淺談網(wǎng)絡(luò)反腐的形勢(shì)與政策論文(2)
淺談網(wǎng)絡(luò)反腐的形勢(shì)與政策論文篇二
《淺談網(wǎng)絡(luò)反腐的意義及建議》
摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐方式，是當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。近期，人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)腐敗現(xiàn)象取得了重要成果，本文從探討其正面意義開始，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)提出建議。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 舉報(bào) 反腐敗
作者簡(jiǎn)介：謝發(fā)榮，武警福建省總隊(duì)訓(xùn)練處副處長(zhǎng)。
中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2013)12-167-02
一、網(wǎng)絡(luò)反腐的定義及特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。尤其是QQ、微博等即時(shí)網(wǎng)絡(luò)通訊程序的風(fēng)靡，讓信息傳播更加迅速、廣泛，影響力很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的43%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為4.2億，微博用戶規(guī)模達(dá)到3.09億。像“天價(jià)煙局長(zhǎng)周久耕”、“山西的黑磚窯”之類腐敗案件，在通過網(wǎng)絡(luò)渠道曝光后，凝聚成大的輿論壓力，促使相關(guān)部門及時(shí)介入調(diào)查使得貪官落馬，起到較好的社會(huì)成效。
網(wǎng)路反腐具有開放性、匿名性、公開性、透明性等特點(diǎn)，是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的反腐方式。一是能有效充分發(fā)揮民意，是人民群眾主動(dòng)地監(jiān)督政府及公務(wù)人員行使公權(quán)力的重要方式。二是具有較強(qiáng)的保密性，舉報(bào)人可以用隱匿身份信息的方式舉報(bào)，網(wǎng)路為保護(hù)其不被打擊報(bào)復(fù)提供了一道屏障，使知情人敢說、愿說。三是具低經(jīng)濟(jì)成本的特性，舉報(bào)人不需要跋山涉水去上訪，只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能把信息發(fā)送出去。不會(huì)因?yàn)榕e報(bào)行為而對(duì)自身造成重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、網(wǎng)絡(luò)反腐的作用及意義
(一)網(wǎng)絡(luò)反腐是傳統(tǒng)反腐機(jī)制的有效補(bǔ)充
網(wǎng)絡(luò)反腐在一定程度上推動(dòng)了官風(fēng)的清明，對(duì)不正之風(fēng)起到了警示作用，是傳統(tǒng)反腐舉報(bào)制度的有益補(bǔ)充。傳統(tǒng)反腐手段目前還存在不足，如腐敗案件的審理、辦案的過程受人為因素的影響比較大，辦案周期長(zhǎng)，舉報(bào)人容易被打擊報(bào)復(fù)等。網(wǎng)絡(luò)反腐具有更快捷、更徹底、更透明、更能保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益的特點(diǎn)，不必經(jīng)過傳統(tǒng)的舉報(bào)、信訪等上傳下達(dá)的緩慢過程，提高了信息傳遞效率，效果自然好;網(wǎng)絡(luò)具有匿名的特點(diǎn)，使得網(wǎng)民在網(wǎng)上的言論更加自由，從而降低了舉報(bào)人的被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)可以集聚集體力量，可以多渠道地搜集證據(jù)和信息，讓社會(huì)以最快的速度、在最短的時(shí)間內(nèi)關(guān)注到懲治腐敗的進(jìn)度和廣度。
(二)網(wǎng)絡(luò)反腐廉政警示作用顯著
在反腐問題上，中央這些年在宏觀和微觀領(lǐng)域都開展了很多工作，但效果并不能得到人民群眾較高的滿意率。其關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力沒有形成有效的監(jiān)督，反腐的力度和深度還不夠。網(wǎng)絡(luò)反腐利用網(wǎng)上發(fā)帖、人肉、知情人舉報(bào)等方式和“給官太太上廉政課”等反腐手段，迅速形成巨大的社會(huì)輿論壓力，不但促進(jìn)了案件的進(jìn)行，而且對(duì)問題官員也起到了震懾作用。通過對(duì)腐敗案件全過程、全方位、立體式的跟蹤報(bào)道，無疑給官員進(jìn)行了廉政教育，問題官員會(huì)對(duì)自身的腐敗行為有所收斂，對(duì)無問題的官員也是一次警示，且使廣大官員感到自己置身于廣大網(wǎng)民的監(jiān)督之下，讓腐敗行為無所遁形，真正的做到了警鐘長(zhǎng)鳴。
(三)人民主動(dòng)監(jiān)督、參政議政的有效途徑
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民思想觀念變化，人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)迫切的需要有效途徑得以實(shí)現(xiàn)。反腐敗的核心就是制約和監(jiān)督權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)反腐給人民大眾提供了一個(gè)有效參與監(jiān)督的快捷通道。讓人民通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)利行使的監(jiān)督是人民參政議政機(jī)制的有效補(bǔ)充，可以促使我國(guó)民主政治建設(shè)的更加切合民意。諸如雷政富、單增德、楊達(dá)才之流被網(wǎng)絡(luò)揪出，讓人歡欣鼓舞，增強(qiáng)了人民作為主人翁的優(yōu)越感和信心。
三、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的不足
(一)存在的負(fù)面影響較大
按照我國(guó)目前的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖人對(duì)發(fā)帖內(nèi)容的真實(shí)性和責(zé)任性所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很小，使得一些道聽途說、夸大其詞、主觀片面的看法均可以任意地發(fā)表。一方面，給別有用心之人通過網(wǎng)絡(luò)的力量攻擊他人人身、中傷造謠、誹謗謾罵提供了便利。這種惡意攻擊或是不負(fù)責(zé)任的造謠本質(zhì)上是一種輿論暴力。另一方面，對(duì)不存在腐敗問題或存在爭(zhēng)議的當(dāng)事人極不公平，容易形成“多數(shù)人的暴政”，會(huì)給當(dāng)事人帶來無窮的精神壓力。如“人肉搜索”這種技術(shù)手段的正確使用雖然使腐敗分子無處藏身，但如果對(duì)一些有爭(zhēng)議的當(dāng)事人也使用這一技術(shù)手段，顯然是不公平和具有傷害性的。
(二)煽動(dòng)性強(qiáng)，易造成網(wǎng)絡(luò)群體性事件
網(wǎng)絡(luò)在很多群眾性事件中起到了巨大的推波助瀾作用。網(wǎng)絡(luò)反腐往往通過“發(fā)貼(舉報(bào))—引起關(guān)注—群體呼應(yīng)—形成輿論壓力—職能部門介入—調(diào)查核實(shí)處置”這樣的流程發(fā)生作用。但網(wǎng)絡(luò)很多信息真假難辨，一些具很強(qiáng)的情緒性和煽動(dòng)性的言論很容易干擾人民大眾對(duì)真實(shí)的判斷，誤導(dǎo)大眾觀念，從而引發(fā)不良社會(huì)效果，造成網(wǎng)絡(luò)群眾性事件，進(jìn)而影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有關(guān)資料顯示，新疆打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的導(dǎo)火線是源于一篇網(wǎng)文，指某玩具廠內(nèi)“六新疆的男孩強(qiáng)奸了兩個(gè)無辜少女”，瞬間廣為流傳后引發(fā)該廠宿舍漢族和維族員工毆斗，導(dǎo)致兩名維族員工傷重不治，從而引發(fā)新疆打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。
(三)增加調(diào)查取證困難性
對(duì)反腐舉報(bào)有匿名和實(shí)名兩種方式，怕遭受打擊報(bào)復(fù)的舉報(bào)者對(duì)政府尚存疑慮，多采用隱蔽性更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)，這方便了舉報(bào)但從一定程度上給調(diào)查取證帶來困難。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)容易打草驚蛇，讓腐敗分子提前用銷毀證據(jù)、溝通串聯(lián)等方式規(guī)避調(diào)查，并逃脫法律制裁。另一方面，相關(guān)職能機(jī)關(guān)會(huì)因聯(lián)系不到舉報(bào)者無法進(jìn)一步核實(shí)所需證據(jù)，延誤調(diào)查時(shí)機(jī)。
四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制建設(shè)相關(guān)建議
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的有效手段，也是一把“雙刃劍”，容易形成集體性的非理性力量，會(huì)出現(xiàn)“誤傷”甚至侵權(quán)違法行為。如何用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使其最終形成一股重要有效的反腐力量，需要政府對(duì)其進(jìn)行合理且必要的管理和引導(dǎo)。要讓其長(zhǎng)久發(fā)揮作用，必須加強(qiáng)于之相關(guān)的配套機(jī)制建設(shè)，其發(fā)展與規(guī)范需要從以下方面進(jìn)行：
(一)加強(qiáng)相關(guān)法制化建設(shè)
目前，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)還不健全，如一般知情權(quán)與侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)、政務(wù)信息公開與機(jī)關(guān)涉密工作、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行界定。而相關(guān)法制建設(shè)的步伐的滯后性遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運(yùn)行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐正確的發(fā)展方向，警惕那些踐踏法律底線、網(wǎng)路水軍等非理性宣泄，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正面作用，就需要為網(wǎng)絡(luò)反腐確定法律邊界，頒布與利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐敗相適應(yīng)的法律和法規(guī)。既要明確公民有利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗人的權(quán)利，也需要明確舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)事實(shí)的真實(shí)性承擔(dān)一定的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)官方反腐信息平臺(tái)對(duì)接建設(shè)
早在2005年中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部就公布了舉報(bào)中心的網(wǎng)址，網(wǎng)上舉報(bào)也正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。為了讓網(wǎng)絡(luò)反腐更好的發(fā)揮作用，應(yīng)建立一個(gè)能充分發(fā)揮民主，讓人民群眾能暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)媒體介質(zhì)。政府應(yīng)將紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)處理系統(tǒng)與政府官方網(wǎng)站、政府紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、政府電子效能監(jiān)察網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，群眾可以登陸上述任一網(wǎng)站進(jìn)行投訴舉報(bào)，方便人民群眾監(jiān)督舉報(bào)。并以專門的第三方法律機(jī)構(gòu)為依托，將網(wǎng)民的意見集中起來，讓正常的監(jiān)督制度與機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，同時(shí)又與網(wǎng)絡(luò)反腐敗這一新形式有效地結(jié)合。
而建立專門的網(wǎng)絡(luò)反腐敗官方平臺(tái)也是我國(guó)黨委和政府反腐敗相關(guān)部門的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)明確這些部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐敗現(xiàn)象的責(zé)任，將處理情況利用網(wǎng)絡(luò)定期向網(wǎng)民和公民公布。政府相關(guān)職能部門可以加大力度在網(wǎng)絡(luò)上與網(wǎng)民互動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、電子郵件、網(wǎng)上民意調(diào)查等手段，實(shí)現(xiàn)雙方的溝通與交流，大大推動(dòng)了反腐工作的進(jìn)展。
(三)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐處理時(shí)限與流程
網(wǎng)絡(luò)反腐要保持法律上的理性與嚴(yán)密的程序邏輯，要及時(shí)處理并規(guī)范處理流程。一方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，地方黨委和政府有關(guān)部門要把握網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)所反映或舉報(bào)的腐敗現(xiàn)象一經(jīng)獲得信息，立即采取措施調(diào)查、取證，以較快的速度進(jìn)行應(yīng)對(duì)，減少網(wǎng)民對(duì)黨和政府反腐敗力度的疑慮。另一方面，需要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)處理程序。將統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)覆蓋政府各職能單位，舉報(bào)件的收發(fā)、轉(zhuǎn)交、上報(bào)、辦結(jié)、回復(fù)等各項(xiàng)流程全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。所有舉報(bào)件由一固定職能部門統(tǒng)一受理，根據(jù)反映的問題予以“自查”、“轉(zhuǎn)辦”或“交辦”處置，并對(duì)處理情況等實(shí)施全程督辦。所有信訪舉報(bào)人舉報(bào)后會(huì)得到一個(gè)編號(hào)和密碼，隨時(shí)查詢處理情況。對(duì)一段時(shí)期具有普遍性、代表性的問題，調(diào)集相關(guān)部門集中予以解決。并在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)處理系統(tǒng)設(shè)立專欄，及時(shí)公開處理情況。
(四)科學(xué)引導(dǎo)促使良性互動(dòng)
網(wǎng)絡(luò)反腐的威力在于網(wǎng)絡(luò)爆料所造成的廣泛影響力和強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，并以此給有關(guān)部門造成的壓力，促使反腐案件的處理。作為政府要高度重視，采取積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)、處置，不能把網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)成洪水猛獸而回避問題。應(yīng)主動(dòng)發(fā)聲，通過積極科學(xué)的引導(dǎo)輿論，使人民群眾可以正確面對(duì)，而不被誤導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德宣傳，綜合運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳手段，宣傳網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)定、正確反映措施、獎(jiǎng)懲規(guī)章等，不僅使正確的網(wǎng)絡(luò)反腐的觀念深入人心，有效促進(jìn)人民群眾思想認(rèn)識(shí)的提高。尤其是對(duì)于突發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，要沉著、冷靜、科學(xué)地應(yīng)對(duì)，不回避不拖延，及時(shí)公布事情真相，并主動(dòng)發(fā)布信息，防止讓網(wǎng)絡(luò)群體性事件演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)群體性事件。
參考文獻(xiàn)：
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