有關(guān)高校多校區(qū)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新模式思考

　　固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報(bào)廢等全過程的管理，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，涉及基建部門、財(cái)務(wù)部門、后勤部門等，應(yīng)配備有工作責(zé)任心、工作能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、會計(jì)算機(jī)操作、會講肯干的專職人員。

　　高校多校區(qū)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新模式思考

　　(一)體制創(chuàng)新

　　固定資產(chǎn)管理工作要變革和創(chuàng)新,制度是保障和關(guān)鍵。沒有適應(yīng)學(xué)校發(fā)展與社會進(jìn)步的固定資產(chǎn)管理制度,財(cái)務(wù)設(shè)備管理創(chuàng)新就得不到制度的保障,就會失去生命力。因此首先要建立多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)管理體制。其首要任務(wù)是明確校區(qū)定位,理順學(xué)校與院、系之間的固定資產(chǎn)關(guān)系,建立符合實(shí)際的工作運(yùn)行機(jī)制。為此,學(xué)校應(yīng)大膽改革,創(chuàng)新管理體制,科學(xué)規(guī)劃,實(shí)行兩級管理模式(參見圖1),即:學(xué)校(財(cái)務(wù)設(shè)備處固定資產(chǎn)管理中心)為第一級,各校區(qū)和系部(設(shè)備使用單位)為第二級;責(zé)任與義務(wù)的分配應(yīng)由學(xué)校固定資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理使用,實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理由分塊管理改為統(tǒng)一管理,從而保障學(xué)校固定資產(chǎn)安全完整合理配置和有效使用,實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。對于經(jīng)營性固定資產(chǎn),由于其具有使用的有償性和運(yùn)動的循環(huán)周轉(zhuǎn)性,應(yīng)歸口后勤集團(tuán)和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理,按企業(yè)會計(jì)制度規(guī)定,采用直線法、年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法等,由財(cái)務(wù)設(shè)備管理部門監(jiān)管并按固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊,其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值。

　　多校區(qū)制下的高校固定資產(chǎn)管理模式應(yīng)建立一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、管理結(jié)合的固定資產(chǎn)管理體制,對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行對口管理,并按照本金基金分流理論將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理可以有效地解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問題,從而實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源有效整合。

　　(二)創(chuàng)新內(nèi)控制度

　　內(nèi)控制度是保障高校固定資產(chǎn)安全、提高固定資產(chǎn)管理水平的必要保證。多校區(qū)高校在建立固定資產(chǎn)管理制度時,應(yīng)充分考慮內(nèi)部控制的需要。根據(jù)高校特殊的人事環(huán)境和事業(yè)規(guī)范,其內(nèi)控制度應(yīng)主要考慮以下要求:

　　要考慮取得與驗(yàn)收控制的要求。要求固定資產(chǎn)管理部門和使用單位必須加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通,在賬戶的設(shè)置上必須保持一致。財(cái)務(wù)部門設(shè)置總賬和二級分類明細(xì)賬,固定資產(chǎn)管理部門除了設(shè)置與財(cái)務(wù)對應(yīng)的總賬和明細(xì)賬外,還應(yīng)按使用部門設(shè)置分類分戶明細(xì)賬。實(shí)際操作時,要及時填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收單,一式四份,兩份留存財(cái)務(wù)處,作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù);一份留給固定資產(chǎn)管理部門作為登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù);一份留給使用單位,作為登記固定資產(chǎn)條碼的依據(jù),為對賬工作打好基礎(chǔ)。

　　要考慮日常保管控制的要求。為了滿足這一要求,應(yīng)主要做好兩個方面的工作:第一是對賬工作,這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),許多多校區(qū)高校的固定資產(chǎn)管理問題就出在這里?？紤]到固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多的特點(diǎn),可采用循環(huán)對賬的方法,每月核對幾個部門,但必須保證每個部門每年至少有一次對賬的機(jī)率,以確保賬賬相符。第二是要保持對賬的成果。在實(shí)踐中,由于各種原因經(jīng)常會出現(xiàn)未達(dá)賬項(xiàng),因此必須采取有效措施保持對賬成果。在具體處理時可采用編制固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表的方式進(jìn)行(如表1所示)。

　　要考慮報(bào)廢、毀損與處置控制的要求。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、處置是各類高校固定資產(chǎn)完成其使命的最后終結(jié),也是高校資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此高校有必要組建固定資產(chǎn)處置小組,負(fù)責(zé)對全校固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、處置把關(guān)。根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定,國有資產(chǎn)的處置需經(jīng)主管部門審核,報(bào)同級財(cái)政部門審批后再予以處置。

　　(三)管理手段創(chuàng)新

　　財(cái)務(wù)設(shè)備處既是多校區(qū)物流把關(guān)和循環(huán)過程的關(guān)鍵點(diǎn),又是固定資產(chǎn)管理的支撐點(diǎn)。為了加強(qiáng)對學(xué)校的固定資產(chǎn)的控制和管理,大幅度提高學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率,可以建立比較完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的等級網(wǎng)絡(luò)化的管理。

　　根據(jù)多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)管理模式,本文建立了網(wǎng)絡(luò)辦公一體化校園網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)行二級管理模式,財(cái)務(wù)設(shè)備處為第一級,該處負(fù)責(zé)人具有超級用戶權(quán)限,能夠查看、修改、統(tǒng)計(jì)所有二級單位的所有固定資產(chǎn)購置與使用信息;各校區(qū)和系部(各個使用單位)為第二級,負(fù)責(zé)人具有局部權(quán)限,僅能夠查看、修改、統(tǒng)計(jì)本級單位的所有固定資產(chǎn)信息。各級之間可采用即時消息通訊技術(shù),以保證信息的及時性和有效性。值得注意的是所有的數(shù)據(jù)報(bào)表的存儲采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲模式,數(shù)據(jù)具有通用性和安全保密性。

　　通過網(wǎng)絡(luò)化的管理,實(shí)現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化組合和合理配置,同時借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同校區(qū)和部門之間的實(shí)時管理,從而保證固定資產(chǎn)“賬賬”相符,“賬實(shí)”相符,實(shí)現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和信息化,以達(dá)到資源信息共享,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理,這也是當(dāng)前多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢。

　　總之,強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)貫穿學(xué)校上下的系統(tǒng)工程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視,上下一致,不斷地追求對固定資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新;只有對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行更深層次的科學(xué)化、精細(xì)化管理,重視對后勤社會化后的固定資產(chǎn)管理;只有不斷地探索新規(guī)律、創(chuàng)造新方法,充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段管理和使用固定資產(chǎn),才能確保固定資產(chǎn)合理配置和有效利用,更好地長期為高校發(fā)展服務(wù),這也是提高高校固定資產(chǎn)管理水平、防止固定資產(chǎn)流失的重要保障。