2017年立法法第八條

　　立法法的制定過程內(nèi)容也是存在著釋義的，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年立法法第八條，希望大家喜歡!

　　2017年立法法第八條

　　第八條 下列事項只能制定法律：

　　(一)國家主權(quán)的事項;

　　(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);

　　(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;

　　(四)犯罪和刑罰;

　　(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;

　　(六)對非國有財產(chǎn)的征收;

　　(七)民事基本制度;

　　(八)基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;

　　(九)訴訟和仲裁制度;

　　(十)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。

　　【釋義】本條是關(guān)于全國人大及其會專屬立法權(quán)的規(guī)定。

　　在立法權(quán)限的劃分方面，最主要的是要明確哪些事項必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，也就是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的專屬立法權(quán)。明確這個問題，有利于解決與國務(wù)院行政法規(guī)，與地方性法規(guī)權(quán)限的劃分問題。

　　一、專屬立法權(quán)的含義

　　專屬立法權(quán)，是指一定范圍內(nèi)規(guī)范社會關(guān)系的事項，只能由特定的國家機關(guān)制定法律規(guī)范的權(quán)力。對屬于特定國家機關(guān)專屬立法權(quán)限的事項，其他任何機關(guān)非經(jīng)授權(quán)，不得進行立法;如果其他機關(guān)未經(jīng)授權(quán)又認為必須立法，也只能向?qū)倭⒎?quán)機關(guān)提出立法的動議，而不得自行立法。

　　在立法法的制定過程中，對確定什么樣的專屬立法權(quán)，曾經(jīng)有過不同意見。一種意見主張，只確定全國人大及其會的專屬立法權(quán)。另一種意見主張，確定中央專屬立法權(quán)。中央專屬立法權(quán)主要由全國人大及其會行使，凡屬于中央專屬立法權(quán)的事項，主要由全國人大及其會制定法律，但也應(yīng)當允許作為中央人民政府的國務(wù)院在一定范圍內(nèi)行使中央專屬立法權(quán)。經(jīng)過反復(fù)研究，多數(shù)主張只確定全國人大及其會的專屬立法權(quán)。為什么?第一，我國的根本政治制度是人民代表大會制度，全國人大及其會是國家最高權(quán)力機關(guān)，國務(wù)院是行政機關(guān)，規(guī)定中央專屬立法權(quán)由全國人大及其會和國務(wù)院共同行使，與人民代表大會制度不相吻合。第二，如何確定中央專屬立法權(quán)的范圍，難度比較大。范圍過寬，影響地方立法作用的發(fā)揮，如果中央對專屬立法事項不能及時立法，勢必影響法制建設(shè)的發(fā)展。范圍過窄，就很難再區(qū)分全國人大及其會與國務(wù)院之間的立法權(quán)限。

　　二、劃分全國人大及其會專屬立法權(quán)限的必要性

　　全國人大及其會作為國家的最高權(quán)力機關(guān)，享有非常廣泛的立法權(quán)限，凡應(yīng)當由法律規(guī)定的事項，全國人大及其會都有權(quán)立法。因此，對全國人大及其會的立法權(quán)限作出一一列舉沒有必要，也是困難的。但從我國的立法體制考慮，對全國人大及其會的專屬立法權(quán)限盡可能作出具體列舉又是必要的，具體理由是：

　　第一，為了保證國家政權(quán)始終掌握在人民手中，使立法真正體現(xiàn)人民自己的意志和利益，維護國家的統(tǒng)一和國內(nèi)市場的統(tǒng)一，一些重要的立法權(quán)必須由全國人大及其會直接行使，中央行政機關(guān)和地方國家機關(guān)非經(jīng)專門授權(quán)不能行使。

　　第二，在中央，對全國人大及其會與國務(wù)院的立法權(quán)限作出劃分，有利于國務(wù)院更好地通過制定行政法規(guī)行使行政管理職權(quán)。從我國近幾年的立法實踐來看，在劃分法律和行政法規(guī)調(diào)整的界線方面已確立了一些標準，取得了一些經(jīng)驗。比如，刑事、民事、國家機構(gòu)方面的事項由法律規(guī)定，行政機關(guān)內(nèi)部需全國統(tǒng)一的工作制度和工作程序可以由行政法規(guī)規(guī)定;基本的行政管理體制和制度方面的事項由法律規(guī)定，行政管理體制和制度中某一方面的具體事項以及操作運轉(zhuǎn)方面的事項可以由行政法規(guī)規(guī)定;基本的經(jīng)濟制度和管理體制方面的事項由法律規(guī)定，經(jīng)濟體制中的操作運轉(zhuǎn)事項以及經(jīng)濟、技術(shù)標準可以由行政法規(guī)規(guī)定。在立法法中，將這些標準和經(jīng)驗進一步明確化、具體化是必要和可行的。

　　第三，在地方，對全國人大及其會的專屬立法權(quán)作出劃分，有利于各地在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，從本地的具體情況和實際需要出發(fā)，調(diào)動立法的主動性和積極性，加快地方法制建設(shè)的步伐，從而更好地依法管理好地方事務(wù)。多年來，各地在地方立法中已積累了不少經(jīng)驗，各方面對如何進一步劃分中央與地方的立法權(quán)限也達成基本共識，將這些經(jīng)驗和共識在立法法中體現(xiàn)出來是必要的和有條件的。

　　第四，明確劃分中央立法機關(guān)的專屬立法權(quán)限也是絕大多數(shù)國家的實際做法。比如，在中央與地方立法權(quán)限的劃分上，美國、德國、意大利、瑞士、巴基斯坦、奧地利、印度、馬來西亞等國的憲法，都對中央的立法權(quán)限作了專門規(guī)定。美國憲法明確規(guī)定了由國會立法的近20項專屬權(quán)力，德國基本法則列舉了11項由聯(lián)邦立法的專屬權(quán)力。在立法機關(guān)與行政機關(guān)的立法權(quán)限劃分上，有的國家的憲法都明確規(guī)定議會立法和行政立法的范圍。如法國憲法劃分法律事項和法令事項，規(guī)定法律事項的立法權(quán)屬于議會，法令事項的立法權(quán)屬于政府，并將15項應(yīng)當制定法律的事項列舉出來。國外的經(jīng)驗可以借鑒。

　　三、確定專屬立法權(quán)限的原則

　　確定全國人大及其會的專屬立法權(quán)限遵循的原則：

　　(一)憲法原則

　　憲法是國家的根本大法，是制定其他法律的依據(jù)。制定立法法，劃分全國人大及其會的專屬立法權(quán)限也必須以憲法為依據(jù)。憲法對全國人大及其會的專屬立法權(quán)限，已經(jīng)作出一些原則規(guī)定。立法法可以根據(jù)憲法的規(guī)定，對全國人大及其會專屬立法權(quán)限作出進一步的規(guī)定，使之更加明確化和系統(tǒng)化。但是，這些規(guī)定必須嚴格依據(jù)憲法，不得同憲法相抵觸。

　　(二)民主原則

　　我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。全國人大及其會是代表人民行使國家立法權(quán)的機關(guān)，確定全國人大及其會的專屬立法權(quán)限必須有利于直接和充分地反映人民的意愿，保護人民的權(quán)利。

　　(三)有利于維護國家統(tǒng)一原則

　　我國是統(tǒng)一的多民族國家，幅員遼闊，各民族、地區(qū)之間有著長期的互相幫助、互相尊重、和睦相處、共同發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。國家的統(tǒng)一反映在立法上，就是法制的統(tǒng)一。立法權(quán)限的劃分必須有利于維護國家的統(tǒng)一，凡屬涉及國家統(tǒng)一的事項，必須由全國人大及其會統(tǒng)一立法。

　　(四)有利于建立和維護國內(nèi)統(tǒng)一市場原則

　　當前，我國正致力于建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。建立國內(nèi)統(tǒng)一市場，是維護國家統(tǒng)一的需要。市場的統(tǒng)一要求法制的統(tǒng)一。對立法權(quán)限的劃分必須有利于建立和維護統(tǒng)一的國內(nèi)市場，而不能造成市場分割。凡涉及建立和維護統(tǒng)一的國內(nèi)市場的重要事項，必須由全國人大及其會立法予以規(guī)范。

　　(五)有利于提高效率和調(diào)動各方面積極性原則

　　這一原則要求，在中央與地方的關(guān)系上，既要使中央有足夠的權(quán)威以維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，實現(xiàn)國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，又要能夠充分調(diào)動地方的積極性和創(chuàng)造性;在權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系上，既要使涉及國家和社會的重要事項必須由權(quán)力機關(guān)決定，以保證所作出的決策具有足夠的民主性和權(quán)威性，又要使政府在對社會進行管理時有足夠的權(quán)限和手段處理問題，能夠?qū)Σ粩喟l(fā)生的各種緊急情況作出及時有效的反應(yīng)，以維護正常的社會秩序。

　　四、劃分專屬立法權(quán)限的方法

　　立法法的起草和制定歷時7年多，在這一過程中，如何科學(xué)地劃分全國人大及其會與國務(wù)院的立法權(quán)限，以及中央與地方的立法權(quán)限，始終是各方面關(guān)注的一個重要問題。對此，曾經(jīng)有三種不同意見。第一種意見認為，應(yīng)當對全國人大和它的會，對國務(wù)院及其部門，對地方各級人大及其會和地方政府各自的立法權(quán)限進行一一列舉。第二種意見認為，應(yīng)當維護憲法的規(guī)定，不作進一步的明確。第三種意見認為，立法法應(yīng)當盡量以列舉方式，劃出一塊專門由法律予以規(guī)定的專屬立法權(quán)限;同時，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章的權(quán)限作出原則規(guī)定。經(jīng)過反復(fù)研究，最后采用了第三種意見，即在劃出全國人大及其會專屬立法權(quán)限的基礎(chǔ)上，對其他機關(guān)的權(quán)限作原則性規(guī)定。為什么要采取這一劃分方法?

　　第一，這一劃分方法是由我國現(xiàn)行的政治體制決定的。由于我國的根本政治制度是人民代表大會制度，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是最高國家權(quán)力機關(guān)，行使國家立法權(quán);國務(wù)院由全國人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，是它的執(zhí)行機關(guān)。這是劃分法律與行政法規(guī)權(quán)限范圍的基本指導(dǎo)原則。它決定了在全國人大及其會與國務(wù)院之間，不可能劃出一塊只能由國務(wù)院制定行政法規(guī)而全國人大及其會不能制定法律的立法權(quán)限。

　　第二，這一劃分方法是由我國的國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定的。由于我國是一個單一制國家，不是聯(lián)邦制，中央對國家實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家的主要權(quán)力由中央集中和統(tǒng)一行使;在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為適應(yīng)各地實際情況，調(diào)動地方的主動性和積極性，允許地方在一定范圍內(nèi)擁有自主決策權(quán)，地方的權(quán)力是中央賦予的。這是解決中央與地方權(quán)限劃分的基本指導(dǎo)原則。它決定了我國不存在中央與地方的分權(quán)問題，表現(xiàn)在法制上，也就不可能劃出一塊只能由地方規(guī)定而中央不能規(guī)定的立法權(quán)限。

　　第三，這一劃分方法也是由我國目前法制建設(shè)的現(xiàn)狀決定的。20年來，我國的法制建設(shè)取得很大成就，各方面在立法實踐中也積累了一定經(jīng)驗。將已經(jīng)被證明是科學(xué)和可行的權(quán)限劃分辦法在立法法中肯定下來，是必要的。但對于如何將各方面的立法權(quán)限，特別是將中央行政機關(guān)和地方各級權(quán)力機關(guān)以及政府的立法權(quán)限進一步具體化和明確化，是個十分復(fù)雜的問題，還有待于在立法實踐中逐步探索和積累經(jīng)驗。

　　在立法法的制定過程中，有一種意見認為，立法權(quán)限應(yīng)當由憲法予以規(guī)定，由全國人大制定立法法劃分立法權(quán)限是違背憲法的。經(jīng)過反復(fù)研究，多數(shù)意見認為，立法法是全國人大通過的基本法律，有權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定，對各立法主體的權(quán)限范圍作進一步的明確。

　　立法法第八條摘要

　　"法律保留"理論經(jīng)歷了漫長的變遷過程.我國<立法法>有關(guān)"法律保留"制度的規(guī)定發(fā)展了法律保留理論,但也存在諸多缺失:無法防止立法懈怠,無法保障公民基本權(quán)利不受來自行政立法的侵害,"絕對保留"事項邏輯上無法自恰.矯正這些缺失的路徑是徹底地貫徹"法律保留"理論.