政治論文環(huán)境保護
現(xiàn)實中環(huán)境問題所造成的福利損失的普遍性與緊迫性,要求我們積極地探索有效治理策略。學習啦小編為大家整理的政治論文環(huán)境保護，希望你們喜歡。
政治論文環(huán)境保護篇一
從環(huán)境經(jīng)濟到環(huán)境管理
摘要:文章結(jié)合實例從經(jīng)濟學角度對產(chǎn)生環(huán)境污染的原因進行分析,提出治理污染的環(huán)境管理建議。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染 經(jīng)濟學分析 污染治理 環(huán)境管理
1.環(huán)境污染的經(jīng)濟學分析
1.1 外部性
1.1.1外部經(jīng)濟(正外部性)
當生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來有利影響,而生產(chǎn)者不能得到補償時,便產(chǎn)生了積極的外部經(jīng)濟性。
以林業(yè)生產(chǎn)為例,企業(yè)的目標是銷售樹木得到直接的經(jīng)濟效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態(tài)價值,如防止水土流失、凈化空氣、提供深林旅游等,這些都屬于外部經(jīng)濟性即正外部性,也稱外部效益。
1.1.2外部不經(jīng)濟(負外部性)
當生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來了損失或額外費用,而他人又不能得到補償時,就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟性。
假設(shè)一條河流流域內(nèi)存在一個游樂場和一個印染廠,并且印染廠位于游樂場上游,河流無自凈能力。印染廠將未處理的印染廢水排入河流,導致娛樂場無法正常營業(yè),此影響即為外部不經(jīng)濟或負外部性。
1.2市場失靈和資源配置
1.2.1外部費用和環(huán)境費用。某一種經(jīng)濟活動的外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性就是該種活動的社會影響與私人影響之差,就費用而言社會費用與私人費用之差就是外部費用,“社會費用=外部費用+私人費用”,社會費用就是社會真正承擔的全部費用。當外部費用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞時這種外部費用就是環(huán)境費用。
邊際費用是指增加單位物品時所追加的成本費用。“邊際社會費用=邊際外部費用+邊際私人費用”。
1.2.2 外部效益和環(huán)境效益。外部效益是與外部費用相對應的一個概念,是一種經(jīng)濟活動的社會效益與私人效益之差,即外部經(jīng)濟性的貨幣衡量,“社會效益=外部效益+私人效益”,當外部效益表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善、健康水平提高、美學享受等即為環(huán)境效益。
同樣“邊際社會效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。
1.2.3 市場失靈
1.2.3.1 負外部性導致的市場失靈
一般來說,單個企業(yè)在完全自由競爭的條件下,其商品數(shù)量在市場中所占的份額是有限的,從而很難影響產(chǎn)品的市場均衡價格,所以單個企業(yè)的產(chǎn)品需求曲線相當于一條水平直線,市場平均價格P=P0。
假設(shè)這個企業(yè)就是前面舉例的印染廠,由于其只考慮邊際私人費用,生產(chǎn)產(chǎn)品市場價格為P0時,該企業(yè)利潤最大水平產(chǎn)量Qe,產(chǎn)值P0Qe;從社會角度來看,考慮到邊際社會費用,該企業(yè)合理產(chǎn)量Qn,產(chǎn)值P0Qn。Qe-Qn代表了企業(yè)的“過剩”產(chǎn)量,就是說該企業(yè)用于生產(chǎn)Qe-Qn產(chǎn)品的資源可以在別的生產(chǎn)部門或企業(yè)具有更大的純生產(chǎn)價值。這就意味著在這個經(jīng)濟系統(tǒng)中一些物品生產(chǎn)不足或根本沒有生產(chǎn),資源沒有達到最佳配置,所以市場失靈。
1.2.3.2 正外部性導致的市場失靈
以上述林場為例,林場植樹造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補償。則行為者因得不到全部好處,自然不愿意生產(chǎn)使社會福利達到最大的產(chǎn)量。結(jié)果使資源配置效率低下.從而出現(xiàn)市場失靈。
2.環(huán)境管理的幾點思考
2.1 環(huán)境外部性內(nèi)部化。對造成外部不經(jīng)濟的企業(yè),應征收環(huán)境資源稅、排污費等,其數(shù)額應等于該企業(yè)給社會其它成員造成的損失.使該企業(yè)的私人費用恰好等于社會費用。 使其因此而承擔污染成本從而消除外部影響。
對造成外部經(jīng)濟的企業(yè),政府應補貼或?qū)嵭行刨J優(yōu)惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會效益相等。
無論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費用和私人收益與相應的社會費用和社會效益相等。則避免市場失靈,資源配置便可達最優(yōu)狀態(tài)。
2.2 政府干預
2.2.1明確財產(chǎn)權(quán)
環(huán)境資源是一種公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清晰,這就不可避免地產(chǎn)生外部性問題,這種公共財產(chǎn)權(quán)往往給大家?guī)淼氖且粺o所有。將明確產(chǎn)權(quán)引入環(huán)境管理.可以有效地強化市場機制的運行并補充政府的干預,促進環(huán)境管理優(yōu)化。作為政府,主要通過設(shè)計制度保護產(chǎn)權(quán),使環(huán)境保護與私人經(jīng)濟主體的利潤緊密相連,使環(huán)境保護成為一種自覺行為.達到生產(chǎn)消費與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。 明確財財權(quán)實際上也是一種外部性的內(nèi)部消化。
2.2.2加大環(huán)境保護的資金投入
環(huán)保投入的實質(zhì)是對環(huán)境的一種補償.是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達國家環(huán)境治理的經(jīng)驗表明,要控制環(huán)境惡化的趨勢。環(huán)保投入須達到GDP的1.5% ,要使環(huán)境改善須達到GDP的2.5%。而我國環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5% 。這從另一個側(cè)面表明我國的環(huán)境“透支”已相當嚴重。因此,要使環(huán)境質(zhì)量得到改善,就必須加大環(huán)保資金的投入,以實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。
2.2.3 加大審計部門對環(huán)保資金使用的跟蹤檢查
隨著環(huán)境問題日益引起人們的重視.政府部門對環(huán)境保護投入資金也呈逐年增加趨勢。政府投入大量資金用于環(huán)境保護,同時又對環(huán)境污染單位執(zhí)行排污收費制度,環(huán)保資金的一收一支構(gòu)成環(huán)境審計的主要內(nèi)容。審計部門要加強對環(huán)保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環(huán)境治理項目資金使用情況反饋報告制度.對資金使用的合法合規(guī)性做出審計。通過審計,既能監(jiān)督此類資金是否得到合理合法的使用,又能充分發(fā)揮環(huán)保資金的效益。
2. 3 加強宣傳教育和社會監(jiān)督
2.3.1加強宣傳教育、提高公民的環(huán)保意識
加強宣傳、教育,充分運用廣播、電視、報紙、雜志、學校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環(huán)境保護與資源節(jié)約保護的方針、政策和法規(guī)。通過宣傳,強化全民環(huán)保意識,使保護生態(tài)環(huán)境成為人們的自覺行動。
2.3.2建立公眾社會參與社會監(jiān)督制度
充分發(fā)揮公民社會能動性的參與特點。加強對環(huán)境污染單位個人和群體的監(jiān)督,利用公民社會的自主力量.建立公眾社會參與社會監(jiān)督制度.彌補政府干預與市場機制的不足。
通過政府、市場與社會的共同努力,保護好人類賴以生存的環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
參考文獻:
張?zhí)m生 實用環(huán)境經(jīng)濟學
政治論文環(huán)境保護篇二
公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護
摘要：為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護，我國法律應當具體確認公民的環(huán)境權(quán)利;推動環(huán)境保護的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。本文對此進行了分析。
關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)利環(huán)境保護
中圖分類號：D922文獻標識碼： A
一、環(huán)境保護中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出
在我國實行的是各級政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策，引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護的規(guī)劃、目標和計劃，制定環(huán)境保護的標準并監(jiān)督執(zhí)行，進行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對環(huán)境違法主體科以相應義務，從而達到保護環(huán)境的目的。此外，國家公權(quán)力還通過刑事手段介入環(huán)境保護。
在政府控制的模式下，相對于國家的環(huán)境權(quán)力而言，我國公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介入環(huán)保領(lǐng)域，并沒有明確以保護環(huán)境權(quán)利為目的。
二、公民環(huán)境權(quán)利對于環(huán)境保護的意義
公民環(huán)境權(quán)自古為人類擁有，不可能隨法律改變，這也算是種天賦人權(quán)，生來就具有。這個無須多加說明便可知。人類的進步是以環(huán)境的污染為代價，自工業(yè)革命以來，人類的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系變得緊張起來，于是公民環(huán)境權(quán)利才被人重視起來。所以在這種環(huán)境與人的關(guān)系日益緊張的前提下，發(fā)揮公民環(huán)境權(quán)利實屬必然，但是關(guān)鍵是怎樣協(xié)調(diào)各個權(quán)力關(guān)系。就環(huán)境保護而言，公民環(huán)境權(quán)力是基本，能有效的達到環(huán)境保護的目的。環(huán)境的行政權(quán)的行使也能有效的解決環(huán)境外部帶來的問題。在實行憲政的國家，政府的行政權(quán)雖然名義上是憲法授予，但實質(zhì)上是公民賦予。英國思想家托馬斯・霍布斯就國家的起源談到，為了防范“所有人對所有人的戰(zhàn)爭”才“集中所有人的權(quán)力按多數(shù)人的意見與某個集體擁有”，某個集體就是主權(quán)者。之后的英國約翰・洛克也支持這種看法，“最終使得政治社會得以組建，是那些個人或集體能夠遵從大多數(shù)意見組成自由人的社會，而只有這樣的社會才是合理的”。這些思想最終在《獨立宣言》中得以體現(xiàn)，其中指出“這些思想的正確性是無需贅述的：人生來就是平等的，有些權(quán)利是生來就有的，且不能被任何法律剝奪，這之中就有生命權(quán)等權(quán)利。為了這些權(quán)利不被剝奪，才產(chǎn)生了政府。但是政府的所有權(quán)利卻是人民賦予的”。當下“主權(quán)在民”已存在許多國家的憲法中，主權(quán)在民給了政府及其權(quán)利的合法性。我國憲法也有規(guī)定，人民賦予國家的一切權(quán)利?？梢?，就權(quán)利與權(quán)力而言，前者是前提，后者使前者得以存在。于是政府的環(huán)境行政權(quán)力，也是出自于公民環(huán)境權(quán)，沒有公民環(huán)境權(quán)利，就談不上行政權(quán)利。實質(zhì)上，公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境行政權(quán)的前提，行政權(quán)的最終目的在于保護公民環(huán)境權(quán)。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題引起的糾紛比重也在逐年上升，人民群眾與環(huán)境破壞的關(guān)系也越來越緊張，環(huán)境問題也受到越來越多的關(guān)注。這種在制度以外的環(huán)境保護并非是種正常現(xiàn)象，這種不正常的公眾參與帶來的種種問題和消極結(jié)果，給社會造成了不良影響。這種非常態(tài)的公眾參與，只是因為法律對公民環(huán)境權(quán)利不夠明確，如果有法律確認，公民就可以依據(jù)法律，在受到損害時，可以依法維權(quán)，是這種非常態(tài)變?yōu)槌B(tài)化合法化?？梢姡鞔_公民環(huán)境權(quán)利意義重大。
三、我國環(huán)境問題的原因分析
1、歷史因素
自從工業(yè)革命開始以后，科學技術(shù)得到了迅速的發(fā)展。近一個世紀以來，人類對地球資源的索取量和速度比以前多得多?，F(xiàn)在許多人都相信，如果人類按照這樣的速度進行下去，社會將面臨著巨大的資源枯竭的問題和環(huán)境遭到嚴重破壞的問題。因此，人們應該積極的進行環(huán)境保護，保護我們的生存環(huán)境。
2、經(jīng)濟因素
現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟處于快速發(fā)展的階段，和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期。
1)社會經(jīng)濟體制的變革極大的存進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但是也帶來了對資源的肆意掠奪和對環(huán)境的任意破壞，人們只注意到經(jīng)濟利益的獲得，沒有注意到在這之后的環(huán)境破壞的加劇，近些年我國的生態(tài)問題不斷增加。
2)在經(jīng)濟快速的時候，只有少數(shù)人獲得了巨大的利益，但是環(huán)境保護卻是每個人的利益，這兩者之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。雖然我國是以公有制為主體，極大地緩解了兩節(jié)之間的矛盾，但是這個矛盾將隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸加深，需要我們及早的進行解決。
3、教育因素
1)人們?nèi)狈εc環(huán)境保護相關(guān)的知識?，F(xiàn)在，由于我國對于環(huán)境保護方面的教育缺失，造成人民環(huán)境保護意識不足，沒能夠?qū)Νh(huán)境狀況做出相應的警覺，一些地方及部門，還存在著對公共環(huán)境衛(wèi)生重視不夠、措施不多、工作不力的問題。
2)人們的環(huán)境教育嚴重缺乏。由于我國前期重視對經(jīng)濟的發(fā)展，缺少對環(huán)境保護教育的投資，造成環(huán)保教育方面的缺失，以至于我國的許多人對環(huán)境問題不管不問，并且缺乏對客觀狀況的清醒認識。
四、我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認
1、環(huán)境權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認和保護。
我國面臨的環(huán)境保護的形勢是嚴峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點”。環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護組織不發(fā)達，司法權(quán)力保護環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。
公民環(huán)境權(quán)利的確認是一項系統(tǒng)工程，要達到有效調(diào)動社會力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護中來，切實實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護，我們認為，在憲法確認以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進路對公民環(huán)境權(quán)利進行細化。一是與環(huán)境保護的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護環(huán)境的立法中注入公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括：1)環(huán)境知情權(quán)。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。2)環(huán)境參與權(quán)。即公民擁有參與國家環(huán)境管理的預測和決策過程，組成環(huán)保的團體，實施公益性環(huán)境保護行為等權(quán)利。3)環(huán)境行政請求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護的權(quán)利。對公民環(huán)境權(quán)利進行細化的另一進路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進行規(guī)定。
2、公民環(huán)境權(quán)利與傳統(tǒng)私權(quán)相融合的進路，能夠通過充分發(fā)揮公民的主動性實現(xiàn)環(huán)境保護。雖然傳統(tǒng)私法的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)以及相鄰權(quán)的規(guī)定對于環(huán)境保護的作用仍不能忽視(特別是在對這些權(quán)利的侵害發(fā)生現(xiàn)實的損害時，對這些權(quán)利的救濟能簡潔地起到環(huán)境保護的作用)，但是，清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、環(huán)境審美權(quán)等公民環(huán)境權(quán)利的明確賦予，是直接針對公民的環(huán)境利益而做出的。相對于傳統(tǒng)私權(quán)而言，這不但大大豐富了公民權(quán)的內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境保護的標準，可以有效彌補傳統(tǒng)私法對于環(huán)境保護的不足。
公民在私法上有了明確的環(huán)境權(quán)利，就能更加關(guān)注自身的環(huán)境利益和對于環(huán)境利益的自覺維護。公民環(huán)境權(quán)利作為一種私權(quán)的發(fā)達，進而能促進民間環(huán)保組織的繁榮，使社會力量能有序地參與到環(huán)境保護過程之中，從而形成良好的環(huán)境保護的社會氛圍。
3、完善環(huán)境保護的技術(shù)政策，提高環(huán)境保護的科學化水平
1)研究適用技術(shù)，解決實際問題。中國環(huán)境條件各省差異大，環(huán)境污染處理技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)需要因地制宜，符合地方實際。對我省這樣人口密度小、北方高寒地區(qū)的污染處理技術(shù)，應研究提出規(guī)模大小皆宜、集中分散皆宜、處理利用皆宜、生化生態(tài)皆宜的經(jīng)濟適用的處理技術(shù)。
2)加強環(huán)境保護的基礎(chǔ)研究，提高環(huán)境保護部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強環(huán)境保護部門監(jiān)測預警、信息通報、環(huán)境統(tǒng)計和突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設(shè)，為政府的綜合決策提供環(huán)境技術(shù)支持。強化突發(fā)環(huán)境事件“一案三制”建設(shè)，健全企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件防控體系建設(shè)，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
3)組織實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)確定的不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，合理劃分重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，根據(jù)各區(qū)資源承載能力和環(huán)境容量確定不同的發(fā)展方向和實施不同環(huán)境保護策略。污染減排目標的確定應以環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)，要充分考慮區(qū)域差異，辯證分析投入與污染物削減量、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，對投入環(huán)境效益比過高的污染減排地區(qū)應對環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量以及環(huán)境承載能力作為要素進行綜合分析，科學核定減排任務。
參考文獻：
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