公共政策學(xué)課題論文
公共政策學(xué)課題論文
公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共政策學(xué)課題論文，供大家參考。
公共政策學(xué)課題論文范文一：計劃生育有利益導(dǎo)向機制的探索與實踐
一、前提與思路
自開展計劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國家號召，自覺實行計劃生育，為人口和計劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長率為9.67‰，2011年全區(qū)人口出生率僅為7.52‰，自然增長率為4.31‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口1000余人，依據(jù)人均社會撫養(yǎng)費4-16萬元計算，我區(qū)取值6萬元，初步測算15年來少生了1.5萬人，節(jié)約社會撫養(yǎng)費9億元。然而，由于受現(xiàn)實生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會保障機制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實現(xiàn)"少生快富"的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導(dǎo)群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴(yán)峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。
"多么小的問題乘以13億，都會變得很大，多么大的經(jīng)濟總量除以13億都會變得很小"。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關(guān)系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細致的調(diào)查研究認識到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關(guān)系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在"樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀"已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導(dǎo)向機制必須擺上重要的位置。對實行計劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利益導(dǎo)向機制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計劃生育家庭"真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟上得到實惠，在生活上獲得保障"。目前國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定當(dāng)前來之不易的低生育水平，又能促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實行計劃生育的群眾還有中華民族。
二、政策與措施
基于以上認識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計生部門圍繞建立與實施計劃生育利益導(dǎo)向機制，落實國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。
1、完善人口與計劃生育工作的相關(guān)社會經(jīng)濟政策
十年來，鳩江區(qū)為認真落實計劃生育政策，加強計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺25個文件，即《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于執(zhí)行〈安徽省計劃生育條例〉的規(guī)定》(1994)49號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于切實加強計劃生育干部隊伍建設(shè)的意見》鳩發(fā)(1999)5號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于加強計劃生育工作的若干意見》鳩發(fā)(2000)22號，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》鳩發(fā)(2003)25號，《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于明確各級各部門流動人口計劃生育工作管理職責(zé)的通知》鳩政(2003)52號，《關(guān)于加強城市社區(qū)計劃生育工作管理的實施意見》鳩計生組(2004)2號等等，這些文件的出臺重點之一是突出了"建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制"，為全區(qū)計劃生育利益導(dǎo)向工作的順利開展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動了全區(qū)人民積極支持和響應(yīng)計劃生育政策的積極性，有力的促進了人們婚姻觀念，生育觀念的轉(zhuǎn)變。
2、建立并落實計劃生育投入保障機制
中發(fā)(2000)8號文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計劃生育經(jīng)費投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時也納入了計劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容。并要求各級逐年增強計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入。2000年投入經(jīng)費81.8萬元，人均5.14元，2001年投入經(jīng)費95.41萬元，人均6.23元;2002年投入經(jīng)費為106萬元，人均6.94元;2003年投入經(jīng)費129萬元，人均8.43元;2011年投入經(jīng)費215.06萬元，人均13元，增長幅度為16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《決定》要求在2005年人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入達10元的要求。經(jīng)費投入得到保障，領(lǐng)取獨生子女光榮證的比例逐年上升。2003年、2011年領(lǐng)取光榮證人數(shù)分別超過當(dāng)年出生總?cè)丝冢_1200人以上。
3、建立并落實對計劃生育家庭的獎勵機制
積極開展對實行計劃生育家庭的獎勵，是鳩江區(qū)建立利益導(dǎo)向機制的一大特色：
一是建立并落實計劃生育獎勵機制。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制和激勵機制，積極發(fā)展計劃生育社會保障事業(yè)，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟上有實惠，在生活上有保障。為認真落實《安徽省人口與計劃生育條例》精神，我區(qū)1994年就下發(fā)了鳩發(fā)[1994]49號文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶結(jié)扎和放棄二孩子生育指標(biāo)一次性給予400元辦理養(yǎng)老保險。中發(fā)[2000]8號文件下發(fā)后，我區(qū)及時下發(fā)了鳩發(fā)[2000]22號文件，明確規(guī)定了對放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的夫婦一次給予600元辦理養(yǎng)老保險，對兩女戶結(jié)扎的夫婦一次性給予400元辦理保險。為加快實現(xiàn)計劃生育工作的兩個轉(zhuǎn)變和加快人口與計劃生育工作改革步伐，促進人們的婚姻觀念和生育觀念的進一步轉(zhuǎn)變，2003年5月我區(qū)根據(jù)中共蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關(guān)于蕪湖市人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，制定了《中共鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》(鳩發(fā)[2003]25號文件)，文件再次明確規(guī)定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領(lǐng)取獨生子女光榮證的一次性給予1000元的獎勵，對施行絕育手術(shù)的兩女戶，一次性獎勵400元。10年來我區(qū)共對施行絕育手術(shù)的兩女戶獎勵180800元，452人，獎勵放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的908人，獎勵金額達732000元。尤其是鳩發(fā)[2003]25號文件下發(fā)后，當(dāng)年有564對夫婦申請放棄二孩生育指標(biāo)，123人施行了生育二女后的絕育手術(shù)，兩項合計政府共獎勵人民幣61.38萬元。根據(jù)目前統(tǒng)計，2011年全區(qū)有800對夫婦申請要求放棄二孩生育指標(biāo)，僅此一項將獎勵資金達80余萬元。
二是建立并落實對計劃生育家庭實施獎勵扶助機制。2011年國家人口計生委在蕪湖市開展了農(nóng)村部分實行計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，我區(qū)是其中之一，為扎實做好這一有利于農(nóng)民，有利于計劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計生委，鎮(zhèn)、街道計生辦四次深入農(nóng)戶進行調(diào)查摸底，四次實行張榜公布，最后確認了90名符合獎勵扶助對象，完成了國家試點調(diào)查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現(xiàn)了以人為本思想和意識，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，只有樹立人本意識，解決群眾后顧之憂，才能提高群眾實行計劃生育的自覺性，低生育水平才能得到穩(wěn)定。
三是建立并落實計劃生育各種保障機制。近年來，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險，節(jié)育手術(shù)安全保險、計生專干養(yǎng)老保險等保障制度，著力解決計劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為6146人辦理了婦幼安康保險，保額達30.73萬元，為55名計生專干辦理了養(yǎng)老保險。從2005年元月開始，為8000名失地農(nóng)民每月發(fā)放110元基本生活費，年發(fā)放金額達1000萬元，為5000余名手術(shù)者辦理了手術(shù)安全保險，獨生子女保健費兌現(xiàn)率達80%。由于利益導(dǎo)向機制的建立和完善，極大地調(diào)動了群眾自愿實行計劃生育的積極性，在13億人口宣傳周活動中，我區(qū)宣傳部實地采訪了部分群眾，他們深有體會的感受到"昔日計劃生育，今享黨的溫暖，自覺實行計劃生育沒有虧吃"。
三、實踐與成效
在上述計劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動下，近年來鳩江區(qū)開展了形式多樣，豐富多彩的實踐活動，歸納起來有以下三種做法。
1、從行政推動入手，提高推進利益導(dǎo)向的新認識
建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，是關(guān)注民生，紓解民困，關(guān)愛弱勢群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動階段，有不少領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏足夠的認識，形成了四難：一是部門難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領(lǐng)導(dǎo)難開導(dǎo)，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認識作為建立計劃生育利益導(dǎo)向機制的先決條件，從以下幾個方面進行了強勢推進。一是召開會議"推"，二是盯著目標(biāo)"擠"，三是開展調(diào)查"研"，四是嚴(yán)格責(zé)任"促"，五是強化考核"督"。由此闖出了一片新天地。
2、從法律法規(guī)入手，探索推進利益導(dǎo)向的新機制
《安徽省人口與計劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎勵政策。但鑒于認識不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計生部門千方百計動腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會則提;二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復(fù)辦理;三是抓住領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研好機會，鼓動群眾講實話，要求政府按法辦事;為此，在2011年鳩江區(qū)四屆人民代表大會二次會議上將我區(qū)利益導(dǎo)向機制的建立推向了一個高潮。
3、從關(guān)愛女孩入手，尋求推進利益導(dǎo)向的新途徑
開展"婚育新風(fēng)進萬家"和"關(guān)愛女孩"活動是計劃生育工作引入新的工作方法的一種標(biāo)志，他的開展推進了計劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領(lǐng)導(dǎo)的認識，知道了新的弱勢群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯(lián)手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨女戶、兩女戶進行傾斜，從社會救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先;二是婦聯(lián)，共青團對200名女童開展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補貼;三是教育部門為150名困難女學(xué)生減免學(xué)雜費近15000元，并開展了"愛心午餐"活動;四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時救助104戶;五是與企業(yè)開展手拉手結(jié)對活動，對特困戶子女上學(xué)定向資助，使利益導(dǎo)向機制的建立得到了完善。
四、問題與建議
從幾年來的實踐效果中，計劃生育利益導(dǎo)向機制的初步建立，取得了非常明顯的社會效果。但是，這個機制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。
一是認識不足的問題。存有濃厚的"重罰輕獎，重制約輕引導(dǎo)"的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實獎勵費，進行免費服務(wù)，救助計生弱勢群體等政策落實上缺乏主動性，甚至認為是計生部門找事做。
二是相關(guān)政策支持不夠的問題?！度丝谂c計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》賦予了20多個部門的相關(guān)職責(zé)，中發(fā)(2000)8號文件、省委(2001)4號文件又對相關(guān)部門提出了嚴(yán)格的要求，但至今未有一家出臺有利于計劃生育的文件和措施。說明當(dāng)前的計劃生育獎勵政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的"政策缺陷"。
三是資金問題。目前各級政府首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展了社會事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時也存在著對獎勵政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。
四是計生保險收益低的問題。目前推行的有關(guān)計生保險基本上是商業(yè)性保險。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導(dǎo)致群眾投保積極性不高的問題。
針對上述問題我們的建議是：
一是建立確保利益導(dǎo)向政策實施的推動機制。建立計生利益導(dǎo)向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業(yè)，是一項難度較大，綜合性較強的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責(zé)，強化一把手檢查監(jiān)督，定期聽取一把手對這項工作述職才能營造有于計劃生育的良好"政策環(huán)境"。
二是建立穩(wěn)定的計劃生育公共財政投入保障機制。通過測算，經(jīng)人大批準(zhǔn)，設(shè)立計劃生育政策獎勵專戶，分級按比例投入到位，同時中央財政要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣才能做到"三個確保"，即確保報酬待遇，確保計生工作正常運轉(zhuǎn)，確保建立利益導(dǎo)向機制經(jīng)費落實。
公共政策學(xué)課題論文范文二：淺論公民參與在公共政策制定中的意義
論文摘要：公民參與在公共政策的整個運行過程中，充分保障廣大人民群眾的主人翁地位，真正貫徹公共政策的民主化原則，制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，以實現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。公民參與也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要通過‘公民不斷的參與’，方能領(lǐng)略什么是民主，在心理上融會和建立民主作風(fēng)，在行為上獲取民主辦事的技巧和方法，這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。”
論文關(guān)鍵詞：公民參與;公共政策;民主
隨著社會主義市場經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。然而，由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素，公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。本文從“公民參與”視角出發(fā)，從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與，以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展 “添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析
1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)
首先，政策的需求信息來自社會民眾或團體(利益集團)。任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要，代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。且任何公共政策總是涉及廣大民眾的，公共政策應(yīng)是以保護他們的起碼利益為目的的。其次，民眾也是公共政策運行的主體，公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。如果后者是被動的、消極的，那么政策的效果會大打折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失，才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
2.社會主義市場經(jīng)濟促進公民參與的發(fā)展
首先，社會主義市場經(jīng)濟將喚起公眾的參與意識。社會主義市場經(jīng)濟體制，其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明，它需要全體社會成員的積極投入，廣泛參與。只有充分發(fā)揚民主，使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道，社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感，鼓動起人們的政治熱情。其次，社會主義市場經(jīng)濟將激發(fā)公眾的政治參與愿望。市場經(jīng)濟體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程，公民在爭取自己的利益的過程中，必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價，施加壓力。再次，社會主義市場經(jīng)濟將為公民參與提供條件，如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進公民參與公共政策
我國社會主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。從民主化角度來看，人民越來越強烈地意識到，作為國家和社會的主人，在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強化自己的主體地位。公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在，被動地認可和接受政府的公共政策方案，而是強烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達自己的意愿，具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程，使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
二、公民參與公共政策的功能
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。認為公民參與，具有極其重要的功能，是貫徹民主信念的進一步落實，可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題，它可以發(fā)動社區(qū)資源或公民來推動發(fā)展計劃，也可以使更多公民通過參與的過程認識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與，可減少政策上的流弊與個人的私欲，進而確保一個更可行及公平的決策?；诿總€人知識有限，思維的方法不同，群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的，因為這是經(jīng)過眾人參與，互補長短的情況下得出來的。其次，通過意見的交流和不同觀點的沖擊，不但可以使個人的眼界得以開闊，而且個人的私欲亦得到調(diào)適，使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與，對于一個政策的成敗起著決定性的影響。首先，公民參與，有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望，并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上，以減少政策決策的盲目性，提高政策的合法性。其次，公民參與，可以減低執(zhí)行時遇到的困難，有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與，促進了政策相對人主體地位的確立。這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格，并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認同感和接受主動性，減少政策執(zhí)行中的阻力和實際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角，而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角，擴大政策研究和咨詢的領(lǐng)域，并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實踐公民參與的爭議與反思
“公民參與” 是很理想的理念和正面的行為，但在實踐方面，要鼓勵一個人去參與社會事務(wù)，要求他或她不單是只顧個人的利益，而是采取利他人的傾向，關(guān)注公共事務(wù)，從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動和參與決策，這是不容易的。所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一，很難確定公民大眾的真正意愿，持這種觀點的認為一般公民沒有空余時間去關(guān)注或去認識政策問題;那些有時間和有興趣的，未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動，對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。第二，批評公民意見多屬短視，一般公民的意見常被指為只求眼前利益，急功近利，不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益，而忽略社會全局性的發(fā)展。第三，公民參與效率低、耗時和昂貴，而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗，不能采取果斷措施，令工作效率降低，未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會形勢。最后，公民參與會導(dǎo)致社會不滿及不安?，F(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善，一般市民的期望亦相對地不斷膨脹，常常提出過高要求和不切實際的論調(diào)，而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時，這些公民的內(nèi)心很是不滿，對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是，對公民參與持贊同觀點的學(xué)者卻提出不同的觀點：第一，指出多數(shù)公民較被動，對一般政策很少有自己的意見，是符合實況的。但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民，積極參與，發(fā)表意見，對公共政策的制定總是有裨益的。至于專業(yè)知識和才能方面，公民未必完全掌握，但有更多的機會參與，他們的認識便會加深，而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響，對專業(yè)和官員能起到互為補充的作用。第二，公民意見是否屬短視，在未有機會參與和發(fā)表時，在未有比較和分析時，實難先驗地下判斷。第三，公民參與是否耗時和昂貴，很難有定論。很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的，且有長遠影響，只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。第四，隨著社會的發(fā)展，尤其是近年公民受教育水平上升，通過傳媒而接觸世事日多，對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實問題及對策思考
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低，存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現(xiàn)實問題。但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的全新格局，是公共政策發(fā)展的必然趨勢。所以，總結(jié)經(jīng)驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強公民參與的制度化建設(shè)。就是在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民參與經(jīng)常化、制度化。
2.建立、健全公民參與的方法和渠道。一方面，為了進一步推廣公民參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的方法，如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見搜集法、價值取向法等;另一方面，更為重要的是，公民自己應(yīng)懂得運用不同渠道去影響公共政策的制定，如個別接觸、輿論擴散、集體推動、游說工作等政策參與渠道，這是較為積極和主動的做法。
3.營造有利
于我國公民參與的政治文化，為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來說，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念;二是廣泛的自主意識;三是強烈的責(zé)任感;四是法制原則。為此，必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急噪情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。
4.樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認公眾在公共政策整個運行中的主體地位，積極推進公民參與公共政策。
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