論城市建設(shè)融資分析論文

論城市建設(shè)融資分析論文

　　作為城市建設(shè)融資的主體，政府部門應(yīng)該逐漸以間接調(diào)控的手段探索新的融資方式，努力突破資金瓶頸，擴(kuò)大政府融資的能力，完善財政融資的各項管理制度，不斷加強(qiáng)財政監(jiān)督管理與項目審計。盡可能的避免和防止資金的投資失誤和浪費。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：論城市建設(shè)融資分析個論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　論城市建設(shè)融資分析 全文如下：

　　一、城市建設(shè)融資現(xiàn)狀

　　2010年6月13日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》正式發(fā)布實施，該通知規(guī)定：“只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)“。但是目前很多城市建設(shè)融資都是地方融資平臺，而地方融資平臺不僅撬動了銀行貸款，同時還通過公私協(xié)作(PPP)等市場化方式吸引了大量社會資本，較有成效地解決了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金瓶頸問題。

　　但從另一方面，地方融資平臺的規(guī)模已經(jīng)在不斷的發(fā)展中具有了一定的規(guī)模和模式，而所謂的”不對稱擴(kuò)張“也在不斷延續(xù)。存在著一定的風(fēng)險，所以地方融資平臺面臨這清理整頓，不少融資平臺甚至可能會被兼并或取消，地方融資平臺“名存實亡”的獨立市場主體地位亟待恢復(fù)。所以說從某種程度上也增加了后續(xù)項目的融資難度，這個對于很多融資平臺是致命的打擊。地方政府和城市投資公司應(yīng)該及時采取措施，挽救目前的局面。實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型并取得可持續(xù)發(fā)展。

　　二、城市建設(shè)融資中存在的問題分析

　　(一)融資決策缺乏規(guī)范性：城市建設(shè)融資過程中引進(jìn)的社會資金比較多，而在利用外商投資購買一些城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的時候，一般采取一對一的談判方式，但是在談判的而過程中很多項目需要花費很長的時間甚至幾年的時間進(jìn)行協(xié)商和洽談。這就嚴(yán)重影響了項目的投資回報率，而項目所取得的現(xiàn)金流也受到了影響。所以融資決策缺乏規(guī)范性，如果有相關(guān)的機(jī)制和體系來進(jìn)行約束，或許會增加融資的速度和效率。

　　(二)融資主體和方式過于單一：目前城市融資的主體是政府財政，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是地方政府關(guān)注的焦點。由于一些市縣的財政力量薄弱，無法滿足城市化的發(fā)展速度，所以會通過金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)以信貸的形式間接的從社會取得城市化建設(shè)項目的資金。但是有時候也會遇到金融機(jī)構(gòu)的信貸危機(jī)，融資的過程充滿了不確定性和相對的風(fēng)險，所以融資主體的多元化是急需改變的。比如可以爭取國債資金的支持，增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還可以通過招商引資的方式，在市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政的共同作用下，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y模式。

　　(三)城市建設(shè)融資缺乏中長期規(guī)劃：融資方式應(yīng)該更加的多元化，讓內(nèi)容更加的豐富以迎合日益增長的需求。融資作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輔助工作，一段時間以來，缺乏前瞻性和。我國政府部門由于對城市建設(shè)融資缺乏中長期規(guī)劃，導(dǎo)致融資成本過高，政府變相的舉債是一種制度以外的融資預(yù)算，無法建立嚴(yán)格的融資結(jié)構(gòu)和融資決策。我國城市建設(shè)實施方式引人市場機(jī)制，嚴(yán)重影響資金的正常償還。應(yīng)該建立一套規(guī)范地方政府融資的制度，建立風(fēng)險控制和監(jiān)督約束機(jī)制，使地方政府的融資能力、融資行為與資金使用處于透明狀態(tài)，接受監(jiān)督約束，實現(xiàn)地方政府的“陽光融資”。

　　三、完善城市建設(shè)融資的對策

　　作為城市建設(shè)融資的主體，政府部門應(yīng)該逐漸以間接調(diào)控的手段探索新的融資方式，努力突破資金瓶頸，擴(kuò)大政府融資的能力，完善財政融資的各項管理制度，不斷加強(qiáng)財政監(jiān)督管理與項目審計。盡可能的避免和防止資金的投資失誤和浪費。財政投預(yù)算要與政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。逐步建立財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制。從而提高城市建設(shè)投資效益。為了進(jìn)一步完善城市建設(shè)融資模式，提出以下對策：

　　為吸引社會資本進(jìn)入城市建設(shè)經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的響力，加快社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在保證社會公共利益的前提下，完善城市建設(shè)融資的市場化運作，明確投資主體。合理配置市場資源，建立與物價總水平和居民收入以及企業(yè)運營成本相適應(yīng)的價格聯(lián)動機(jī)制。按照資本市場的規(guī)則進(jìn)行融資分析。公平公正的通過招標(biāo)來選擇投資者。

　　針對經(jīng)營性項目，因為不能直接通過經(jīng)營回收成本，有時候會因為各種原因?qū)е陆?jīng)營利潤低于社會平均水平。政府在進(jìn)行融資的時候應(yīng)該在測算總體支付能力的基礎(chǔ)上，對這些項目提供必要的財政貼息或補(bǔ)貼，以明確投資者能夠合理的回收成本。融資主體在同一平臺上公平競爭，提高項目的融資和運營效率。

　　(三)政府作為主要的融資主體，加強(qiáng)政府融資平臺的融資管理與資本運作，落實償債資金來源，重組各類經(jīng)營資源，發(fā)展多元化業(yè)務(wù)建立地方政府類似償債基金等償債機(jī)制，有利于城市融資平臺應(yīng)通過項目區(qū)分機(jī)制，針對經(jīng)營降低地方融資平臺資產(chǎn)負(fù)債率，同時也在平臺債性、準(zhǔn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性項目分別采取不同的運務(wù)償付與地方財政之間設(shè)立了一道債務(wù)風(fēng)險防火作模式，優(yōu)化各類資源組合，逐步打造自己的品墻，可從建設(shè)財政預(yù)算、土地出讓金、國有資產(chǎn)資本預(yù)算方面籌措資金。

　　由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大慣性,在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi),政府一直是城市建設(shè)的投資主體,政府投資范圍不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域,而且涉及部分競爭性領(lǐng)域(宋立根2009)。財政資金投入建設(shè)的大中型基礎(chǔ)建設(shè)項目(尤其是市政建設(shè)項目)雖然都設(shè)立了獨立法人,但項目運作上仍由政府部門來決策。政府管得太多太細(xì),以至項目法人運行機(jī)制無法得到充分發(fā)揮,建設(shè)企業(yè)缺乏自主性和積極性(生柳榮等,2006)。并且,這種投資主體單一的局面也易造成“成本擴(kuò)張”的風(fēng)險集中在政府。另外,項目在實施過程中基本以“投資公司出錢,建設(shè)單位用錢”為主要模式,項目法人責(zé)任制的推行緩慢。投資主體僅扮演了“出納”的角色,權(quán)、責(zé)、利互相脫節(jié),使投資者利益得不到保證。

　　(四)公益性項目的資金，一方面可以是國有資產(chǎn)存量，在優(yōu)化財政合理之處的結(jié)構(gòu)性資金，實施國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。同時合理安排各類政府投資分別采取直接投資和間接投在的方式對城市化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資。財政部門應(yīng)該積極主動的參與當(dāng)?shù)卣畬Τ鞘薪ㄔO(shè)的融資活動，通過招標(biāo)拍賣和使用權(quán)特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓等方式對城市建設(shè)進(jìn)行融資支持，同時建立統(tǒng)一管理營運的新機(jī)制。由城市建設(shè)投資公司、建設(shè)投融資進(jìn)行事中監(jiān)控和事后績效評價。從而防范財政風(fēng)險，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施融資市場化監(jiān)管體系。

　　(五)PPP是一種新型的項目融資模式

　　PPP融資模式可以使民營政策支持運營管理資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險PPP模式的典型結(jié)構(gòu)：政府部門通過政府采購的形式與中標(biāo)單位組建的特殊目的PPP模式可以在一定程度公司(SPV)簽定特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、上保證民營資本“有利可建設(shè)及經(jīng)營圖”政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個直接協(xié)議，這個PPP模式在減輕政府初期協(xié)議不是對項目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的前協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。采用PPP融資模式的實質(zhì)：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運營。

　　四、結(jié)束語

　　針對目前國內(nèi)城市融資建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，看到了融資模式存在的一些問題。而我們應(yīng)該通過努力克服這些困難，共同提高城市建設(shè)的融資效率。不管是政府融資平臺還是金融機(jī)構(gòu)的融資平臺，都要成體制和政策方面進(jìn)行合理的約束和控制，努力在提高政府財政的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城市建設(shè)的融資模式，讓城市能夠更好的發(fā)展。