔ)充還非常不夠。地方政府由于一些現(xiàn)實(shí)的考慮，因而往往會(huì)忽略本地的實(shí)際情況，大量照抄照搬國(guó)家法律的體例甚至內(nèi)容等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致地方立法成了中央立法的翻版。這樣不僅不能很好地細(xì)化補(bǔ)充國(guó)家法律，也未能形成適合于地方特色的動(dòng)物保護(hù)法律。

　　我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第二款規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。”也就是說(shuō)我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》只針對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物和對(duì)人類有益或者有重要價(jià)值的陸生野生動(dòng)物進(jìn)行法律保護(hù)。其他野生動(dòng)物和被人類馴化了的動(dòng)物均不在法律保護(hù)的范圍內(nèi)，這給其他動(dòng)物的利益造成很大損害。比如在“劉某用硫酸傷害黑熊”一案中就不能以《刑法》第341條第1款規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”定罪量刑。而根據(jù)我國(guó)頒布的名錄和參加的環(huán)境協(xié)議等，大概只有3000種野生動(dòng)物在我國(guó)法律的保護(hù)范圍內(nèi)。據(jù)此，該法中的全部條文均是圍繞著“珍貴、瀕危”、“重點(diǎn)保護(hù)”野生動(dòng)物展開(kāi)的。在《野生動(dòng)物保護(hù)法》第18條規(guī)定：獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第27條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。由此可以看出對(duì)于普通野生動(dòng)物的保護(hù)，本法強(qiáng)調(diào)的只是行政許可和收費(fèi)，對(duì)于那些大量的尚未發(fā)現(xiàn)有利用價(jià)值的或不起眼的小動(dòng)物，該法根本沒(méi)有給予保護(hù)。

　　管理體制應(yīng)當(dāng)加以完善

　　我國(guó)野生動(dòng)物的監(jiān)督管理體制主要體現(xiàn)在《野生動(dòng)物保護(hù)法》第八條。根據(jù)此條規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物管理工作。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生動(dòng)物管理工作。自治州、縣和市政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定?？h級(jí)以上地方政府漁業(yè)行政主管部門本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動(dòng)物管理工作。一方面　，　地方政府和各個(gè)部門往往以各自的利益為重，難以保證對(duì)動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行合理的人力、物力投入。另一方面，管理權(quán)限分散，難以對(duì)動(dòng)物實(shí)行有效的科學(xué)管理。

　　法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

　　在法律責(zé)任方面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立健全政府職能部門的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)方面的立法得到真正的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法力度不夠的要給予行政上的處罰。

　　而對(duì)一般的公眾，在《中華人民共和國(guó)刑法》第341條第1款規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”和“非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物或制品罪”。第2款規(guī)定“非法狩獵罪”中為公眾保護(hù)野生動(dòng)物上了一道枷鎖，同時(shí)也為動(dòng)物的保護(hù)起道了一定的積極作用。但“非法狩獵罪”存在缺陷?！缎谭ā芬?guī)定的禁獵范圍、禁獵期間的限制，容易誤導(dǎo)公民認(rèn)為在此期間和區(qū)域以外進(jìn)行狩獵為法律、法規(guī)所允許，這與生態(tài)規(guī)律相沖突又與野生動(dòng)物保護(hù)的立法目的相違背。因此，刑法對(duì)非法狩獵罪的規(guī)定不能僅僅局限于一定的時(shí)間和范圍。此外，我國(guó)也沒(méi)有關(guān)于虐待動(dòng)物行為的處罰。目前各國(guó)都注重對(duì)虐待動(dòng)物的行為以相應(yīng)的懲罰。而我國(guó)現(xiàn)階段公眾動(dòng)物保護(hù)意識(shí)薄弱，虐待動(dòng)物的事件雖頻有發(fā)生，但沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé)任，導(dǎo)致現(xiàn)有動(dòng)物法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中不能起到威懾作用，不利于我國(guó)動(dòng)物的保護(hù)。

　　公眾參與制度的建立

　　動(dòng)物保護(hù)本身是一個(gè)社會(huì)公益與道德性的問(wèn)題，幾乎每個(gè)人身邊都有動(dòng)物身影的存在，動(dòng)物和人有密不可分的關(guān)系。動(dòng)物保護(hù)立法的遵守與貫徹依賴于廣大民眾的參與。

　　公眾參與是一種全過(guò)程的參與，它包括預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與和行為參與四個(gè)過(guò)程。預(yù)案參與是公眾參與的前提，也即在制定動(dòng)物保護(hù)立法前要征詢公眾的意見(jiàn)，認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家及各界代表的建議。過(guò)程參與是公眾參與的關(guān)鍵，是一種監(jiān)督性的行為，表現(xiàn)為接受群眾對(duì)虐待動(dòng)物案件的舉報(bào)，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督報(bào)道作用等。末端參與是指在動(dòng)物福利案件中維護(hù)公民的合法權(quán)益，例如對(duì)積極履行作證義務(wù)的公民給予物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)等。行為參與是公眾參與的根本，包括宣傳動(dòng)物保護(hù)(如國(guó)外規(guī)定“善待動(dòng)物周”)，成立民間性動(dòng)物保護(hù)組織(其成員包括動(dòng)物專家及法學(xué)家)等，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與自我監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

　　各國(guó)動(dòng)物保護(hù)法

　　意大利：三天不遛狗將被罰款

　　意大利都靈市議會(huì)的一部法規(guī)規(guī)定：“狗主人可以騎自行車遛狗，但其速度不能使狗太勞累”;如果狗主人三天不遛狗，將被處以最高達(dá)650美元的罰款;主人不能給自己的寵物染色，或?yàn)榱嗣烙^，截去寵物身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。意大利的動(dòng)物保護(hù)法規(guī)規(guī)定，虐待或遺棄寵物者可被判入獄1年或罰款10000歐元。

　　臺(tái)灣：遺棄動(dòng)物將處以高額罰款

　　中國(guó)臺(tái)灣的規(guī)定是：“宰殺非肉用動(dòng)物可處2000至1萬(wàn)元罰款;棄養(yǎng)動(dòng)物可處2萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下罰款”。中國(guó)臺(tái)灣，絕育動(dòng)物的上牌費(fèi)要遠(yuǎn)低于未絕育動(dòng)物，這也是鼓勵(lì)絕育、控制寵物數(shù)量的手段之一。

　　加拿大：虐待動(dòng)物最高處罰為監(jiān)禁5年

　　加拿大人享受全民免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，寵物們雖沒(méi)這個(gè)待遇，但有保險(xiǎn)公司提供寵物保險(xiǎn)項(xiàng)目，主人若為寵物上了保險(xiǎn)，就可以在它們生病時(shí)免掏昂貴的醫(yī)療費(fèi)。加拿大最有名的“動(dòng)物計(jì)劃”保險(xiǎn)公司為狗和貓們準(zhǔn)備了至少3種保險(xiǎn)：醫(yī)療險(xiǎn)、事故險(xiǎn)和終身綜合險(xiǎn)。加拿大人隊(duì)所有的動(dòng)物都表現(xiàn)出一種特殊關(guān)照。今年5月，在加拿大“人道學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)”等動(dòng)物保護(hù)組織的推動(dòng)下，加政府提出第52法案，修訂了原刑法中有關(guān)虐待動(dòng)物的條款。法案規(guī)定，凡殺害動(dòng)物都屬違法行為，故易虐待動(dòng)物的處罰由以前的最長(zhǎng)6個(gè)月監(jiān)禁提高至5年。

　　英國(guó)：虐待動(dòng)物的人將被剝奪飼養(yǎng)任何動(dòng)物的權(quán)利

　　英國(guó)現(xiàn)行的《動(dòng)物保護(hù)法》是1911年通過(guò)的，之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專項(xiàng)法律，比如野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保護(hù)法、狗的繁殖法案、家畜運(yùn)輸法案等。在保證動(dòng)物不受虐待方面規(guī)定得非常細(xì)致。在英國(guó)，養(yǎng)動(dòng)物的人要以最好的措施對(duì)待動(dòng)物，沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的，將遭到他人起訴。處罰包括：罰款或送進(jìn)監(jiān)獄;沒(méi)收其所養(yǎng)動(dòng)物送到政府或動(dòng)物保護(hù)組織辦的護(hù)養(yǎng)區(qū);虐待動(dòng)物的人一段時(shí)間或終生被禁止養(yǎng)任何動(dòng)物;即使是主人不慎造成自己的寵物走失，也要繳納25英鎊罰款。