談政府在社會主義法治理念教育中的角色定位
談政府在社會主義法治理念教育中的角色定位
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【摘要】
本文從分析政府在社會主義法治理念教育的角色定位入手，詮釋政府在推動社會主義法治理念教育中的倡導者、執(zhí)行者、維護者地位，引申出政府在開展社會主義法治理念教育中的四項基本工作。
以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以馬克思主義法學理論為指導，總結我國法治建設實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果，提出的符合中國特色社會主義法治國家建設規(guī)律、符合廣大人民群眾利益和需要的先進法治理念。社會主義法治理念體現(xiàn)了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，為我國的社會主義法治建設進一步指明了方向，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。
社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。在社會主義法治理念教育活動中，政府及其所屬行政部門作為社會主義法治建設的倡導者、執(zhí)行者和維護者，應該處于主導地位，自覺并模范地用社會主義法治理念指導政府工作。
我們要建設的法治是社會主義法治，而社會主義法治建設離不開社會主義法治理念的指導。各級政府在推進依法治國進程中，必須深入開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝政府公務員的頭腦，保證政府公務員永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義政治本色，使各級政府公務員全面準確地理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺地在政府工作中貫徹實踐“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”等社會主義法治理念的基本內(nèi)涵。同時，通過各級政府模范踐行社會主義法治理念的表率作用，為廣大公眾樹立崇尚法律、依法辦事、公平公正、執(zhí)法為民的法治形象。
具體而言，各級政府應該通過扮演以下角色，來實現(xiàn)對社會主義法治理念教育的主導作用。
一、政府應該是社會主義法治理念的倡導者
法治國家有兩項最基本的要求，一是要有已經(jīng)制訂的良好的法律，二是這種法律得到社會公眾普遍的服從。所謂“良好的法律”，就是體現(xiàn)社會公平和正義的法律。所謂“普遍的服從”，就是法律的實體正義和程序正義都得到全面的實現(xiàn)?，F(xiàn)代法治既是公平正義的重要載體，也是保障公平正義的重要機制。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義是人類社會文明進步的重要標志，是社會主義和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結構的變動，利益關系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來，已經(jīng)成為各級政府急需關注和解決的突出問題。各級政府能否高度重視、科學分析、正確解決這些問題，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧，減少社會風險和動蕩，至關重要。解決公正問題要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解、司法等方法，最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會。政府要完成這些工作，必須在全社會倡導法治理念，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、服從法律的普遍氛圍，只有這樣才能為政府依法行政和依法管理創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境和社會基礎。
二、政府應該是社會主義法治理念的執(zhí)行者
法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的還是行政機關的職責。在我國，大量的法律，包括涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，以及和人民切身利益有關的許多法律、法規(guī)、規(guī)章都要靠行政機關去落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，百分之八十的法律、法規(guī)、規(guī)章都依靠行政機關去執(zhí)行。由此可見，行政機關在依法治國中擔負著最大量、最繁重的任務，可以說，沒有行政機關，依法治國就失去了最主要的支柱。沒有強有力的行政執(zhí)法，立法方面的一切努力將變?yōu)橥絼凇Ｕ蛉绱?，江澤民同志指出?ldquo;干部依法決策，依法行政是依法治國的重要基礎。”
依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。而建設法治政府，首先就要求行政機關必須自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律去管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償，從“權力政府”角色轉(zhuǎn)向“責任政府”角色。國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要綱要》中已經(jīng)確立了建設法治政府的目標，規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，要完成這項宏偉的工作任務，各級政府必須認真貫徹和遵循社會主義法治理念，從制度、機制、措施體現(xiàn)和踐行“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”。
政府立法工作必須緊密結合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，體現(xiàn)、推動和保障發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障。政府立法應該嚴格按照法定權限和法定程序進行，要科學合理制定政府立法工作計劃，改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，積極探索對政府立法項目、尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度，建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度，從而解決我國政府法制制度建設中存在的問題，從根本上提高制度建設質(zhì)量以及制度的實施效果，確保建設法治政府有一個堅實的法律制度基礎。
政府必須強化對行政權行使的監(jiān)督，要按照理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設、規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。各級行政機關要嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，推行行政執(zhí)法責任制，實行執(zhí)法過錯責任追究制，并在完善現(xiàn)行行政監(jiān)督制度和機制，自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法實施的監(jiān)督的基礎上，創(chuàng)新政府層級監(jiān)督的新機制，加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。
上述這些工作的完成，需要各級政府教育全體公務員深刻領會社會主義法治理念的內(nèi)涵和精髓，自覺的投身理念教育活動中去。
三、政府應該是社會主義法治理念的維護者
法律權威是社會主義法治的根本要求。任何社會的國家機關及其公職人員都要求有一定的權威保障其正常的履行職責，而法治社會的政府權威是置于法律權威之下的權威，政府及其公務員只能通過全力維護法律的權威，才能獲取其正常履行職責的權威。一個國家是否實現(xiàn)法治的關鍵，則是憲法和法律在政治生活和社會生活中是否真正享有最高權威。在現(xiàn)代法治國家，都是把通過樹立法律權威作為實現(xiàn)法治的重要手段，這便成為各級政府責無旁貸的職責。一方面，法律權威必須通過政府立法活動從而建立具有客觀性、確定性、穩(wěn)定性和可預期性的法律制度。如果法律可以隨時隨需而改，因人因地而異，那就根本沒有法治可言。另一方面，法律權威必須通過執(zhí)法、司法和守法來保證任何個人、組織和國家機關在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，特別是國家政府機關及其公職人員嚴格依法辦事，違法必究，有效地防止任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權。只有這樣，才能實現(xiàn)社會主義法制的基本原則，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，從而使社會主義法律彰現(xiàn)和發(fā)揮極大的權威。
我國憲法第五條對法律權威的基本要求做了明確的規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”可見，政府作為國家機器的重要組成部分，維護法律權威，捍衛(wèi)法治理念，是其無可推卸的神圣職責。當前，各級政府必須樹立法律權威的觀念，要特別強調(diào)維護法制統(tǒng)一，反對地方和部門保護主義，反對把個人或組織凌駕于法律之上的法律工具主義。
但是，這對于正在進行從計劃經(jīng)濟條件下到市場經(jīng)濟條件下角色轉(zhuǎn)換的我國各級政府行政主體而言，要做好上述三種角色定位頗為艱巨，還有很多工作需要政府去努力。筆者認為，在當前的社會主義法治理念教育活動中，各級政府在扮演倡導者、執(zhí)行者、維護者主導角色時，要做好以下四個結合。
一是與培養(yǎng)和提高政府公務員社會主義法治理念和素質(zhì)相結合
加強對國家公職人員的教育和管理，增強他們的法律觀念，發(fā)揮他們的法治理念教育表率作用，是保持和提高整個國民法律信仰的榜樣保證和感召源泉，也是培育現(xiàn)代法治精神的深厚基礎和不懈動力。國家公職人員是受人民委托執(zhí)掌一定權力，代表人民和法律的公仆，是法律的具體執(zhí)行者和操作者，其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。假使政府公務員自己起不到帶頭和表率作用，知法犯法，視法律為兒戲，或當作自己手中的工具，恣意妄為，在執(zhí)行法律管理國家和社會事務過程中不但難以服眾，反而會眾叛親離，甚至使政府和法律的威信喪失殆盡。正如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”因此，為了全民法律信仰的培養(yǎng)和法治精神的培育，必須首先加強對政府公職人員的法治理念和素質(zhì)教育，增強其法治形象意識和法治責任意識。
二是與開展全民普法教育活動相結合
縱觀古希臘羅馬和西方國家的法治歷史，我們可以看到，一個國家公眾法律信仰的培養(yǎng)，對于其法治化的形成是非常重要的。培養(yǎng)和確立社會公眾的法律信仰和法治信念，就能很好地促成一國法治精神的形成，從而達到一國法治化狀態(tài)的確立?，F(xiàn)在，我國正在建設社會主義法治國家，社會公眾對法律的忠誠和信仰是法治得以實現(xiàn)的關鍵。一個國家要實現(xiàn)法治化，必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認可和接受，沒有社會公眾的尊重、認可和接受，就沒有社會公眾對法律的信仰。那樣，法律猶如一紙空文就會喪失權威，法律所確立的制度和秩序就會喪失穩(wěn)定性，法治就會淪為人治。正如亞里士多德所講，“法律能見成效，全靠民眾的服從”， “邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治”。 由此可見，培養(yǎng)社會公眾的法律信仰，有利于整個社會法治的精神的形成，從而有利于法治社會的構建。
各級政府在開展全民普法活動中，要將社會主義法治理念教育融于其中，積極組織多種形式的法治理念宣傳教育活動，通過開展法律咨詢、法律知識競賽，舉辦法制圖片展覽等，普及法律知識，灌輸社會主義法治理念。特別是要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，辦好電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡的法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座，發(fā)揮法制新聞、法制影視和法制文藝的教育引導作用，使廣大公民在日常生活娛樂中就能受到形象生動、潛移默化的法治理念教育。
三是與政府增強依法行政的意識和能力相結合
依法行政是依法治國的重點，也是難點所在。一方面，行政機關行使權力時采取首長負責制，強調(diào)權力的相對集中和公務員對上級命令的服從;另一方面，行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并追求較大的自由裁量權。這些特點，逐漸養(yǎng)成了人們習慣于按個人意志辦事，忽視依照法律規(guī)定行使行政權力的思維和行為定式。因此，依法行政將是依法治國最困難的部分。如果依法行政不能取得成效，則依法治國最終也難以實現(xiàn)。
依法行政是現(xiàn)代法治政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程。我國各級政府作為社會主義法治國家建設的主體，首先要轉(zhuǎn)變行政理念，摒棄過去“全能政府”的意識，摒棄行政行為的“官本位”思想，不斷健全科學的決策機制，強化依法行政的意識，在法律法規(guī)授權范圍內(nèi)作出能夠經(jīng)得起司法審查的行政決策和行政管理行為。政府全體公務人員要樹立法治理念，維護憲法與法律絕對權威，要打破傳統(tǒng)的封閉性、本土化、地方化觀念，明確行政主體自身職能的邊界，明確法制統(tǒng)一實施的重要性，在法律授權范圍內(nèi)有效地實施對本地的行政管理。政府內(nèi)部應當建立公職律師隊伍，發(fā)揮法律專業(yè)人才特長，為政府依法行政提供人才保障。各級政府要推行政務公開，保證競爭的公平、公正和公開，促進行政主體行政行為的程序化、公開化。要公開重大的行政決策，特別是公開具有普遍約束力的抽象行政行為，使市場主體和社會公眾熟知行政主體的行政決策行為，提高人們對行政決策行為的理解、認知程度，減少實施過程中的阻力。要公開重要的行政法規(guī)、規(guī)章和行政許可、收費、處罰標準，自覺接受各方面的監(jiān)督。要公開行政程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，加強對辦事過程的監(jiān)督，避免“暗箱操作”。
四是與建立政府依法行政的制度機制相結合
建立依法決策機制，不斷完善科學的決策程序，建立決策的反饋、評價和調(diào)整機制，將行政首長決策與智囊咨詢機構決策相結合，依法決策與科學思維決策相結合，依法限制決策者的主觀臆斷，保證行政決策的科學性、準確性，有效減少行政決策工作中的失誤。建立行政主體機構設置的法定化制度。通過法定化將行政主體的機構、職能及編制等固定下來，從法律上、制度上保證行政組織結構的穩(wěn)定性和機構、職能、編制的嚴肅性，從根本上改變隨意增設機構、亂授權力的狀況，使行政體系嚴格在法治軌道上正常運行。完善行政行為的規(guī)范約束監(jiān)督制度，將行政自由裁量權嚴格控制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，確保作出的具體行政行為經(jīng)得起司法審查。完善行政主體績效考核評議機制，確立正確科學的“職權績效觀”，對各行政主體及其部門負責人應主要考評其法定職權的行使狀況和實際效果，科學地設定考核項目和考核指標，將績效考評結果與干部的獎懲激勵掛鉤。政府通過建立上述依法行政的工作機制和制度，必然可以大大降低行政相對方對行政主體的不信任，喚起和促進整個社會公眾對法治理念的信仰，從而進一步促進社會主義法治國家的建設進程。
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