論我國高校去行政化問題和對策研究論文
從上世紀(jì)90年代起,高校行政化問題就成為了大眾經(jīng)常討論的話題,隨著2010年審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,高校去行政化問題才被正式提上議事日程,成為了時下公眾對教育問題關(guān)注的焦點。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：論我國高校去行政化問題和對策研究相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
論我國高校去行政化問題和對策研究全文如下：
【摘要】：我國高等教育在特定的歷史發(fā)展時期，行政化管理手段發(fā)揮了無可取代的重要作用。然而行政化的高校管理同時也逐步顯現(xiàn)出其違背高校教育先行發(fā)展的弊端，影響了高校學(xué)術(shù)自由、自治管理的權(quán)利發(fā)揮，進(jìn)一步加劇了高等教育行政化越權(quán)管理的趨勢。因此我們必須就其消極影響因素給予充分重視，制定切實有效的應(yīng)對策略。本文探尋問題產(chǎn)生的歷史背景，描述問題所帶來的現(xiàn)實弊端，與國外高校的相同時期的不同大學(xué)使命進(jìn)行對比，進(jìn)而對我國高校去行政化問題進(jìn)行可行性分析。借鑒國內(nèi)外名校的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，總結(jié)出適合我國高校的去行政化路徑，并提出相應(yīng)的對策建議。有利于解決當(dāng)前高校存在的諸多問題，保證其實現(xiàn)健康發(fā)展。有助于高校建立科學(xué)發(fā)展的管理模式。使我國高校朝著學(xué)術(shù)化、民主化的方向有序發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：去行政化 大學(xué)使命 政府 學(xué)術(shù)權(quán)力
一、高校去行政化的內(nèi)涵
高校去行政化是相對于高校行政化而言的，高校行政化包括兩個方面：一是學(xué)校與政府的關(guān)系即外部行政化;另一個是學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利的關(guān)系即內(nèi)部行政化。
外部行政化是指政府根據(jù)其意志利用所掌握的權(quán)利干涉高校的管理和運(yùn)行。高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，有利于弘揚(yáng)學(xué)術(shù)自由的精神和理念，使得高等教育按照教育的發(fā)展規(guī)律運(yùn)行，從而是大學(xué)成為育人的學(xué)術(shù)殿堂。但是長期以來高校始終扮演教育的配角，辦學(xué)自主權(quán)遭到限制，不真正具備獨立法人地位。
內(nèi)部行政化，簡而言之是指利用學(xué)校的行政權(quán)利干涉學(xué)術(shù)自由。傳統(tǒng)高校內(nèi)部的行政管理往往起到限制學(xué)術(shù)的發(fā)展方向及其目的，導(dǎo)致學(xué)術(shù)自由得不到認(rèn)可，學(xué)術(shù)專家的學(xué)術(shù)權(quán)得不到保障。學(xué)術(shù)往往依附于高校行政的指引，缺乏伸縮性和靈活性。
高校的內(nèi)部行政化是通過外部行政化表現(xiàn)出來的，正如上面所說，高校的管理體制是由政府主導(dǎo)的，高校的各方面發(fā)展由政府管理，而政府的管理又依靠學(xué)校內(nèi)部的“代理人”即高校的行政部門來實現(xiàn)。也就是說，高校外部行政化導(dǎo)致了內(nèi)部化的形成。
通過上述的高校行政化內(nèi)涵的闡述，可知高校去行政化的內(nèi)涵即擺脫政府和高校內(nèi)部行政權(quán)利對學(xué)術(shù)權(quán)利的制約，理清政府和大學(xué)的行政權(quán)利和大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系，讓行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)利各有合理和正當(dāng)歸宿，從而使大學(xué)真正回歸教育。
大學(xué)去行政化不是去行政管理，行政管理使必要的，中南林業(yè)大學(xué)的教授廖小平指出任何現(xiàn)代組織都離不開行政管理，不存在去行政管理的問題。中國大學(xué)的行政管理不應(yīng)考慮是否去掉，而是考慮的是應(yīng)如何規(guī)范和完善的問題。當(dāng)前大學(xué)的行政管理不規(guī)范和不完善是大學(xué)行政化導(dǎo)致的結(jié)果，主要表現(xiàn)為行政管理的工具價值異化為目的價值，即為師生和教學(xué)、科研的價值變成自利的價值。
二、高校去行政化面臨的困境
高校的去行政化主要面臨兩種不和諧的關(guān)系：一是學(xué)校與政府的關(guān)系，二是學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利的關(guān)系。
第一 高校普遍存在行政級別。一直以來，我國公立高校的校領(lǐng)導(dǎo)就有行政級別，比如本科院校的黨委書記、校長為廳級，專科院校的的書記、校長為副廳級，985高校的校黨委書記、校長則為副部級干部，出現(xiàn)了副部級高校。正是行政級別的出現(xiàn)，強(qiáng)化了政府對高校的行政管理。高校的校領(lǐng)導(dǎo)是由上級部門選拔，中央任命的，高校領(lǐng)導(dǎo)的考核權(quán)、任命權(quán)等都掌握在政府的手中，校領(lǐng)導(dǎo)很難不惟命是從于上級，按照政府的教育方針辦學(xué)，缺乏靈活性和伸縮性，很難突出學(xué)校的辦學(xué)文化和特色，導(dǎo)致千篇一律的高校辦學(xué)格局。同時由于集權(quán)式的辦學(xué)的出現(xiàn)，很難能夠反映廣大師生員工的意志。
行政級別的出現(xiàn)還增強(qiáng)了校領(lǐng)導(dǎo)的官本位意識和貪大求全、急功近利和不公平競爭的觀念。一些高校領(lǐng)導(dǎo)將其職位作為官升一級的臺階和個人仕途的驛站，常常在政府和院校之間頻繁更換崗位以實現(xiàn)更好地仕途發(fā)展。行政級別的出現(xiàn)不僅會影響到教育資源獲得的途徑，而且也會影響到學(xué)校的名聲和地位。行政級別高的領(lǐng)導(dǎo)更易于和政府領(lǐng)導(dǎo)接觸，壟斷了教育資源的分配，造成了資源在不同院校的不合理的分配。
第二 高校出現(xiàn)泛行政化的管理，學(xué)術(shù)權(quán)利從屬于行政權(quán)利?，F(xiàn)代化的大學(xué)是一個研究高深學(xué)問的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，行政管理本應(yīng)該服務(wù)于學(xué)術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)術(shù)本位的管理。然而，事實不是這樣的，高校的學(xué)術(shù)研討、教育政策的制定與實施、教師的職稱的評定等都由教育行政部門決定，教育委員會的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)很難在學(xué)術(shù)決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于學(xué)校的所有事務(wù)均由行政部門決定，師生的學(xué)術(shù)權(quán)利受到限制，無法參與決策和管理，加之隨著民主管理的風(fēng)氣淡化，招生、財務(wù)腐敗現(xiàn)象等問題亦越來越嚴(yán)重。
三、高校去行政化的途徑
高校的去行政化的改革是高校改革的必然發(fā)展發(fā)展趨勢。高校去行政化的核心問題是將高校從政府的行政下屬性組織中解放出來，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。
建立現(xiàn)代大學(xué)制度，使高?；貧w教育本位?，F(xiàn)代大學(xué)制度就是指在政府的宏觀領(lǐng)政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，科學(xué)管理。從外部講，政府和學(xué)校要回歸一種和諧的關(guān)系，簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改變政府全包的局面。從內(nèi)部來講，要調(diào)整好學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，改變學(xué)術(shù)權(quán)利受制與行政權(quán)力的現(xiàn)狀，建立以法治為核心的多元治理結(jié)構(gòu)?？梢姡F(xiàn)代大學(xué)制度是高校去行政化的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度的精神和理念，可以采取的途徑由如下：
第一民主選舉校長和促進(jìn)校長職業(yè)化。民主選舉校長是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。在現(xiàn)在的法律框架下，仍可以改革傳統(tǒng)的按照黨政干部選拔的方式選出校長的方式，由教育家辦學(xué)。應(yīng)該建立遴選委員會，建立校長遴選制度。建立由知名學(xué)者、教育家、人大代表等組成的委員會，共同制定選任校長的標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開招錄校長，然后報教育部任命。這一過程需要更多的社會參與，政府不能閉門進(jìn)行。只有全民選出的校長才更具有民主性和親和力，才能減少任命校長的隨意性，使校長更重視學(xué)術(shù)的發(fā)展。
促進(jìn)校長職業(yè)專業(yè)化，有利于造就一批真正懂教育的學(xué)者。校長在任期內(nèi)應(yīng)該退出教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，這樣才能夠保障教學(xué)的正常運(yùn)行。
第二實行學(xué)術(shù)本位的管理。學(xué)校作為教學(xué)與學(xué)術(shù)研究的機(jī)構(gòu)，應(yīng)實行明顯區(qū)別于政府和企業(yè)的符合自己特點的管理模式，調(diào)整學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，實行學(xué)校自我管理、自我監(jiān)督的學(xué)術(shù)本位的管理。
在高校的教學(xué)管理中，應(yīng)該發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決策與管理的作用。在高校實施高校職員的制度，逐步取消行政級別。學(xué)校的特殊利益應(yīng)該更多的傾向師生，建立教學(xué)評議會等機(jī)構(gòu)，使學(xué)術(shù)發(fā)展真正體現(xiàn)民主性。
第三建立現(xiàn)代大學(xué)最高決策主體即理事會進(jìn)行戰(zhàn)略決策。學(xué)校在遵守國家法律的前提下，應(yīng)抓緊制定大學(xué)章程，并交權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。主要內(nèi)容應(yīng)該包括：一是規(guī)定理事會的成員、地位和職責(zé)。二是理事會要根據(jù)學(xué)校的實際情況通過章程對學(xué)校的管理方式、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)利和責(zé)任的范圍進(jìn)行具體明確，經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，對于限制政府的過于干預(yù)和保障學(xué)校正常運(yùn)行提供了法律依據(jù)。
第四加強(qiáng)高等教育行政立法，規(guī)范高等教育行政行為。政府有必要在高等教育界人士的參與下，以現(xiàn)行的《高等教育法》等相關(guān)法律為依據(jù)，制定和實施高等教育行政規(guī)程等據(jù)以規(guī)范高等教育行政行為的行政法規(guī)，明確大學(xué)舉辦者和大學(xué)管理者的責(zé)任范圍，確立大學(xué)作為自主辦學(xué)者的地位和權(quán)利，理清政府管理權(quán)和大學(xué)辦學(xué)權(quán)的權(quán)限范圍，減少和遏制行政權(quán)利的過度干預(yù)。
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