北京將為停車立法

　　正停車難、停車亂、停車管理不規(guī)范,作為一座超大型城市,北京近年來(lái)飽受停車之苦。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的北京將為停車立法，希望大家喜歡!

　　北京將為停車立法

　　《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例(草案送審稿)》正式向社會(huì)公開征求意見，北京將為停車立法。據(jù)北京市相關(guān)部門透露，經(jīng)過相關(guān)法定程序，該條例將爭(zhēng)取今年出臺(tái)。

　　在管理收費(fèi)方面，《草案送審稿》中明確，停車收費(fèi)區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)，分別實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。其中，明確道路停車收費(fèi)屬政府非稅收入，實(shí)行政府定價(jià)和收支兩條線管理，收入全額上繳財(cái)政。北京市發(fā)展改革部門會(huì)同市交通行政主管部門，按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則，確定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。駐車換乘停車場(chǎng)和中心城區(qū)域配套停車場(chǎng)實(shí)行政府定價(jià)，并按照相關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。其他停車場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價(jià)。

　　對(duì)于路側(cè)停車的問題，《草案送審稿》指出，區(qū)停車管理部門可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托停車管理企業(yè)對(duì)道路停車進(jìn)行專業(yè)化管理。購(gòu)買服務(wù)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。

　　在居住區(qū)停車管理方面，明確居住區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于停放車輛的停車泊位，不得出售給本物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主以外的其他人。所有者或者管理者出租居住區(qū)內(nèi)停車泊位的，應(yīng)當(dāng)首先出租給本居住區(qū)業(yè)主。在滿足本居住區(qū)業(yè)主需要后，所有者或者管理者可以將停車泊位出租給本居住區(qū)業(yè)主以外的其他人，租期不得超過六個(gè)月。同時(shí)，調(diào)整居住區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的停車泊位的收費(fèi)價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)與全體業(yè)主協(xié)商，并經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。

　　此外，《草案送審稿》還提出盤活機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居住區(qū)的停車資源。鼓勵(lì)這些停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)開放，鼓勵(lì)個(gè)人之間“拼車位”。同時(shí)明令禁止停車場(chǎng)改作他用，并要求中心城收費(fèi)停車場(chǎng)24小時(shí)開放。

　　北京為停車立法有三大難題

　　北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人頻繁前往五棵松、南鑼鼓巷等地對(duì)停車立法重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。北京市人大會(huì)工作報(bào)告此前就明確提出，北京將在年內(nèi)制定《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》，雖然目前該條例草案已對(duì)外征求意見，但管理?xiàng)l例牽扯各方面利益，立法道阻且長(zhǎng)。從征求意見稿出臺(tái)以來(lái)，土地資源緊缺、路側(cè)停車收支混亂、對(duì)社會(huì)資本開放程度存爭(zhēng)議等問題就成為了業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在交通委近期連續(xù)兩次對(duì)停車立法進(jìn)行調(diào)研時(shí)，就此進(jìn)行重點(diǎn)考察的同時(shí)，也倒逼問題加速解決。

　　土地資源緊缺

　　日前，由北京市人大多位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組來(lái)到了五棵松地下停車場(chǎng)，重點(diǎn)了解地上與地下產(chǎn)權(quán)分別明確的辦法、程序，就在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系下，發(fā)揮政府與企業(yè)合作的優(yōu)勢(shì)，解決城市土地資源緊缺與建設(shè)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)綠地+商建+公共停車位建設(shè)的土地復(fù)合利用模式進(jìn)行了論證研究。而在本月初，調(diào)研組還對(duì)東城區(qū)南鑼鼓巷南口區(qū)域配套停車場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行了實(shí)地查看，重點(diǎn)就中心城區(qū)域配套停車場(chǎng)建設(shè)的可行性、可操作性和可推廣性進(jìn)行了研究。

　　不過，在北京鼓勵(lì)建設(shè)停車場(chǎng)的同時(shí)，停車場(chǎng)預(yù)留位置規(guī)劃不足、土地資源緊俏等問題也隨之暴露。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所城市交通室主任程世東告訴北京商報(bào)記者，在上世紀(jì)80年代左右，我國(guó)機(jī)動(dòng)車人均保有量較低，社區(qū)內(nèi)部與周邊基本按照每2-3戶家庭配一個(gè)停車位的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)停車場(chǎng)，但隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，幾乎每個(gè)家庭都擁有一輛機(jī)動(dòng)車，原有規(guī)劃的停車位已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有的停車需求。

　　但與此同時(shí)，北京土地資源越來(lái)越緊缺，原本沒有被規(guī)劃用于建設(shè)停車場(chǎng)的土地多已經(jīng)被開發(fā)用以建設(shè)商場(chǎng)、社區(qū)、工廠等，要想再重新劃撥或出讓這些土地，原有運(yùn)營(yíng)方是否愿意出讓土地開發(fā)權(quán)，對(duì)土地上建筑清理和搬遷產(chǎn)生的費(fèi)用是否將由社會(huì)資本負(fù)擔(dān)，都是需要考量的問題。

　　對(duì)此，調(diào)研組本次重點(diǎn)了解的“地上與地下產(chǎn)權(quán)分別明確”或?qū)⒊蔀榻鉀Q辦法之一。程世東解釋說(shuō)，此前我國(guó)同一塊土地只能出讓給一個(gè)主體，例如一塊土地已經(jīng)被開發(fā)為廣場(chǎng)時(shí)，土地下的產(chǎn)權(quán)也屬于廣場(chǎng)開發(fā)企業(yè)。但現(xiàn)在北京將土地分層出讓給不同主體，例如在保證地上廣場(chǎng)安全性的前提下，地下10米可以被開發(fā)為停車用地。

　　路側(cè)停車收支混亂

　　在就土地資源緊缺問題進(jìn)行調(diào)研之后，調(diào)研組又來(lái)到了魯谷路，在現(xiàn)場(chǎng)查看了地磁和視頻樁兩種模式的路側(cè)停車電子收費(fèi)試點(diǎn)開展情況，就路側(cè)停車納入政府非稅收入、實(shí)現(xiàn)收支兩條線，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行精細(xì)化管理的可行性進(jìn)行了研究。

　　路側(cè)停車電子收費(fèi)一直是停車立法的重頭戲之一。今年1月，北京市交通委主任周正宇在“市民對(duì)話一把手”訪談節(jié)目中就表示，北京路側(cè)停車電子收費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入立法程序，未來(lái)，北京會(huì)在路面安裝地磁或視頻樁，通過拍攝車牌號(hào)等方式，感應(yīng)車主的停車時(shí)間、位置和時(shí)長(zhǎng)，相關(guān)信息會(huì)自動(dòng)換算成應(yīng)付金額，車主可以通過手機(jī)或刷ETC卡付費(fèi)。

　　不過，目前電子收費(fèi)也面臨用戶惡意逃票、社會(huì)運(yùn)營(yíng)方收支混亂的風(fēng)險(xiǎn)。程世東表示，在五年前，我國(guó)停車電子收費(fèi)的技術(shù)還沒有那么發(fā)達(dá)，雖然投入了“咪表”，但使用的還是比較原始的手動(dòng)刷卡方式，如果車主有意逃費(fèi)，不按照實(shí)際停車時(shí)段，提前刷卡偽造停車記錄，就可能導(dǎo)致收費(fèi)方的損失。

　　而在收支混亂方面，程世東還透露，北京在推行停車電子收費(fèi)的過程中，并非只有政府和車主雙方，而是引進(jìn)了社會(huì)資本參與，在技術(shù)不成熟、車主有意逃費(fèi)和監(jiān)管不力的三大原因作用之下，在推行電子收費(fèi)后，社會(huì)資本很有可能虧損嚴(yán)重，沒有繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力，在這種背景下，部分停車費(fèi)賬目不明晰，收入可能存在“灰色地帶”。

　　北京市停車管理事務(wù)中心副主任王炯此前也公開表示，目前北京路側(cè)停車位大多是委托經(jīng)營(yíng)，且小規(guī)模公司居多，僅朝陽(yáng)區(qū)就有80多家停車管理企業(yè)，公司小就易發(fā)生管理不規(guī)范，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上存在問題，在收費(fèi)上也存在問題。

　　對(duì)社會(huì)資本開放程度存爭(zhēng)議

　　長(zhǎng)期以來(lái)，北京的停車資源對(duì)社會(huì)資本開放程度不一。目前，商業(yè)區(qū)的停車位已經(jīng)基本交由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，除了駐車換乘停車場(chǎng)、占道停車場(chǎng)之外，其他各類停車場(chǎng)停車收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不再辦理停車收費(fèi)相關(guān)手續(xù)。此外，路側(cè)停車收費(fèi)也允許交由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，或給予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。不過，社區(qū)的停車位是否要交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，是否要向社區(qū)以外的市民開放，目前尚未達(dá)成一致。

　　日前，調(diào)研組前往前圓恩寺胡同，就老舊小區(qū)停車場(chǎng)的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等情況進(jìn)行了調(diào)研，就開發(fā)地下空間解決老舊小區(qū)停車資源不足，開展社會(huì)自治解決老舊小區(qū)停車秩序亂等問題進(jìn)行了論證。有專家指出，目前北京部分小區(qū)時(shí)常出現(xiàn)白天車位空閑、夜間停車?yán)щy的情況，由于業(yè)主白天出門上班，小區(qū)出現(xiàn)大量空閑停車位，而晚上下班后車輛卻可能無(wú)處可停，如何提高停車位的利用率成為問題的關(guān)鍵。如果這部分白天空閑的車位能向周邊寫字樓等開放，勢(shì)必將有效緩解停車難題。

　　然而事與愿違，該設(shè)想甫一提出，就遭遇了重重阻攔，居民小區(qū)業(yè)主組成了最大的反對(duì)聲浪。 據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有物權(quán)法規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要;在小區(qū)房屋銷售時(shí)未按公建面積公攤，同時(shí)具有規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗(yàn)收許可證的地下停車位的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸開發(fā)商所有。

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這意味著絕大多數(shù)小區(qū)的地面停車位是歸業(yè)主共有，因而居民小區(qū)車位對(duì)外開放，需要滿足兩個(gè)條件，即能夠同時(shí)滿足小區(qū)業(yè)主停車需求，且全體業(yè)主(或業(yè)主大會(huì))同意將小區(qū)車位對(duì)外開放。而就目前北京的情況看，多數(shù)業(yè)主并不愿意將小區(qū)內(nèi)停車位向外開放。