淺議養(yǎng)老保險的相關(guān)論文
淺議養(yǎng)老保險的相關(guān)論文
新中國養(yǎng)老保險始建于1951年，至今已有近60年的歷史，在社會生活中扮演了重要角色。下面是學習啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險的相關(guān)論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險的相關(guān)論文范文一：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理模式分析
摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理包括從基金籌集、投資運營到基金監(jiān)督管理的全過程，對基金進行科學的運作和監(jiān)管，使其保值增值，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。目前，養(yǎng)老保險基金投資收益率低，擠占挪用現(xiàn)象普遍，政府管理機構(gòu)設(shè)置不合理，經(jīng)辦服務(wù)落后成為阻礙我國養(yǎng)老保險基金管理健康發(fā)展的主要因素。借鑒發(fā)達國家基金投資運營的經(jīng)驗，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳普及，加大投資多元化，提高養(yǎng)老保險基金管理的透明度，實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌有助于我國養(yǎng)老保險基金管理模式的改革。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險;基金管理;保值增值;投資多元化
一、引言
21世紀以來，我國已逐漸步入老齡化社會，出現(xiàn)了未富先老的局面，人口年齡在數(shù)量結(jié)構(gòu)上發(fā)生了重大改變。據(jù)我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國居住在鄉(xiāng)村的人口為6.84億人，65歲以上人口已達11893萬，占總?cè)丝诘?0.87%，在11893萬老齡人口中，農(nóng)村為8791萬，占老齡總?cè)丝诘?3.9%。作為一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家來說，人口老齡化給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了較大壓力，隨著農(nóng)村中老年人口所占比例的繼續(xù)上升，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，給農(nóng)村家庭帶來了沉重的養(yǎng)老負擔。我國老齡化速度快，老齡人口規(guī)模龐大，老齡化正廣泛而深刻地影響著我國居民社會生活的各個方面，養(yǎng)老保障的作用日益突出。我國經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育政策的深入推進，使得農(nóng)村家庭的規(guī)模逐漸小型化，這削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已無法承擔農(nóng)村居民的養(yǎng)老責任。因此，養(yǎng)老保障問題特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題成為關(guān)系到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重大問題。2009年9月1日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，指出我國將建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并計劃2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。隨著新農(nóng)保制度的推行，養(yǎng)老保險基金的規(guī)模不斷增大，截止2011年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元。世界銀行預測，到2030年底，我國養(yǎng)老基金總額將會達到1.8萬億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的核心就是養(yǎng)老保險基金，農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的目的是為了應(yīng)付年老喪失勞動能力以后的生活需要，養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民賴以解困救難的重要保障。養(yǎng)老保險基金的管理是把通過立法征集來的養(yǎng)老保險資金進行投資運作和分配使用，全面規(guī)劃基金管理模式和管理體制，確保所籌集基金的安全性與保值增值。[1]農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理效率的高低和效果的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村居民老年的基本生活和整個農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的持續(xù)健康運行，對規(guī)模巨大的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進行科學的運作和監(jiān)管，使其保值增值，以長遠保證參保農(nóng)民的利益最大化，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。但目前，我國對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理存在很多的問題，一方面，在現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡的過程中，產(chǎn)生了巨額隱形債務(wù)運轉(zhuǎn)問題，用于資本市場投資的養(yǎng)老保險基金自身風險防范能力較差，缺乏與之配套的政策性法規(guī)進行約束;另一方面，在動態(tài)經(jīng)濟中，由于物價上漲、通貨膨脹等因素，養(yǎng)老保險基金隨時面臨貶值的風險，且農(nóng)村養(yǎng)老保險基金被挪用和擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生。文章對我國養(yǎng)老保險基金管理模式的研究現(xiàn)狀進行分析，得出當前基金管理存在問題，并評析國外養(yǎng)老保險基金模式的特點，在借鑒國外管理模式的基礎(chǔ)上和確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金順利籌集與保值增值的前提下，提出了我國養(yǎng)老保險基金管理模式的改革建議。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理的現(xiàn)狀分析
(一)中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程
當前，我國養(yǎng)老保險體系已經(jīng)基本初步形成了以養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、企業(yè)年金為補充、以儲蓄壽險為更高需求的“三支柱”養(yǎng)老保險體系?？傮w來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)歷史演進可以分為探索試點階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、整頓規(guī)范階段和創(chuàng)新發(fā)展階段。
1.探索試點階段
探索試點階段主要在計劃經(jīng)濟時期，我國的城鄉(xiāng)分割二元保障使得國家只建立了針對城鎮(zhèn)居民的社會保險，在農(nóng)村實行家庭保障為主，社會救濟為輔的社會保障制度，此時，農(nóng)村土地和家庭是農(nóng)民的生活和養(yǎng)老的主要保障。20世紀80年代，政府對傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障制度進行改革，參保的農(nóng)民人數(shù)不斷上升，對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理采用完全積累和繳費確定型的模式，以農(nóng)民個人繳費為主，集體補助作為補充的政策。
2.穩(wěn)步發(fā)展階段
穩(wěn)步發(fā)展階段是1992年至1998年，隨著養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度試點逐漸在各地展開，我國建立了多層次養(yǎng)老保險制度，明確規(guī)定了養(yǎng)老保險繳費比例，將社會保障的行政管理和經(jīng)營分開。在政府的倡導下，依照城鎮(zhèn)開展最低生活保障工作的經(jīng)驗，在一部分農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障試點。并且，依照社會互濟與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、保障水平與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的原則，逐漸減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來的財政壓力。但由于缺乏財政等外部資源支持，政府的現(xiàn)實選擇仍然是用養(yǎng)老保險個人賬戶積累資金來支付當期養(yǎng)老金支出，社會統(tǒng)籌資金部分收不抵支是普遍現(xiàn)象，養(yǎng)老保險基金也無法實現(xiàn)保值增值。
3.整頓規(guī)范階段
在國企改革時期，我國借鑒新加坡公積金制度構(gòu)建了我國社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。主要強調(diào)個人要為社會養(yǎng)老做貢獻，要為今后的養(yǎng)老承擔一定的經(jīng)濟責任。1998年，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由勞動與社會保障部負責，農(nóng)民參保人數(shù)在下降，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運營難度加大。到2001年，勞動保障部門提出在我國推行全國普遍的農(nóng)村養(yǎng)老保險條件尚不具備，但一些農(nóng)村富裕地區(qū)，尤其城郊地區(qū)已經(jīng)具備了逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件?？傮w來看，我國農(nóng)村參保人數(shù)和基金累計達到一定規(guī)模，基金管理主要是用于銀行存款，增值空間較小。
4.創(chuàng)新發(fā)展階段
2002年底，黨的十六大明確提出了在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，積極引導、扶持廣大農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，開展農(nóng)民“個人繳費+集體補助+政府補貼”相結(jié)合的多元化基金籌資。參保人數(shù)逐漸增多，基金管理不斷調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展了捆綁繳費機制，提高了農(nóng)戶的享受待遇水平。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村相比城市，養(yǎng)老基金籌集更困難，在創(chuàng)新發(fā)展的時期，需要繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，加強法制化建設(shè)和社會監(jiān)督，保證可持續(xù)性。
(二)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理的研究現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險基金的管理包括從基金籌集、投資運營到基金監(jiān)督管理的全過程。我國社會保障制度建立較晚，養(yǎng)老保險制度的改革尚未完成，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理主要是以下幾個方面:
1.養(yǎng)老保險基金的資金籌資
養(yǎng)老保險基金順利籌集是養(yǎng)老保險制度正常運行的前提和基礎(chǔ)，世界上養(yǎng)老保險基金的籌資模式主要有三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全累計制和部分累計制。安增龍認為養(yǎng)老保險基金籌集應(yīng)堅持個人、集體和政府三方共同出資，個人有能力繳費的，集體不進行補助，對偏遠的農(nóng)村地區(qū)，地方政府應(yīng)加大力度籌集。[2](P7-8)目前，政府補貼基礎(chǔ)上的地方性社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式運用較多。趙倩男提出我國宜選擇農(nóng)民“投保資助”的養(yǎng)老保險繳納模式，以自主選擇與適度保障為原則鼓勵有能力的農(nóng)民提高投保檔次。[3](P36-41)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集機制，部分學者提出從當前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、國家的財政支持力度以及農(nóng)民的承受力來看，實行現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種籌資模式相結(jié)合的多層次的復式籌資制度是更為現(xiàn)實的選擇。事實上，養(yǎng)老保險基金的籌集模式應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)和保障對象的不同而定。總體上，新農(nóng)保制度推行中的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集困難，地方基金籌集缺乏可持續(xù)性，地方財政資金到位的監(jiān)管機制不完善，再加上農(nóng)民缺乏社會保險所要求的穩(wěn)定收入來源，因此，我國的“新農(nóng)保”還要為應(yīng)對未來人口老齡化高峰做好政策和資金準備。
2.養(yǎng)老保險基金的投資運營
國家債券投資和銀行存款是養(yǎng)老保險基金傳統(tǒng)的投資方式。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資運營還處于起步階段，運營原則以安全性、流動性和收益性為主。我國的老農(nóng)?；鹑狈ΡＶ翟鲋?，張國平提出養(yǎng)老保險基金投資主體專業(yè)化和投資組合多元化的策略。[4](P11-13)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施下，將養(yǎng)老保險基金存入國有商業(yè)銀行、購買政府或企業(yè)債券、投資國內(nèi)和海外資本市場也是保值增值的主要手段。但基金投資伴隨一定的風險，養(yǎng)老保險基金受制度環(huán)境、制度本身以及制度實施的各個操作流程的眾多因素影響而產(chǎn)生的基金收益受損的可能性。近年來，養(yǎng)老保險基金進入資本市場已成為大勢所趨，楊德清，董克用認為我國資本市場不斷發(fā)展和完善，為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進入資本市場提供了良好的外部條件。[5](P54-58)因此，眾多學者普遍主張個人賬戶養(yǎng)老保險基金應(yīng)進行市場化運營來實現(xiàn)保值增值。
3.養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理
養(yǎng)老保險基金的私營競爭型管理是世界銀行從促進經(jīng)濟發(fā)展角度提出的一種監(jiān)督管理模式，我國八十年代實行的政府集中管理的養(yǎng)老保險制度管理效率低下，管理成本較高，收益率一直低于私營管理的基金。吳蕓認為應(yīng)該組建中國社會保險基金管理公司作為社會養(yǎng)老保險基金的投資載體，將分散的基金進行適當集中，分散風險，增強投資能力，統(tǒng)一投資運營。[6]李珍，孫永勇等學者首先提出了要成立多個養(yǎng)老金基金會通過競爭來經(jīng)營養(yǎng)老金的設(shè)想。[7](P65-67)集中管理模式和分散化管理模式各有利弊，梁春賢認為應(yīng)構(gòu)建新農(nóng)?；鹳H值風險預測模型，逐步提高個人賬戶基金的管理層次，增強基金的投資監(jiān)管力度。[8](P69-71)
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理存在的問題
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的全面展開，縮小城鄉(xiāng)差距，需要建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決其后顧之憂，促進農(nóng)民這樣一個廣大群體的現(xiàn)期消費需求來保持農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國目前的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次低、基金投資運營管理主體不明、效率低下等問題，已經(jīng)制約了我國養(yǎng)老保險的發(fā)展。
(一)政府職能分工不明確，管理機構(gòu)設(shè)置不合理
我國多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還設(shè)置在民政部門，在省級已移交給相應(yīng)部門，導致地方出現(xiàn)民政不管，社保不接的現(xiàn)象。從我國的整個社會保障體系來看，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理存在的一個嚴重弊端是外部監(jiān)管不力和內(nèi)部治理混亂，部門分工不明確，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和協(xié)調(diào)，未能形成有效的風險防范和監(jiān)管機制。主要體現(xiàn)在省級機構(gòu)并沒有按規(guī)定設(shè)置獨立的農(nóng)村養(yǎng)老保險處，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險只能集中一處，基金的監(jiān)管人員往往由政府相關(guān)行政管理部門的管理人員兼任，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，沒有意識到農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重要性、特殊性和復雜性，很難保證監(jiān)管的深入性。我國目前未對集體組織在資金籌集過程中的補助職責予以規(guī)定，使得養(yǎng)老保險基金管理透明度低、信息披露不充分，基金的管理混亂影響了廣大農(nóng)民廣泛參與養(yǎng)老保險的積極性。
(二)基金投資收益率低，擠占挪用現(xiàn)象普遍
“新農(nóng)保”基金的組成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩個部分組成，基金規(guī)模的擴大導致保值增值的壓力增大，我國政府對社會保險基金的投資采取嚴厲的限制，規(guī)定我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資途徑主要是銀行存款和購買國債的方式，投資渠道較為單一。隨著近年來國家不斷下調(diào)銀行存款利率，國債收益率也因為銀行利率的下調(diào)而不斷降低，再加上國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展情況的風云變幻，國內(nèi)通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資收益率不斷下降，甚至出現(xiàn)資金縮水的情況。一些農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門不得不自行尋求增值渠道，部分基金因地方政府干預而違規(guī)挪用、放貸，存入非銀行性金融機構(gòu)或投入基礎(chǔ)建設(shè)投資入股和炒房地產(chǎn)等，違規(guī)操作時有發(fā)生，甚至導致部分基金血本無歸。如果不能使養(yǎng)老基金平衡運行，就會給投保人的利益帶來損失，減小廣大農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的熱情，因此，合理擴大新農(nóng)保的投資渠道，提高新農(nóng)保的運營效率尤為重要。
(三)“新農(nóng)保”參保率底，經(jīng)辦服務(wù)落后
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一項新事物推行，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分村民持觀望態(tài)度，對參保繳費積極性不高，存在過多顧慮。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民外出務(wù)工，選擇在城市生活，關(guān)于新農(nóng)保制度的宣傳無法全面覆蓋，導致少數(shù)群眾對政策一知半解或不知曉。并且，對養(yǎng)老保險金的繳納，采用農(nóng)戶自由選擇的方式，養(yǎng)老保險基金籌集方式與參與自愿性原則產(chǎn)生矛盾，體現(xiàn)在農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放時存在制度性缺陷，即不遵循參保自愿。因此，農(nóng)戶自身經(jīng)濟條件的限制再加上保險意識淡薄，眾多客觀因素影響到了年輕人參保的積極性。雖然各地方對養(yǎng)老保險制度的宣傳與工作的深入，地方機構(gòu)對養(yǎng)老保險的相關(guān)業(yè)務(wù)增多，但各基層的服務(wù)質(zhì)量不高，體現(xiàn)在檔案管理工作落后，繳費方式不明確，整個基層經(jīng)辦隊伍建設(shè)缺乏制度保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新和完善。
(四)統(tǒng)籌層次過低，缺乏風險防范機制
我國目前實行是以縣為單位的統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌還不完善，沒有中央級的全國統(tǒng)籌。各個縣在農(nóng)?；鸬耐顿Y運營上是各自為政，沒能有效發(fā)揮調(diào)劑功能，缺乏互助性，基金管理效率低和基金流失量過大的問題不斷顯露?？h級養(yǎng)老保險積極管理規(guī)模太小，沒有能力進行分散投資，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。同時，養(yǎng)老保險覆蓋面不大，基層工作人員缺乏必要的理論基礎(chǔ)和專業(yè)素質(zhì)，控制風險的能力不高，不利于養(yǎng)老保險基金的安全運營。統(tǒng)籌層次較低還容易受到地方政府的干預，導致基層經(jīng)辦機構(gòu)組織散亂，機構(gòu)設(shè)置的固定成本在小范圍內(nèi)分攤，從而增加了運營的單位成本。另一方面，我國在城鎮(zhèn)建立了較為完善的社會養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村一直存在著缺乏法律保障，存在制度穩(wěn)定性差的問題。沒有獨立的養(yǎng)老保險基201金監(jiān)督、稽核科室，對參保企業(yè)繳費基數(shù)的年審、對退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的審查等流于形式，使得監(jiān)督和被監(jiān)督的主體不明確，監(jiān)管部門執(zhí)法無力。
四、發(fā)達國家養(yǎng)老保險基金管理模式的借鑒
發(fā)達國家在養(yǎng)老保險基金管理上形成了比較完善的制度，這些國家采取了許多措施，以美國、智利、新加坡為代表的國家在養(yǎng)老保險基金的管理和投資運營方面都取得了很好的成績，以下是最具代表性的三種養(yǎng)老保險基金管理模式:
(一)以新加坡為代表的政府直接運營管理模式
養(yǎng)老保險基金的政府直接運營管理模式是政府的公共管理部門直接對基金進行運營，包括制定各項管理政策、負責基金的日常支付和投資等。新加坡政府于1955年成立中央公積金局，作為一個高度集中統(tǒng)一的基金會組織，獨立于政府財政之外，對養(yǎng)老保險基金進行獨立核算、自負盈虧、全面管理。中央公積金局通過增加投資計劃，使公積金成為穩(wěn)定而信譽高的儲金，政府財政承擔償還義務(wù)，一般對政府的經(jīng)濟管理能力與政治透明度的要求較高。該模式的優(yōu)點在于政府集中投資，運營主體關(guān)系較簡單，具有規(guī)模效應(yīng)從而降低了成本。拓寬了基金的投資渠道，對投資主體與投資工具的限制均趨于寬松，形成了市場的有效競爭。不足之處主要體現(xiàn)在政府承擔監(jiān)管職責直接運營，容易滋生腐敗與基金挪用侵占，造成基金的隱形虧損。
(二)以智利為代表的金融機構(gòu)分散競爭經(jīng)營模式
金融機構(gòu)分散競爭經(jīng)營模式是以個人賬戶為基礎(chǔ)，由政府規(guī)劃并授權(quán)給私營的基金運營機構(gòu)，投保人自由選擇符合規(guī)定條件的私營金融機構(gòu)，通過市場機制對養(yǎng)老保險基金進行運營管理。政府還要求基金管理公司建立投資儲備金和盈余儲備金，使養(yǎng)老保險基金在管理其投資組合時更有彈性，可選擇的組合方式種類更加多元化。智利社會保障基金投資運營具有高收益與高風險的特征。其優(yōu)點是專業(yè)金融機構(gòu)對基金進行運營管理，有利于保證基金運營的收益率，積極讓養(yǎng)老保險基金參與資本市場，基金投資組合十分豐富。但政府對養(yǎng)老保險基金投資實施間接監(jiān)管，沒有獨立的機構(gòu)，導致養(yǎng)老保險分散經(jīng)營，缺乏規(guī)模效應(yīng)。
(三)以美國為代表的政府委托專業(yè)金融機構(gòu)運營模式
政府委托專業(yè)金融機構(gòu)運營模式是把養(yǎng)老保險基金委托給某一專門機構(gòu)管理，或是財政部直接管理，并負責基金的投資運營，政府在制度運行的過程中是管理者的角色，體現(xiàn)了政府的主導地位。同時，對于養(yǎng)老保險基金的繳納是個人自愿選擇、自主支配，政府不作硬性規(guī)定。這種模式由于具有專門的養(yǎng)老保險基金機構(gòu)投資運營，選擇合理的投資工具，將基金投資于特定的債券市場，提高了基金投資收益，應(yīng)用了有效的風險規(guī)避機制，達到了政府管理部門與運營機構(gòu)的雙贏。較為顯著的缺點是政府與專門機構(gòu)間的委托—代理風險，容易因信息不對稱和利益追求不一致引起沖突矛盾，加大了道德風險。三種運營管理模式各有特點，分別與各國國家體制、社會經(jīng)濟等條件相適應(yīng)，在養(yǎng)老基金管理及保值增值方面發(fā)揮了重要的作用，其成熟的運營模式為我們國內(nèi)養(yǎng)老保險基金的投資運營提供了很好的借鑒經(jīng)驗。
五、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理模式的建議
(一)加強農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳普及，增加基金份額
我國目前實施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為新生事物，要被農(nóng)村居民所接受，必須做好宣傳與普及工作讓廣大農(nóng)民充分理解制度并積極參與。引入農(nóng)保專家、基層經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀工作者、政府、統(tǒng)計技術(shù)等部門，制定宣傳工作的計劃，各部門協(xié)調(diào)配合工作，保證宣傳工作能有一個好的開端。在基層由村、鎮(zhèn)干部開展對農(nóng)戶的走訪工作，對于執(zhí)行過程中遇到的困難、問題，有效的反饋到上級計劃部門，有利于及時增加普及宣傳的必要機構(gòu)和必要設(shè)備。在宣傳普及的同時，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)營服務(wù)水平，建立一個方便、快捷、有效農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化管理體系，從而提高投保率，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險地高效運行。
(二)做好養(yǎng)老保險基金來源規(guī)劃，加大投資多元化
國家財政補貼是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的固定來源，中央財政撥款隨著經(jīng)濟總量的變化而變化，導致養(yǎng)老保險基金整體規(guī)模資金的不穩(wěn)定，不利于養(yǎng)老保險基金的投資規(guī)劃。政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的主導作用，建立政府財政支持的籌資模式，保證適當?shù)呢斦A留并予以固化，提供穩(wěn)定的基金供應(yīng)。同時，增加基層財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的補助水平，可從農(nóng)村集體下屬企業(yè)的利潤和管理費用中提取進行補助，對特別貧困的地區(qū)，甚至可以采用以實物方式籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的方式。對于基金的投資運營，隨著農(nóng)?；饠?shù)額的不斷膨脹，有必要建立起自己的經(jīng)營機構(gòu)統(tǒng)一運營，建立現(xiàn)代化的投資觀念與意識。允許基金進入資本市場進行多元化的投資，不再局限于存入銀行和購買國債。
(三)建立嚴格的信息披露制度，提高養(yǎng)老保險基金管理的透明度
信息不對稱是養(yǎng)老保險基金投資運營的主要風險，養(yǎng)老保險基金進入資本市場集中化管理，可以選擇收益高、風險小、流動性強的投資組合方式，監(jiān)管部門及時向社會披露有關(guān)信息，并保證信息的真實性、完整性。對信息系統(tǒng)進行升級，努力提高農(nóng)村社會保險基金監(jiān)管信息化水平，提高養(yǎng)老保險基金管理的透明度.而且農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險都有一定的支付需求，還需要報酬基金合理的流動性，要求基金管理的專業(yè)機構(gòu)、各級委托人、受托人獲得充分的信息。
(四)建立多層次的監(jiān)督機制，實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌
對養(yǎng)老保險基金管理的監(jiān)督，需要政府加快立法，為監(jiān)管機構(gòu)履行監(jiān)管職責提供法律保障。理順基金管理的體系，明確各主體在行政事務(wù)性管理和運營業(yè)務(wù)性管理事項中的職權(quán)劃分。在資金籌集環(huán)節(jié)，各經(jīng)辦機構(gòu)工作人員履行法律職責，不得擅自更改養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和費率來牟利，在基金運營環(huán)節(jié)，中介機構(gòu)如投資顧問公司、專業(yè)理財機構(gòu)、會計事務(wù)所等，不挪用或隱藏基金，及時客觀地提供有關(guān)資料確保參保農(nóng)民比較全面地了解基金的運營情況。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理主要集中在縣級，各區(qū)縣的專業(yè)的投資人才和管理人才非常有限，不能對基金進行有效的監(jiān)督管理和投資運營，難以實現(xiàn)有效管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的要求。而統(tǒng)籌和調(diào)劑范圍越大，越能分散風險損失，因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理需要提高統(tǒng)籌層次，提高基金的監(jiān)管效率和投資的收益率。人口老齡化問題的日益凸顯和通貨膨脹帶來的養(yǎng)老保險基金的貶值壓力，讓我們深刻地意識到養(yǎng)老保險基金保值增值的重要性。根據(jù)我國農(nóng)村的基本國情，建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，選擇適合農(nóng)村的基金管理模式，將基金投資于資本市場、實行市場化管理，構(gòu)建一些創(chuàng)新型運營模式，將惠及我國數(shù)億農(nóng)民，造福億萬農(nóng)村家庭。
作者:牛剛 單位:中國社會科學院健康業(yè)發(fā)展研究中心
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養(yǎng)老保險的相關(guān)論文范文二：事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革研究論文
摘要：基于我國的基本國情，養(yǎng)老金“多軌制”有失公平，不利于社會發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革將逐步落實。本文針對公平價值訴求下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進行研究，從事業(yè)單位內(nèi)部、公務(wù)員以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間的不公平三個環(huán)節(jié)進行分析，并有針對性地提出了完善策略，以期在維護公平價值下促進我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公平價值;事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;改革
一、引言
據(jù)相關(guān)信息顯示，2016年陜西、吉林、青海、遼寧等26個省份陸續(xù)出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案，養(yǎng)老保險改革進入啟動實施階段。當前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正在部分省份“碎片化”施行，在具體的試點過程中卻逐漸出現(xiàn)了有失公平價值原則的聲音，主要包括社會公眾以及公益類事業(yè)單位本身。首先就社會公眾來說，我國早期的“多軌制”嚴重損害了社會公平價值，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險待遇差距較大。其次公益類事業(yè)單位認為試點改革中行政類事業(yè)單位并沒有同步改革，兩者之間存在差距。由此來說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的“碎片化”改革有失公平，為此亟須進一步完善。
二、概念界定
1.社會保障公平
一般來說，社會保障公平主要有兩層含義：首先是社會保障的相對公平。公平是相對的，沒有絕對公平，為此養(yǎng)老保險制度改革需要體現(xiàn)相對公平。其次社會保障的待遇需要差別化對待。一般來說，個人的繳費水平、受教育年限等因素的不同會影響社會保障待遇的享受程度不同。
2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險
2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定：事業(yè)單位按照社會功能的劃分，包括行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類以及公共服務(wù)類事業(yè)單位。社會保障制度屬于公共產(chǎn)品，根本出發(fā)點是消除貧富差距。事業(yè)單位養(yǎng)老保險是社會保障制度的一部分，是事業(yè)單位的勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的社會保險措施，當前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在一些問題，應(yīng)進一步完善。
三、當前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革未能體現(xiàn)公平原則
1.事業(yè)單位內(nèi)部不公平
事業(yè)單位養(yǎng)老保險不公平主要體現(xiàn)在四個方面：首先，公益性事業(yè)單位與機關(guān)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位之間的不公平，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的主要對象為公益類事業(yè)單位，而機關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)單位不在改革范圍內(nèi);其次，自負盈虧的事業(yè)單位與政府財政撥款的事業(yè)單位之間的不公平，公益類事業(yè)單位存在自負盈虧與財政撥款的差別，而經(jīng)濟效益相對較差的公益性事業(yè)單位其養(yǎng)老保險待遇影響較大;再次，編制內(nèi)人員與編制外人員之間的不公平，當前試點對這兩類人群實行不同的養(yǎng)老保險政策，繳費基數(shù)與繳費比例也不同;最后，新老員工之間的不公平，現(xiàn)在繳費的新員工的養(yǎng)老金被老員工部分支取。
2.事業(yè)單位與公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇不公平
當前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革單獨將公益性事業(yè)單位劃分出來，而公務(wù)員保留原來的退休制度不變，“碎片化”的試點改革覆蓋面有失公平，一定程度上存在“甩包袱”的嫌疑。
3.事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇不公平
2008年《試點方案》并沒有觸及機關(guān)公務(wù)員以及行政類事業(yè)單位的利益，《試點方案》沒有合理地界定公益類事業(yè)單位與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險之間的差異。改革前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的2倍，而改革后幾乎保持一致，如南京市的養(yǎng)老保險改革，公益類事業(yè)單位與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險累積繳費比例僅相差1%，有失公平。
四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革體現(xiàn)公平價值的完善策略
1.推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的法律完善
養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的一種，其根本出發(fā)點是維護社會的公平與穩(wěn)定，同時兼顧公平，為此需要從法律的角度對社會養(yǎng)老保險制度進行完善。當前，社會養(yǎng)老保險制度僅僅停留在實施條例的層面，非上位法律，為此《社會養(yǎng)老保險法》亟須建立。
2.促進事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老待遇公平
事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老待遇公平，要將事業(yè)單位、企業(yè)職工、機關(guān)單位人員的養(yǎng)老保險納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度之下。首先，要保障不同類型事業(yè)單位之間要公平;其次，不同經(jīng)費來源的事業(yè)單位之間的相對公平;最后，不同人員之間的相對公平，如當前養(yǎng)老保險改革方案下要妥善處理好“新人”“中人”以及“老人”之間的繳費額度以及計發(fā)比例等。
3.事業(yè)單位與非事業(yè)單位之間的養(yǎng)老待遇公平
國家的養(yǎng)老保險制度是一個統(tǒng)一的整體，事業(yè)單位與非事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險需要納入一個統(tǒng)一的層面進行頂層設(shè)計，由此能夠體現(xiàn)相對公平。首先，需要實現(xiàn)事業(yè)單位與機關(guān)以及國企職工之間的公平;其次，要實現(xiàn)事業(yè)單位以及無單位聘用人員之間的相對公平，如個體經(jīng)營戶等;最后，適度提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險以及采取政府補貼等不同形式促進社會保障相對公平。
作者:郭君麗 單位:北京市地質(zhì)勘察技術(shù)院
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