淺論預(yù)防和控制職務(wù)犯罪之宏觀戰(zhàn)略對(duì)策

國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪作為一種特殊類(lèi)型的犯罪，是國(guó)家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)，是最為嚴(yán)重的腐敗形式。預(yù)防職務(wù)犯罪是治理職務(wù)犯罪、促進(jìn)廉政的根本措施，可以防患于未然，將犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，取得事半功倍的效果。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須制定完善的、科學(xué)的宏觀戰(zhàn)略決策。筆者認(rèn)為，今后我國(guó)預(yù)防和控制職務(wù)犯罪工作的戰(zhàn)略方針和工作目標(biāo)應(yīng)是：由分散狀態(tài)到集中管理、初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)的部門(mén)預(yù)防向社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。下面，筆者擬就此問(wèn)題作一初步探討。

　　一、現(xiàn)階段職務(wù)犯罪預(yù)防工作中存在的主要問(wèn)題

　　1、思想政治教育工作不力，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的必要性理解不夠。

　　在改革開(kāi)放、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的條件下，在一些地區(qū)和部門(mén)，包括領(lǐng)導(dǎo)與干部，沒(méi)有正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)、穩(wěn)定局勢(shì)和黨風(fēng)、廉政建設(shè)的關(guān)系。在實(shí)際工作中，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視思想建設(shè)，使一些黨員和干部放松了對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想的警惕和對(duì)自己的嚴(yán)格管理，思想上蛻化變質(zhì)。對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的必要性、重要性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為預(yù)防犯罪工作量大，而且不能面面俱到，預(yù)防職務(wù)犯罪沒(méi)有可能也不可能起到怎么樣的作用，所以沒(méi)有必要搞職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與做法，造成了職務(wù)犯罪得以滋生的環(huán)境與條件。

　　2、立法和實(shí)際脫節(jié)，造成職務(wù)犯罪呈現(xiàn)擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì)。

　　為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，我國(guó)歷來(lái)都十分重視對(duì)各種犯罪包括職務(wù)犯罪的懲處和打擊。然而，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作卻一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。表現(xiàn)在我國(guó)至今沒(méi)有一部《監(jiān)督法》，一直也沒(méi)有形成一個(gè)全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的格局。建國(guó)至今，部門(mén)和行業(yè)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，主要是由各部門(mén)、行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)進(jìn)行。由于種種原因，部門(mén)和行業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，受各種因素的制約，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作也沒(méi)能夠起到預(yù)期的作用，尤其是涉及到部門(mén)、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)犯罪時(shí)。上梁不正下梁歪，領(lǐng)導(dǎo)干部的缺乏監(jiān)督和制約，加上干部人事制度中的體制缺陷，客觀上就形成了職務(wù)犯罪擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì)。

　　3、體制、機(jī)制、制度不完善，存在各種漏洞。

　　我國(guó)處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，建立社會(huì)主義國(guó)家的時(shí)間很短，如何進(jìn)行改革開(kāi)放、如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬過(guò)來(lái)。因而，我們?cè)隗w制上、機(jī)制上、制度上的不完備都還要逐步完善，還要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷堵塞各種漏洞，使之合符改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求?，F(xiàn)在的問(wèn)題是由于體制、機(jī)制、制度的不完備，造成無(wú)法可依（無(wú)章可循）或者有法不依、人治大于法治，缺乏監(jiān)督和制約的現(xiàn)象。正是各種漏洞的存在，形成了職務(wù)犯罪的條件。

　　4、權(quán)力的配置不合理，不科學(xué)，造成監(jiān)督不力或者無(wú)法監(jiān)督。

　　在我國(guó)，權(quán)力的配置不合理、不科學(xué)的情況由來(lái)以久，固然同我國(guó)處于社會(huì)主義的初級(jí)階段的實(shí)際情況分不開(kāi)，每個(gè)部門(mén)、行業(yè)都有與之相應(yīng)的權(quán)力但又缺乏有效監(jiān)督的情況是客觀存在的。是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的典型遺留物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開(kāi)放過(guò)程中，這些東西無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求也是必然的。問(wèn)題是如何轉(zhuǎn)變政府的職能，解決決策中領(lǐng)導(dǎo)與班子的關(guān)系、監(jiān)督問(wèn)題，同時(shí)解決決策的科學(xué)性、透明度、規(guī)范性等等，這是防止權(quán)力腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪的根本關(guān)鍵。泰安的胡建學(xué)不是就說(shuō)過(guò)：官當(dāng)?shù)轿覀冞@一級(jí)，就沒(méi)有人管了嗎？

　　5、對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪重視與懲治的力度不夠大。

　　我們的黨和政府，歷來(lái)都十分重視對(duì)腐敗的懲處。在解放北京時(shí)，毛澤東同志就把它提出來(lái)，要求共產(chǎn)黨人繼續(xù)保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，不做李自成。建國(guó)后除了領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行廉潔奉公以外，對(duì)劉青山、張子善這類(lèi)高級(jí)干部進(jìn)行了懲處，維護(hù)了黨的紀(jì)律，同時(shí)也維護(hù)了群眾的利益。正是因?yàn)槿绱耍覀儾拍軌虮苊饬颂K聯(lián)解體、匈牙利等東歐社會(huì)主義國(guó)家制度更迭的后果。但是在改革開(kāi)放、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，現(xiàn)在職務(wù)犯罪所涉及的官員一個(gè)比一個(gè)資格老、官職高、級(jí)別高；涉案的金額越來(lái)越大，情節(jié)也越來(lái)越嚴(yán)重，往往在職務(wù)犯罪的同時(shí)，還涉及到金錢(qián)、美女等等。這些都表明對(duì)職務(wù)犯罪的懲處力度還不夠大，犯罪所付出的代價(jià)又太小，不能震懾職務(wù)犯罪分子，法律的預(yù)防作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。

　　6、在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面缺少相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與配合，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，沒(méi)有充分依靠群眾和社會(huì)輿論的力量，也就沒(méi)有形成全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的格局。

　　7、對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論研究不夠，造成預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺少指導(dǎo)性。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在談到對(duì)犯罪尤其是職務(wù)犯罪的理論研究時(shí)，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，更多的是研究貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪的根源以及對(duì)策，沒(méi)有把怎么樣預(yù)防職務(wù)犯罪擺在其應(yīng)有的地位上來(lái)加以考慮。導(dǎo)致法律的學(xué)術(shù)界對(duì)預(yù)防犯罪工作形成了盲區(qū)，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究不夠，造成在實(shí)際的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，缺少理論依據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)指導(dǎo)工作。

二、為了防止職務(wù)犯罪的的蔓延，從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪，必須在不斷加大懲處職務(wù)犯罪工作力度的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

　　1、加強(qiáng)思想政治教育工作，努力構(gòu)筑心理防線。

　　腐敗產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是隨著所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的變化，一些干部在缺乏思想政治教育情況下，沒(méi)有能夠抵御腐敗思想、拜金主義的侵蝕，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制、機(jī)制、制度存在的漏洞，大肆進(jìn)行腐敗活動(dòng)直至走向犯罪。因此，我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，必須要加強(qiáng)思想政治教育工作，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)江關(guān)于“三個(gè)代表”的重要理論。

　　2、建立監(jiān)督法、完善行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督條例的制訂，從體制、機(jī)制、制度等方面的不斷完善，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，來(lái)保證職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展。

　　建議通過(guò)立法的形式，在我國(guó)制訂一部《監(jiān)督法》，使法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)有法可依，有章可循。同樣，在我國(guó)制訂行政監(jiān)督條例和黨紀(jì)紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督條例，完善干部人事、民主決策、辦事程序公開(kāi)等制度，建立決策民主，辦事公開(kāi)、公正的政府機(jī)關(guān)運(yùn)行體制，建立監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制，尤其是要完善對(duì)行黨政“一把手”的監(jiān)督約束機(jī)制，已經(jīng)是刻不容緩的要求。只有建立完備、有效的一系列的監(jiān)督機(jī)制，從制度上、體制上保證監(jiān)督的有效進(jìn)行，職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，才可以真正起到我們所希望它達(dá)到的效果。

　　3、加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論研究，在實(shí)際工作中對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律政策研究。積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪立法的調(diào)研和重大政策的論證，通過(guò)分析可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善立法和落實(shí)配套措施的建議，積極推動(dòng)制定預(yù)防職務(wù)犯罪法律、法規(guī)，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，注意及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)，不斷充實(shí)、完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容、形式和方法，努力提高工作水平。根據(jù)有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門(mén)和單位對(duì)預(yù)防工作的實(shí)際需求，注意運(yùn)用和吸收企業(yè)管理、行政事務(wù)管理等方面的科學(xué)理論和現(xiàn)代化模式、手段，深入進(jìn)行宏觀對(duì)策和前瞻性研究，積極提出建立健全工作機(jī)制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議，配合有關(guān)系統(tǒng)、部門(mén)和單位科學(xué)規(guī)劃預(yù)防方案，制定預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。

　　4、在進(jìn)一步加大懲處力度的同時(shí)，改變過(guò)去輕預(yù)防重懲處的思想，采取各種方法）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳、教育和咨詢(xún)。

　　充分重視輿論監(jiān)督的作用，廣泛利用各種新聞媒體，特別是廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒以及通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦講座、以案釋法、警示教育等多種有效形式，揭露職務(wù)犯罪的危害性，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成果，對(duì)典型案件進(jìn)行剖析，促進(jìn)國(guó)家工作人員樹(shù)立良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格自律，提高“免疫力”。根據(jù)有關(guān)方面的要求，積極開(kāi)展預(yù)防措施咨詢(xún)，促進(jìn)社會(huì)公眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪。、加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，注意及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)，不斷充實(shí)、完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容、形式和方法，努力提高工作水平。

　　5、將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入地方黨政、機(jī)關(guān)的日常管理工作當(dāng)中。

　　各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性，要清楚地認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪對(duì)我們的黨和政府的危害，要認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪對(duì)人民群眾與黨和人民政府血肉聯(lián)系的損害。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，納入黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)和綜合治理總體格局中。充分依靠群眾以及社會(huì)輿論的監(jiān)督教育作用，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等負(fù)有職務(wù)犯罪預(yù)防工作職責(zé)的機(jī)關(guān)與部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)與重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的預(yù)防工作聯(lián)系，嚴(yán)打行業(yè)不正之風(fēng)和行業(yè)腐敗，建立完善的預(yù)防職務(wù)犯罪信息網(wǎng)絡(luò)和全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的。

　　6、提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的素質(zhì)，適應(yīng)預(yù)防工作需要。

　　加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。要求組織預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員，定期、定人進(jìn)行再教育、培訓(xùn)工作。不斷了解和掌握新的業(yè)務(wù)技能與知識(shí)理論。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員應(yīng)當(dāng)專(zhuān)職進(jìn)行預(yù)防工作，不要由其他部門(mén)、科室的人員來(lái)兼任此項(xiàng)工作。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)部門(mén)的職能作用，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，逐步形成業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運(yùn)作程序順暢、專(zhuān)業(yè)水平較高的專(zhuān)門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪工作優(yōu)勢(shì)……

　　7、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防工作信息庫(kù)。

　　在研制開(kāi)發(fā)職務(wù)犯罪案件統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)案規(guī)律及發(fā)展變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方面的信息系統(tǒng)，廣泛收集和利用同預(yù)防、揭露職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料，對(duì)典型案例和特定事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)建檔管理。同時(shí)，注意建立轄區(qū)內(nèi)部門(mén)、單位的瀆職侵權(quán)舉報(bào)線索存查檔案。即對(duì)某件線索經(jīng)查舉報(bào)的事實(shí)存在，只是因?yàn)槠鋼p害事實(shí)、后果或者金額等尚不夠立案標(biāo)準(zhǔn)而暫時(shí)沒(méi)有立案的線索建立檔案，以備將來(lái)進(jìn)行調(diào)查時(shí)一并處理。

　　8、加強(qiáng)檢察建議工作，不斷提高檢察建議質(zhì)量。

　　進(jìn)一步規(guī)范檢察建議，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性，結(jié)合辦案，積極提出有內(nèi)容、有具體分析、有具體措施的檢察建議，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的適時(shí)回訪和落實(shí)情況的了解。對(duì)檢察建議沒(méi)有及時(shí)落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求相關(guān)單位抓緊落實(shí)；仍然不予落實(shí)的，可向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況。

　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)、政治基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要的工作，通過(guò)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，能夠促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨和政府的廉潔，有利于社會(huì)穩(wěn)定，保障改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家工作人員切身利益，維護(hù)他們的家庭幸福。因此，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，建立適應(yīng)依法治國(guó)和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪。