黨風廉政調(diào)研文章_2016黨風廉政調(diào)研文章
中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨風廉政建設(shè)工作,在黨風廉政建設(shè)上取得了不少突出成就,給中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)注入了發(fā)展活力。下面就是學習啦小編給大家整理的黨風廉政調(diào)研文章，希望大家喜歡。
黨風廉政調(diào)研文章篇1
一、現(xiàn)狀
目前，我區(qū)城市基層黨建工作呈現(xiàn)三個特點：一是黨員隊伍基本穩(wěn)定?，F(xiàn)共有城市基層黨員7132人，其中男性黨員5349人，女性黨員1783人;純居民黨員1066人，企業(yè)進社區(qū)黨員4832人，企業(yè)職工黨員233人，“兩新”組織黨員351人，教育系統(tǒng)黨員437人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)黨員213人。隊伍比較穩(wěn)定。二是組織關(guān)系隸屬基本明確。共有城市基層黨組織366個，其中黨委2個(醫(yī)院1個，非公有制企業(yè)1個)，黨總支48個(社區(qū)46個，醫(yī)院1個，區(qū)屬企業(yè)1個)，黨支部312個(城市社區(qū)224個，區(qū)屬企業(yè)17個，中小學校16個，醫(yī)院11個，社會團體、中介組織3個，其他企事業(yè)單位41個)，基本做到了每一名黨員都有相應(yīng)的支部進行治理，沒有出現(xiàn)無支部治理的黨員。三是支部活動開展基本正常。我們抽樣調(diào)查了2個黨委，5個總支，10個基層支部近一年來“三會一課”和民-主生活會召開的情況，沒有發(fā)現(xiàn)未過一次組織生活和未開展一次“三會一課”活動的情況。
二、問題
近年來，雖然我們圍繞加強城市基層黨建進行了積極有益的探索，取得了一定成績，但實事求是地分析，也還存在一些不容忽視、亟待解決的問題。
1、黨組織覆蓋不健全，治理有疏漏。一是企業(yè)改制過程中配套措施跟不上，黨員治理脫節(jié)。許多市區(qū)企業(yè)在改制過程中，沒有組織部門參與，基層組織建設(shè)和黨員隊伍治理沒有納入改制方案。有的企業(yè)黨員下崗、原黨組織解散后，沒有按規(guī)定程序接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，造成部分黨員“空掛”。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)接收的企業(yè)黨員中有152名黨員未到社區(qū)黨組織報到，且無法查找，成為治理上的“盲點”。二是流動黨員治理缺乏有效手段。城市基層黨員流動快，流入流出黨員多，但缺乏相應(yīng)的治理措施，不少流動黨員流出不向黨組織報告，流入不到當?shù)攸h組織登記，部分黨員長期游離于黨組織之外。三是新經(jīng)濟和社會組織黨員治理不到位。據(jù)調(diào)查，全區(qū)有7個“兩新”組織“應(yīng)建未建”，有46個暫不符合組建條件的“兩新”組織有黨員，但人“戶”分離，組織覆蓋有名無實。
2、黨員教育治理方式滯后，效果不理想。一是開展活動少，活動方式單調(diào)。一些基層黨組織對開展黨建活動存在被動應(yīng)付現(xiàn)象，開展黨建活動的次數(shù)普遍較少。上級黨委、組織部門部署開展活動，就布置一下，敷衍了事。組織活動時除了開會就是學習，活動缺乏生動性、趣味性，造成一些黨員對參加組織活動比較反感，對過組織生活毫無愛好，更談不上取得多少實效。二是對困難黨員的關(guān)心不夠。不少企業(yè)回社區(qū)黨員家庭生活比較困難，非凡是為振興企業(yè)作出過貢獻的老黨員，企業(yè)破產(chǎn)后，失去了原有的生活來源，本人又基本喪失了勞動能力，有的還貧病交加，生活難以為繼，但黨組織對他們關(guān)心、幫助不夠，影響了他們對黨的感情。三是相當一部分社區(qū)總支的下設(shè)黨支部由于無陣地、無經(jīng)費，無熱心黨建工作的負責人，開展黨建活動不積極、不主動，黨組織對黨員凝聚力和吸引力下降。
3、部分黨員組織觀念淡薄，作用未發(fā)揮。城市基層黨員非凡是企業(yè)回社區(qū)黨員，組織觀念普遍比較淡薄，有的忘記了黨員的基本義務(wù)，不參加組織生活，不按規(guī)定交納黨費，不做組織分配的工作，成為“三不黨員”、“掛名黨員”。在調(diào)查的體育東路等5個社區(qū)中，社區(qū)黨員大會的參會率不到40%，黨費收繳率不到30%，少數(shù)企業(yè)回社區(qū)黨員多年來未參加一次黨組織活動，未交過一分錢黨費;有的不愿亮明黨員身份，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不與黨組織聯(lián)系，把自己等同于普通群眾;有的思想跟不上形勢的發(fā)展變化，當改革涉及自身利益時，不能正確對待，甚至在公開場合散布消極言論，帶頭上訪鬧-事，與發(fā)揮黨員的先鋒模范作用相去甚遠。
三、對策
1、全面理順關(guān)系，增強黨建工作的規(guī)范性。一要擴大基層黨建工作的覆蓋面，優(yōu)化黨組織設(shè)置。對新建的社區(qū)，新成立的“兩新”組織要及時建立健全黨支部，選配好支部班子;要按照“屬地治理、就近治理”原則，抓好黨員的分類分片治理。二要加強對基層黨支部的調(diào)整整頓力度。對“應(yīng)建未建”的“兩新”組織要迅速組建支部，對“有形無神”缺乏戰(zhàn)斗力的要果斷整改，對社區(qū)中規(guī)模過大、人數(shù)過多、治理“有體無度”的黨組織，要通過建樓道黨支部、黨小組等辦法，劃小設(shè)置，增強教育治理的有效性。三要建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。以街道社區(qū)黨組織牽頭，建立居民區(qū)黨建聯(lián)席會，定期組織轄區(qū)單位黨組織負責人開展黨建工作研究和交流，通報情況，溝通信息，爭取支援，形成共建、共商、共享、共管的工作格局。四要完善基層黨建工作目標治理責任制。明確各級黨組織在基層黨建工作中的職責與任務(wù)，納入目標治理考核，建立健全整體聯(lián)動的工作機制。
2、強化教育治理，保持黨員隊伍的先進性。堅持分類施教，針對城市基層黨員隊伍的職業(yè)、職務(wù)、年齡、經(jīng)濟和生活狀況，不斷探索黨員的教育治理方式，改進教育治理方法，如對離退休黨員，要從堅定理想信念入手，進行“退崗不褪色”教育，注重發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)好、政策理論水平高的優(yōu)勢，達到老有所用、老有所為的目的。對在職黨員，要從牢固樹立宗旨觀念入手，進行“在崗不落伍”教育。通過建立社區(qū)黨員監(jiān)督反饋制度和社區(qū)聯(lián)系點制度，對在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況進行及時登記和反潰對下崗職工黨員，要從關(guān)心思想生活入手，進行“下崗不失志”教育，幫助他們轉(zhuǎn)換擇業(yè)觀念，進行職業(yè)技能培訓，提高再就業(yè)能力。對流動黨員，要在建立健全治理制度上入手，進行“變崗不變身份”教育。通過在流動黨員集中區(qū)域成立黨支部，開展“雙融入、雙閃光”活動等措施，努力增強流動黨員的黨性和宗旨觀念。
3、努力尋找結(jié)合點，豐富黨建活動的多樣性。一是開展結(jié)對幫扶活動。機關(guān)與基層黨組織之間要結(jié)成共建對子，參與基層組織建設(shè)。機關(guān)企事業(yè)單位黨員與基層困難黨員和特困居民之間結(jié)成幫扶對子，開展一幫一扶貧助困活動，著力解決黨員和居民群眾的生活困難。二是開展社區(qū)文化體育活動。通過開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，讓黨員在活動中增進感情，融入組織。三是開展黨員示范崗活動。以共產(chǎn)黨員示范崗、共產(chǎn)黨員示范店、黨員志愿者服務(wù)隊為載體，亮明黨員身份，引導黨員在宣傳政策、維護穩(wěn)定、活躍文化、服務(wù)居民、致富幫富中發(fā)揮示范帶頭作用。通過開展形式多樣的黨建活動，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感，提高黨組織的凝聚力和吸引力。
黨風廉政調(diào)研文章篇2：2016年區(qū)黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告
認真貫徹落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”、糾正“四風”、防止“四風”反彈，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入，是基層黨組織的一項重要工作。上半年國土分局黨支部結(jié)合本局實際，圍繞如何落實兩個責任，扎實推進黨風廉政建設(shè)工作，進行了深入探討，梳理出了扎實推進黨風廉政建設(shè)必須牢牢抓住的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、現(xiàn)狀和特點
應(yīng)該肯定，近兩年來通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，黨員干部和人民群眾的精神面貌發(fā)生了顯著變化，為改革和發(fā)展注入了新的活力和動力，但不可否認的是隨著全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的日益深化，那些明目張膽、明火執(zhí)仗、群眾反感、社會痛斥的種種腐敗行為雖然有了明顯收斂，或基本銷聲匿跡。但“變相四風”、“隱形四風”依然沒有徹底鏟除，而且表現(xiàn)形式更為隱蔽，如有的領(lǐng)導干部坐公交、打的車去參加宴請，躲進培訓中心、私人會所大吃大喝就是例證。這說明以堅決反對“四風”、糾正“四風”、防止“四風”反彈為主要內(nèi)容的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作任重而道遠。
二、原因和對策
以“四風”反彈為主要特點的腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止而且更為隱蔽，分析起來原因有四：一是一些人積習難改，上有政策下有對策;二是一些人存有僥幸心態(tài)，認為只要隱蔽了，就不會暴露;三是相關(guān)制度不夠健全;四是督導檢查還不夠到位。針對以上特點和原因，在基層要扎實推進黨風廉政建設(shè)工作，必須牢牢抓住以下四個環(huán)節(jié)：
(一)思想上筑牢防線。今年以來，國土資源分局把對黨員干部職工的思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線放到首位，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，保證教育效果，使之能夠入耳、入腦、入心。一是節(jié)點教育以節(jié)為重點。上半年的每個節(jié)日前，國土資源分局都召開全員會議傳達各級規(guī)定，提出具體要求，保證廉政的弦兒越在節(jié)日越不能松;二是專題教育突出針對性。三月份，國土資源分局結(jié)合“清理清查”工作，制作了“做干凈、干事、敢于擔當?shù)暮酶刹?，鍛造為民、?wù)實、清廉的好機關(guān)”的宣傳櫥窗、六月份，修訂印發(fā)了《廉政知識》小冊子;三是廉政文化教育內(nèi)容常更新。上半年更換了局機關(guān)一樓大廳的宣傳牌，將廉政桌牌風險點填上了新增加的內(nèi)容;四是典型教育思源頭。用正反事例引導干部職工思考“為什么”，學會從思想上抓早、抓小、抓苗頭;五是集中教育抓共性。今年局黨支部二季度的黨課教材題目是《共產(chǎn)黨員要筑牢拒腐防變的思想防線》，集中解決怎么筑牢的問題。這些思想教育，必將有效增強干部職工的拒腐防變意識和能力。
(二)工作中把住制度。制度是規(guī)范權(quán)力運行的籠子，是防止權(quán)力異化的籬笆，是黨風廉政建設(shè)工作的遵循。國土資源分局把嚴格貫徹落實中央、省、市、市、區(qū)以及依據(jù)上級精神健全和制定的關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)制度，作為黨風廉政建設(shè)的主要任務(wù)。一是把黨的群眾路線教育實踐活動中關(guān)于反對“四風”中形成的諸如公車使用、辦公用房、財務(wù)管理、公務(wù)接待、清理吃空餉人員等相關(guān)制度落到實處，堅決不使其反彈;二是建立健全和落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)制度。上半年相繼制定和出臺了《關(guān)于落實2015年黨風廉政建設(shè)工作目標和履行“一崗雙責”的意見》《關(guān)于進一步加強黨支部建設(shè)的措施》《關(guān)于進一步落實黨支部主體責任、紀檢監(jiān)督責任的意見》《關(guān)于在支部全體黨員中開展“五在前”活動的意見》《班子成員政治理論學習制度》《關(guān)于落實兩意見一措施的實施方案》等，目前正在依據(jù)上級精神制定《落實黨風廉政建設(shè)黨支部主體責任三項制度》;三是把住重要事項和業(yè)務(wù)工作中廉政建設(shè)的相關(guān)制度，主要是：《警示教育制度》《廉政風險點防控措施》《重大事項公示制度》等;四是有關(guān)黨員干部職工個人廉潔自律的相關(guān)制度，主要是層層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任狀》《黨員干部重大個人事項報告制度》《述職述廉制度》《監(jiān)督制度》?！痘乇苤贫取返取＿@些制度措施的建立和健全必將為深入做好黨風廉政建設(shè)工作奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)落實上依靠機制。為了把制度有效地落到實處，今年以來國土資源分局繼續(xù)探討建立相關(guān)機制：一是在落實宣教機制方面，有重點地突出了黨課教育和警示教育，因為黨課教育涵蓋的內(nèi)容廣，警示教育更直觀具體;二是在完善公開機制方面，從局機關(guān)到科室所都進一步完善了陽光承諾制度，把工作職責、辦事程序、依據(jù)的法律條款公示于眾，既方便了服務(wù)對象，又加強了對自身的制約;三是在落實監(jiān)督機制方面，把廉政風險點從桌牌上延伸到了公示牌上并在各科室上墻，既方便了工作人員履行職責，又便于服務(wù)對象監(jiān)督;四是在落實同步機制方面，凡是涉及到權(quán)力運行的，黨支部都按“兩個責任”要求安排監(jiān)督保障;五是落實績效評價機制方面，黨支部建立起了考廉考核登記測評、重大事項報告、完成重要事項廉政情況登記冊;六是在落實獎懲機制方面，增加了提醒、約談、集體談話、大會表揚等經(jīng)常性舉措。每周一局務(wù)會，局領(lǐng)導都從保護干部的角度，提醒在某項工作中的注意事項，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早警覺，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對好的做法早發(fā)現(xiàn)、早提倡、早推廣把典型培植在春苗階段;4月份,6名新股級干部上任第一天就是接受廉政集體談話。
(四)組織上常抓不懈。上半年,黨支部把履行黨風廉政建設(shè)的主體責任放在核心地位，黨支部書記自覺履行第一責任人的職責。廉政工作做到了年初有計劃，平時有督導落實，堅持了常抓不懈：一是理論學習和反腐敗教育常抓不懈。今年理論學習小組第一次學習內(nèi)容就是中紀委18屆5次會議精神和在本次會議上的講話;二是加強作風建設(shè)常抓不懈。把落實八項規(guī)定和解決“四風”問題、“四難三亂”問題作為整治重點，第一季度黨課就是《共產(chǎn)黨員要做愛崗敬業(yè)的模范》，同時在全局開展了作風紀律專項整頓，使機關(guān)作風顯現(xiàn)出新常態(tài);三是權(quán)力制約常抓不懈。上半年國土資源分局探討了建立六個機制加強對權(quán)力的制約;四是“一崗雙責”常抓不懈。凡有行政職責，就有廉政職責。每項工作紀檢方面的事前交代、事中督導和事后檢查都要落實到位。
黨風廉政調(diào)研文章篇3：2016年落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”調(diào)研報告
黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，這一決策部署是新形勢下加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大制度安排。當前和今后一個時期，準確把握和全面落實“兩個責任”的具體內(nèi)涵和精神實質(zhì)，是各級黨委、紀委的一項重大政治任務(wù)。本文從我縣落實“兩個責任”的具體做法入手，就當前“兩個責任”落實過程中存在的問題和改進完善的建議進行了一些調(diào)研和思考。
一、我縣落實“兩個責任”的主要做法
近年來，我縣各級黨組織始終堅持把落實黨風廉政建設(shè)主體責任作為重大政治任務(wù)，切實當好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者;各級紀檢組織全面落實監(jiān)督責任，積極協(xié)助同級黨組織加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。有效推動了“兩個責任”的落實。
(一)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以守土盡責的精神落實主體責任
落實“兩個責任”，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障?？h委認真貫徹十八屆三中全會和中省市紀委全會精神，圍繞“明責、定責、履責、問責”四個關(guān)鍵，一手抓謀劃部署、一手抓督查落實，全面推進主體責任落地生根。
首先，重教育抓“明責”，強化責任意識。始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重大政治任務(wù)，堅持把黨風廉政建設(shè)納入黨委(黨組)理論中心組學習、黨員干部培訓計劃。縣委會先后多次專題研究落實黨組織主體責任工作，對各級黨組織履行主體責任提出明確要求，進一步強化抓黨風廉政建設(shè)的責任意識。每年年初，縣委、縣政府主要負責人與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人簽訂黨風廉政建設(shè)責任目標責任書。同時，繼續(xù)抓好干部任前廉政考試、談話和領(lǐng)導干部“三述”等工作，全面營造各級黨組織落實主體責任的良好氛圍。
其次，強措施抓“定責”，細化責任分解。及時制定下發(fā)《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的意見》和《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責任的實施意見》，從制度層面進一步明確落實“兩個責任”的總體要求、具體內(nèi)涵和保障機制。圍繞主體責任五項內(nèi)容和紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督職能，建立縣委聯(lián)系、紀委包抓的黨風廉政建設(shè)工作機制。每年年初下發(fā)年度黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作安排意見及任務(wù)分解，將反腐倡廉工作任務(wù)細化分解到分管縣級領(lǐng)導和牽頭部門、參與單位，確保了黨風廉政建設(shè)工作有人抓、有人管、有人負責。
再次，勤督查抓“履責”，推動責任落實?？h委定期聽取黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報，及時研究解決存在問題，并進一步完善了專項報告、定期督查和限期整改制度?？h黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組采取查、聽、看、訪等方式，堅持每季度對全縣各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行一次專項檢查。縣級領(lǐng)導定期對包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門黨政負責人落實“一崗雙責”情況進行督查，對落實不力的實施廉政談話。
第四，建機制抓“問責”，嚴格責任追究。堅持把責任追究作為落實黨風廉政建設(shè)責任制的有效手段，出臺《黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法》，對黨風廉政建設(shè)目標任務(wù)完成情況實行單獨考核，嚴格執(zhí)行“一票否決”和責任倒查機制。自2012年以來，先后對21名領(lǐng)導干部實施了警示訓誡，縣委書記、紀委書記先后約談64名存在問題的個人和負有主體責任、監(jiān)督責任的相關(guān)領(lǐng)導，“一票否決”單位4個，有力推動了反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。
(二)強化監(jiān)督執(zhí)紀，以敢于擔當?shù)木衤鋵嵄O(jiān)督責任
作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，縣紀委認真履行職責，積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，集中精力抓好主責主業(yè)，進一步督促各級黨組織落實主體責任，合力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
首先，以“能監(jiān)督”為前提，理清責任定好位。將縣紀委、監(jiān)察局牽頭、參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由原來的101個精簡至9個，把主要精力投入到執(zhí)紀監(jiān)督問責上。開展基層紀委書記分工兼職清理規(guī)范工作，要求基層紀委書記不得直接分管人、財、物等與紀檢監(jiān)察工作無關(guān)的工作，并組織開展專項監(jiān)督檢查。調(diào)整內(nèi)設(shè)科室，完成了“三轉(zhuǎn)”首輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作，通過整合內(nèi)部資源，將機構(gòu)設(shè)置和力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀問責一線傾斜，確保真正把精力集中到主責主業(yè)上來。
其次，以“會監(jiān)督”為關(guān)鍵，創(chuàng)新方式履好責。責任明確了，關(guān)鍵要看如何履職盡責。在查辦案件方面，強化縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，在及時移送問題線索、保持信息溝通的同時，更加注重案中、案后協(xié)調(diào)。2012年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報267件，初核169件，立案204件，結(jié)案204件，黨政紀處分209人，挽回經(jīng)濟損失12.25萬元。在正風肅紀方面，緊抓重要節(jié)假日期間開展明查暗訪，自2012年以來，共開展重點督查和明查暗訪34次，查處案件15起，黨政紀處分13人，警示訓誡41人。在監(jiān)督檢查方面，圍繞“三重一大”等制度執(zhí)行、惠民政策落實及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十件大事”和惠民“十件實事”等重大決策、中心工作和重點項目，開展專項監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運用“三問”、警示訓誡、紀律處分、組織處理、公開通報等手段加強執(zhí)紀問責。更加注重發(fā)揮再監(jiān)督作用，變事中監(jiān)督為事后監(jiān)督，不再參與到部門單位工程項目招投標、政府采購等具體事項中，突出了執(zhí)紀監(jiān)督和問責追究。
再次，以“敢監(jiān)督”為保障，嚴明紀律作表率。圍繞打造“忠誠、干凈、擔當”隊伍目標，全面加強紀檢干部教育監(jiān)督管理。通過業(yè)務(wù)研討、集中培訓、跟班學習等形式，進一步提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。定期舉辦“紀檢監(jiān)察開放日”活動，自覺接受黨組織、干部群眾以及社會和新聞輿論的監(jiān)督。開通紀檢監(jiān)察信訪舉報網(wǎng)站、“黃陵紀檢”微信公眾平臺，暢通了群眾監(jiān)督舉報和利益訴求渠道。制定《委局工作規(guī)則》、《干部去向動態(tài)管理公告》等內(nèi)部管理制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織、紀檢干部考核辦法，規(guī)范了紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部的管理。出臺《紀檢監(jiān)察干部“十嚴禁”》制度，自覺踐行市紀委提出的“四個一律”的要求，做嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率。
二、當前落實“兩個責任”存在的主要問題
(一)從認識層面看，責任意識還有待提升。作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實“兩個責任”，還有一個逐漸適應(yīng)的過程。對于黨組織來講，受固有思維的影響，仍然存在著主體責任意識不強的問題。有的黨組織長期以來習慣于把落實黨風廉政建設(shè)責任制簡單地交給紀檢組織去做，認為是紀檢組織的事情;有的黨組織負責人把落實主體責任停留于表面，習慣于開會部置任務(wù)、發(fā)文分解責任，沒有真正做到“四個親自”。對于紀檢組織來講，也存在著監(jiān)督責任意識不強的問題。有的紀檢組織認為黨組織是主體責任，自己只是監(jiān)督責任，責任有主次之分，黨組織布置什么、關(guān)注什么就去做什么，沒有有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促推動的作用;有的紀檢組織不能盡快適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，理解和把握監(jiān)督責任上存在偏差，工作方式相對簡單，停留于抓效能、抓工作紀律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，監(jiān)督不到點子上。
(二)從機制層面看，責任體系還不夠健全。落實“兩個責任”，歸根結(jié)底還是要靠反腐敗體制機制的改革與創(chuàng)新。這些體制機制上的問題，大多具有一定的普遍性。在落實黨委主體責任上，目前各地都在研究出臺各自的責任分解和考核評價辦法，但這些辦法大部分存在定性指標偏多、定量指標偏少的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制，不能真正做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查，比如我縣在制定落實“兩個責任”的責任分解和考核評價辦法時，仍然需要借助聽匯報、看資料、搞測評等方式;同時，責任追究辦法各地也是五花八門，大多存在實施責任追究的主體、程序不統(tǒng)一，責任追究的尺度難以量化，缺乏科學規(guī)范的責任追究體系。在落實紀委監(jiān)督責任上，目前紀檢組織對同級黨組織的監(jiān)督，仍然受到人、財、物等客觀因素的掣肘，中央雖然提出了“兩個為主”，但并未出臺具體細化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。
(三)從效果層面看，責任落實還不盡平衡。實踐中，縣委和縣紀委在落實“兩個責任”上，能夠做到認識準確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責任”上還存在不平衡的地方。在主體責任落實上，有的黨組織執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力層層遞減，比如我縣在工作中發(fā)現(xiàn)，有的單位主要領(lǐng)導執(zhí)行落實不力，在“三重一大”、“五不直接分管”等制度執(zhí)行上，還存在重大決策記錄不清晰、項目管理過程不規(guī)范等問題;有的單位在落實中央八項規(guī)定精神方面還不夠嚴格，違規(guī)發(fā)放津補貼現(xiàn)象依然存在。在監(jiān)督責任落實上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對今后全面落實“兩個責任”的對策建議
落實“兩個責任”，關(guān)鍵在于敢擔當、見行動。新形勢下，基層在落實“兩個責任”上，要站位全局、著眼長遠，對照要求、夯實基礎(chǔ)，健全機制、強化措施，確保把“兩個責任”落到實處。
(一)加強宣傳教育，強化落實“兩個責任”使命意識。落實“兩個責任”，抓好思想教育是根本。一要堅持統(tǒng)一謀劃部署。把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作全局中統(tǒng)籌部署?？h委要嚴格執(zhí)行理論中心組每年定期研究黨風廉建設(shè)和反腐敗工作的學習制度，各級黨委(黨組、黨總支)要嚴格執(zhí)行黨組織負責人帶頭講黨課制度，自覺做好反腐倡廉的示范引領(lǐng)者和實踐推動者。宣傳部門要牽頭抓總，及時研究和統(tǒng)一謀劃本地區(qū)本部門的反腐倡廉宣傳教育工作。二要不斷深化廉政教育。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導干部廉政教育活動，從增強黨的觀念入手，堅持分層分類廉政教育，有針對性地開展崗位廉政、警示、黨規(guī)黨紀教育和示范教育，大力弘揚廉政文化，引導黨政主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，督促
各級領(lǐng)導班子成員切實履行“一崗雙責”。三要切實加強干部教育。不斷加強紀檢監(jiān)察干部的理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓，以“三轉(zhuǎn)”為主軸，教育引導紀檢監(jiān)察干部聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責，樹立“再監(jiān)督”的意識，切實解決能力不足和本領(lǐng)恐慌的問題，大力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責的水平。
(二)健全體制機制，構(gòu)建落實“兩個責任”有力支撐。落實“兩個責任”，抓好制度建設(shè)是關(guān)鍵。一要積極推行“雙報告”制度。各級黨組織向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設(shè)主體責任和“第一責任人”職責情況，各級紀檢組織向同級黨委和上級紀委報告上年度履行監(jiān)督責任情況。二要全面實施廉政巡察。把主體責任和監(jiān)督責任落實情況納入巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，注重成果運用。對黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的部門和單位，開展專項巡察。三要大力開展廉政約談。黨政主要負責同志與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責同志，領(lǐng)導班子成員與分管聯(lián)系部門主要負責同志，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、領(lǐng)導干部“三述”、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序;紀委(紀工委、紀檢組)負責同志要結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制檢查、巡察、專項檢查等工作，對發(fā)現(xiàn)問題較的黨員干部，及時進行約談。四要扎實推進體制改革。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立健全報告工作、定期述職等制度，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化程序化制度化;支持各級紀檢組織落實“三轉(zhuǎn)”要求，為開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，確保紀委(紀工委、紀檢組)集中精力嚴黨紀抓監(jiān)督反腐敗。
(三)嚴肅責任追究，推動落實“兩個責任”不打折扣。落實“兩個責任”，嚴肅責任追究是保障。一要優(yōu)化責任落實考核機制。建立常態(tài)化、立體式的監(jiān)督檢查機制，把落實“兩個責任”情況作為主要內(nèi)容，在縣委領(lǐng)導帶隊檢查考核的同時，加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核;推行基層紀委書記“責任清單”管理，突出定性與定量相結(jié)合，探索建立落實“兩個責任”考核評價體系，將考核結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤。二要建立接受監(jiān)督評議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、部門黨委(黨組、黨總支)履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況，接受縣委委員、縣紀委委員審閱、質(zhì)詢和評議，評議結(jié)果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。同時，探索運用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，導入和建立群眾對主體責任落實情況的評價機制。三要健全責任追究制度體系。研究制定《黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。嚴格落實“一案三查”要求，對不認真履行主體責任和監(jiān)督責任，導致出現(xiàn)重大問題的，實行責任倒查，既追究當事人、相關(guān)領(lǐng)導責任，又追究黨組織主體責任、紀檢組織監(jiān)督責任，通過剛性的責任追究，避免出現(xiàn)以批評教育、誡勉談話等形式代替黨紀政紀處分的現(xiàn)象，確保“兩個責任”落到實處。
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