能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際比較及啟示(2)
我國能源發(fā)展戰(zhàn)略論文篇3
試談我國發(fā)展新能源汽車的國際戰(zhàn)略意義
摘要：新能源汽車行業(yè)是新興戰(zhàn)略性行業(yè)，歐美日等發(fā)達國家紛紛采取政府扶持措施，意在獲取貿(mào)易利益。本文通過對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策產(chǎn)業(yè)標準的分析，發(fā)現(xiàn)實施新能源汽車國際化戰(zhàn)略的條件在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、財政等政策的推動下，逐漸趨于成熟。我國應該抓住這千載難逢的機遇，走新能源汽車強國之路。
關鍵詞：新能源汽車;戰(zhàn)略性貿(mào)易政策;研發(fā)補貼
一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策簡要回顧
20世紀80年代，布蘭德、斯賓塞、克魯格曼等人以規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭為前提，以產(chǎn)業(yè)組織理論和市場結構理論為工具，分別從不同角度論證了一國政府可以通過關稅、配額、出口補貼、生產(chǎn)補貼、研發(fā)補貼等保護國內(nèi)市場的政策手段，扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長，提高其競爭優(yōu)勢，帶動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀取規(guī)模經(jīng)濟的額外利益，在國際市場搶占市場份額，實現(xiàn)壟斷利潤從外國向本國的轉移，提高國民福利。
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新貿(mào)易理論出現(xiàn)前就在不同國家得到了實踐和應用，著名的是20世紀60年代美國、歐洲對飛機生產(chǎn)的支持政策和70年代日本以半導體等高新技術為目標的產(chǎn)業(yè)政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策最早興起于發(fā)達國家，致使發(fā)達國家大型跨國公司在國際市場攫取了大量壟斷利潤。政策實踐取得的巨大成功，證明了政府在國際貿(mào)易特定的領域干預的重要性，從而為發(fā)展中國家在國際分工中如何占有一席之地提供了思路。實際上新興國家的成功踐行也體現(xiàn)了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的強大生命力。巴西安巴拉航空飛機在世界航空工業(yè)市場上是支線領域最有力的角逐者，世界4大民機制造商之一，而巴西飛機制造業(yè)的發(fā)展源自政府的財政激勵、技術支持等一系列戰(zhàn)略性貿(mào)易措施。戰(zhàn)略性貿(mào)易思想在印度的運用，也使印度的軟件產(chǎn)品出口到世界100多個國家和地區(qū)，成為僅次于美國的全球軟件出口國。
二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)應用的適用性分析
1、信息完備、獨立決策的高效政府
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策強調政府政策對貿(mào)易的干預，信息不完全會導致政府決策失誤，因此要求有一個信息完備的政府。政府只有在制定政策時，全面充分地掌握諸如行業(yè)、競爭廠商、國際市場競爭狀況等信息，才能在恰當?shù)臅r機制定恰當?shù)母深A政策。其次，政府制定政策也不能受某些特定利益群體的支配，而應從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)制定貿(mào)易政策。從總體上看，我國特殊的政治體制相比西方國家，政府的獨立決策能力較強。政府辦事效率也逐漸得到提高;我國在經(jīng)濟信息建設上起步較晚，但隨著政府職能部門合理化，政府搜集分析信息的能力不斷增強;這些都為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)的應用提供了良好的制度環(huán)境。
2、完善的市場經(jīng)濟體制
改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟建設已初具規(guī)模，市場在資源配置中起主導作用，市場化不斷增強。根據(jù)2005年北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究所的報告，我國的市場化達到了73.8%，經(jīng)濟市場化程度超臨界水平。建立了“產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，微觀經(jīng)濟主體的行為更加的理性化、市場化。市場體制的完善，能夠有效保證市場主體在政府戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的干預下進行利益最大化行為，積極研發(fā)創(chuàng)新，參與獲取壟斷利潤的競爭。
3、規(guī)模經(jīng)濟標準
新能源汽車行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟是成功實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關鍵所在。我國是人口大國，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程推進，我國的消費能力和消費總量十分驚人。2009年我國汽車銷量突破1300萬倆，但汽車每千人人均擁有量相比發(fā)達國家還有很大差距，我國汽車消費需求已開始進入高速增長期。在提倡節(jié)能環(huán)保的低碳消費經(jīng)濟的大背景下，節(jié)能與新能源汽車將扛起汽車消費的大旗。這意味著新能源汽車巨大的市場容量，這有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成，有利于我國企業(yè)制定的國內(nèi)標準上升為國際市場所遵從的標準，增強我國新能源汽車企業(yè)的國際競爭力。配套的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策的實施以及資金、勞動低成本優(yōu)勢的進一步發(fā)揮，會給新能源汽車行業(yè)帶來巨大的規(guī)模經(jīng)濟效應。
4、市場進入壁壘標準
對一個行業(yè)補貼，會使廠商獲得超額利潤，這會誘使新廠商的進入。而廠商的數(shù)量由帶來規(guī)模經(jīng)濟的固定成本所決定，數(shù)量的增加、行業(yè)的集中度降低、行業(yè)的平均成本上升、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟下降，一國貿(mào)易條件惡化，福利損失。因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策選擇的行業(yè)應該是市場進入壁壘較高的行業(yè)。新能源汽車是資本密集度和技術密集度很高的行業(yè)，反映了準入門檻的程度。新能源汽車行業(yè)具有的特點主要是：前期研發(fā)成本高，投資周期長;知識和技術密集，科研人員比重高;產(chǎn)品差異化程度、附加值高等。行業(yè)本身的特點和行政性進入壁壘的限制，使得新能源汽車行業(yè)的進入門檻很高。當然，一個行業(yè)維持較高的進入壁壘，與行業(yè)的集中度也有很大關系，行業(yè)集中度越高，越不利于新企業(yè)的進入。
5、行業(yè)集中度標準
行業(yè)的集中度是反映市場結構的基本指標。不完全競爭市場特別是寡頭壟斷市場的行業(yè)集中度要求很高。根據(jù)國際壟斷和競爭類型的分類，汽車制造業(yè)屬于極高寡占型，其CR4大于75%，CR10大于90%。雖然在汽車制造某些領域上，我國已具備高度不完全競爭特征，如中國轎車工業(yè)2005 年的CR10為72.57%，2006年CR10為73.41%，但整個汽車工業(yè)行業(yè)集中度偏低，難以帶來顯著的規(guī)模效應，這也是中國難以成為汽車強國的一大要害問題。
在新能源汽車領域，雖然我國有150多家整車制造商，但涉及新能源汽車的廠商主要是掌握核心技術的幾大汽車制造商，而且各大廠商開發(fā)的新能源汽車主要品種有所差異。2010年8月19日，16家央企聯(lián)合發(fā)起“央企電動車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，“國家隊”的進場會促進新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)之間的銜接，形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的利益共同體，加強行業(yè)壁壘，加劇行業(yè)集中。未來我國新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃應該是培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過600萬輛的大型汽車企業(yè)集團、1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團、3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達50萬輛的汽車企業(yè)集團，以達到90%以上的集中度。
6、外部性標準
新能源汽車行業(yè)具有較強的外部性。一方面，企業(yè)能夠從本產(chǎn)業(yè)和其他相關產(chǎn)業(yè)的“技術外溢”中獲得知識和技術;另一方面，企業(yè)從本產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)的聚集中獲得市場規(guī)模效應，主要是通過原材料、中間產(chǎn)品、技術工人、專業(yè)服務等途徑。實際上，新能源汽車驅動動力能源生物燃料、天然氣、太陽能、氫能、乙醇等提高能源轉換效率的技術有著很廣闊的應用領域，節(jié)能、環(huán)保技術材料也不僅僅是用在汽車部件上，如新能源汽車最核心的動力鋰電池技術在手機、數(shù)碼相機、筆記本電腦、便攜式電子設備、手提電鉆、航空航天等行業(yè)都是關鍵技術。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括整車(乘用車、客車)企業(yè)，還包括動力系統(tǒng)(驅動電機、控制系統(tǒng))企業(yè)、上游原材料(鋰、鎳、稀土)企業(yè)、充電設備配套部件企業(yè)。新能源汽車涉及的行業(yè)眾多，其自身發(fā)展能夠為相關產(chǎn)業(yè)帶來巨大的成長空間。
三、小結
新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，處在行業(yè)的初創(chuàng)期，企業(yè)前期研發(fā)成本高、技術不成熟以及相關配套設施、產(chǎn)業(yè)配套體系不完備，單單依靠市場動力不足，這就需要政策部門的扶持。政府扶持措施包括：對消費者進行購置稅、消費稅、個人所得稅減免，鼓勵消費者優(yōu)先購買新能源汽車;對生產(chǎn)者進行研發(fā)抵稅、補貼，提供優(yōu)惠的信貸措施，降低新能源汽車生產(chǎn)成本。
此外，還要積極加強推廣力度，規(guī)劃和扶持充電站建設，增加政府采購，培育國內(nèi)消費市場，將新能源汽車潛在的市場容量轉化為行業(yè)的市場規(guī)模;促進生產(chǎn)者共建產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強相關產(chǎn)業(yè)之間合作，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，夯實未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎;繼續(xù)推行汽車行業(yè)兼并重組，警惕地方保護、重復建設，加強新能源汽車行業(yè)集中度。新能源汽車發(fā)展的路線圖應該是先培育國內(nèi)市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢;中長期著眼于開拓國際市場，給予出口產(chǎn)品以生產(chǎn)者補貼，實施戰(zhàn)略性貿(mào)易出口政策，實行我國新能源汽車的國際化戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國汽車強國的夢想。
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