毛概與腐敗有關(guān)的論文
毛概與腐敗有關(guān)的論文
在以來反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，幾乎每天都有官員落馬的新聞出現(xiàn)。這些貪腐官員遍布各行各業(yè)，上至中央高官、下至縣科級(jí)官員。只要是手中有權(quán)的部門，幾乎都有貪腐官員的出現(xiàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的毛概與腐敗有關(guān)的論文，希望大家喜歡!
毛概與腐敗有關(guān)的論文篇一
《反腐倡廉建設(shè)初探》
摘要:反腐敗問題是現(xiàn)代社會(huì)所面臨的一個(gè)共同課題。雖然中國政府在反腐工作中采用了很多的對(duì)策,但是中國的反腐任務(wù)依然十分艱巨,面對(duì)屢禁不止的腐敗問題,有必要采取更為科學(xué)和有效的措施來防止這種問題的滋生。從腐敗的基本情況出發(fā),針對(duì)中國反腐工作中存在的問題,在自律、法律和監(jiān)督上完善措施,推動(dòng)反腐工作的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:反腐敗現(xiàn)狀;反腐敗措施;犯罪預(yù)防
中國反腐浪潮一浪高過一浪,反腐成效顯著。但是,腐敗問題仍是人們當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)之一。現(xiàn)在,腐敗現(xiàn)象仍然比較突出,反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的,腐敗的范圍也越來越廣。因此,我們更不能放松警惕,絕不能被反腐成果所迷惑。反腐成效顯著,從一方面說是反腐效率提高了,但從另一方面看,說明腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重了。
一、腐敗的內(nèi)涵
腐敗是侵蝕人類社會(huì)肌體的“政治毒瘤”。腐敗的蔓延會(huì)削弱政府功能,使國有機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)喪失信譽(yù),進(jìn)而毒害整個(gè)社會(huì),阻礙社會(huì)的發(fā)展。一個(gè)國家要保持政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須認(rèn)真解決腐敗問題。時(shí)下,一談起“腐敗”這個(gè)話題,就令我們想起那一連串熟悉的名字:陳希同、王寶森、成克杰、胡長清、王懷忠,還有20世紀(jì)50年代的楊青山、張子善,這樣不免有人對(duì)中國存在的腐敗發(fā)出這樣的困惑:認(rèn)為腐敗是腐朽制度的產(chǎn)物,“腐敗”有了正確的認(rèn)識(shí),它是一種歷史現(xiàn)象,并不為某個(gè)國家或某個(gè)歷史時(shí)期所特有。
腐敗存在于任何人類社會(huì)里,無論是先進(jìn)的西方工業(yè)國家或是落后的發(fā)展中國家,均會(huì)有腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,然而在不同的國度和社會(huì)中,因國情及社會(huì)發(fā)展程度的差異,對(duì)于腐敗之定義亦有差別。根據(jù)《社會(huì)科學(xué)字典》對(duì)腐敗一詞所下的定義為:在公共生活里,以公共權(quán)力取得私人利益、升遷或特權(quán),或取得一個(gè)團(tuán)體或階級(jí)的好處,該種方式且破壞了法律或優(yōu)良的道德行為標(biāo)準(zhǔn)。
面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì),腐敗也呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn),主要有犯罪人職務(wù)高、腐敗金額巨大、腐敗范圍廣、司法高官腐敗比例高等。
二、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
目前,中國反腐敗也取得了一定的成績(jī),但是因?yàn)榉N種原因還是存在很多的不足,主要有腐敗“深入人心”、反腐機(jī)構(gòu)失職、腐敗官員落馬偶然等問題。腐敗作為一個(gè)侵害政府公職人員廉潔性,危害政府形象,損害國家和人民利益的一種社會(huì)毒瘤,其嚴(yán)重的社會(huì)危害性是不言而寓的。要想徹底根除腐敗是不可能的,因?yàn)槠渖鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活的必然產(chǎn)物。只要有制度存在,就必然存在制度的不足;只要有人心的不足,就必然會(huì)為金錢而冒險(xiǎn);只要有權(quán)力監(jiān)督的缺失,就必然會(huì)有權(quán)力的失衡。針對(duì)這樣的問題,筆者提出以下對(duì)策來最大限度地防止腐敗的滋生。
(一)事前預(yù)防
1.加強(qiáng)干部反腐教育。反腐倡廉,教育是基礎(chǔ),干部是重點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的骨干力量,其拒腐防變能力的強(qiáng)弱,抵御腐朽思想侵蝕能力的大小,直接影響甚至決定黨和國家事業(yè)的興衰成敗。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身處重要崗位,手中掌握著一定的權(quán)力,最有條件和可能發(fā)生濫用權(quán)力,以權(quán)謀私的腐敗問題。另外,各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是反腐倡廉的受教育者,又是反腐倡廉的組織者、實(shí)施者,因而重點(diǎn)抓好了領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育,既可以預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,又能推動(dòng)反腐倡廉教育的深入開展。為此,胡錦濤同志在中紀(jì)委十六屆多次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的意識(shí),提高黨性修養(yǎng)”,“要切實(shí)加強(qiáng)思想教育,不斷提高黨員干部求真務(wù)實(shí)的自覺性”,“進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作力度,必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下工夫,使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變,帶頭廉潔自律”,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育“要從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起,不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ),筑牢拒腐防變的思想道德防線。”
2.建立反腐倡廉制度。首先,要在制度的制定上下工夫。為防止閉門造車,脫離實(shí)際,制定制度之前應(yīng)盡量多聽取專家學(xué)者、干部群眾等各方意見。可進(jìn)行理論研討,對(duì)制定制度的緣由、是否需要、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、運(yùn)行實(shí)施條件等作出詳細(xì)論證。也可開展聽證會(huì),吸納民意,讓群眾參與。使制度真正成為實(shí)踐所需要,基層可執(zhí)行的有用武器。其次,要構(gòu)建嚴(yán)密的制度體系。制度之所以能發(fā)揮作用,不在于制度之多,重要的是要構(gòu)成有機(jī)的制度體系,發(fā)揮制度的整體效應(yīng)。制度不是孤立的彼此之間毫不相關(guān)的單個(gè)要素,而是各要素之間要有內(nèi)在聯(lián)系,構(gòu)成完整的要素鏈。要進(jìn)一步梳理現(xiàn)行的各種制度,使制度之間相互矛盾、重復(fù)的部分修正過來。同時(shí)要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)制度,尤其是要使黨內(nèi)規(guī)范與國家憲法和法律銜接起來。最后,制度執(zhí)行中應(yīng)不斷對(duì)制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于不完善之處要及時(shí)補(bǔ)充、修正;對(duì)于流于形式,缺乏應(yīng)有約束效果的制度應(yīng)大膽清理和改進(jìn)。如,對(duì)于長期以來為社會(huì)詬病較多的收入申報(bào)制度,建議盡早廢黜,代之以已被國外證明行之有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
3.檢察機(jī)關(guān)建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。首先,要高度重視,拔高認(rèn)識(shí),把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入反腐敗總體格局。實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變這是做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的根本保證和關(guān)鍵所在。具體的工作方式可以是通過向黨委提出開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見,建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組,或稱領(lǐng)導(dǎo)小組,并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處或科負(fù)責(zé)處理指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù),在各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦企業(yè)里聘請(qǐng)紀(jì)檢工作人員擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員,從而建立起一張組織性強(qiáng)、針對(duì)性突出的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。其次,要強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),立足檢察職能來開展預(yù)防活動(dòng)。一是立足于加強(qiáng)檢察偵查權(quán)的行使,全力開展職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)預(yù)防;二是立足于規(guī)范和完善檢察建議權(quán)的行使,多角度開展預(yù)防工作。通過檢察建議實(shí)行“三步預(yù)防”,消除職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)。檢察機(jī)關(guān)首先要深入研究行為發(fā)生的制度原因,并向發(fā)案單位提出檢察建議;然后,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)職務(wù)犯罪案例暴露出來的制度缺陷,對(duì)有關(guān)部門的法律法規(guī)、工作制度提出具體的改進(jìn)建議,使檢察建議預(yù)防的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮到最大程度;最后就是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在新法律、法規(guī)頒布實(shí)施之前,從職務(wù)犯罪預(yù)防角度,審視其中可能存在的缺陷和漏洞,提出立法建議。最后,要建立機(jī)制,完善制度,適應(yīng)預(yù)防工作要求,實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作從普遍預(yù)防向?qū)I(yè)化預(yù)防的轉(zhuǎn)變。一是要加強(qiáng)專業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè),建立預(yù)防與偵查緊密結(jié)合又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的內(nèi)部工作機(jī)制;二是借助現(xiàn)代化設(shè)備,強(qiáng)化預(yù)防工作專業(yè)化手段,實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢的同時(shí)帶動(dòng)科技預(yù)防工作;三是建立、完善制度規(guī)范,促進(jìn)預(yù)防工作的專業(yè)化管理;四是適應(yīng)預(yù)防工作發(fā)展要求,加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
(二)事后懲治
1.加強(qiáng)行政處分力度。各級(jí)紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件,在查辦案件中,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合,形成辦案合力。既要重點(diǎn)查處縣(處)級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件,也要認(rèn)真查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件,以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法,講究策略,寬嚴(yán)相濟(jì),綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。要切實(shí)糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題,加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度,增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
2.加大法律制裁力度。首先,加強(qiáng)反腐敗刑事立法。明確腐敗犯罪是“故意故意實(shí)施”的犯罪。腐敗的主觀故意應(yīng)當(dāng)從客觀實(shí)際予以推定。提高腐敗犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn),不能單以財(cái)物作為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該將凡是會(huì)對(duì)國家、人民造成實(shí)質(zhì)損害的,或是有長期潛在危害的都納入到定罪標(biāo)準(zhǔn)中來。同時(shí)完善中國的公務(wù)員管理制度來達(dá)到雙層規(guī)范化的作用。充分發(fā)揮刑事法律的懲治作用之外,還應(yīng)當(dāng)吸收民法的規(guī)范,引入民事賠償?shù)妊a(bǔ)償措施,發(fā)揮各種法律的不同作用。在這方面,歐盟制定《反腐敗民法公約》即是典型例證。其次,加大辦案力度。要把利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、違法立案、枉法裁判、違法執(zhí)行等問題作為案件查辦工作的重點(diǎn),嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)違法收受財(cái)物、生活作風(fēng)腐化墮落、放任縱容配偶子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響謀取私利等問題,堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的害群之馬。
三、結(jié)論
目前,中國的反腐形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,擺在我們面前的反腐任務(wù)任重道遠(yuǎn),絕不可掉以輕心。反腐倡廉是每個(gè)公民義不容辭的神圣職責(zé)和光榮義務(wù),每個(gè)人都負(fù)有不可推卸的責(zé)任,所謂“反腐倡廉,人人有責(zé)”,全社會(huì)都要?jiǎng)訂T起來,人人參與,根除腐敗思想,還社會(huì)以純凈,還天空以蔚藍(lán),還人民以安康。
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毛概與腐敗有關(guān)的論文篇二
《加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策思考》
摘要：建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。實(shí)踐表明，近年來反腐敗和黨風(fēng)廉政制度建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗體系尚處于薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要在加強(qiáng)反腐倡廉基本制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：反腐倡廉;制度建設(shè);規(guī)范化;制度化
縱觀國外有著成功反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國家，都是依賴于健全的法律制度，健全的廉政法制體系是廉政建設(shè)的重要依據(jù)。依法治腐，是國際反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國共產(chǎn)黨人在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中逐步形成的共識(shí)。黨中央在十四大以來，逐步建立健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;十六大以后，又作出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，特別是大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，制定和修訂了廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例和黨員權(quán)利保障條例、行政監(jiān)察法等一批法規(guī)制度，這些都為深入推進(jìn)反腐倡廉工作提供了有力保證。
反腐倡廉制度建設(shè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心與重要載體。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，制度是規(guī)范人們行為的強(qiáng)制性措施，是教育的輔助形式;教育重在倡導(dǎo)和自律，而制度則側(cè)重于約束及強(qiáng)調(diào)他律;有效的監(jiān)督必須依托于制度的強(qiáng)制力，沒有制度的保障是蒼白無力的監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。沒有教育的制度是沒有靈魂和基礎(chǔ)的制度，制度離開了監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)督離開了教育和制度就會(huì)無所適從。三者之間的關(guān)系是相互滲透，相互作用;教中有督，督中寓教，制度與懲治相貫通，使這一科學(xué)的治理腐敗體系達(dá)到高度統(tǒng)一。
鄧小平同志說過：“制度問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。”[1]胡錦濤在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。”[2]回顧這些年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所走過的歷程，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)越來越緊迫，將其提上重要日程是當(dāng)務(wù)之急。制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個(gè)重要原因，這是由于反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在很多與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題;思想認(rèn)識(shí)不到位也影響了制度的制定、執(zhí)行和落實(shí)。梳理、研究和解決這些問題對(duì)探索新形勢(shì)下反腐倡廉制度建設(shè)的規(guī)律，不斷提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，扎實(shí)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、規(guī)范化，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、制度建設(shè)落后于新形勢(shì)、新任務(wù)的表現(xiàn)
制度建設(shè)既包含著制度設(shè)計(jì)，也包含著制度的執(zhí)行、落實(shí)。在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建事前預(yù)防、事中抑制、事后嚴(yán)懲的反腐倡廉機(jī)制的過程中，由于思想認(rèn)識(shí)上不能緊跟新形勢(shì)的發(fā)展，行動(dòng)上不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求，不能及時(shí)研究新情況、解決新問題，缺乏針對(duì)不同時(shí)期易于滋生腐敗的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人群來加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防治理機(jī)制，導(dǎo)致制度“虛設(shè)”“虛位”，甚至“缺位”。
(一)體系不完善
一是制定制度不嚴(yán)肅。當(dāng)制度所處的環(huán)境發(fā)生變化，執(zhí)行落實(shí)遇到現(xiàn)實(shí)困難時(shí)，沒有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修改完善;甚至在一些制度已完全不合適宜的情況下，沒有進(jìn)行有效的清理和廢止。部分制度在制定時(shí)調(diào)查研究不夠，甚至出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)，給制度執(zhí)行造成障礙[3]。
12高等建筑教育2012年第21卷第6期
劉蓉昆加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策思考
二是體系不完善。傳統(tǒng)領(lǐng)域的制度建設(shè)比較健全，新的重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)滯后。對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況和新問題的制度設(shè)計(jì)關(guān)注不夠、研究不充分，立、改、廢程序不健全。從整體源頭治腐的制度建設(shè)來看，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“單方”問題，未能真正建立起一套全面、科學(xué)、嚴(yán)密的制度體系，這樣就使制度自身處于低水平循環(huán)運(yùn)行狀態(tài)。
三是一些制度在整體設(shè)計(jì)和組織實(shí)施上，裁量幅度過大，規(guī)定得過于寬泛、籠統(tǒng)、不明確，彈性過大，難以定性量化;實(shí)體性規(guī)定多，程序性規(guī)定滯后，缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查或考核措施，導(dǎo)致具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度，其結(jié)果必然是制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設(shè)。
(二)設(shè)計(jì)不科學(xué)
一是抽象性。一些定性的條文，可操作性不強(qiáng)，規(guī)定得過于籠統(tǒng)，雖有些帶有“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等強(qiáng)制性字眼，但缺乏可操作性的程序規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中不便操作，其效果停留在宣傳號(hào)召上。
二是片面性。一些制度設(shè)計(jì)者常常根據(jù)反腐倡廉某一方面的具體問題制定相應(yīng)的制度，只注重責(zé)任性規(guī)定而未考慮其他制度規(guī)定，忽視利益調(diào)節(jié)和保障性、激勵(lì)性措施，制度仍存在不夠協(xié)調(diào)、不夠完善、配套未及時(shí)跟上等現(xiàn)象。導(dǎo)致在具體執(zhí)行中容易出現(xiàn)部門之間相互依賴推諉、被動(dòng)應(yīng)付等問題，有選擇性地執(zhí)行某些對(duì)自己有利的制度，有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行對(duì)自己不利的制度。搞彈性操作，搞下不為例，導(dǎo)致制度被架空。
三是滯后性。一些制度已落后于實(shí)踐，有的制度規(guī)定沒有及時(shí)修訂、補(bǔ)充或完善，制度制定的整體性、超前性、預(yù)見性少，在反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展變化過程中又不善于作出實(shí)時(shí)的調(diào)整，在所暴露的問題已成共性后，才組織力量制定制度進(jìn)行治理。反腐倡廉制度的制定趕不上腐敗本身的變化速度，存在明顯的滯后效應(yīng)。
(三)運(yùn)行不通暢
一是執(zhí)行責(zé)任不清，落實(shí)不到位，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。評(píng)、查、究主體不明確。任何部門都可以管制度，但又都不專業(yè)和系統(tǒng)地管制度。由于制度規(guī)則的執(zhí)行主體以及承擔(dān)的責(zé)任等不明確，導(dǎo)致部門之間相互推諉、推卸責(zé)任，制度被架空。
二是運(yùn)行控制不力，權(quán)力運(yùn)作缺乏規(guī)范。一些決策忽略規(guī)則和程序，缺乏監(jiān)督引導(dǎo)，透明度低，往往處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，外部無法監(jiān)督。制度的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)情況尚無有根本性、有力度的、規(guī)范的檢查考核程序，使一些制度流于形式，制度建設(shè)得不到有效實(shí)施?！ ∪菓椭尾涣?，違規(guī)成本低。對(duì)違規(guī)違紀(jì)懲處不到位，避重就輕，對(duì)決策失誤糾偏、追究不力，削弱了黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，極大地破壞了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使腐敗現(xiàn)象屢禁不止。
(四)制度執(zhí)行不到位
一是制度多為虛設(shè)。有的制度過于籠統(tǒng)，流于形式，疏于分析研究，照抄照搬的情況比較普遍，疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象不同程度存在。監(jiān)督的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性，敷衍應(yīng)付，束之高閣、功能虛化問題比較突出。
二是規(guī)則嚴(yán)而疲軟。重實(shí)體不重效果，有些好的制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有章不循、有規(guī)不依，有令不行、有禁不止，隨意“變通”、惡意規(guī)避，執(zhí)法不嚴(yán)問題依然存在。硬性規(guī)定雖明確，但遇到利益矛盾沖突時(shí)，常常出現(xiàn)“踩紅線”或變通現(xiàn)象。
三是制約機(jī)制乏力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待自己的權(quán)力，特權(quán)思想嚴(yán)重，搞“家長制”“一言堂”。法律意識(shí)不強(qiáng)，把制度變成教育別人的工具，對(duì)自己的制約卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在各種不同形式的權(quán)位因素作用下，一些潛規(guī)則代替了制度。
二、原因分析
在實(shí)際工作中，缺乏認(rèn)真探索，積極開展制度創(chuàng)新，反腐倡廉制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位等問題，都嚴(yán)重影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，從源頭上尋其原因，以找出我們反腐倡廉制度建設(shè)當(dāng)中的不足，就顯得尤為重要。
(一)思想認(rèn)識(shí)僵化
社會(huì)廉政傳統(tǒng)缺乏，責(zé)任感退化，思想認(rèn)識(shí)僵化使制度設(shè)計(jì)先天不足。受傳統(tǒng)思想觀念的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思維定勢(shì)的影響，設(shè)計(jì)制度時(shí)偏重引導(dǎo)和疏導(dǎo)，把制度的執(zhí)行更多地寄希望于自律，忽視了新時(shí)期各種因素對(duì)人們思想的影響和沖擊，忽略了制度應(yīng)有的強(qiáng)制性和對(duì)違紀(jì)者處罰的必要性，忽略了反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中往往有這樣的現(xiàn)象：制度制定有人抓，制度匯編精美、洋洋大觀，而制度貫徹落實(shí)則放任自流、無人負(fù)責(zé);制定制度時(shí)缺乏系統(tǒng)性、前瞻性思維，制度單件性、現(xiàn)實(shí)性的多，整體性、超前性、預(yù)見性少;一些制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的結(jié)果，往往與預(yù)期效果出現(xiàn)較大反差，在反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展變化過程中又不善于實(shí)時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致制定制度建設(shè)存在明顯滯后。
(二)體制制度漏洞
制度建設(shè)重視不夠、流于形式，體制制度漏洞使制度運(yùn)行困難。反腐倡廉制度的建設(shè)既是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障。反腐倡廉的教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施和懲處機(jī)制，歸根結(jié)底都要通過制度來固定、保障和促進(jìn)反腐倡廉工作的順利進(jìn)行。而中國在制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個(gè)重要原因。由于中國仍然處于推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的過程之中，制度建設(shè)作為與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革相配套的重要內(nèi)容，必然受制于當(dāng)前體制制度方面存在的各種漏洞和缺陷。權(quán)力運(yùn)作缺乏規(guī)范，透明度低，制約與監(jiān)督意識(shí)淡漠，制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)要么缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性;要么相互脫節(jié)、各自為政;要么主體不明、責(zé)任不清;要么執(zhí)行制度不嚴(yán)，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)。這些都導(dǎo)致了制度運(yùn)行處于低效率狀態(tài)。
(三)法紀(jì)觀念不強(qiáng)
法紀(jì)觀念不強(qiáng)，影響制度執(zhí)行。反腐倡廉建設(shè)需要有社會(huì)思想基礎(chǔ)，更需要有強(qiáng)制的法規(guī)作保障，法制建設(shè)又是反腐倡廉的重要保障。在中國，制度立法滯后，重要原因是制度的執(zhí)行仍然受特權(quán)思想干擾和制度意識(shí)缺乏的限制。失去必要的法規(guī)體系，就會(huì)使反腐倡廉建設(shè)猶如一盤散沙，同時(shí)讓反腐倡廉建設(shè)失去重要的依靠。我們不能不注意到一些地方在約束權(quán)力、預(yù)防腐敗方面存在的某種傾向：執(zhí)行制度時(shí)，有的有規(guī)不依，有的變通規(guī)避，有的標(biāo)準(zhǔn)多重，有的獎(jiǎng)懲不明，結(jié)果導(dǎo)致“雷聲大雨點(diǎn)小”，“制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上”，“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象一而再、再而三地“巡演”。對(duì)“一把手”監(jiān)督流于形式，當(dāng)制度的矛頭指向執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，制度的推行常常會(huì)受到特權(quán)的抵制;普通干部群眾制度意識(shí)的缺乏也是制度執(zhí)行難的重要原因。我們黨內(nèi)有些制度之所以難以得到有效貫徹，致使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法總體上失之以寬、失之以軟，原因之一就在于黨員干部群眾的法制觀念與制度意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致制度缺乏權(quán)威，難以貫徹執(zhí)行。
三、對(duì)策思路
任何事物都有一個(gè)發(fā)展的過程，在反腐倡廉起步階段，確實(shí)對(duì)某些問題和領(lǐng)域很少或沒有觸及到，反腐倡廉制度建設(shè)在制度設(shè)計(jì)、制度的貫徹執(zhí)行、制度的改革創(chuàng)新、違反制度的責(zé)任追究等環(huán)節(jié)不可能非常完善。我們要正視這些問題和原因，充分利用現(xiàn)有條件，抓住時(shí)機(jī)，趁勢(shì)而上，加強(qiáng)制度建設(shè)，拓展領(lǐng)域，深化源頭反腐倡廉工作。
(一)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)
反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。制度建設(shè)要?jiǎng)討B(tài)地滿足反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需求，就必須從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化思維審視，構(gòu)筑制度網(wǎng)絡(luò)[4]。在此基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力拓寬預(yù)防腐敗的領(lǐng)域，制定有效的防治腐敗的制度，并適時(shí)予以調(diào)整，使反腐倡廉制度建設(shè)更能體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏。構(gòu)建科學(xué)和完善的制度體系，加強(qiáng)制度的法制化和程序性建設(shè)，以更加嚴(yán)明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，來抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。通過建立健全基本涵蓋反腐倡廉所涉及的所有領(lǐng)域和內(nèi)容的制度，形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、主次分明、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系，使反腐倡廉制度建立在社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮制度規(guī)范權(quán)力行使的根本性作用，實(shí)現(xiàn)依靠制度和法制而不是依靠人治來解決腐敗問題。
(二)強(qiáng)化科技手段
把科技手段融入制度執(zhí)行的全過程，建立制度運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制。新形勢(shì)、新問題的出現(xiàn)加大了對(duì)科技手段的運(yùn)用。故在實(shí)踐中應(yīng)該樹立廉政新理念，注重運(yùn)用科技技術(shù)新手段、新方法強(qiáng)化監(jiān)督，提高反腐倡廉的科技含量，筑牢反腐倡廉大堤。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集、反饋和處置機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度。注意分析網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)信息反饋、加強(qiáng)電子監(jiān)控、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，這樣才能有效避免人情執(zhí)法，防止制度在執(zhí)行中變形、變軟[3]。我們工作的一切出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)，都在于維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)公平、正義。在踐行反腐倡廉的實(shí)踐過程中，要把社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾敏感的熱點(diǎn)作為第一信號(hào)，及時(shí)研究解決制度建設(shè)如何及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題，著力以科技手段層面規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。
(三)強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估
由于過去在制度建設(shè)上長期存在重實(shí)體、輕程序的問題，一些懲治和預(yù)防腐敗的制度實(shí)施效果不明顯，除了有的在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上確實(shí)存在科學(xué)性、可行性不強(qiáng)的問題外，一個(gè)重要原因是缺乏可操作性的程序規(guī)定，其結(jié)果必然是制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設(shè)。這是因?yàn)槠溟g有一個(gè)制度的異化規(guī)律，所以我們要研究解決制度的變異問題。前蘇聯(lián)的“療養(yǎng)制度”變?yōu)?ldquo;特供制度”就是一個(gè)典型的例子，在中國當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中也不乏這樣的現(xiàn)象。一些初衷很好的制度，最終卻演變成了“豢養(yǎng)腐敗”的制度;還有些制度則成為特殊利益集團(tuán)的工具。對(duì)此，必須切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，深入研究和準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)律，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有與反腐倡廉相關(guān)的制度進(jìn)行梳理，該廢止的廢止，該完善的完善，加強(qiáng)對(duì)制度的檢查、反饋與創(chuàng)新。加強(qiáng)制度的程序化建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)制度本身不斷適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化，推動(dòng)權(quán)力行使者依制度用權(quán)。
(四)強(qiáng)化責(zé)任追究
有效的制度執(zhí)行力，是樹立制度權(quán)威的重要保證。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。[5]制度的效用取決于制度執(zhí)行力。一些消極腐敗問題頻頻在某些領(lǐng)域發(fā)生、蔓延，并不是這些領(lǐng)域缺制度，而是缺使制度活起來的機(jī)制;并不是缺條文，而是缺使條文具有約束力的辦法。于是有法不依，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不力盛行。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身執(zhí)法違法，社會(huì)就更“無法無天”。在反腐倡廉制度建設(shè)完善過程中，對(duì)一些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力，要嚴(yán)格規(guī)范，合理配置和科學(xué)分解，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化，達(dá)到相互制約、相互平衡。因此，一方面要推進(jìn)廉政理念教育，另一方面要重點(diǎn)研究獎(jiǎng)懲的辦法，建立和完善責(zé)任追究制度。誰違反制度就追究誰，上下同等，人人平等。再多的制度不如一個(gè)追究，必須讓制度制裁充分發(fā)揮其應(yīng)有的懲戒效應(yīng)：一是對(duì)執(zhí)行制度得力者表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職、瀆職、執(zhí)行不力者批評(píng)教育乃至責(zé)任追究，對(duì)違紀(jì)、違規(guī)者給予嚴(yán)肅處理;二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)變通制度、打“擦邊球”行為的懲處力度和責(zé)任追究;三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、加強(qiáng)責(zé)任追究作為重要職責(zé)，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。
四、結(jié)語
制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)。反腐倡廉制度建設(shè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要，就在于反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，必須依靠制度貫穿其中。教育要靠制度來保證，監(jiān)督要靠制度來落實(shí)，改革要靠制度來鞏固，糾風(fēng)要靠制度來深化，懲治要靠制度來規(guī)范。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，又是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本途徑，是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的具體體現(xiàn)。只有通過反腐倡廉制度的不斷完善和創(chuàng)新，才能鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。
主動(dòng)依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是堅(jiān)持依法行政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。依靠制度反腐是理性而符合法治精神的反腐思維，制度本身具有莊嚴(yán)的權(quán)威地位、普遍的適用范圍、剛性的約束效力、深邃的人性因素。在一個(gè)真正的制度化國家，制度是至高無上的。反腐倡廉制度重在建設(shè)，反腐倡廉制度建設(shè)重在落實(shí)。要把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的全過程，逐步形成科學(xué)、系統(tǒng)、完善的反腐倡廉制度體系。在重視實(shí)體制度建設(shè)的同時(shí)，也要重視程序制度建設(shè)。在制度倫理方面，要以科學(xué)的理論、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神和科學(xué)的方法建設(shè)一個(gè)科學(xué)有力的制度環(huán)境;在制度內(nèi)容方面，要注意制度的前瞻性、超前性，要根據(jù)權(quán)力內(nèi)容、適用范圍、適用對(duì)象、適用程序以及超越權(quán)限和違規(guī)用權(quán)應(yīng)受的處罰等，從制度上加以明確規(guī)定;在制度結(jié)構(gòu)方面，要努力規(guī)避制度沖突，使各項(xiàng)制度彼此銜接，措施到位，減少“制度真空”和“管理真空”，真正發(fā)揮制度的整體合力。中國特色黨風(fēng)廉政之路就是要建立一套充分發(fā)揮民主的科學(xué)監(jiān)督體系，完善對(duì)權(quán)利分配和制約的法規(guī)制度，形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
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