公共政策學(xué)論文
公共政策學(xué)論文
公共政策是現(xiàn)代政府達(dá)成有效社會(huì)治理的基本方式,是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學(xué)論文篇1
論公共政策終結(jié)的啟動(dòng)策略
摘 要： 在政策終結(jié)過程中，通常會(huì)遭遇來自各個(gè)方面不同程度或?qū)哟蔚牡种婆c阻礙，可能在不同的政策領(lǐng)域，政策行動(dòng)者的意識(shí)形態(tài)、政策運(yùn)行軌跡等因素有所不同。因此，在政策終結(jié)啟動(dòng)過程中，政策行動(dòng)者需要采取迅速的回應(yīng)策略，以推動(dòng)政策終結(jié)的順利開啟。由此，可以藉由組織結(jié)構(gòu)、法律修訂、政府預(yù)算、人事安排以及媒體報(bào)道等策略，來啟動(dòng)政策終結(jié)的程序。
關(guān)鍵詞： 政策終結(jié); 啟動(dòng)策略; 啟動(dòng)程序
政策終結(jié)是一個(gè)在政策領(lǐng)域中的重要活動(dòng)過程，意味著政策系統(tǒng)平衡狀態(tài)面臨打破，政策資源重新排列組合。為此，政策終結(jié)過程會(huì)遭遇不同程度或?qū)哟蔚恼系K和條件限制，政策行動(dòng)者需要采取迅速的回應(yīng)策略，以促進(jìn)政策終結(jié)的開啟，可以藉由組織結(jié)構(gòu)、法律修訂、政府預(yù)算[1]、人事安排以及媒體報(bào)道等五種策略，開啟政策終結(jié)的程序。
一、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整
組織是人類生存的基本方式，是連接人與人之間的紐帶和橋梁，正如羅森布魯姆等人所言:“組織協(xié)調(diào)人類的活動(dòng)。……當(dāng)人類文明從狩獵――采集社會(huì)發(fā)展到今日的后工業(yè)化、科技化社會(huì)，人類越來越依賴組織作為達(dá)成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治目的的手段。”[2]組織要有效發(fā)揮其功能，把分工的范圍、程度、相互之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系、各自的任務(wù)和職責(zé)等用部門和層次的方式確定下來，形成組織的框架體系。同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展變化，組織結(jié)構(gòu)并不是一直保持不變，構(gòu)成組織各種要素既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系和依賴，根據(jù)各自所處的環(huán)境條件進(jìn)行內(nèi)部變革和相互關(guān)系調(diào)整。在不同歷史時(shí)期，組織會(huì)以不同的結(jié)構(gòu)形式適應(yīng)復(fù)雜變化的環(huán)境和條件。
組織是政策制定和執(zhí)行的主要載體、實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的重要實(shí)體?？挤蚵桶呀M織作為政策終結(jié)的重要分析單位，并把組織終結(jié)作為其研究對(duì)象。因?yàn)檎哌\(yùn)行往往需要透過一個(gè)或多個(gè)組織來執(zhí)行，而且組織的建立或廢除也是非常的具體和明確。雖然組織為了爭(zhēng)取生存和發(fā)展的需要而將目標(biāo)模糊化，但是由于資源的有限性和責(zé)任的歸屬認(rèn)定，組織必須明確化和法定化。
一般而言，政策終結(jié)者傾向于利用組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為政策終結(jié)啟動(dòng)的標(biāo)志，因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)是具體可見的，并不像政策內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域那樣廣泛和錯(cuò)綜復(fù)雜，所以組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整常常成為政策終結(jié)者宣示終結(jié)的標(biāo)桿。也就是說，由于組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整能產(chǎn)生立竿見影的效果，能給政策行動(dòng)者烙下深刻的改革印象，因此，組織結(jié)構(gòu)變革經(jīng)常成為政策終結(jié)者推動(dòng)政策終結(jié)的標(biāo)志和象征。
但是，把組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為政策終結(jié)啟動(dòng)策略之一，有兩個(gè)方面的問題需要注意：一是組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整也許只是重新命名或重新組合，事實(shí)上政策并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)移的情形，例如原由中央政府負(fù)責(zé)的政策，改由地方政府制定和執(zhí)行，或是原由地方政府負(fù)責(zé)的政策，中央政府收回自行負(fù)責(zé);二是政策終結(jié)也許并未涉及到組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是政策終結(jié)已經(jīng)成為事實(shí)。
雖然如此，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然可以作為政策終結(jié)啟動(dòng)的重要策略，也就是說，組織結(jié)構(gòu)會(huì)因?yàn)檎呓K結(jié)而有所調(diào)整，如果結(jié)合其他的征兆更能準(zhǔn)確和及時(shí)判斷和觀察政策終結(jié)現(xiàn)象。以環(huán)境保護(hù)政策為例，三十年前，中國工業(yè)化剛剛處于起步階段，環(huán)境污染并不嚴(yán)重，政府在環(huán)境保護(hù)上投入的資源十分有限，環(huán)境保護(hù)方面的討論并沒有重視，環(huán)境保護(hù)也不會(huì)納入政府議程，從政府組織設(shè)計(jì)就可以看到其跡象。
1978年，中國成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在國家建委之下。1982年，撤銷國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。1984年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的環(huán)境保護(hù)局改名為國家環(huán)境保護(hù)局，作為國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，但仍隸屬于城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。改革開放以來，由于在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心背景下，國家環(huán)保局一直隸屬于建設(shè)部，政府采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)的政策。1988年，國家環(huán)境保護(hù)局成立，從建設(shè)部中分離出來，成為國務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，賦予了國家環(huán)保局12項(xiàng)基本職能。1998年，國家環(huán)境保護(hù)局升格為正部級(jí)的國家環(huán)境保護(hù)總局，增加核與輻射環(huán)境安全管理職能，下設(shè)國家核安全局。此時(shí)，面臨著工業(yè)化帶來的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人們的環(huán)保意識(shí)日漸普及，公共污染問題突出。2005年吉林化工廠污染松花江、2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)致自來水污染等重大環(huán)境污染事故接二連三爆發(fā)，政府將政策目標(biāo)已經(jīng)改變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。2008年，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)部。[3]
因而，組織結(jié)構(gòu)的重新安排往往推動(dòng)著政策終結(jié)活動(dòng)的進(jìn)行，政策終結(jié)也將會(huì)面臨組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)以及組織成員的反對(duì)而產(chǎn)生壓力，在實(shí)際政策終結(jié)過程中，甚至是阻礙政策終結(jié)的主要因素。
二、重要人事的安排
任何政策的制定和執(zhí)行都需要有人來承擔(dān)和推動(dòng)，政策也可以規(guī)范人的行為，不僅包括負(fù)責(zé)決策的領(lǐng)導(dǎo)階層和政策的執(zhí)行人員，也包含政策規(guī)范的對(duì)象，其中又以高層人事的安排最為關(guān)鍵。所以，從重要人事安排的變動(dòng)中，透露出政策未來的走向，在一定程度上，也可能是宣告“人存政舉，人去政息”的政策命運(yùn)。
就做出重要人事安排的決策者而言，作為政策制定和執(zhí)行的主體，重要人事的安排是為實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)或完成組織任務(wù)而進(jìn)行有意識(shí)的行為或策略，新的政策領(lǐng)導(dǎo)者要達(dá)致人事安排的意圖，一般具有雙重任務(wù)，一方面是傳承和銜接，另一方面是變革和創(chuàng)新。因此，尤其是政策領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)預(yù)示著政策終結(jié)的即將來臨，新政策領(lǐng)導(dǎo)者的安排意味著對(duì)原有政策的審視，政策可能需要再?zèng)Q策，或者是執(zhí)行方案的重新選擇，即政策工具的變化。
有些重要人事安排的決策者，就賦予了新的政策領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行政策終結(jié)的使命，這一般是對(duì)于一些重大政策或具有普遍影響的政策需要終結(jié)時(shí)，為了緩解政策終結(jié)引起的矛盾或沖突，降低政策終結(jié)成本而采取的措施?？梢赃@樣說，重要人事的安排就是對(duì)政策終結(jié)的宣示。
每一位政策領(lǐng)導(dǎo)者都有自己的理念信仰和價(jià)值考量，塑造出不同的決策風(fēng)格，與政策不同的行動(dòng)者之間關(guān)系不同，在政策運(yùn)行過程中，不同政策行動(dòng)者采取的行動(dòng)有政策終結(jié)的可能性存在。尤其是政府部門中具有決策權(quán)的重要人物出現(xiàn)更替時(shí)，確實(shí)能夠給政策未來走向帶來一定的信號(hào)，影響政策終結(jié)的進(jìn)程和方向。
因此，重要人事的安排或異動(dòng)，不僅僅給政策行動(dòng)者對(duì)政策以想象的空間，而且對(duì)于具體政策而言，確實(shí)可以預(yù)示著相關(guān)政策已經(jīng)走到盡頭。由此，重要人事的安排是政策終結(jié)的重要標(biāo)志。
三、政府預(yù)算的變化
政府預(yù)算可以說是政府推行政策進(jìn)行社會(huì)治理的重要保障，同時(shí)也是政府行政的藍(lán)圖，它顯示政府未來一段時(shí)間內(nèi)的行動(dòng)意向，也是社會(huì)治理中對(duì)政府問責(zé)的重要依據(jù)。換句話說，政府預(yù)算描述了政府作為或不作為，以及政府所承擔(dān)的公共服務(wù)與提供公共服務(wù)所需要資源的關(guān)系，彰顯政府活動(dòng)的內(nèi)涵與成本，由此可以衡量和比較政府的效率和效益。從根本上說，政府預(yù)算不僅體現(xiàn)了政府執(zhí)政的理念和政策優(yōu)先的順序，而且作為立法者和監(jiān)督者可以據(jù)此勾勒出政府可能面臨的問題，以及政策發(fā)展的影響力。
從政府預(yù)算的編訂看，包括重大政策的規(guī)劃以及資源分配的優(yōu)先秩序等，必須通過預(yù)算的編訂進(jìn)行結(jié)構(gòu)性整合，以提高資源的利用率和政策執(zhí)行的效果。由此，政府預(yù)算的編訂可以反映出政府活動(dòng)的范圍和責(zé)任、政策資源的分配狀況等，預(yù)算的內(nèi)容反應(yīng)了政策的未來走向。
從政府預(yù)算的宏觀角度看，政府預(yù)算必須通過立法機(jī)關(guān)的審議才能實(shí)施，而且還會(huì)受到審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。立法和審計(jì)機(jī)構(gòu)透過合法權(quán)力來影響政策的方向和內(nèi)容，當(dāng)作出消減或增加預(yù)算的決策時(shí)，政策的規(guī)模勢(shì)必縮減或擴(kuò)張，政策或組織均將面臨著終結(jié)的命運(yùn)。因?yàn)?，政策制定和?zhí)行需要相對(duì)資源的投入，政府預(yù)算的增加或減少，都會(huì)對(duì)政策走向產(chǎn)生重要的影響。
從政府預(yù)算的微觀角度來看，政府預(yù)算涉及到諸多行動(dòng)者，這些行動(dòng)者由于價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)的差異，各自的追求目標(biāo)也不同。然而，由于政府資源有限，導(dǎo)致政府預(yù)算不可能同時(shí)滿足各式各樣的需求，而必須排定優(yōu)先順序，形成偏好的選擇問題。因此，政策作為資源分配的重要手段和工具，政府預(yù)算顯示出偏好或順序的變化，也象征著政策的變化或終結(jié)。
可以說，政府預(yù)算不僅僅是編制的技術(shù)性問題，更重要的是預(yù)算反映出的價(jià)值理念和意識(shí)形態(tài)，也透露出政策未來的走向。政府預(yù)算反映了政府做什么或不做什么的選擇，即政府應(yīng)該提供哪些公共服務(wù);反映了政府的價(jià)值偏好，即安排提供公共服務(wù)的優(yōu)先秩序以及如何提供公共服務(wù);反映了個(gè)人或組織等行動(dòng)者不同的利益格局，即預(yù)算調(diào)和不同的利益訴求;反映了不同個(gè)人或組織等行動(dòng)者影響預(yù)算結(jié)果的相對(duì)權(quán)力。
因此，政府預(yù)算的變化意味對(duì)政策的投入和配合的變動(dòng)，政策的正常運(yùn)行受到影響，尤其是政策的執(zhí)行很難有所作為，有關(guān)政策或組織就需要面臨著考慮終結(jié)或轉(zhuǎn)移的決策或行為。
四、法律命令的修訂
法律是現(xiàn)代政府進(jìn)行社會(huì)治理的基石，不僅是政府運(yùn)行不可或缺的要件，而且也是政策合法性的根源，政策的推行必須經(jīng)過法律的制定和授權(quán)，或者需要在法律許可的范圍內(nèi)制定和執(zhí)行政策。具體來說，法律的規(guī)定不僅決定了政策目標(biāo)和政策內(nèi)容，而且也會(huì)具體指定負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和限制權(quán)責(zé)的范圍，也可以說，法律是政策產(chǎn)生和運(yùn)行的源泉。
其實(shí)，法律本身就是政策終結(jié)的主要依據(jù)。尤其是相關(guān)法律條文內(nèi)容中包含有政策開啟或終結(jié)的明確指標(biāo)，或者兩者兼具的標(biāo)準(zhǔn)，正猶如政策起始或終結(jié)的定時(shí)器，更容易對(duì)政策的走向做出明確和及時(shí)的判斷。
不過，單獨(dú)以法律內(nèi)容作為判斷政策終結(jié)的指標(biāo)，同樣需要注意法律與行政命令是否一致。從法律的觀點(diǎn)來看，經(jīng)過法律授權(quán)而頒布的行政命令，從而制定和執(zhí)行的政策，是法律的延續(xù)和補(bǔ)充，同樣具有法定的約束力。因此，即使法律已經(jīng)修訂，假若行政命令未能及時(shí)調(diào)整，有關(guān)政策也不會(huì)終結(jié)，充其量只不過是形式上的政策宣示而已;反之，即使法律沒有調(diào)整，而行政命令已經(jīng)改變，但政策卻進(jìn)行了實(shí)質(zhì)的終結(jié)。因此，相關(guān)法律的修訂并不局限于內(nèi)容上的調(diào)整，而必須考慮法律精神的解讀和行政命令的推進(jìn)，從而對(duì)政策終結(jié)做出明晰判斷。
要從具體政策命令的修訂來分析政策終結(jié)，必須了解法律修訂的目的，原有法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)問題和范圍，以及其成功之處和存在的問題，還有所使用的政策和方案來實(shí)施和執(zhí)行法律，這是一個(gè)完整和復(fù)雜的過程。例如，中國最近實(shí)施的《食品安全法》就是對(duì)《食品衛(wèi)生法》的修訂，這標(biāo)志著國家食品免檢政策的正式終結(jié)。2004年曝出阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，成為“修法”的直接動(dòng)因――只不過當(dāng)時(shí)目標(biāo)是“食品衛(wèi)生法”。隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產(chǎn)品、雀巢奶粉碘含量超標(biāo)、食品包裝袋苯超標(biāo)、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標(biāo)等一系列食品安全事故頻發(fā)。2007年底，國務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”。2008年初，日本“毒餃子”事件進(jìn)一步引發(fā)國人對(duì)食品安全問題的關(guān)注，該事件雖在確認(rèn)人為作案后平息，但中國食品安全形象在世界受到一定程度影響。
五、傳播媒體的報(bào)道
傳播媒體是判斷政策走向的重要介質(zhì)之一，傳播媒體一方面在公共問題發(fā)掘和對(duì)政策評(píng)論扮演著越來越重要的角色，引導(dǎo)或吸引社會(huì)和政府對(duì)特定問題的關(guān)注或重視;另一方面提供理性對(duì)話的平臺(tái)，不同政策理念的行動(dòng)者可以據(jù)此表達(dá)自己的政策立場(chǎng)和交流及整合意見。
實(shí)際上，并不是每一個(gè)公共議題都會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注和討論，也不是每一項(xiàng)政策均會(huì)形成鮮明的反對(duì)和贊成意見情形，經(jīng)過傳播媒體的傳播和推動(dòng)，不但可以引起社會(huì)的注意和爭(zhēng)論，也可以達(dá)到形成政策議題的效果。從政策制定者來看，在決策前經(jīng)媒體釋放風(fēng)向球，也是一種有利的政策方略，不但可以達(dá)到創(chuàng)造公共討論，獲取正反雙方的觀點(diǎn)和論證，掌握政策的反對(duì)者和支持者，以及他們對(duì)政策方案的支持或反對(duì)程度的目的外，政策制定者還可以了解政策的缺陷，以及修改的可能性，或是對(duì)政策變革予以肯定，決策者由此推出政策方案，或是對(duì)政策變革予以否定，決策者將其作為聽取社會(huì)意見的機(jī)會(huì)，放棄政策方案的行動(dòng)，避免決策者在政策方案沒有足夠支持下采納執(zhí)行，陷入不必要的困境。
透過傳播媒體的報(bào)道來觀察政策終結(jié)，有兩個(gè)方面層次，一是傳播媒體報(bào)道的內(nèi)容，一是傳播媒體報(bào)道的方式。就傳播媒體報(bào)道的內(nèi)容來看，傳播媒體作為一個(gè)重要公共論壇的領(lǐng)域，在同一段時(shí)間內(nèi)所能吸納的議題有限，無法同時(shí)包括所有的社會(huì)問題，因此，媒體對(duì)議題的篩選和報(bào)道的規(guī)模，決定了哪些社會(huì)問題成為政策問題的關(guān)鍵之一，也可說是政策窗開啟的契機(jī)。就傳播媒體報(bào)道的方式來看，也就是傳播媒體如何來報(bào)道議題，以及媒體所建構(gòu)的政策意象。因?yàn)閱栴}本來就具有不同的性質(zhì)，在報(bào)道空間有限情況下，不可能同時(shí)對(duì)同一議題的不同方面做出詳盡的報(bào)道和闡述，必然會(huì)有所選擇。此時(shí)，政策意象的描述是正面或負(fù)面，不僅可能影響或引導(dǎo)社會(huì)對(duì)問題的看法，也可能傳達(dá)既有政策是否發(fā)生變化的信息。
總之，政策在一定的政策環(huán)境運(yùn)行，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)法律的修訂、重要人事的安排、政府預(yù)算的變化以及傳播媒體的報(bào)道等策略，可以有效推進(jìn)政策終結(jié)的開啟。就具體政策終結(jié)情形中，不同的政策終結(jié)策略并非獨(dú)立，而是彼此關(guān)聯(lián)的，必須結(jié)合過去的政策經(jīng)驗(yàn)、政策風(fēng)格和政策情境等加以綜合考量，才能開啟政策終結(jié)的程序。由此，了解政策終結(jié)的方向和幅度，有助于掌握政策終結(jié)的速度和預(yù)估政策終結(jié)可能的結(jié)果，政策行動(dòng)者可以采取相應(yīng)的行動(dòng)策略。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策學(xué)論文篇2
試談公共政策評(píng)估困境及完善的策略
[摘要]公共政策評(píng)估對(duì)于修訂和調(diào)整政策目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃并促進(jìn)社會(huì)的改革與發(fā)展具有重要意義。實(shí)現(xiàn)我國政策評(píng)估的科學(xué)化能夠督促政府部門制定合理的政策，提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、
[關(guān)鍵詞]公共政策;評(píng)估：改進(jìn)
一、公共政策評(píng)估及作用
公共政策評(píng)估是政府政策研究和分析的重要環(huán)節(jié)，通過政策評(píng)估可以使政府對(duì)政策系統(tǒng)、過程和結(jié)果進(jìn)行綜合效益和效率評(píng)價(jià)，從而決定該政策的延續(xù)、調(diào)整、終結(jié)，或改善政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。公共政策評(píng)估可以全面考察和分析各個(gè)階段政策的運(yùn)行情況，為以后的政策實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)和參考，最終提高政府決策的質(zhì)量。
可以說，公共政策評(píng)估是政策分析不可或缺的一環(huán)，在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中，政策評(píng)估不僅是政策過程的終點(diǎn)+也是提升政策質(zhì)量、評(píng)價(jià)政策方案及執(zhí)行活動(dòng)的必要手段，隨著我國政策科學(xué)研究的深入發(fā)展，黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政策運(yùn)行的好壞對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用，因此，各級(jí)黨政部門越來越重視政策評(píng)估對(duì)于決策科學(xué)化、政策民主化的影響，積極開展政策評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政策所要達(dá)到的目標(biāo)。
公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)，是一種具有特定標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序的政治性活動(dòng)和政策運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，也是政策有序運(yùn)行的重要保障。作為一種對(duì)政策效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的政治行為，公共政策評(píng)估對(duì)于改進(jìn)政策制定系統(tǒng)、克服政策運(yùn)行中的弊端和障礙、增強(qiáng)政策的活力、提高政策的水平都具有重要作用，已經(jīng)成為公共部門績效管理中的重要工具和手段。通過政策評(píng)估可以判斷公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)期效果，也是合理配置政策的有效手段，對(duì)于公共政策的運(yùn)行和有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)民主，滿足公眾利益和需求都有重要作用。
二、我國公共政策評(píng)估困境
1.缺乏對(duì)評(píng)估的科學(xué)認(rèn)識(shí)。
我國公共政策評(píng)估還沒有形成科學(xué)機(jī)制，不少政府及其官員對(duì)公共政策評(píng)估的意義、環(huán)節(jié)和分析不到位，沒有形成對(duì)公共政策評(píng)估的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。不少官員認(rèn)為，政策制定科學(xué)、運(yùn)行無誤就是公共政策有效性的表現(xiàn)，而公共政策評(píng)估只是應(yīng)付上級(jí)和群眾的一種手段，這樣，在追于政策評(píng)估時(shí)，不少政府往往缺乏對(duì)評(píng)估的科學(xué)態(tài)度，無法有效開展政策評(píng)估工作，另外，政府內(nèi)部真正搞政策評(píng)估的人員較少，絕大多數(shù)評(píng)估人員并不了解評(píng)估的意義，不知如何確立評(píng)估指標(biāo)，采用哪些評(píng)估方法而只是以上級(jí)贊同為炫耀工作的標(biāo)準(zhǔn)，影響了政策評(píng)估的信度和效度。
2.評(píng)估主體相對(duì)單一。
過去的公共政策評(píng)估主要由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，是政府了解公共政策效果的過程，并依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)判斷這些效果是不是預(yù)期的效果。他們以自身合法性和權(quán)威性制定政策而很少關(guān)注社會(huì)環(huán)境的變化及其他社會(huì)組織和公民的需要，造成其他公共組織和公民被動(dòng)、消極地應(yīng)付政策規(guī)定，而參與、協(xié)助政府搞評(píng)估的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，難以體現(xiàn)評(píng)估的客觀公正原則，原則上，不同的公共管理主體都可以參與公共政策評(píng)估，主體不同，對(duì)同一公共政策的評(píng)估電會(huì)形成不同的結(jié)論，而評(píng)估主體只局限于政府，難免會(huì)使結(jié)論顯得過于單調(diào)。
3.評(píng)估資料和經(jīng)費(fèi)不足。
政策資料和信息是開展政策評(píng)估的前提，缺乏足夠的與政策相關(guān)的資料和信息就無法有效開展評(píng)估。由于政府對(duì)公共政策信息的重視程度不夠，政策信息管理中所掌握的資料和信息不完整、不精確甚至不正確都影響了政策評(píng)估的過程和結(jié)果，此外，由于重視程度低，各級(jí)政府不愿意支付政策評(píng)估的資金、辦公設(shè)施以及人力資源等方面的成本，使公共政策評(píng)估所需的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成我國公共政策制定和執(zhí)行機(jī)關(guān)缺乏評(píng)估經(jīng)費(fèi)的問題，評(píng)估活動(dòng)難以持續(xù)開展。
4.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
我國大政方針原則上由國家統(tǒng)一制定，具體政策及評(píng)估由各地方政府自主安排。由于各地區(qū)實(shí)際情況不同，政策評(píng)估方式多種多樣，政策評(píng)估的結(jié)果差異性自然較大。某些地方政府機(jī)械性地以國家政策為依據(jù)，而缺少變通和靈活處理;只結(jié)合本地特殊情況開展評(píng)估而與國家方針政策不符，造成政策走樣、擴(kuò)大或替換。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一又造成某些政府在評(píng)估中按照本級(jí)政府的利益提供有利于自身發(fā)展的信息，或者有意識(shí)地夸大、縮小、掩蓋和扭曲政策運(yùn)行中的事實(shí)以求政策的穩(wěn)定，使政策評(píng)估向有利于本級(jí)政府的方向傾斜，導(dǎo)致評(píng)估目標(biāo)模糊，無法形成上下統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
5.評(píng)估方法有待改進(jìn)。
政府在評(píng)估中常用前后對(duì)比、對(duì)象評(píng)定、專家判斷和自主評(píng)定等方法開展評(píng)估。前后對(duì)比法為評(píng)估活動(dòng)提供了基本的理論框架，對(duì)象評(píng)定法擴(kuò)大了政策評(píng)估的范圍，專家判斷法提高了評(píng)估活動(dòng)的客觀性，自我評(píng)定法使得政策評(píng)估活動(dòng)經(jīng)常化。這類評(píng)估方法偏重于定性分析，實(shí)際評(píng)估時(shí)缺少量化指標(biāo)，運(yùn)行中常表現(xiàn)出手段落后、前后矛盾、難以實(shí)施和控制、有些統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性值得懷疑、評(píng)估結(jié)果缺乏實(shí)證性等問題。有些地方政府甚至存在憑經(jīng)驗(yàn)辦事、搞形式主義的現(xiàn)象，提供的評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查不深人、不全面，評(píng)估的方法亟待改進(jìn)。
6.評(píng)估缺乏法制化和規(guī)范化環(huán)境。
由于我國公共政策評(píng)估起步晚，發(fā)展時(shí)間短，與之相關(guān)的法律制度還不健全，這樣，政府實(shí)施的政策評(píng)估仍然由領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人價(jià)值偏好在一組備選方案中擇一而評(píng)估，很少主動(dòng)思考其效果和目標(biāo)。評(píng)估中的“形象工程”、“面子工程”一旦出現(xiàn)問題，沒人承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。缺乏法制化和規(guī)范化的政策評(píng)估環(huán)境也使評(píng)估過于隨意，評(píng)估方案的采納完全取決于政府政策的制定者個(gè)人或團(tuán)體，無法形成法制化和規(guī)范化的評(píng)估方法，影響了公眾和社會(huì)組織對(duì)政府評(píng)估的接受程度。
三、公共政策評(píng)估的改進(jìn)之道
1.評(píng)估觀念要深化。
通過加強(qiáng)公共政策評(píng)估的理論建設(shè)推動(dòng)政策評(píng)估的發(fā)展，提高全社會(huì)特別是政府部門對(duì)政策評(píng)估環(huán)節(jié)、過程和意義的認(rèn)識(shí)，使其思想上重視政策評(píng)估。為此需要政府部門加強(qiáng)政策評(píng)估的宣傳，使公眾認(rèn)識(shí)到政策評(píng)估是政策改進(jìn)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不僅能夠幫助政府政策機(jī)構(gòu)制定科學(xué)有效的公共政策，體現(xiàn)政策的優(yōu)勢(shì)和成效，還能夠充分利用現(xiàn)有政策資源，補(bǔ)充、修正和完善公共政策。為了統(tǒng)一思想，改變?cè)u(píng)估即是“評(píng)優(yōu)”的錯(cuò)誤思想，還要正視政策評(píng)估的批判性和價(jià)值性，堅(jiān)持全面、客觀、公開、公正的原則發(fā)現(xiàn)和解決政策問題，提高政策質(zhì)量，推動(dòng)公共政策的科學(xué)化和民主化。讓參與政策評(píng)估的全體人員充分理解政策評(píng)估的重要性，對(duì)其開展的政策評(píng)估給予資源上的支持，為其政策評(píng)估工作營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。政策評(píng)估是政 府規(guī)范運(yùn)行和有效服務(wù)的重要體現(xiàn)，因此，政府必須重視政策評(píng)估工作，深化政策評(píng)估觀念，構(gòu)建適合我國政策評(píng)估的理論體系。
2.評(píng)估主體多元化。
社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)公共權(quán)力承擔(dān)和社會(huì)資源提供方式的轉(zhuǎn)變。公共權(quán)力和資源的提供者既可以是政府也可以是其支持的企業(yè)、私營部門或非政府社會(huì)組織。公共事務(wù)主體的擴(kuò)大要求重組和調(diào)整公共權(quán)力和資源，中央及省級(jí)政府在統(tǒng)一安排和部署下必須確立標(biāo)準(zhǔn)、制定政策，允許并鼓勵(lì)更多的社會(huì)公共組織和個(gè)人參與政府政策的評(píng)估。改變政府作為唯一評(píng)估主體的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)政策評(píng)估主體的多元化取向，實(shí)現(xiàn)政策參加人員、專家和公眾三結(jié)合的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)。政策參加人員了解政策制定的動(dòng)因、發(fā)展和實(shí)施中的問題;專家則可以用豐富的理論知識(shí)對(duì)政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性研究和分析;公眾是政策直接作用的對(duì)象，對(duì)政策運(yùn)行效果有更深刻的體會(huì)，要保證公眾參與政策評(píng)估的權(quán)利，使其對(duì)政策作出滿意度評(píng)價(jià)。根據(jù)不同主體的需要，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上賦予其相應(yīng)的自主權(quán)，鼓勵(lì)其獨(dú)立、自主、積極地參與政策的制定與評(píng)估并給予合理評(píng)價(jià)。各級(jí)政府還要鼓勵(lì)評(píng)估主體獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，改進(jìn)政策評(píng)估，對(duì)政策評(píng)估貢獻(xiàn)大、作用顯著的評(píng)估主體，政府要給予支持，從整體上提高政府評(píng)估的水平和質(zhì)量。
3.評(píng)估組織專業(yè)化。
重視評(píng)估組織的建立和評(píng)估工作人員的培訓(xùn)。獨(dú)立的政策評(píng)估組織是政策評(píng)估科學(xué)性和客觀性的保證，要采取切實(shí)有效的措施鼓勵(lì)評(píng)估組織獨(dú)立自主的開展政策評(píng)估，減少政府的行政干預(yù)。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策評(píng)估組織，要強(qiáng)化其政策評(píng)估職能，特別要將政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)部門分開，讓其各司其職、各負(fù)其責(zé)，并輔之以外部的、獨(dú)立的民間政策評(píng)估組織，發(fā)揮民間政策評(píng)估組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)關(guān)系優(yōu)勢(shì)，通過這些民間政策評(píng)估組織了解民意。還要加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估人員的隊(duì)伍建設(shè)，作為政策評(píng)估的實(shí)施者，專業(yè)評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解和掌握政策的水平、運(yùn)用評(píng)估技術(shù)的熟練程度、個(gè)人的道德修養(yǎng)以及對(duì)問題的敏銳力和分析力都會(huì)影響政策評(píng)估的水平和質(zhì)量。因此，造就一支專業(yè)化的評(píng)估隊(duì)伍，就要盡快提高其服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，以績效和工作滿意感為衡量標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)其考核、培訓(xùn)、教育和管理，或在高校相關(guān)專業(yè)目錄中增設(shè)政策評(píng)估專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)人才;注重政策評(píng)估的資金投入，鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)者加強(qiáng)對(duì)政策評(píng)估理論、評(píng)估方法和評(píng)估技術(shù)的研究，為評(píng)估工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。
4.評(píng)估手段科學(xué)化、制度化。
為了實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的公正、高效、合理、有序，政府和參與評(píng)估的主體要科學(xué)構(gòu)建政策評(píng)估體系，注意政策評(píng)估手段的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)的量化，體現(xiàn)政策效能與效率的統(tǒng)一，使政策資源的配置達(dá)到最佳狀態(tài)。在評(píng)估中實(shí)行目標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、采用成本――效益分析法、實(shí)施戰(zhàn)略分析、構(gòu)建決策預(yù)測(cè)模型，重視政策評(píng)估的成果測(cè)量、效率測(cè)量、標(biāo)桿測(cè)量和成本測(cè)量，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)重組評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效的評(píng)估。明確政策評(píng)估目標(biāo)，還要以科學(xué)的發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)評(píng)估的制度化，將評(píng)估的目標(biāo)、程序、方法等納入政策評(píng)估體系，形成嚴(yán)格的制度規(guī)范，避免評(píng)估的隨意性和無序性。通過評(píng)估工作的制度化將評(píng)估結(jié)論與有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來，體現(xiàn)政策制定、實(shí)施、評(píng)估與政策運(yùn)行過程中權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，真正發(fā)揮政策評(píng)估的作用。
5.評(píng)估機(jī)制反饋化、評(píng)估環(huán)境法制化。
政策評(píng)估結(jié)束后，公共管理者和機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，組織相關(guān)部門撰寫評(píng)估報(bào)告和材料，作為有效資料存檔以及向公眾公布解釋的依據(jù)。信息化社會(huì)要求政策評(píng)估充分利用現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)構(gòu)建評(píng)估的雙向反饋機(jī)制，增加評(píng)估的“透明度”。加強(qiáng)各評(píng)估主體與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及廣大人民群眾的聯(lián)系，形成政策評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制。還要根據(jù)政策制定、實(shí)施及效果評(píng)價(jià)等修訂和調(diào)整政策，通過健全管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估的信息化與網(wǎng)絡(luò)化。健全法律法規(guī)來明確政策評(píng)估的范圍，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的程序化，將各項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行納入法制化軌道。公開政策的規(guī)定、界限、辦事程序、辦事機(jī)構(gòu)和辦事人員的活動(dòng)，體現(xiàn)法律性和嚴(yán)肅性的精神。制定政策評(píng)估方面的法律法規(guī)約束評(píng)估的過程，并充分利用各種媒介宣傳公共政策評(píng)估的意義，以法律的手段鞏固政策評(píng)估的成果。
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