論構(gòu)建法治文化的探析(2)

　　三、當(dāng)前構(gòu)建法治文化的障礙
　　（一）傳統(tǒng)文化中的法治因素薄弱
　　當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建法治文化的障礙之一是傳統(tǒng)文化中的法治因素比較薄弱?，F(xiàn)代社會(huì)所謂的法治與我國(guó)古代法家所謂的“法治”存在天壤之別?，F(xiàn)代性語(yǔ)境中的法治意味著分權(quán)制衡、權(quán)利保障、民主憲政等，而古代法家所謂的“法治”僅僅是依據(jù)法律來(lái)治理社會(huì)，尤其強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)罰分明、嚴(yán)刑峻法，兩者不可同日而語(yǔ)。
　　我國(guó)傳統(tǒng)文化過(guò)多地強(qiáng)調(diào)忠君、孝悌等，在人與人之間的關(guān)系問(wèn)題上更多地依靠道德進(jìn)行調(diào)整而不是依靠法律進(jìn)行調(diào)整。例如，在犯罪與刑法上，我國(guó)古代社會(huì)強(qiáng)調(diào)“刑不上大夫”、“道德出罪”，這些觀念均破壞了法律適應(yīng)的平等性，不利于法治文化的生成，或者說(shuō)這種帶有東方傳統(tǒng)色彩的“法治文化”，并不適用于現(xiàn)代社會(huì)。當(dāng)然，我國(guó)古代文化傳統(tǒng)中也強(qiáng)調(diào)“民為貴、君為輕”、“水能載舟，亦能覆舟”等積極思想，這些積極思想可以作為法治文化構(gòu)建的本土資源，應(yīng)得到妥善利用。
　?。ǘ┦烊松鐣?huì)與人情關(guān)系阻滯法治文化生成
　　我國(guó)法治文化建設(shè)的障礙之二是熟人社會(huì)中的人情關(guān)系在一定程度上阻滯了法治文化的生成。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，人與人之間的關(guān)系中存在很多潛規(guī)則，最典型的是人們不管辦什么事，都善于找熟人、找關(guān)系、找后門(mén)。這種根深蒂固的社會(huì)關(guān)系和人與人之間的關(guān)系法則，將會(huì)影響到法治文化的生成，使法治文化構(gòu)建面臨很多障礙。
　　之所以會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是因?yàn)榉ㄖ挝幕仨毟灿谀吧松鐣?huì)中，而不是產(chǎn)生于熟人社會(huì)之間。熟人社會(huì)之間存在太多的人情關(guān)系，必然會(huì)對(duì)規(guī)則性比較強(qiáng)的法律制度產(chǎn)生沖擊。在“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)下，通過(guò)熟人關(guān)系得到滿足利益關(guān)系的人，必然有勝于按照法律規(guī)則辦事的人，久而久之全社會(huì)都試圖通過(guò)熟人關(guān)系實(shí)現(xiàn)各自的目的。但是顯然，熟人關(guān)系很難成為現(xiàn)代社會(huì)的主流規(guī)則，這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)熟人關(guān)系辦事，存在很大的不確定性，且其成本比較高昂，更重要的是通過(guò)熟人關(guān)系辦事，很多時(shí)候會(huì)對(duì)社會(huì)公義產(chǎn)生影響，形成一些社會(huì)的陰暗面，這是與現(xiàn)代市民社會(huì)發(fā)展所格格不入的。
　?。ㄈ┥鐣?huì)生活中法律權(quán)威尚未形成
　　法治文化構(gòu)建的障礙之三是社會(huì)生活中的法律權(quán)威尚未形成。所謂法律權(quán)威，是指法律成為社會(huì)生活中的最高權(quán)威，人們按照法律規(guī)則辦事，并接受法律規(guī)則對(duì)利益的分配，如服從并尊重司法判決。與此同時(shí)，附屬于法律之上的職業(yè)也享有較高的社會(huì)地位和榮譽(yù)，如法官被成為守護(hù)社會(huì)正義的良心，他們往往任職終身，深受愛(ài)戴。比較中國(guó)與西方社會(huì)法治建設(shè)的差異，西方社會(huì)的民眾普遍具有對(duì)制度的敬畏感和依賴心理，而中國(guó)社會(huì)普遍缺乏。西方社會(huì)依靠凝結(jié)了人的一般的理性的制度調(diào)整社會(huì)，從而避免了依靠人控制社會(huì)時(shí)無(wú)法排除的，個(gè)體人一定會(huì)有的弱點(diǎn)和缺陷，這便是“依法而制”。
　　在我國(guó)，法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成為社會(huì)生活中的權(quán)威。在很多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)講話、紅頭文件，恐怕比法律更有效率。就人們的維權(quán)行動(dòng)來(lái)說(shuō)，人們對(duì)司法判決缺乏信心，而熱衷于上訪、信訪，以非正常的、非制度化的方式維權(quán)，甚至不惜采用自焚、自殺等極端手段來(lái)宣告自己的權(quán)利要求。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，原因無(wú)外乎兩點(diǎn)：第一，法律缺乏協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的能力，權(quán)威性不足，導(dǎo)致人們對(duì)法律缺乏信任，其根本原因是法律缺乏取信于民的能力，如司法獨(dú)立性不強(qiáng)，司法權(quán)被行政權(quán)挾持，造成司法權(quán)不足以保護(hù)公民權(quán)利；第二，人們不善于通過(guò)法律途徑、法律方式維護(hù)自己的權(quán)利，如人們?nèi)狈Ρ匾姆芍R(shí)和法律技能。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)法律權(quán)威不高的原因主要來(lái)自于第一種情形，即法律制度缺乏應(yīng)有的權(quán)利維護(hù)品格，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象又加劇了人們心中存在的“法律無(wú)用論”，導(dǎo)致人們對(duì)法律失去信心，造成法律權(quán)威低下。
　　四、構(gòu)建法治文化應(yīng)明確的幾個(gè)問(wèn)題
　?。ㄒ唬┱胤ㄊ菢?gòu)建法治文化的關(guān)鍵
　　政府要守法，公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治精神和法治理念，這是法治文化構(gòu)建的關(guān)鍵。如果政府意識(shí)不到法治的重要性，不能夠率先垂范，嚴(yán)格守法，不依法辦事的話，整個(gè)社會(huì)的法治文化的構(gòu)建是根本不能可能的。因?yàn)檎抢习傩盏目?，政府官員的一舉一動(dòng)影響著整個(gè)社會(huì)。所以，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，這些都是影響法治文化構(gòu)建的重要因素。誠(chéng)然法治文化構(gòu)建需要從多個(gè)層面進(jìn)行，但筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的一步是政府守法。守法是法律制度運(yùn)行中的基礎(chǔ)部分，大多數(shù)法律不是通過(guò)執(zhí)行而是通過(guò)遵守得以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。我國(guó)傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)公民守法，而忽略了政府守法的重要性，而事實(shí)上守法包括公民守法，也包括政府守法，且政府守法是守法中的主體部分。
　　從法治理念的角度來(lái)看，法律的制定不是為了限制自由，而是為了保障自由；法治并不僅僅意味著要求公民守法，而是為了限制公權(quán)力，使公權(quán)力在法律預(yù)先設(shè)定的軌道內(nèi)行使，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的控制，即“把公權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠”?？梢?jiàn)，法治文化的構(gòu)建必須貫徹政府守法精神。通過(guò)政府的守法行為帶動(dòng)、影響整個(gè)社會(huì)的法治氛圍。
　?。ǘ┓梢?guī)則成為社會(huì)生活的準(zhǔn)則是基礎(chǔ)
　　法律規(guī)則具有高度的預(yù)測(cè)性，能夠成為人們?cè)谏鐣?huì)生活中的基本準(zhǔn)則，相反，基于血緣所形成的傳統(tǒng)人際關(guān)系，反而不能在現(xiàn)代社會(huì)中為人們提供交易的安全邊際。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，法律規(guī)則是一種低成本的規(guī)則，人們可以依據(jù)法律規(guī)則來(lái)預(yù)測(cè)自己和他人的行為后果，可見(jiàn)法律規(guī)則是一種明規(guī)則而不是一種潛規(guī)則。與之對(duì)應(yīng)地，人們?cè)谏鐣?huì)心理上應(yīng)認(rèn)識(shí)到按規(guī)矩辦事的重要性，應(yīng)突破傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的熟人關(guān)系套路，降低社會(huì)交易的成本。
　?。ㄈ┓ㄖ尉癯蔀槿鐣?huì)的核心價(jià)值是歸宿
　　一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值是什么，這一問(wèn)題的回答將體現(xiàn)這個(gè)社會(huì)的品質(zhì)和發(fā)展階段與層次。“法治精神是人們對(duì)法治理想及其價(jià)值目標(biāo)的主觀把握，是對(duì)法治的認(rèn)識(shí)、情感和意志等各種心理要素的有機(jī)整合，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)乃至和諧社會(huì)所必需的精神要素。”從社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，只有法治精神才能夠真正成為社會(huì)良性、持續(xù)、健康發(fā)展的核心價(jià)值。法律規(guī)則能夠提供的制度效用是倫理、道德等規(guī)范所無(wú)法比擬的。當(dāng)然，法治精神并不意味著僅僅由死板的規(guī)章制度匯聚而成，而是包含了一定的人文意蘊(yùn)，凸顯了法治社會(huì)中公民的主體地位，具有彰顯權(quán)利，保護(hù)弱勢(shì)群體，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的人文主義精神，應(yīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值。